LEGEA CADRU A DESCENTRALIZARII NR. 195/2006Legea cadru introduce cateva principii si concepte noi Structura legiiCap 1 definitii si principii generaleCap 2 regulile procesului de descentralizaresectiunea 1 reguli generalesectiunea 2 standarde de cost si calitate in furnizarea serviciilor publice si de utilitate publica descentralizatesectiunea 3 capacitatea administrativaCap 3 cadrul institutional al procesului de descentralizareCap 4 competentele autoritatilor administratiei publice localesectiunea 1 competente exclusivesectiunea 2 competente partajatesectiunea 3 competente delegateCap 5 finantarea autoritatilor administratiei publice localeCap 6 dispozitii tranzitorii si finale

Principii ale descentralizarii

Principiul subsidiaritatiiPrincipiul asigurarii resurselor corespunzatoare competentelor transferatePrincipiul responsabilitatii autoritatilor administratiei publice in raport cu competentele ce le revin care impune obligativitarea realizarii standardelor de calitate in furnizarea serviciilor publice si de utilitate publica Principiul asigurarii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii si reguli obiective, care sa nu constranga activitatea autoritatilor administratiei publice locale sau sa limiteze autonomia locala financiaraPrincipiul echitatii asigurarea accesului tuturor cetatenilor la serviciile publice si de utilitate publicaPrincipiul constangerii bugetare (!) interzice utilizarea de catre autoritatile administratiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subventiilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale

Faze pilot in vederea testarii si evaluarii impactului solutiilor propuse pentru descentralizarea unor competenteAceasta idee a pretestarii unor solutii este acum formulata pentru prima data in mod expres- O prevedere extrem de importanta deoarece da posibilitatea stabilirii meritelor si dezavantajelor unei solutii inainte ca ea sa fie implementata pe scara larga Un domeniu in care a existat o varianta de pretestare cu faze pilot politia comunitara; Clujul a fost un judet pilot

-

Capacitatea administrativa Capacitate administrativa Legea cadru a descentralizariiansamblul resurselor materiale, institutionale si umane de care dispune o unitate administrativ-teritoriala precum si actiunile pe care le desfasoara aceasta pentru exercitarea competentelor stabilite prin lege Pe baza criteriului capacitatii administrative unitatile administratv-teritoriale vor fi clasificate in 2 categorii:a) categoria I au capacitatea administrativa necesarab) categoria II nu au aceasta capacitate Implicatiile acestui concept: descentralizare diferentiata sau neuniforma Cum apreciati aceasta prevedere? Cine va profita de aceasta prevedere? Cetatenii? Autoritatile administratiei publice locale care primesc un ragaz pentru a-si dezvolta capacitatea administrativa? Exista si dezavantaje?

Alte definitii ale capacitatii administrative: World Bank: se face distinctie intre capacitate tehnica si capacitate manageriala Se considera ca o organizatie trebuie sa poata indeplini 4 functii de baza pentru a fi in stare sa isi atinga obiectivele:a) Luarea deciziilor, inclusiv planificare strategica si evaluareb) Mobilizarea resurselor necesare (nu numai financiare!) si managementc) Comunicare si coordonared) Negociere, solutionarea conflictelor Daca indeplineste aceste 4 functii satisfacator se poate afirma ca ea poseda capacitate administrativa Cum definim insa acest satisfacator? Cum putem masura efectiv capacitatea administrativa? Numeroase probleme pentru ca o abordare cantitativa nu e usor de aplicat in acest caz Mai exista o problema cu masurarea capacitatii administrative: cine decide ce anume inseamna capacitate administrativa? Guvernul central? Pot sa apara conflicte/neintelegeri intre nivelul local si cel central

O intrebare care persista: Ce ar trebui sa se faca mai intai? Construirea capacitatii administrative la nivel local care sa fie urmata apoi de descentralizarea prerogativelor? Se pot realiza cele 2 obiective mentionate mai sus in acelasi timp? O abordare traditionala, prudenta (conservatoare) a presupus dezvoltarea mai intai a capacitatii administrative si abia apoi descentralizarea competentelor/resurselor Prudenta guvernelor centrale se datora: coruptie in plan local, imaturitate in cheltuirea resurselor financiare, disparitati regionale semnificative, etc Au existat chiar autori care au mers pana acolo incat sa afirme ca lipsa capacitatii administrative in cazul tarilor in curs de dezvoltare face descentralizarea sa fie ineficienta si mai mult chiar poate produce efecte nedorite (dictaturi locale, coruptie, colapsul serviciilor publice locale) O abordare mai recenta care arata ca se poate dezvolta capacitatea administrativa concomitent cu procesul de descentralizare Mottoul celor care sustin aceasta abordare unele lucruri le inveti mai bine facandu-le decat ascultand despre cum ele sunt facute de altii

Exista dovezi din tari ca Maroc, Tailanda, Pakistan ca capacitatea administrativa s-a devzoltat mai ales atunci cand procesul de descentralizare a fost dublat de programe specifice de asistenta pentru comunitatile locale Nu trebuie plecat de la premisa ca exista o capacitate administrativa mai buna la nivelul administratiei publice centrale decat la nivel local De ex. in Italia studiul lui Putnam a dovedit ca rata eficacitatii guvernului local/regional era mai mare decat cea a guvernului national In prezent specialistii tind sa fie de acord ca nu e o solutie buna sa se faca investitii masive in programe de dezvoltare a capacitatii institutionale inainte ca procesul de descentralizare sa inceapa; mai degraba a se gandi programe care incurajeaza dezvoltarea capacitatii prin practica; dezvoltare graduala pe masura ce autoritatile locale sunt confruntate cu probleme Important: capacitatea administrativa include si abilitatea sectorului public de la nivel local de a intra in parteneriate cu sectorul privat si ONG-uri; faptul ca autoritatile publice recunosc nevoia de ex. de a contracta un operator privat care sa furnizeze un anumit serviciu public nu trebuie identificata cu lipsa capacitatii administrative

In literatura de specialitate capacitatea administrativa depinde in mare masura de marimea unitatii administrativ-teritoriale Exista din aceasta perspectiva 2 tipuri de sisteme administrative a) Sisteme integrate unitatile administrativ-teritoriale au marimea care asigura cel mai bine furnizarea de servicii publice de calitate b) Sisteme non-integrate exista numeroase autoritati ale administratiei publice locale dar alte institutii denumite integrative ajuta la furnizarea serviciilor de baza Marimea unitatilor administrativ-teritoriale din Romania cel de al doilea sistem Din aceeasi categorie fac parte si tari precum Franta, statele mediteraneene (Franta are cele mai multe colectiv. locale, 37.000) Comparatie:Polonia, 1999, 2483 unitati administrativ teritoriale, o medie de 15.561 de locuitori/unitate administrativ teritorialaRomania, 2006, o medie de 6924 de locuitori/unitate administrativ teritoriala

In Romania exista insa in prezent o tendinta negativa in acest domeniu crearea de noi comune ceea ce duce la o fragmentare si mai mare a guvernamantului local 2004-2005 au fost create 163 de noi comune, cele mai multe avand in componenta 1 sau 2 sate Motive:Institutionale nu toate satele sunt reprezentate la nivel comunalEconomice existenta pe teritoriul lor a unor activitati/firme care genereaza profit si dorinta de a nu imparti cu alte sate/comune aceste venituriPolitice perspectiva de a exista noi oficiali locali alesi si numiti, creste deci influenta politica a partidelor in zona; perioada intermediara de la crearea unei noi comune si pana la noi alegeri Aceasta fragmentare este in mare masura ireversibila odata ce au fost create aceste noi colectivitati locale nu vor mai putea fi desfiintate

Capacitatea administrativa redusa in Romania se datoreaza si:- Slaba expertiza/pregatire a oficialilor publici de la nivel local- Reticenta specialistilor de a lucra in administratia publica de la nivel local- Politizarea administratiei publice locale si a procesului de management de la nivelul comunitatilor locale- Coruptie Cum pot fi contracarate aceste tendinte? Asociatii pentru dezvoltare intercomunitara entitati care sa poata furniza/administra servicii publice in colaborare Zone metropolitane aglomeratii urbaneComasare intre unit admin deja existente/reorganizare teritoriala

Criterii care vor fi avute in vedere atunci cand se decide descentralizarea unei competente

a) Criteriul ariei geografice a beneficiarilordescentralizarea competentelor privind furnizarea unui servicu public se face catre acel nivel al administratiei publice locale care corespunde cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor b) Criteriul economiilor de scara transferul competentelor privind furnizarea unui servicu public se face catre acel nivel al administratiei publice locale care poate obtine economii de scara

Indicatori de performantaIn Legea cadru a descentralizarii 195/2006 sunt introduse conceptele de standarde de calitate si standarde de cost a) Standarde de calitateindicatorii de calitatecare trebuie realizati de autoritatile administratiei publice locale in furnizarea unui serviciu public si de utilitate publica b) Standarde de costcosturile normative utilizate pentru determinarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale in vederea furnizarii unui serviciu unui serviciu public si de utilitate publica Aceste standarde presupun elaborarea unui sistem mai complex de masurare a performantelor autoritatilor administratiei publice localeIn continuare este exemplificat un astfel de sistem creat in Marea Britanie pentru autoritatile locale de aici Remarcati asemanarile si deosebirile cu ceea ce se propune in cazul Romaniei

OBSERVATI CA SI IN ROMANIA STANDARDELE DE CALITATE SI DE COST SUNT DEFINITE IN PRINCIPAL DE GUVERNUL CENTRAL