Universitatea ,, Alexandru Ioan Cuza IaiFacultatea de Istorie

Relaii, Instituii i Organizaii Internaionale

Criza diplomatic americano-iranian 1979-1981Coordonator: prof. univ. dr. Gheorghe Iacob

Student: Donceag Alexandru

Master, anul II Evenimentele petrecute n decursul anului 1979 pe teritoriul Iranului a derutat sistemul relaiilor politice internaionale n Orientul Mijlociu, viaa politic intern american i raporturile iraniano-americane. Criza ,, ostaticilor din Teheran, cu implicaiile sale juridice, ofer un important prilej pentru a examina eficacitatea proteciei, privilegiilor i imunitii diplomatice , cel mai important canal de comunicaii ntre membrii comunitii internaionale. Premise Resentimentele populaiei iraniene fa de Statele Unite ale Americii pot fi urmrite pn la debutul Rzboiului Rece. nc din anul 1942, Statele Unite crease Comandamentul Golfului Persic care, pe lng modernizarea instalaiilor petroliere din zon, a furnizat n perioada celui de al doilea Rzboi Mondial armament Uniunii Sovietice. nceputul Rzboiului Rece a angajat Iranul alturi de Statele Unite, doctrina Truman din 1947 garantnd protecia american oricrui stat ce se opunea expansiunii comuniste, iar prin promovarea ,, Doctrinei Nixon din 1969 se confirma c ,, Statele Unite i va respecta angajamentele prevzute n tratate, va asigura protecie naiunilor aliate care vor fi ameninate de o putere nuclear, dac supravieuirea acelei naiuni va fi considerat vital pentru interesele de securitate ale S.U.A. i n cazul agresiunilor non-nucleare, va sprijini naiunea direct ameninat s-i asigure resursele necesare supravieuirii.

Importana Iranului deriv din poziia sa geostrategic, ntre URSS i Golful Persic, dar i a prezenei unor rezerve mari de petrol, ceea ce n contextul Rzboiului Rece reprezenta o int major n asigurarea influenei. Instalat la conducerea tronului de britanici i sovietici n 1941, n locul tatlui su care a abdicat, ahul Mohammad Reza Pahlavi a fost n primii ani ai domniei ezitant, prim-minitrii si, Ahmad Qavam i Mohammad Mossadegh fiind cei care impuneau linia politic a rii. Acest fapt s-a schimbat ns ncepnd cu mai 1951 cnd Mossadegh, ales n mod democratic de iranieni, a convins Majlis-ul (Parlamentul) s adopte legea de naionalizare a industriei petroliere deinut de britanici prin Compania Petrolier Anglo- Iranian ( AIOC). Actul premierului iranian a lovit n interesele Angliei care a ncercat, fr rezultate, s rectige controlul, pentru ca n noiembrie 1952 s fie obligat s prseasc teritoriul Iranului ca urmare a ntreruperii relaiilor diplomatice ntre cele dou state. Dei refractar iniial, administraia american s-a raliat opiniei britanice dup numirea lui Dwight Eisenhower ca preedinte, motivul oficial fiind instabilitatea regional care cretea riscul ptrunderii ideologiei comuniste. La 19 i 20 august 1953, o operaiune comun a CIA i MI6, cu numele de cod Operaiunea Ajax, au orchestrat o lovitur de stat mpotriva premierului i au reuit s-l instaleze pe ah ca lider absolut al Iranului, moment ce a nsemnat i nlocuirea influenei engleze cu cea american. Posesor al puterii depline, ahul a iniiat o serie de reforme interne progresiste care ns au rmas izolate ntr-o societate tot mai autoritar, a scos n afara legii partidele politice, din anul 1970 fiind doar un partid unic, Rastakhiz, a diminuat rolul clerical i colile religioase suspectate de propagand mpotriva regimului au fost desfiinate, a instituit controlul asupra presei i a tribunalelor. Inflaia care a urmat ocului petrolier din anul 1973 s-a tradus prin scderea salariilor i a nivelului de trai, msuri de austeritate i greve care s-au acutizat, n anul 1978 industria fiind paralizat iar micrile sociale reprimate cu brutalitate de regim. Pe acest fond, clasei muncitoare care protesta i s-a alturat studenimea, organizaiile democratice sau de stnga i muncitorii emigrani, revendicarea major a acestor fiind abdicarea ahului. Reprimrile violente, comemorate dup 40 de zile conform tradiiei musulmane, a provocat proteste mai puternice, iar principala voce a rezistenei a devenit imamul Ruhollah Mostafavi Moosavi Khomeini. Exilat n 1964 i stabilit la Paris, acesta nu doar c critica excesele regimului, ci propunea nlocuirea acestuia cu o republic islamic, ce avea s mbine latura politic cu cea religioas, n fruntea acesteia urmnd s fie un conductor suprem aflat deasupra justiiei i parlamentului. Dei rzbteau n presa internaional tiri despre atrocitile comise n faimoasa nchisoare Evin din Teheran, administraia american a susinut regimul ahului, considerat un important pilon a luptei mpotriva comunismului, preedintele Jimmy Carter declarnd la 31 decembrie 1977 c ,, Iranul este o insul a stabilitii n una din cele mai problematice regiuni din lume. Evenimentele petrecute la sfritul anului 1978 a surprins ns Washingtonul care nu a reuit s-i ofere ajutor conductorului iranian. Lipsit de protecie, fr suport politic, social sau militar, armata fiind mpotriva sa, ahul Pahlavi a fost nevoit s renune la putere i la 17 ianuarie 1979 a plecat n exil. Cderea ahului a fost urmat de lupte pentru putere ntre protestatarii care pn n acel moment fuseser unii. Rolul de principal actor politic i-a revenit ayatolahului Komeiny, rentors n ar la 1 februarie, ntr-un val de adoraie popular. Sprijinit de negustorii bazaari i de nou creata miliie Sepah ( Sepah-e Pasdaran-e Enqelab-e Eslami) sau Gardienii Revoluiei Islamice, ayatolahul a recurs la teroare mpotriva comunitilor sau liberalilor prin intermediul ,, tribunalelor de strad numite komiteh, a redactat o constituie radical centrat pe islam i pe ,, legea Shariei, a devenit conductorul suprem al nou nfiinatei republici islamice. Ieirea de pe scen a ahului a uimit lumea occidental, dar mai ales cele dou poluri de putere, sistemul islamic teocrat fiind n antagonie cu principiile democraiei capitaliste sau cele ale marxismului. Lovitura cea mai grea a primit-o ns Statele Unite ale Americii care timp de 26 de ani transformaser Iranul ntr-un stat clientar. Cu ajutorul cooperrii dintre CIA i SAVAK ( Sazeman-e Ettelat va Amniyat-e Keshvar), acronim persan care n traducere aproximativ nseamn Serviciul Naional de Securitate i Inteligen Iranian, ahul reuise s suprime opoziia, iar americanii profitaser de preul mic al petrolului, de poziia strategic a Iranului la Golful Persic i de exportul tehnologiei militare i nucleare la preuri prohibitive. Relaiile Statelor Unite cu noul regim au cunoscut din acest moment o ncordare constant, punctul central al divergenelor fiind aa-numita ,, criz a ostaticilor din Teheran, moment ce a amplificat eecul american n zon. Defurarea crizei diplomatice americano-iranian Criza diplomatic este definit ca o situaie produs n relaiile internaionale ca o consecin a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional prin afirmaii, msuri sau aciuni de natur diplomatic ce afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare sau de alt natur ale unui stat. n general este strns legat de criza politic i apare atunci cnd o serie de evenimente mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i renunarea la calea tratativelor. Principalele sale caracteristici constau n ntreruperea comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive.

Criza diplomatic americano-iranian a avut ca substrat resentimentele populaiei iraniene fa de Statele Unite care-l sprijiniser pe ah i s-a derulat n intervalul 4 noiembrie 1979- 20 ianuarie 1981. Acceptul preedintelui american la 20 octombrie 1979 ca ahul s urmeze un tratament mpotriva cancerului la New York a fost scnteia care a generat nencredere i furie n rndul populaiei iraniene, dar i temerea c episodul din anul 1953 se putea repeta, eful stafului de la Casa Alb atenionndu-l pe Carter c iranienii ,, sunt sceptici c era ceva adevrat ... cred c este o parte a unei conspiraii n ncercarea de rentoarcere a ahului la putere. Pe acest fond, n dimineaa zilei de 4 noiembrie 1978, la ora 10:30, un numr de 300 de studeni, militani ai noului guvern, au asediat Ambasada SUA din Teheran pe care au ocupat-o dou ore mai trziu i au reinut ca ostatici 69 de diplomai, ofieri de marin i ali membri ai personalului. Ibrahim Asgharzadeh, unul din studenii paricipani la asediul ambasadei recunotea c ,, decizia de a ocupa ambasada a nceput cu reacia noastr la ceea ce a fcut America. Am simit c, prin permisia ahului n America, conspirau mpotriva revoluiei, iar conform mrturiei lui Mike Metrinko, unul din diplomaii inui ostatici, acest lucru era de ateptat deoarece ,, Washingtonul a euat n a nelege gradul mare de ur suprimat, cauzat de noi prin prbuirea guvernului Mossadegh. Aceea a fost ansa Iranului de a deveni democrat. Am ruinat-o i ne-am ludat. Aciunea iranian, una fr precedent n istoria relaiilor internaionale, a provocat o emulaie extraordinar n rndul opiniei publice americane i europene, fiind privit ca o expresie a fundamentalismului islamic. Deci cererile iraniene erau rezonabile: extrdarea ahului pentru a fi judecat, confiscarea averii acestuia i promisiunea de noninterferen a SUA n afacerile interne, preedintele Carter le-a respins, astfel c la 6 noiembrie ayatolahul Khomeiny i-a asumat personal responsabilitatea pentru lovitura de la ambasad, a ocupat consulatele americane din Tabriz i Shiraz, pentru ca apoi s anune c sisteaz negocierile n privina ostaticilor. Ca rspuns la actul iranian, preedintele american a iniiat imediat msuri economice i diplomatice de retorsiune: pe 10 noiembrie anuna un plan de deportare a celor 50.000 de studeni iranieni aflai pe teritoriul american, a impus embargo asupra importului de petrol iranian, a ngheat bunurile iraniene aflate n bncile americane, n valoare de aproximativ 12 miliarde de dolari, iar personalul diplomatic iranian de la ONU a fost obligat s circule doar n interiorul unei raze de 25 de mile fa de centrul New York-ului. Simultan cu aceste msuri, Carter s-a adresat Curii Internaionale de Justiie, solicitnd impunerea unor msuri provizorii de protecie a ostaticilor, a sediilor ambasadei i consulatelor americane de pe teritoriul Iranului. n declaraia sa, preedintele american afirma c ,, personalul de securitate al guvernului iranian care era de serviciu la ambasad nu a ntreprins nici un efort pentru a descuraja manifestanii. Mai mult, n timpul celor dou ore de atac, forele de securitate iraniene nu au fost trimise s aplaneze situaia, n ciuda apelurilor repetate pentru ajutor lansate de ambasad ctre Ministerul de Externe Iranian i n ciuda eforturilor depuse de nsrcinatul cu afaceri externe a Statelor Unite ale Americii Guvernul iranian a refuzat sau ignorat cererile repetate ale guvernului Statelor Unite de a elibera ostaticii i de a napoia ambasada Statelor Unite. Acest fapt contravenea articolului 22 din Convenia Relaiilor Diplomatice semnat la 18 aprilie 1961 la Viena care stipula c ,, sediile misiunilor sunt inviolabile. Agenilor statului acreditar nu le este permis sa ptrund dect cu acordul efului misiunii i c ,, statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile necesare pentru a mpiedica intruziunea sau deteriorarea localurilor misiunii i pentru a preveni orice perturbare a linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia.

Curea a dispus prin dou hotrri, prima n 15 decembrie 1979, a doua la 24 mai 1980, c inaciunea ,, guvernului iranian constituie n sine o violare evident i serioas a art. 22, par.2 i a art. 24, 25, 26, 27, 29 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice i a art. 5 din Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare, astfel c ,, Republica Islamic Iran a nclcat obligaiile sale ctre SUA n virtutea conveniilor n vigoare ntre cele dou state, precum i n virtutea regulilor ndelung stabilite ale dreptului internaional general. Dei la 20 noiembrie 1979 au fost eliberai 16 ostatici, afroamericanii i femeile, cel mai probabil pentru c islamismul nu pune valoare pe condiia femeilor i a oamenilor de culoare, pe parcursul anului 1980 a devenit tot mai clar c tratativele diplomatice erau sortite eecului. ncetarea relaiilor diplomatice cu Iranul la 7 aprilie 1980 nu a mulumit n totalitate poporul american, sondajele reliefnd faptul c 65% din ceteni nu credeau c sanciunile vor determina eliberarea ostaticilor iar 51% afirmau c aciunile preedintelui nu erau suficient de dure. Contestat din interior i confruntat cu creterea capitalului politic de care se bucura contracandidatul su la preedinie Ronald Reagan, Carter a apelat la soluia militar pe care o tot amnase. Operaiunea de salvare Eagle Claw ( Gheara Vulturului) a avut loc n noaptea de 24-25 aprilie 1980 cnd din Egipt au decolat 6 avioane de transport Hercules C-130, la bordul crora se afla un grup special de comando i 9 elicoptere tip RH-53. Misiunea ns a fost un fiasco total, opt soldai pierzndu-i viaa, datorit unei furtuni de nisip care a avariat unul din elicoptere. Dei, a doua zi, preedintele Jimmy Carter i-a asumat a doua zi rspunderea, ,, decizia de a ncerca operaiunea de salvare mi aparine. Atunci cnd au aprut probleme, eu am hotrt anularea ei. Sunt singurul rspunztor de ceea ce s-a ntmplat...Nu m simt n nici un fel vinovat fa de naiune. Vom continua s cutm o soluie panic...Nu-i vom uita pe ostatici i vom lua orice msur necesar i realizabil pentru a le asigura punerea n libertate i rentoarcerea acas americanii i-au pierdut ncrederea n el ceea ce l-a costat preedenia la alegerile din noiembrie 1980. Alegerea lui Ronald Reagan a coincis cu detensionarea crizei diplomatice care a fost posibil datorit unor evenimente petrecute n a doua jumtate a anului: la 22 septembrie Irakul a atacat 10 din cele mai importante aeroporturi, ahul a decedat la 27 iulie n Egipt, Parlamentul iranian era dominat de adepii lui Komeiny. Acest context a fcut posibil demararea unor negocieri secrete irano-americane ce vizau schimbul de ostatici contra unei sume de bani i armament. Mediate de Algeria, negocierile s-au finalizat la data de 20 ianuarie 1981. n schimbul eliberrii prizonierilor, Statele Unite se obliga s restabileasc poziia financiar a Iranului, anterior datei de 4 noiembrie 1979 i s asigure transferul liber al tuturor bunurilor iraniene aflate sub jurisdicie american (aur, devize i alte bunuri) prin intermediul Bncii Angliei ctre Banca Central a Algeriei. Datorit unor manevre de culise, aflate n legtur direct cu echipa ce se instala la Casa Alb, Jimmy Carter nu a putut comunica opiniei publice americane c ostaticii sunt n drum spre cas, zborul 133 de la Teheran decolnd la cteva minute dup ce Ronald Reagan a depus jurmntul de preedinte al SUA. Concluzii Dei studenii revoluionari i-au justificat gestul prezentndu-l ca o aciune de represalii mpotriva azilului acordat ahului, n realitate au dorit s demonstreze c noul regim este capabil s sfideze Statele Unite ale Americii, denunate de Komeiny ca fiind ,, marele Satan i ,, dumanul Islamului. n urma crizei diplomatice americano-iraniene, Statele Unite ale Americii i-a pierdut influena n Orientul Mijlociu, iar pe fondul radicalizrii discursului islamic, a devenit inamicul numrul 1.

Hotrrile Curii Internaionale de Justiie sunt adevrate pledoarii pentru respectarea dreptului diplomatic i una din consecine a fost adoptarea Conveniei Internaionale mpotriva lurii de ostatici de ctre Adunarea General ONU la 17 decembrie 1979.

Cele 444 de zile n care s-a derulat ,, criza ostaticilor din Iran a reprezentat un moment fr precedent n istoria relaiilor diplomatice moderne i au deschis o nou etap n istoria terorismului i a luptei antiteroriste.

Bibliografie Cristian Bhnreanu, Crize poteniale ce pot afecta securitatea naional, Prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011. David Patrick Houghton, US Policy and the Iran Hostage Crisis, Cambridge University Press, Cambridge, 2004. Derry Nairn, Triasc Revoluia! Cele mai importante 30 de revolte i revoluii din istorie, Editura Litera, Bucureti, 2013. George Brown Tindall, David E. Shi, America, O istorie narativ, volumul III, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. Kazimierz Grzybowski, International and Comparative Law Quarterly, volumul 30, Cambridge University Press, Cambridge, 1981. Mark Gasiorowski, U.S. Foreign Policy and the Shah: Building a Client State in Iran, Cornell University Press, New York, 1991. Maria Alexe, Mari enigme ale trecutului, Editura Readers Digest, Bucureti, 2004. Reviste:

GeoPolitica, nr. 12, anul III, Editura Top Form, Bucureti, 2015.

Observatorul militar, anul XIII, nr. 45 (620), Trustul de Pres al Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2001. Site-uri:

www.legal.un.org

www. presidency.ucsb.edu Marius I. Lazr, articolul Dubla articulare ideologico-pragmatic a geopoliticii Republicii Islamice Iran n spaiul arabo-musulman publicat n revista GeoPolitica, nr. 12, anul III, Editura Top Form, Bucureti, 2015, p. 93.

Richard Nixon, Address to the Nation on the War in Vietnam, November 3, 1969, vizibli pe site-ul www. presidency.ucsb.edu la data de 09.01.2016.

Mark Gasiorowski, U.S. Foreign Policy and the Shah: Building a Client State in Iran, Cornell University Press, New York, 1991, pp. 57-84.

Derry Nairn, Triasc Revoluia! Cele mai importante 30 de revolte i revoluii din istorie, Editura Litera, Bucureti, 2013, pp. 221-222.

Ibidem, pp. 222-223.

David Patrick Houghton, US Policy and the Iran Hostage Crisis, Cambridge University Press, Cambridge, 2004, p. 46.

Derry Nairn, op. cit, pp. 221-225.

Ibidem, pp. 225-226.

Gasiorowski,op. cit., pp. 117-121.

Idem, p. 226.

Cristian Bhnreanu, Crize poteniale ce pot afecta securitatea naional, Prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,, 2011, p. 33.

David Patrick Houghton, op. cit., p. 61.

articolul Teheran 79, publicat n Observatorul militar, anul XIII, nr. 45 (620), Trustul de Pres al Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2001, p. 21.

Idem, pp. 60-61.

Ibidem, p. 65.

Teheran 79, p. 21.

Ibidem.

Kazimierz Grzybowski, articolul The Regime of Diplomacy and the Tehran Hostages publicat n International and Comparative Law Quarterly, volumul 30, Cambridge University Press, Cambridge, 1981, pp. 53-54.

Vienna Convention on Diplomatic Relations 1961, vizibil pe site-ul www.legal.un.org la data de 09.01. 2016.

George Brown Tindall, David E. Shi, America, O istorie narativ, volumul III, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, pp. 976-978.

21 Maria Alexe, Mari enigme ale trecutului, Editura Readers Digest, Bucureti, 2004, p. 433.

22 Teheran 79, p. 22.

Teheran 79, p. 22.

Ibidem.