curs de formare privind...
TRANSCRIPT
Curs de formare privind instrumentul
„Foi de parcurs pentru transportul urban” (UTR)
Simone Bosetti, Eglantina Dani
TRT Trasporti e Territorio
2
Structura sesiunilor de formare
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PARTEA 1:
• Prezentarea proiectului european UTR 2030
• Legăturile dintre instrumentul UTR și ciclul de planificare pentru
PMUD
• Elaborarea și evaluarea scenariilor: instrumente și tehnici
• Exemple concrete din orașe
PARTEA a 2-a:
• Ilustrarea obiectivelor și a structurii instrumentului
• Precizarea etapelor necesare elaborării unei foi de parcurs
• Evidențierea politicilor și rezultatelor disponibile
PARTEA a 3-a:
• Demonstrație în direct privind utilizarea Expertului „City Wizard” și a
instrumentului UTR
• Analizarea unor exemple prestabilite de seturi de politici
• Indicarea unor măsuri de sprijin și baze de date suplimentare
PARTEA a 4-a:
• Exercițiu practic
3
Partea 1• De ce să folosim instrumentul UTR în
procesul de elaborare a PMUD-ului
4
Proiectul european „Foi de Parcurs pentru
Transportul Urban 2030”
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Proiect inițiat de DG MOVE (Direcția Generală Mobilitate și Transporturi a Comisiei Europene)
pentru:
• catalizarea acțiunilor privind dezvoltarea mobilității urbane durabile în întreaga Europă
• asigurarea îndeplinirii obiectivelor referitoare la transportul urban, stabilite prin Cartea Albă privind
transporturile publicată în 2011
• facilitarea acțiunilor practice, prin dezvoltarea și diseminarea unor instrumente și orientări fiabile și ușor
de utilizat
Caracteristici-cheie:
• Instrument on-line gratuit, de susținere a politicilor
• Cinci foi de parcurs care ilustrează politicile adoptate
• Angajamentul principalului actor
Echipa de proiect:
5
Ciclul de planificare pentru un PMUD
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
6
Legăturile dintre instrumentul UTR și ciclul de
planificare pentru PMUD
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Un instrument cantitativ
care ghidează elaborarea
scenariilor, stabilirea
priorităților și obiectivelor,
dezvoltarea unor pachete
de măsuri eficiente în
cadrul ciclului de
planificare a PMUD
7
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 3: Analizarea situației
mobilității și dezvoltarea de
scenarii
• Înainte de a lua o decizie cu privire la politicile viitoare, este esențial să cunoașteți
situația actuală
• Analiza joacă un rol fundamental în definirea politicilor adecvate și furnizarea bazei
în funcție de care pot fi măsurate progresele înregistrate
• Analiza ar trebui să fie cât mai completă posibil, dar totodată este necesar ca
aceasta să fie ușor de gestionat utilizând resursele disponibile
8
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 3: Analizarea situației
mobilității și dezvoltarea de
scenarii
• Scenariile ajută actorii să înțeleagă mai bine efectele combinate pe care setul de
măsuri este probabil să le genereze
• Ilustrarea diverselor situații viitoare permite evaluarea independentă a consecințelor
actualelor tendințe, a măsurilor deja programate și a noilor opțiuni de politică
• Examinarea efectelor acestor scenarii diferite permite stabilirea unor ținte realiste
pentru indicatorii de realizare
9
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 3: Analizarea situației
mobilității și dezvoltarea de
scenarii
Instrumentul facilitează
evaluarea și dezbaterea
problemelor actuale
10
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 5: Stabilirea priorităților și a
unor obiective măsurabile
• Definirea obiectivelor presupune specificarea îmbunătățirilor necesare din punct de
vedere social, al mediului și economic, menționând exact elementele care trebuie să
facă obiectul unor măsuri de „reducere”, „creștere” sau „menținere”.
• Obiectivele reprezintă deziderate superioare ale PMUD-ului (de exemplu reducerea
congestiei cauzate de autovehicule), în vreme ce măsurile (de exemplu construirea unei
linii de tramvai) reprezintă mijloacele de realizare a acestora
• Acest lucru este diferit față de abordarea planificării axată pe furnizarea de scheme de
trafic și infrastructuri, fără referire la obiectivele de rang superior
11
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 5: Stabilirea priorităților și a
unor obiective măsurabile
• Țintele reprezintă cea mai concretă formă de angajament asumat în cadrul unui PMUD,
acestea precizând gradul de schimbare dorit într-un anumit interval de timp
• Acestea sunt necesare pentru a aprecia dacă adoptarea unei măsuri va conduce
într-adevăr la obținerea rezultatelor dorite
• Țintele sunt esențiale pentru monitorizare și evaluare
• Stabilirea lor oferă transparență și claritate referitor la ceea ce intenționați să obțineți
în ceea ce privește schimbările din domeniul transportului și mobilității urbane
12
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 5: Stabilirea priorităților și a
unor obiective măsurabile
Cuantificarea sprijină
procesul de stabilire a
priorităților
și a țintelor
13
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de
măsuri eficiente
• Măsurile trebuie să contribuie la realizarea viziunii, obiectivelor și țintelor
• Este necesară identificarea unui set de opțiuni compatibile în mod real cu resursele
disponibile
• Ar trebui să se aibă în vedere mai curând adoptarea unor „pachete” de măsuri decât a
unor măsuri izolate, astfel încât să se țină seama de potențialele sinergii
14
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de
măsuri eficiente
• Identificarea celor mai eficiente măsuri nu ar trebui să se bazeze exclusiv pe propria
experiență, documentarea online și schimburile de experiență locale
• Pot fi extrem de valoroase lucrurile învățate din experiența celor care au implementat
deja măsurile pe care le aveți în vedere pentru contextul vostru local
• Astfel, puteți evita „să reinventați roata” și să faceți greșeli costisitoare, din care este
posibil ca alții să fi învățat deja
15
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de
măsuri eficiente
• La selectarea măsurilor trebuie să se țină seama nu numai de principiul eficienței, ci și de raportul
calitate-preț
• În special în perioadele de restricții bugetare în domeniul transportului și mobilității, este esențială
obținerea unui impact cât mai mare în raport cu resursele cheltuite
• Acest lucru va necesita o evaluare de bază a opțiunilor, axată pe costuri și beneficii
• Acest lucru va contribui, de asemenea, la formarea unei imagini realiste cu privire la măsurile ce pot fi
implementate
16
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de
măsuri eficiente
• Experiența a demonstrat că măsurile izolate pot avea doar un impact limitat, în timp ce
pachetele de măsuri pot valorifica sinergiile, susținându-se reciproc
• Concluziile analizei opțiunilor trebuie să ia forma unor pachete importante de măsuri
combinate
• Aceste pachete ar trebui să urmărească, de asemenea, integrarea modurilor de
transport (intermodalitatea) în planificarea urbană și în alte activități de planificare
sectorială (de ex., măsuri care țin de mediu, sănătate sau economie)
17
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
PASUL 6: Dezvoltarea unor pachete de
măsuri eficiente
Permite stabilirea domeniului
de aplicare și dezvoltarea
unor pachete de politici
18
Elaborarea și evaluarea de scenarii
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Stabilirea de scenarii ajută părțile interesate să înțeleagă mai bine care sunt
efectele combinate pe care este probabil să le aibă măsurile discutate în
cadrul unui PMUD
Un aspect-cheie constă în utilizarea tehnicilor adecvate (cum ar fi modelarea)
pentru susținerea elaborării și evaluării scenariilor
• Analizarea rentabilității soluțiilor:
• modelele complexe, care necesită costuri ridicate, generează, de regulă,
previziuni mai exacte și pot fi justificate în situațiile în care există
potențiale beneficii semnificative pentru plan
• Schemele de trafic sau planurile mai mici se pot baza, de asemenea, pe
experiențe de succes din contexte urbane similare, efectele probabile
indicate de alte studii de modelare sau pe soluții de proiectare a
rețelelor/străzilor
19
Prezentare generală a instrumentelor de modelare
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
• Sunt disponibile o serie de instrumente și tehnici de modelare care sprijină
elaborarea și evaluarea scenariilor.
• Modelele de transport au ca scop reprezentarea interacțiunii dintre cerere și ofertă
în domeniul transportului, pentru a prognoza și compara ceva ce nu există încă
(adică scenarii privind viitorul) în termeni cantitativi.
• Modelele de transport nu reprezintă neapărat soluția optimă pentru analizarea
scenariilor, deoarece acestea necesită timp, resurse și date pentru a fi instituite
și utilizate.
• Dacă nu există condiții adecvate, ar putea fi indicată utilizarea unor tehnici calitative
sau a unor tehnici cantitative mai simple, având în vedere că elaborarea unui
instrument de modelare ar putea avea ca rezultat o pierdere de timp și bani.
• Cu toate acestea, fundamentarea deciziilor legate de politici pe o metodologie naivă
de evaluare, pentru a economisi bani și timp în etapa elaborării, ar putea conduce
la pierderea unor sume mai mari, dacă este aplicată o politică greșită – în
special atunci când este vorba despre politici de infrastructură
20
Prezentare generală a instrumentelor de modelare
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
• Modele unimodale: prognoza de creștere a cererii este exogenă, deoarece se ia în considerare doar
un mod de transport (de ex., transportul privat) și modelul se axează pe alegerea itinerariului
• Modele multimodale: sunt considerate mai multe moduri de transport (de ex., automobilele
personale, transportul public, deplasarea cu bicicleta, etc.); prognoza de creștere a cererii pentru
fiecare mod de transport este exogenă, iar interacțiunile modelate sunt limitate la concurența pentru
utilizarea unei rețele comune (de ex., automobilele personale și autobuzele care circulă pe aceleași
șosele).
• Modele în patru pași: creșterea cererii globale de transport este estimată endogen și alegerea dintre
modurile alternative este modelată tot endogen. Modificările poziției generatorilor de cerere (de ex.,
gospodării) și a atractorilor cererii (de ex., locurile de muncă) sunt modelate exogen.
• Modele integrate de transport și utilizarea terenurilor: în plus față de capacitatea modelelor în
patru pași, modelele integrate iau în considerare feedback-ul dintre sistemul de transport și alegerea
amplasamentului, cum ar fi modificările pozițiilor generatorilor de cerere și atractorilor cererii.
• Modele de microsimulare: simularea instantanee a fiecărui vehicul în parte, luând în calcul elemente
comportamentale, dispunerea geometrică a infrastructurii și gradul de congestie al acesteia.
21
Prezentare generală a instrumentelor de modelare
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Obiectiv/domeniu de aplicare Instrument de modelare disponibil
Planificare spațială și funcțională (de ex., planuri
strategice, PMUD-uri)
• Modele integrate de transport și utilizare
funcțională
• Modele în 4 pași
Planificarea transportului urban (de ex., PMUD-uri,
planuri de trafic)
• Modele integrate de transport și utilizare
funcțională
• Modele în 4 pași
• Modele multimodale
Planificarea serviciilor de transport public (de ex.,
planificarea traseelor, a frecvenței, a tarifelor)• Modele unimodale
Studii de fezabilitate (de ex., previziuni cu privire la
trafic, pentru o nouă autostradă)• Modele unimodale
Proiectare (de ex., proiectarea unui sens giratoriu) • Modele de microsimulare
22
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Exemple concrete din orașele
participanților și din orașul-ambasador
Discuții cu reprezentanții primăriilor
• Cum ați abordat elaborarea și evaluarea scenariilor?
• Ați utilizat vreun instrument de modelare sau alt instrument cantitativ?
• Care au fost provocările cu care v-ați confruntat?
• Care au fost rezultatele obținute?
23
Partea a 2-a• Introducerea instrumentului UTR
24
Instrumentul „Foi de parcurs pentru transportul
urban”
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
• Instrument on-line gratuit, de susținere a politicilor
• Nu intenționează să înlocuiască modelele mai sofisticate
• Permite o evaluare a soluțiilor alternative care este strategică, cantitativă, solidă
din punct de vedere teoretic, adaptată contextului specific, posibilă cu resurse
limitate și într-un interval de timp scurt
• Domeniul de aplicare:
o Evaluarea preliminară a ipotezelor alternative de intervenție (pachete de
măsuri)
o Estimarea resurselor necesare și a impactului previzibil
25
Caracteristici esențiale
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
• Oferă posibilitatea de a analiza și evalua politicile
și măsurile din domeniul transportului
• Furnizează rezultate cantitative care acoperă o
serie de parametri de evaluare
• Adaptabil unor situații urbane diverse
• Foarte ușor de utilizat – nu necesită experiență în
modelarea transportului
• Nu necesită un program special
• Acoperă toate modurile de transport relevante
26
Elaborarea unei foi de parcurs
1. Analizarea situației actuale
Înainte de a lua o decizie cu privire la politici
viitoare, este esențial să cunoașteți situația
actuală
2. Stabilirea viziunii (obiectivelor)
Dezideratele superioare ale PMUD-ului (de ex.,
reducerea congestiei cauzate de autovehicule)
3. Identificarea măsurilor de politică
disponibile, pentru a defini unui scenariu pentru
atingerea obiectivelor:
- există diverse măsuri de politică, unele necesită
investiții fizice, altele presupun pur și simplu
stabilirea (și aplicarea) anumitor reguli
- tipul de impact preconizat pentru fiecare măsură
este diferit, unele au efecte complementare, iar
altele pot avea efecte contradictorii.
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Gestionarea cererii
Parcuri de
autovehicule ecologice
Investiții în
infrastructură
Stabilirea prețurilor și
stimulentele financiare
Managementul și
controlul traficului
1.
3.
6.
2.
4.
5.
27
Elaborarea unei foi de parcurs
4. Gruparea măsurilor de politică în strategii
coerente
Ținând seama de obiective și pe baza clasificării
instrumentelor de politică, pot fi elaborate scenarii
alternative, în funcție de natura măsurii,
amploarea intervențiilor, eficiența preconizată a
acestora și costurile pe care le implică
implementarea lor.
5. Specificarea căii de urmat și a termenelor
pentru realizarea obiectivelor scenariilor
O „foaie de parcurs” este mai mult decât o listă a
potențialelor măsuri, aceasta incluzând:
calendarul/termenele, relațiile dintre diversele
intervenții, părțile interesate implicate și alte
elemente
6. Evaluarea rezultatelor
Compararea impacturilor asupra transportului,
asupra mediului și la nivel economic
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Gestionarea cererii
Parcuri de autovehicule
ecologice
Investiții în
infrastructură
Stabilirea prețurilor și
stimulentele financiare
Managementul și
controlul traficului
1.
3.
6.
2.
4.
5.
28
Descrierea structurii instrumentului
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Tip de oraș Personalizare oraș
Expertul „City Wizard”
Pagina de start
Selectați opțiuni de politici
Politica 1 Politica 2 Politica N
Modul de bază Modul avansat
Setări avansate
Socio-demografie
Transportulurban
Condiții exogene
Personalizarea politicii
Parametrii transportului
Parametrul de mediu
Parametrii economici
Cadrul de calcul
Modulultransport
Modululemisii
Modulelepolitici
Rezultatele instrumentului
Rezultate în materie de transport
Rezultate în materie de mediu
Rezultate economice
29
Set de instrumente de politici
Există o gamă largă de măsuri de politică pentru strategiile urbane
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Un set de măsuri de politică prioritare, bazate
pe:
1. Tipul de politică
2. Nivelul instituțional al implementării
3. Eficiență
30
Set de instrumente de politică
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
31
Descrierea structurii instrumentului
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Tip de oraș Personalizare oraș
Expertul „City Wizard”
Pagina de start
Selectați opțiuni de politici
Politica 1 Politica 2 Politica N
Modul de bază Modul avansat
Setări avansate
Socio-demografie
Transportulurban
Condiții exogene
Personalizarea politicii
Parametrii transportului
Parametrul de mediu
Parametrii economici
Cadrul de calcul
Modulultransport
Modululemisii
Modulele politici
Rezultatele instrumentului
Rezultate în materie de transport
Rezultate în materie de mediu
Rezultate economice
32
Rezultatele instrumentului
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Rezultate în materie de mediu/
sigurantă
• Emisiile de CO2
• Emisiile de PM (particule)
• Emisiile de CO
• Emisiile de NOx (oxizi de azot)
• Emisiile de COV (compuși
organici volatili)
• Consumul de energie în funcție
de tipul de combustibil
• Consumul de energie în funcție
de modul de transport
• Numărul accidentelor
• Numărul accidentelor mortale
la 100 000 de locuitori
Rezultate în materie de transport
• Numărul de automobile la mia
de locuitori
• Distribuția modală
• Viteza medie a autovehiculelor
la orele de vârf/în afara orelor
de vârf
• Viteza medie a autobuzelor la
orele de vârf/în afara orelor de
vârf
• Distanța medie parcursă pe
călătorie
• Ponderea traficului rutier de
mărfuri la orele de vârf/în afara
orelor de vârf
• Introducerea autovehiculelor
alimentate alternativ
• Kilometri parcurși de vehicule
Rezultate economice
• Cheltuieli de transport pe
persoană
• Totalul cheltuielilor pentru
transport efectuate/veniturilor
obținute din transport de
către administrația publică
• Costurile externe sau sociale
ale transportului
33
Partea a 3-aDemonstrație privind folosirea
instrumentului UTR
34
Configurarea și procesul de evaluare
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Pasul opțional care trebuie utilizat pentru a
rafina parametrii pentru orașul dvs.
Verificați setările
avansate
PASUL 2opțional
Pasul opțional care trebuie utilizat pentru a
adăuga politici care există în orașul dvs. și
care nu au fost incluse în setările avansate
sau în Expert.
Adăugați politici
existente
PASUL 3 opțional
Pasul acesta va stabili o bază de referință
pentru orașul dvs., care va fi afișată pe
graficul rezultatelor.
Setați baza de
referință
PASUL 4
Adăugați/eliminați și configurați politici
pentru a explora opțiunile.
Adăugați/eliminați
politiciPASUL 5
Difuzați/împărtășiți
rezultatele
Vizualizați/raportați
rezultatelePASUL 6
Utilizați Expertul
pentru a vă configura
orașul
PASUL 1 Setați parametrii de bază pentru a vă defini
orașul.
35
Analizarea situației actuale
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
36
Explorarea politicilor
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
37
Verificarea și compararea rezultatelor
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
38
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Deschideți Instrumentul „Foi de parcurs”
Demonstrație în direct
39
Instrumentul poate fi accesat la adresa
http://urban-transport-roadmaps.eu/
Întrebări și discuții?
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
Mulțumesc!
Simone Bosetti
Eglantina Dani
TRT Trasporti e territorio