CURS 1Infraciuni contra siguranei naionale prevzute n legi speciale- Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei- O.U.G. nr. 31/2002 -- Infraciuni de terorism -Cadrul i caracterizarea infraciunilor prevzute n Legea nr. 51/1991 Dei nu este o lege penal, ci se refer la sigurana naional, la cile i mijloacele de aprare a acestei valori, Legea nr. 51/1991 (republicat n M.Of al romniei, Partea I, nr. 190 din 18.03.2014) incrimineaz totui ca infraciuni dou fapte privitoare la modul de desfurare a activitii de informaii pentru realizarea siguranei naionale, care pot pune n pericol aceast valoare social important. Legea prevedea ca infraciuni:1) Desfurarea ilicit de activiti informative pe teritoriul Romniei (Constituirea de structuri informative ilegale pentru culegerii de informaii secrete de stat ori desfurarea de ctre aceste structuri a unei activiti de culegere sau prelucrare de asemenea informaii este incriminat de art. 409 C.p.) i abuzul n serviciu n desfurarea activitii informative (art. 26);3) Divulgarea ilicit de informaii privind viaa particular a persoanelor (art. 27).Faptele incriminate reprezint nclcri ale unor dispoziii cuprinse chiar n Legea nr. 51/1991 privind culegerea de informaii sau ndeplinirea obligaiilor de serviciu de ctre funcionarii serviciilor de informaii. Dei prezint un pericol pentru sigurana naional, infraciunile menionate nu prezint gravitatea infraciunilor contra siguranei statului, fapt reflectat n pedepsele aplicabile pentru svrirea acestora, care nu depesc 7 ani nchisoare. Urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procuror (potrivit art. 56 C.p.p.). Desfurarea ilicit de activiti informative pe teritoriul Romniei Este fapta persoanei care desfoar, fr autorizare, activiti specifice culegerii de informaii supuse autorizrii n condiiile Legii nr. 51/1991 sau cu depirea autorizrii acordate. Fapta prezint pericol social deoarece stnjenete activitatea de informaii necesar, aa cum se prevede n art. 2 alin. 1 al Legii nr. 51/1991, pentru cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne sau externe ce pot aduce atingere valorilor viznd sigurana naional. A fost incriminat n art. 26 al legii i are ca obiect juridic special tocmai activitatea de informaii pus n slujba siguranei naionale. Subiect activ nemijlocit al infraciunii poate fi orice persoan, dar infraciunea poate fi i este, de regul, svrit de o pluralitate de subieci activi, sub forma pluralitii constituite de infractori. n aceast din urm ipotez, infraciunea de desfurare ilicit de activiti informative pe teritoriul Romniei, dac privete culegerea unor informaii secrete de stat intr n concurs cu infraciunea de Constituirea de structuri informative ilegale (art. 409 C.p.), infraciune contra securitii naionale. Desfurarea ilicit de activiti informative Subiect pasiv principal al infraciunii este statul, iar subiect pasiv secundar poate fi unul dintre serviciile specializate n materia culegerii de informaii n diferite domenii i anume: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe sau Serviciul de Protecie i Paz ori serviciile de informaii departamentale din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne i Ministerului Justiiei (art. 8, 9 din Legea nr. 51/1991).Elementul material al infraciunii poate consta n svrirea vreuneia dintre aciunile prevzute de lege i anume aciunea de desfurare, fr autorizare, a activitilor specifice culegerii de informaii supuse autorizrii n condiiile Legii nr. 51/1991 sau cu depirea autorizrii acordate.Activitile specifice de informaii, supuse autorizrii, pot consta, potrivit art. 14 alin. (2), n: a) interceptarea i nregistrarea comunicaiilor electronice, efectuate sub orice form; b) cutarea unor informaii, documente sau nscrisuri pentru a cror obinere este necesar accesul ntr-un loc, la un obiect ori deschiderea unui obiect; c) ridicarea i repunerea la loc a unui obiect sau document, examinarea lui, extragerea informaiilor pe care acesta le conine, precum i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; d) instalarea de obiecte, ntreinerea i ridicarea acestora din locurile n care au fost depuse, supravegherea prin fotografiere, filmare sau prin alte mijloace tehnice ori constatri personale, efectuate sistematic n locuri publice sau efectuate n orice mod n locuri private; e) localizarea, urmrirea i obinerea de informaii prin GPS sau prin alte mijloace tehnice de supraveghere; f) interceptarea trimiterilor potale, ridicarea i repunerea la loc a acestora, examinarea lor, extragerea informaiilor pe care acestea le conin, precum i nregistrarea, copierea sau obinerea de extrase prin orice procedee; g) obinerea de informaii privind tranzaciile financiare sau datele financiare ale unei persoane, n condiiile legii. Propunerea de autorizare se formuleaz n scris de instituiile abilitate n domeniul siguranei naionale i se nainteaz procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, unde este examinat sub aspectul legalitii i temeiniciei, n termen de 24 de ore de la nregistrare ori de ndat n cazurile urgente, de procurori anume desemnai de acesta. Dac apreciaz c propunerea este nejustificat, procurorul o respinge prin ordonan motivat, comunicnd aceasta de ndat organului care a formulat-o. Dac se apreciaz c propunerea este ntemeiat i sunt ntrunite condiiile prevzute de lege, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau nlocuitorul de drept al acestuia solicit n scris preedintelui naltei Curi de Casaie i Justiie autorizarea activitilor propuse. Aceast solicitare este examinat de urgen, n camera de consiliu, de unul din judectorii anume desemnai de preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. Durata de valabilitate a autorizrii activitilor este cea necesar pentru desfurarea acestora, dar nu mai mult de 6 luni. Autorizarea poate fi prelungit n aceleai condiii, pentru motive temeinic justificate, fiecare prelungire neputnd depi 3 luni. Durata maxim a autorizrilor cu privire la aceleai date i informaii din care s rezulte existena unei ameninri la adresa securitii naionale este de doi ani. Activitile specifice nceteaz nainte de expirarea duratei pentru care au fost autorizate, ndat ce au ncetat motivele care le-au justificat. Potrvit art. 19, atunci cnd ntrzierea obinerii autorizrii ar prejudicia grav finalitatea activitilor specifice necesare, acestea se pot efectua cu autorizarea procurorului, pe o durat de maximum 48 de ore, urmnd ca autorizarea judectorului s fie solicitat de ndat ce exist posibilitatea, dar nu mai trziu de expirarea acestui termen. Judectorul se pronun asupra cererii de ndat, iar n cazul n care apreciaz c se impune continuarea activitilor deja ncepute se vor autoriza n mod corespunztor.Dac judectorul apreciaz c nu se mai impune continuarea activitilor ncepute sub autorizarea procurorului, confirm efectuarea acestora i pstrarea materialelor obinute sau, dup caz, dispune ncetarea de ndat a acestora i distrugerea materialelor obinute, n termen de maximum 7 zile, o copie a procesului-verbal privind distrugerea urmnd a se transmite judectorului. Sub aspect subiectiv, faptele trebuie s fie svrite cu intenie. Tentativa se pedepsete, iar sanciunea aplicabil este nchisoarea de la 2 la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav (ceea ce reprezint o eroare de tehnic legislativ, o fapt neputnd fi susceptibil de mai multe ncadrri juridice). n Codul penal este incriminat prin art. 409 infraciunea de Constituire de structuri informative ilegale, constnd n iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei a unor structuri informative n scopul culegerii de informaii secrete de stat ori desfurarea de ctre acestea a unei activiti de culegere sau prelucrare de asemenea informaii, n afara cadrului legal, i se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. De asemenea, deinerea sau confecionarea, fr drept, de mijloace specific de interceptare ori de nregistrare a comunicaiilor se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend potrivit art. 302 din Codul penal privind violarea secretului corespondenei. Abuzul n serviciu n desfurarea activitii informative Era fapta funcionarului care divulg, refuz sau mpiedic, n orice mod, ducerea la ndeplinire a mandatului eliberat n condiiile Legii nr. 51/1991. Fapta reprezenta o modalitate specific a infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor publice (art. 297 C.p.) i a fost incriminat n alin. 2 al art. 26 al legii. Obiectul juridic al infraciunii cuprinde att corectitudinea i eficiena activitii de informaii, ct i acele drepturi i liberti fundamentale ale persoanei, cum sunt libertatea comunicaiilor, inviolabilitatea secretului corespondenei, inviolabilitatea domiciliului, care pot fi vtmate sau periclitate prin svrirea faptei de nclcare a atribuiilor de serviciu. Dei subiectul activ este prezentat ca fiind funcionar, n realitate este vorba despre un funcionar public, noiunea de funcionar nemaifiind prevzut de Codul penal. Subiectul activ nemijlocit este astfel calificat prin calitatea de funcionar public din cadrul serviciilor i structurilor informative.Subiect pasiv principal este statul, ca titular al valorii numite sigurana naional a Romniei, iar subiect pasiv special i adiacent este serviciul sau structura informativ creia i aparine fptuitorul ori persoana fizic sau juridic lezat n drepturile sale. Elementul material al infraciunii, n varianta tip, poate consta ntr-o aciune de divulgare a coninutului mandatului, de refuz de executare a lui sau de mpiedicare, n orice mod, a ducerii la ndeplinire a mandatului eliberat n condiiile legii.Divulgarea semnific aducerea la contina unor persoane nendreptite a coninutului mandatului, inclusiv ctre pres sau persoana vizat de mandat. Din punct de vedere subiectiv, infraciunea se svrete numai cu intenie.Tentativa se pedepsete.Sanciunea aplicabil este nchisoarea de la 2 la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. Divulgarea ilicit de informaii privind viaa particular a persoanelor Este fapta funcionarului public din cadrul serviciilor de informaii care divulg sau folosete, fr drept, informaiile privind viaa particular, onoarea sau reputaia persoanelor, cunoscute incidental n cadrul obinerii datelor necesare securitii naionale. Incriminarea i sancionarea acestei fapte este consecina logic a dispoziiilor art. 23 din Legea nr. 51/1991, care prevd c mijloacele de obinere a informaiilor necesare securitii naionale nu trebuie s lezeze n niciun fel drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor, viaa particular, onoarea sau reputaia lor, ori s-i supun la ngrdiri ilegale, cei vinovai de astfel de abuzuri urmnd s rspund inclusiv penal. Obiectul juridic specific al acestei infraciuni este i el complex, incluznd, pe de o parte, autoritatea i prestigiul serviciilor de informaii din care face parte funcionarul abuziv, iar pe de alt parte persoana, viaa particular, onoarea sau reputaia acesteia. Ceteanul care se consider lezat n drepturile sau libertile sale prin folosirea mijloacelor de obinere a informaiilor necesare securitii naionale poate sesiza oricare din comisiile permanente pentru aprare i asigurarea ordinii publice ale celor dou camere ale Parlamentului sau organele judiciare. Subiectul activ nemijlocit este calificat prin calitatea de funcionar public, fapta sa fiind o modalitate a infraciunii de abuz n serviciu (art. 297 C.p.). Fapta a fost incriminat n art. 27 al Legii nr. 51/1991 i este pedepsit cu nchisoarea de la 2 la 7 ani. Tentativa se pedepsete.Infraciuni contra siguranei naionale prevzute n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 31 din 13 martie 2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii[1]

[1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 214 din 28 martie 2002, completat i modificat ulterior. Caracterizarea general a infraciunilor prevzute n OUG nr. 31/2002 Acest act normativ incrimineaz ca infraciuni fapte care, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. (h) din Legea nr. 51/1991 reprezint ameninri la adresa siguranei naionale. n textul menionat se enumer printre astfel de fapte: iniierea, organizarea, svrirea sau sprijinirea n orice mod a aciunilor totalitariste sau extremiste de sorginte comunist, fascist, legionar sau de orice alt natur, rasiste, antisemite, revizioniste, separatiste, care pot pune n pericol, sub orice form, unitatea i integritatea teritorial a Romniei, precum i incitarea la fapte ce pot periclita ordinea statului de drept. ntruct legea nu incrimina n mod explicit faptele de acest fel, prin OUG nr. 31/2002 s-a completat aceast lacun a legii incriminndu-se constituirea de organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob i aderarea la astfel de organizaii (art. 3), confecionarea, rspndirea sau vnzarea de simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe ori utilizarea acestora n public (art. 4), promovarea cultului persoanelor vinovate de infraciuni contra pcii i omenirii sau propaganda rasist, fascist ori xenofob (art. 5), contestarea sau negarea n public a Holocaustului, genocidului, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi (art. 6) i ameninarea rasist sau xenofob (art. 61). Caracteristic tuturor acestor infraciuni este faptul c sunt expresia unei ideologii a dispreului i urii fa de om i fa de dreptul oamenilor de a fi diferii unii fa de alii. Subiecii activi ai acestei infraciuni nu sunt circumstaniai, putnd fi orice persoane fizice sau juridice, iar sub aspect subiectiv faptele se svresc cu intenei calificat prin mobilul rasist sau xenofob.Urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror (art. 56 C.p.p.). Constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob, precum i aderarea la o astfel de organizaie sau sprijinirea ei sub orice form (art. 3) Aa cum se explic la art. 2 lit. (a) din ordonan, prin organizaie cu caracter fascist, rasist sau xenofob se nelege orice grup format din trei sau mai multe persoane, care i desfoar activitatea temporar sau permanent, n scopul promovrii ideilor, concepiilor sau doctrinelor fasciste, rasiste sau xenofobe, precum ura i violena pe motive etnice, rasiale sau religioase, superioritatea unor rase i inferioritatea altora, antisemitismul, incitarea la xenofobie, recurgerea la violen pentru schimbarea ordinii constituionale sau a instituiilor democratice, naionalismul extremist.Se precizeaz c pot fi incluse n aceast categorie organizaiile cu sau fr personalitate juridic, partidele i micrile politice, asociaiile i fundaiile, societile comerciale, precum i orice alte persoane juridice care ndeplinesc cerinele prevzute anterior. Constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob, precum i aderarea la o astfel de organizaie sau sprijinirea ei sub orice form (art. 3) Elementul material poate consta n svrirea oricreia dintre aciunile enumerate n text (iniierea sau constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist ori xenofob, aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unui astfel de grup), iar subiectiv infraciunea presupune cunoaterea de ctre fptuitor a caracterului organizaiei la care particip sau pe care o sprijin. n toate modalitile ei infraciunea se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani (pn la 1.02.2014 limitele de pedeaps au fost 3-15 ani) i interzicerea unor drepturi. Prin art. 113 din Legea nr. 187/2012 s-a modificat la 1.02.2014 acest articol n sensul c, pe lng reducerea maximului special al pedepsei nchisorii la 10 ani, s-a incriminat i iniierea, nu numai constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist ori xenofob, aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unui astfel de grup, asimilndu-se astfel tentativa cu faptul consumat. S-a mai precizat, fr s fie necesar, c se aplic regulile de la concursul de infraciuni atunci cnd organizaia astfel constituit trece la svrirea unor infraciuni ce pot intra n scopul constituirii ei.Alin. (3) prevede o cauz de nepedepsire pentru persoanele care au comis faptele incriminate dac denun autoritilor organizaia, nainte ca aceasta s fi fost descoperit i s se fi nceput svrirea vreuneia dintre infraciunile care intr n scopul grupului. La alin. (4) este prevzut o cauz de atenuare a pedepsei dac persoana care a svrit una dintre faptele incriminate nlesnete, n cursul urmririi penale, aflarea adevrului i tragerea la rspundere penal a unuia sau mai multor membri ai unui grup infracional organizat, limitele speciale ale pedepsei reducndu-se la jumtate.Confecionarea, vnzarea sau rspndirea de simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe (art. 4) Este fapta persoanei care confecioneaz, pune n circulaie sau deine n vederea punerii n circulaie de simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe. De asemenea, svrete aceeai infraciune persoana care utilizeaz n public simbolurile fasciste, rasiste sau xenofobe. Prin simboluri fasciste, rasiste sau xenofobe se nelege, potrivit art. 2 lit. (b), drapelele, emblemele, insignele, uniformele, sloganurile, formulele de salut, precum i orice alte asemenea nsemne, care promoveaz ideile, concepiile sau doctrinele prevzute la lit. a). Termenul n public are nelesul explicat de art. 184 C.p., fiind vorba de utilizarea simbolurilor fasciste, rasiste sau xenofobe n locurile publice prin natura i destinaia lor, n cazul din urm cu condiia s fie de fa dou sau mai multe persoane. Pedeapsa prevzut de lege pentru aceast infraciune este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amend (de la 180 la 300 de zile amend pentru persoana fizic). Prin art. 113 punctul 4 din Legea nr. 187/2012 s-a modificat de la 1.02.2014 coninutul art. 4 introducndu-se alineatul 21, prin care s-a incriminat distribuirea sau punerea la dispoziia publicului, n orice mod, prin intermediul unui sistem informatic, de materiale rasiste i xenofobe, fapt care se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani.n art. 4 alin. 3 se prevede ns c faptele prevzute la alin. (1),(2) i (21) nu constituie infraciune dac sunt svrite n interesul artei sau tiinei, cercetrii ori educaiei sau n scopul dezbaterii unei chestiuni de interes public. Prin noua incriminare se sancioneaz fapta mai grav de folosire a sistemelor informatice pentru punerea n circulaie a unor materiale rasiste i xenofobe, fiind cunoscut capacitatea mult mai mare de difuzare prin reelele informatice, la care au acces un numr semnificativ i din ce n ce mai mare de persoane.Promovarea cultului persoanelor vinovate de infraciuni contra pcii i omenirii i propaganda fascist, rasist sau xenofob (art. 5) Este fapta persoanei care promoveaz prin orice mijloace cultul persoanelor vinovate de svrirea unei infraciuni contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe prin propagand, svrit prin orice mijloace, n public. Prin persoan vinovat de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii se nelege, potrivit art. 2 lit. (c) din ordonan, orice persoan condamnat definitiv de ctre o instan judectoreasc romn ori strin sau prin orice hotrre recunoscut n Romnia, potrivit legii, pentru una sau mai multe infraciuni contra pcii i omenirii, precum i persoana din conducerea unei organizaii al crei caracter criminal a fost constatat prin hotrrea unei instane penale internaionale. Pericolul social sporit al faptei decurge din caracterul antisocial al ideilor susinute. Persoanele pedepsite pentru crime contra pcii i omenirii s-au fcut vinovate i de cultivarea ideologiei fasciste, rasiste sau xenofobe i nu pot fi proslvite n numele acelorai ideologii. Proganda const n rspndirea n mod sistematic sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine, cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi.Pedeapsa prevzut de lege este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani (pn la 1.02.2014 minimul special era 3 luni) sau cu amend (180 la 300 de zile-amend). Contestarea, negarea, aprobarea, justificarea sau minimalizarea n public a Holocaustului (art. 6) Este fapta persoanei care contest, neag, aprob, justific sau minimalizeaz n mod evident n public Holocaustul sau efectele acestuia, adic a fenomenului tragic petrecut n preajma i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, constnd n exterminarea prin lagre de concentrare i prin uciderea n mas prin gazare i apoi incinerare a populaiei evreieti i a altor populaii din motive de ur de ras i de religie.Fapta este reinut, de la 1.02.2014, i atunci cnd se refer la genocid, crimele contra umanitii i crimele de rzboi, astfel cum sunt definite n dreptul internaional, n Statutul Curii Penale Internaionale i n Carta Tribunalului Militar Internaional nfiinat prin Acordul de la Londra la data de 8 august 1945, i recunoscute ca atare printr-o hotrre definitiv a Curii Penale Internaionale, a Tribunalului Militar Internaional, nfiinat prin Acordul de la Londra la data de 8 august 1945, a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, a Tribunalului Penal Internaional, pentru Rwanda sau a oricrui alt tribunal penal internaional nfiinat prin instrumente internaionale relevante, a crui competen este recunoscut de statul romn, ori a efectelor acestora. Aceste orori legate de ideologia fascist, rasist i xenofob, unanim condamnate de lumea civilizat, sunt uneori contestate de susintori ai ideologiei fasciste, rasiste sau xenofobe, manifestri periculoase incriminate i sancionate prin dispoziiile art. 6 al OUG nr. 31/2002.Infraciunea se pedepsea pn la 1.02.2014 cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi sau cu amend de la 500 la 30.000 RON, iar n prezent se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend. Potrivit alin (2), introdus la 1.02.2014, svrirea acelorai fapte prin intermediul unui sistem informatic constituie agravant i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.Ameninarea rasist sau xenofobLegea nr. 187/2012 a introdus la 1.02.2014 un nou articol n OUG nr. 3/2002, art. 61, i o nou incriminare, care se refer la ameninarea unei persoane sau a unui grup de persoane, prin intermediul unui sistem informatic, cu svrirea unei infraciuni pentru care maximul pedepsei prevzute de lege este nchisoarea de cel puin 5 ani, pe motiv de ras, culoare, ascenden sau origine naional ori etnic sau n considerarea religiei, dac aceasta este folosit ca pretext pentru oricare dintre motivele artate.Este vorba despre o ameninare, n nelesul art. 206 din C.p., svrit prin intermediul sistemelor informatice i avnd un motiv de discriminare bazat pe ras, religie, culoare, ascenden sau origine naional ori etnic. Fapta se pedepsete cu nchisoare de la un an la 3 ani, iar aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.Caracterizare general a infraciunilor de terorism n dreptul penal romn, pn n anul 2001, actele de terorism nu au fost incriminate i sancionate sub aceast denumire, cu toate c Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei a prevzut, la art. 3 lit. i), printre faptele care constituie ameninri la adresa siguranei naionale, actele teroriste precum i iniierea sau sprijinirea, n orice mod, a oricror activiti al cror scop l constituie svrirea de asemenea fapte.Dar, dei nenumite astfel, actele teroriste au fost incriminate, n dreptul penal romn, ca infraciuni contra siguranei statului, contra persoanei sau contra siguranei transporturilor.Atentatul care pune n pericol securitatea naional (art. 401 C.p.) i atentatul contra unei colectiviti (art. 402 C.p.) pot fi acte teroriste.De asemenea, lipsirea de libertate n mod ilegal a unei persoane, n varianta lurii de ostatici, poate fi un act terorist, dup cum tot act terorist poate fi i provocarea unei catastrofe aeriene ca urmare a uneia dintre infraciunile contra siguranei aviaiei civile sau a platformelor marine ori navelor. Actele teroriste svrite asupra S.U.A. la 11 septembrie 2001 au pus n eviden noi laturi ale terorismului, ca unul dintre cele mai periculoase fenomene din societatea contemporan, mpotriva cruia trebuie s se acioneze urgent i eficient, fie c este vorba de terorismul internaional, fie c este vizat terorismul intern. n aceste condiii, a devenit necesar adoptarea unor reglementri legale noi cu privire la sancionarea actelor de terorism n dreptul penal romn. Prima reglementare s-a nfptuit prin adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 141 din 25 octombrie 2001, pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice[1]. n prezent ns, incriminarea i sancionarea actelor de terorism se realizeaz prin Legea privind prevenirea i combaterea terorismului, nr. 535 din 25 noiembrie 2004[2]. [1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 691 din 31 octombrie 2001. [2] Publicat n monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.161 din 8 decembrie 2004. n articolul 1 al noii legi se prevede c terorismul reprezint ansamblul de aciuni i ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, care au ca trsturi caracteristice: faptul c sunt svrite premeditat, de ctre entiti teroriste (persoan, grupare, grup structurat sau organizat) i sunt motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i distructive; au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic; vizeaz factori umani sau materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau unui segment aparinnd acestora i produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, viznd s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. n articolul 2 al legii, se precizeaz c faptele svrite de entiti teroriste atrag sanciunile penale prevzute de lege, atunci cnd ndeplinesc urmtoarele condiii:a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei;b) atenteaz grav asupra factorilor umani i materiali;c) urmresc realizarea unor obiective specifice de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Dup ce arat n ce condiii actele de terorism sunt de natur internaional, dup ce explic nelesul unor noiuni cu care opereaz i dup ce prevede care sunt msurile i activitile de prevenire i combatere a terorismului, legea prevede, n capitolul IV, dispoziiile privitoare la infraciuni i contravenii. Se stabilete astfel cadrul infraciunilor de terorism n art. 32 38, cu urmtoarele incriminri: infraciuni care pot constitui acte de terorism (art. 32), fapte asimilate actelor de terorism (art. 33), recrutarea n scop de terorism (art. 331), instigarea la acte de terorism (art. 332), tentativa la actele de terorism (art. 34), conducerea unei entiti teroriste i asocierea n scop terorist (art. 35), finanarea actelor de terorism (art. 36), ameninarea terorist (art. 37) i alarmarea terorist (art. 38). Aceste incriminri, care vor fi analizate n cele ce urmeaz, sunt consecina i a obligaiilor de reprimare a terorismului asumate de Romnia prin anumite documente internaionale cum sunt: Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1997, publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial nr. 34 din 4 martie 1997; Rezoluia nr. 1.373/2001 a Consiliului de Securitate al O.N.U. privind combaterea terorismului internaional, aplicat ca urmare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 153/2001, publicat, mpreun cu textul Rezoluiei, n Monitorul Oficial nr. 769 din 3 decembrie 2001 i aprobat prin Legea nr. 131 din 18 martie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 195 din 21 martie 2002. n caracterizarea general a infraciunilor de terorism. trebuie menionat n primul rnd, obiectul lor juridic comun, format din sigurana persoanelor i bunurilor i din sigurana naional, ca valori sociale fundamentale, precum i din relaiile sociale a cror desfurare normal este condiionat de aprarea acestor valori. Aciunile treroriste vizeaz factori umani sau materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice precum i al populaiei civile, constituind atentate grave asupra factorilor umani specifici (persoanele incluse n mecanismele politogene ale entitii, cum sunt demnitarii, militarii, funcionarii publici sau reprezentanii unor organizaii internaionale) sau nespecifici (persoanele incluse indirect n mecanismele politogene ale entitii i, n general, populaia civil), precum i a factorilor materiali (factorii de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, sisteme de transport sau telecomunicaii, bunuri mobile sau imobile ale organizaiilor internaionale etc.). Sub aspect obiectiv, actele teroriste sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei, iar sub aspect subiectiv, aciunile teroriste sunt svrite cu premeditare, avnd ca mobil concepii i atitudini extremiste i ura fa de alte entiti, iar ca scop, realizarea unor obiective specifice de natur politic, prin determinarea autoritilor statului sau a unor organizaii internaionale la luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste. Subiecii activi ai actelor teroriste pot fi persoane fizice sau juridice, entiti teroriste sau teroriti individuali, caracterizai din punct de vedere criminologic prin mentaliti i mobiluri teroriste. Sub aspectul locului svririi, actele teroriste pot fi naionale, cnd sunt svrite pe teritoriul aceluiai stat, sau internaionale, atunci cnd sunt svrite pe teritoriul a cel puin dou state sau cnd, dei svrite pe teritoriul unui stat, au fost pregtite sau conduse de pe teritoriul altui stat i implic o entitate terorist care activeaz pe teritoriul altui stat sau produc efecte pe teritoriul altui stat. Sub aspect procesual, competena de judecat n prim instan a infraciunilor de terorism aparine curii de apel. Infraciuni care pot constitui acte de terorism (art. 32) Relund dispoziiile din art. 1 al Ordonanei de urgen nr. 141/2001, la care ne-am referit, legiuitorul enumer, n acest articol, infraciunile prevzute n Codul penal i n legile speciale care, atunci cnd sunt svrite n condiiile art. 2 din lege, examinat anterior, constituie acte de terorism i sunt pedepsite ca atare. Astfel, potrivit dispoziiilor din alin. 1) al art. 32, constituie acte de terorism i se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea svrit, ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime, i cu interzicerea unor drepturi svrirea uneia dintre urmtoarele fapte care, prin natura sau prin contextul svririi lor, pot aduce atingere grav unei ri ori unei organizaii internaionale, atunci cnd sunt svrite n scopul de a intimida populaia sau de a constrnge o autoritate public sau o organizaie internaional s ndeplineasc, s nu ndeplineasc sau s se abin de la ndeplinirea unui anumit act ori pentru a destabiliza grav sau a distruge structurile politice fundamentale, constituionale, economice ori sociale ale unui stat sau organizaii internaionale: a) infraciunile de omor, omor calificat i vtmare corporal b) ameninarea sau lipsirea de libertate; c) distrugerea; d) comunicarea de informaii false, care pune n pericol sigurana zborului sau navigaiei unei nave ori aeronave;e) svrirea, cu ajutorul unui dispozitiv, al unei arme sau al unei substane, a unui act de violen mpotriva unei persoane aflate ntr-un aeroport civil, dac fapta a pus n pericol sigurana i securitatea n acest aeroport, precum i svrirea oricrui act de violen fizic ori psihic asupra unei persoane aflate la bordul unei aeronave civile n zbor sau n pregtire de zbor ori asupra personalului navigant al acesteia; f) distrugerea sau deteriorarea grav, cu ajutorul unui dispozitiv, al unei arme ori al unei substane, a instalaiilor unui aeroport civil sau a unei aeronave n serviciu ori care nu este n serviciu, dar se afl pe un aeroport sau cauzarea de deteriorri care fac aeronava indisponibil de zbor ori care sunt de natur s i pun n pericol sigurana n zbor, precum i ntreruperea serviciilor de aeroport, dac fapta compromite sau este de natur a compromite sigurana i securitatea n acel aeroport;g) distrugerea sau deteriorarea instalaiilor ori a serviciilor de navigaie aerian sau perturbarea funcionrii acestora, dac fapta a pus n pericol sigurana zborului; h) plasarea pe o aeronav civil, prin orice mijloc, a unui dispozitiv sau a unei substane capabil/capabile s distrug acea aeronav ori s i produc deteriorri care o fac inapt de zbor sau care sunt de natur s pericliteze sigurana acesteia n zbor; i) preluarea fr drept a unei aeronave, prin orice mijloace, precum i exercitarea fr drept a controlului asupra acesteia; j) luarea n stpnire a unei nave ori a unei platforme fixe sau exercitarea controlului asupra acesteia, prin violen ori ameninare; k) comiterea de violene asupra unei persoane aflate la bordul unei nave ori al unei platforme fixe, dac acest act este de natur s pericliteze sigurana navei ori a platformei fixe; l) distrugerea unei platforme fixe ori a unei nave sau cauzarea de daune platformei fixe ori ncrcturii unei nave, de natur s pericliteze sigurana platformei sau a navigaiei navei; m) plasarea pe o nav sau pe o platform fix, prin orice mijloc, a unui dispozitiv ori a unei substane apt/apte s le distrug sau care s cauzeze platformei, navei ori ncrcturii sale daune ce compromit sau sunt de natur s pericliteze sigurana platformei ori a navigaiei navei; n) distrugerea sau avarierea n mod grav a platformei fixe ori a instalaiilor sau serviciilor de navigaie ori producerea de grave perturbaii n funcionare, dac unul dintre aceste acte este de natur s pericliteze sigurana platformei fixe sau a navigaiei unei nave; o) nerespectarea regimului armelor i muniiilor, a regimului materialelor nucleare i al altor materii radioactive, precum i nerespectarea regimului materiilor explozive; p) atentatul care pune n pericol securitatea naional, atentatul contra unei colectiviti i actele de diversiune; q) fraude comise prin sisteme informatice i mijloace de plat electronice i infraciuni contra siguranei i integritii sistemelor i datelor informatice; r) preluarea fr drept a mijloacelor de transport colective de pasageri sau de mrfuri. Se precizeaz la alin. (2) c nu se poate aplica pedeapsa amenzii pentru infraciunile prevzute la alin. (1).Potrivit alin. (3), constituie, de asemenea, acte de terorism i se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, svrirea urmtoarelor fapte, n unul dintre scopurile prevzute la alin. (1): a) producerea, dobndirea, deinerea, transportul, furnizarea sau transferarea ctre alte persoane, direct ori indirect, de arme chimice sau biologice, dispozitive explozive de orice fel, precum i cercetarea n domeniu ori dezvoltarea de asemenea arme sau dispozitive; b) introducerea sau rspndirea n atmosfer, pe sol, n subsol ori n ap de produse, substane, materiale de orice fel, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor ori a animalelor sau mediul nconjurtor ori n scopul provocrii de incendii, inundaii sau explozii care au drept efect punerea n pericol a vieilor umane; c) perturbarea ori ntreruperea aprovizionrii cu ap, electricitate sau orice alt resurs natural fundamental, care au drept efect punerea n pericol a vieilor umane.Fapte asimilate actelor de terorism (art. 33) n acest articol sunt enumerate o serie de fapte, dintre care unele sunt prevzute ca infraciuni, pe care legea le asimileaz cu actele de terorism. Astfel, n alin. (1) sunt enumerate urmtoarele fapte asimilate actelor de terorism pedepsite cu nchisoare de la 5 la 12 ani i interzicerea unor drepturi: a) procurarea, deinerea, confecionarea, fabricarea, transportul sau furnizarea de produse ori tehnologii cu dubl utilizare sau de produse militare ori de substane explozive sau inflamabile, n scopul producerii de mijloace distructive, dispozitive explozive de orice fel, precum i a substanelor chimice, biologice, radiologice ori nucleare, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor, animalelor sau mediul; b) instruirea sau pregtirea unei persoane privind folosirea ori fabricarea armelor de foc, muniiilor, explozivelor, dispozitivelor explozive de orice fel, armelor chimice, biologice, radiologice sau nucleare, inclusiv a oricror echipamente concepute special pentru a fi utilizate n legtur direct cu folosirea substanelor chimice, biologice, radiologice ori nucleare.Potrivit alin. (2), constituie, de asemenea, infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi svrirea uneia dintre urmtoarele fapte: a) nlesnirea trecerii frontierei, gzduirea ori facilitarea accesului n zona obiectivelor vizate a unei persoane care a participat sau a comis ori urmeaz s participe sau s comit o infraciune prevzut la alin. (1) ori la art. 32 alin. (1) sau (3); b) culegerea sau deinerea, n scopul transmiterii, ori punerea la dispoziie de date i informaii despre obiective vizate de o entitate terorist; c) falsificarea de nscrisuri oficiale n scopul nlesnirii svririi uneia dintre infraciunile prevzute de prezenta lege; d) antajul svrit n scopul comiterii unui act de terorism; e) participarea la instruirea sau pregtirea n vederea folosirii mijloacelor distructive, substanelor toxice ori periculoase, armelor de foc, dispozitivelor explozive de orice fel, muniiilor, explozivilor, armelor chimice, biologice, radiologice sau nucleare, n scopul comiterii unui act de terorism; f) furtul calificat svrit n vederea comiterii infraciunilor prevzute la art. 32 alin. (1) i (3) i la alin. (1) i (2) din prezentul articol.Recrutarea n scop de terorism Prin Legea nr. 187/20012 (art. 159 punctul 4) s-a introdus n Legea nr. 535/2004 la 1.02.2014 o nou incriminare (art. 331), avnd urmtorul coninut:Art. 331. - Constituie infraciune fapta de a recruta o persoan pentru svrirea uneia dintre faptele prevzute la art. 32 alin. (1) i (3) i art. 33 i se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 12 ani. Este vorba despre incriminarea recrutrii pentru svrirea uneia dintre faptele de terorism sau asimilate acestora.Instigarea la terorism Prin Legea nr. 187/20012 (art. 159 punctul 4) s-a introdus n Legea nr. 535/2004 o alt nou incriminare (art. 332), avnd urmtorul coninut:Art. 332. - (1) Fapta de a ndemna publicul, verbal, n scris sau prin orice alte mijloace, s svreasc infraciuni prevzute de prezenta lege se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani ori cu amend, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat. (2) Dac fapta prevzut la alin. (1) este comis de un funcionar public, pedeapsa este nchisoarea de la un an la 5 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat. (3) Dac instigarea public a avut ca urmare comiterea infraciunii la care s-a instigat, pedeapsa este cea prevzut de lege pentru acea infraciune. (4) Promovarea unui mesaj prin propagand svrit prin orice mijloace, n public, cu intenia de a instiga la svrirea uneia dintre infraciunile enumerate la art. 32 alin. (1) i (3) i art. 33 alin. (1) i alin. (2) lit. e), indiferent dac mesajul susine sau nu n mod direct terorismul ori dac au fost svrite sau nu respectivele infraciuni, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Noua incriminare se refer la instigarea public neurmat de executare, pentru care se va reine o infraciune distinct, existnd i o variant agravat (la alin. 2) n ipoteza n care subiectul activ este funcionar public.De asemenea, n alin. 4 este incriminat promovarea unui mesaj instigator, urmat sau nu de executare, prin propaganda public destinat instigrii la svrirea unei infraciuni de terorism sau a uneia asimilate infraciunilor de terorism.Tentativa la actele de terorism (art. 34) Avnd n vedere modificrile aduse art. 32 i 33 din Legea nr. 535/2004 prin Legea nr. 187/2012 de la 1.02.2014, se impunea i modificarea art. 34, care are urmtorul cuprins:Art. 34. - (1) Tentativa faptelor prevzute la art. 32, 33 i 331 se pedepsete. (2) Se consider tentativ i producerea sau procurarea mijloacelor ori instrumentelor, precum i luarea de msuri n vederea svririi acestor infraciuni. Se constat regimul sancionrii actelor preparatorii prin asimilarea lor cu tentativa.Asocierea n scop terorist i conducerea unei entiti teroriste (art. 35) i art. 35 a fost modificat de la 1.02.2014 de art. 159 punctul 6 al Legii nr. 187/2012, avnd azi urmtorul coninut, cu o pedeaps mult atenuat fa de incriminarea anterioar:Art. 35. - (1) Fapta de a se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism ori aderarea sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel de asocieri se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 12 ani i interzicerea unor drepturi, fr a se putea depi maximul pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea ce intr n scopul asocierii. (2) Fapta de a conduce o entitate terorist se pedepsete cu nchisoare de la 7 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Finanarea terorismului (art. 36) Potrivit art. 159 punctul 7 din Legea nr. 187/2012, art. 36 al Legii nr. 535/2004 are de la 1.02.2014 urmtorul coninut:Art. 36. - (1) Constituie infraciune de finanare a terorismului colectarea sau punerea la dispoziie, direct ori indirect, de fonduri, licite sau ilicite, cunoscnd c acestea urmeaz a fi folosite, n tot ori n parte, pentru svrirea actelor de terorism sau pentru susinerea unei entiti teroriste i se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. (2) Svrirea unei infraciuni n scopul obinerii de fonduri, cunoscnd c acestea urmeaz a fi folosite, n tot sau n parte, pentru svrirea actelor de terorism ori pentru susinerea unei entiti teroriste, se pedepsete cu pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune, al crei maxim se majoreaz cu 3 ani. (3) Dac fondurile obinute n condiiile alin. (2) au fost puse la dispoziia entitii teroriste, se aplic regulile privind concursul de infraciuni. (4) Tentativa la faptele prevzute de alin. (1) se pedepsete. Ameninarea terorist (art. 37) n varianta din alin. (1) al acestui articol, ameninarea terorist este fapta persoanei fizice sau juridice care amenin o persoan sau o colectivitate, prin orice mijloace, cu rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme sau toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor. n alineatul (2) al aceluiai articol se prevede o variant mai grav a ameninrilor teroriste, care const n ameninarea adresat unui stat, unei organizaii internaionale sau unei persoane fizice sau juridice cu folosirea armelor biologice, a materialelor nucleare, a altor materiale radioactive sau a materialelor explozive, n scop terorist.Alineatul (3), n care se prevedea o variant agravat a ameninrii teroriste de la alin. (2), care se realiza atunci cnd ameninarea aceasta este condiionat, n ce privete realizarea ei, de ndeplinirea sau nendeplinirea unui act sau cnd prin ameninare, sub orice form, se pretinde a se da sau a se preda asemenea materiale, a fost abrogat la 1.02.2014. Potrivit art. 159 punctul 8 din Legea nr. 187/2012, art. 37 din Legea nr. 535/2004 a fost modificat de la 1.02.2014 astfel:Art. 37. - (1) Ameninarea prin orice mijloace a unei persoane fizice, juridice sau a unei colectiviti cu folosirea de arme de foc, arme nucleare, chimice, biologice, instalaii nucleare ori dispozitive generatoare de radiaii ionizante, cu provocarea unei explozii nucleare sau a unui accident nuclear ori cu rspndirea sau folosirea de produse, substane, microorganisme, toxine ori materiale, de orice fel, de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor sau s cauzeze consecine deosebit de grave, svrit n scopul prevzut la art. 32 alin. (1), constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani. (2) Dac ameninarea prevzut la alin. (1) a fost adresat unui stat sau unei organizaii internaionale, fapta se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi. Alarmarea terorist (art. 38) Este fapta persoanei care alarmeaz, fr un motiv ntemeiat, o persoan, publicul, organele specializate pentru a interveni n caz de pericol sau organele de meninere a ordinii publice, prin coresponden, telefon sau orice mijloace de transmitere la distan, cu privire la rspndirea sau folosirea de produse, substane, materiale, microorganisme ori toxine de natur s pun n pericol sntatea oamenilor sau a animalelor ori mediul nconjurtor. Dei este vorba de o alarm fals, fapta a fost incriminat ca infraciune de terorism, deoarece alarmarea este de natur s produc n snul populaiei o stare de team, panic sau teroare specific actelor teroriste. Legea nu prevede ca o cerin esenial sub aspect subiectiv scopul fptuitorului de a produce o astfel de stare, mulumindu-se s precizeze c nu exist un motiv ntemeiat pentru alarmare, iar fptuitorul cunotea acest lucru. n formularea imprecis folosit n lege se putea nelege c infraciunea exist i fr acest scop.Alarmarea terorist se pedepsea, pn la 1.02.2014, cu nchisoare de la 1 an la 3 ani. De la 1.02.2014, potrivit art. 159 punctul 9 din Legea nr. 187/2012, articolul are urmtorul cuprins:Art. 38. - Alarmarea, prin orice mijloace i fr un motiv ntemeiat, a unei persoane fizice sau juridice ori a unei colectiviti, a organelor specializate pentru a interveni n caz de pericol, a organelor cu atribuii n domeniul securitii naionale sau de meninere a ordinii publice, cu privire la folosirea de arme de foc, arme nucleare, chimice, biologice, radiologice ori la rspndirea sau folosirea de produse, substane, microorganisme, toxine ori materiale, de orice fel, de natur s pun n pericol viaa, integritatea corporal sau sntatea oamenilor ori a animalelor sau mediul nconjurtor ori s cauzeze consecine deosebit de grave, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.