cpdom principiul egalitatii brosura

Principiul egalitiii nondiscriminrii

Chiinu 2012

CENTRUL PENTRU DREPTURILEOMULUI DIN MOLDOVA

Pr incipiul egal i t i i i nondiscr iminr i i

CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

- 2 -

Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deose-bire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.

(articolul 16 din ConstituiaRepublicii Moldova)



- 3 -

Ce este dreptul la egalitate?Dreptul la egalitate este dreptul tuturor fiine-

lor umane de a fi egale n demnitate, de a fi tratate cu respect i consideraie i de a participa n con-diii de egalitate la orice aspect al vieii economi-ce, sociale, politice, culturale sau civile.

Toate fiinele umane snt egale n faa legii i au dreptul la protecie i beneficii egale.

Tratament egal Tratarea n mod diferit a persoanelor n unele

condiii specifice nu poate fi calificat ca discri-minatorie i nu poate fi considerat ca tratament inegal. n lipsa condiiilor strict necesare, toate persoanele necesit i trebuie s se bucure de un tratament egal.

Pentru a fi eficace, dreptul la egalitate necesit aciuni pozitive i aciuni negative din partea au-toritilor.

Aciunea pozitiv Aciunea pozitiv include un ir de msuri le-

gislative, administrative i de politici pentru a de-pi dezavantajele i pentru a accelera progresul spre egalitate al unor grupuri specifice.

Aciunea negativAciunile negative snt ndreptate n sensul

de a se abine de la luarea de msuri care ar fi n detrimentul omului. Aceste aciuni snt elemente necesare ntr-o societate democratic n promo-varea dreptului la egalitate.

Uniunea European i Consiliul Europei pro-moveaz drepturile fundamentale, nediscrimina-



- 4 -

rea i egalitatea de anse pentru toi. Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene cer ca statele s ntreprind msuri n aceast direcie n vederea asigurrii unei participri depline a fiec-rei persoane la viaa politic, economic i social.

Tratatele ulterioare constituirii Comunitii Europene i-au consacrat noi atribuii, fiind adop-tate un ir de directive n domeniu:

Directiva 75/117 CE privind aplicarea prin-cipiului egalitii de remunerare pentru fe-mei i brbai;

Directiva 76/207/CE privind aplicarea prin-cipiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n privina accesului la angajare, for-mare profesional i promovare, precum i n ceea ce privete condiiile de munc;

Directiva 92/85/CE privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirii se-curitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz;

Directiva 97/80/CE privind sarcina probei n cazurile de discriminare pe baz de sex;

Directiva 79/7/CE privind aplicarea progre-siv a principiului egalitii de tratament n-tre brbai i femeile care execut o activitate independent, inclusiv agricol, precum i a proteciei maternitii;

Directiva 96/34/CE referitoare la concediul parental;

Directiva 78/2000/ CE privind egalitatea de tratamente n domeniul ocuprii forei de munca i condiiile de munc;



- 5 -

Directiva 43/2000/CE cu privire la imple-mentarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial sau etnic.

Aceste directive au aprut n urma adoptrii tratatelor care au urmat dup constituirea Comu-nitii Europene, atribuindu-i-se noi prerogative n vederea combaterii discriminrii pe criterii de sex, origine rasial sau etnic, religie, convingeri sau orientare sexual.

Principiul egalitii vizeaz combaterea stere-otipurilor i rolurilor atribuite femeilor i brba-ilor indiferent de etnie, religie, dizabiliti, vrst i orientare sexual, precum i necesitatea modi-ficrii comportamentelor, atitudinilor, normelor i valorilor care aduc atingere demnitii umane. Aciunile prevzute n aceast direcie se refer la nlocuirea modelelor, care reflect stereotipurile la nivelul societii i cu integrarea deplin a per-soanelor n viaa cotidian.



- 6 -

Valorificarea diversitii culturale, etnice i a di-ferenierilor de gen, de vrst constituie premisele pentru dezvoltarea societii i, totodat, asigur un cadru n care relaiile sociale au la baz valori ca tolerana i egalitatea.

Problematica promovrii egalitii anselor n viaa social pentru ambele sexe constituie o cerin esenial a societii, fiind considerat o component de baz pentru respectarea dreptu-rilor fundamentale ale oamenilor. De aceea, sti-mularea n egal msur a contribuiei femeilor i brbailor la dezvoltarea durabil i la progresul societii a cptat o importan deosebit n so-cietate.

Legislaia naional garanteaz drepturi egale cetenilor de a participa la viaa economic i so-cial, de a se pregti pentru o anumit profesie, de a avea acces egal la ocuparea funciilor publice, de a se promova i participa la distribuirea beneficiilor, bucurndu-se de protecia statului.



- 7 -

Pe 25.05.2012, Parlamentul Republicii Moldo-va a adoptat Legea cu privire la asigurarea egalit-ii (care va intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2013), chemat s reglementeze activitatea auto-ritilor competente, indiferent de forma de pro-prietate ntru redresarea cazurilor de neadmitere a actelor de discriminare, precum i autoritile abilitate cu prevenirea i combaterea unor astfel de cazuri i mecanismul de protecie a persoane-lor care au suferit n urma actelor discriminatorii.

Legea cu privire la asigurarea egalitii de an-se ntre femei i brbai nr.5 din 09.02.2006 abili-teaz cu atribuii i competen n domeniul ega-litii ntre femei i brbai urmtoarele autoriti:

Parlamentul adopt cadrul legislativ care asigur egalita-

tea ntre femei i brbai n toate domeniile; monitorizeaz implementarea principiului

egalitii ntre femei i brbai n toate di-reciile i la toate nivelurile politicii de stat;

examineaz rapoartele Guvernului i ale avocailor parlamentari privind situaia n domeniu;

Guvernul asigur integrarea n politici, strategii, pro-

grame, acte normative i investiii finan-ciare a principiului egalitii ntre femei i brbai;

aprob planurile i programele naionale privind egalitatea ntre femei i brbai, mo-nitorizeaz realizarea lor;



- 8 -

prezint periodic Parlamentului rapoarte privind situaia n domeniu;

Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai, organ consultativ, creat pe lng Guvern, care activeaz n temeiul unui re-gulament aprobat de acesta, avnd urmtoarele atribuii:

promovarea egalitii ntre femei i brbai, abordarea ei complex;

coordonarea activitii autoritilor admi-nistraiei publice centrale i locale n pro-blemele egalitii ntre femei i brbai;

dezvoltarea colaborrii structurilor de stat cu societatea civil n problemele egalitii ntre femei i brbai;

Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Fami-liei, n cadrul cruia funcioneaz Direcia poli-tici de asigurare a egalitii de gen i prevenirea violenei, abilitat cu:

elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative n baza principiului egalitii n-tre femei i brbai, propunerea de amenda-mente la actele normative pentru aducerea lor n concordan cu legislaia n vigoare;

coordonarea i monitorizarea implement-rii la nivel naional a instrumentelor inter-naionale;

prezentarea de propuneri privind integra-rea principiului egalitii ntre femei i br-bai n strategii, programe i investiii finan-ciare, precum i de rapoarte n domeniu;



- 9 -

elaborarea i coordonarea implementrii programelor, organizarea campaniilor de mediatizare, cercetrilor i altor aciuni pri-vind asigurarea egalitii ntre femei i br-bai;

coordonarea activitii unitilor gender; colaborarea cu organizaiile neguverna-

mentale, fundaiile, sindicatele, patronatul i organismele internaionale care contri-buie la implementarea egalitii ntre femei i brbai;

exercit alte atribuii de domeniu;

Autoritile administraiei publice centrale de specialitate, n care funcioneaz uniti gen-der, care:

monitorizeaz respectarea legislaiei n ma-terie de egalitate ntre femei i brbai n cadrul autoritilor administraiei publice centrale;



- 10 -

prezint propuneri de integrare a principiu-lui egalitii ntre femei i brbai n politi-cile i planurile de activitate ale administra-iei publice centrale;

examineaz petiiile persoanelor juridice i cele ale persoanelor fizice asupra cazurilor de discriminare dup criteriul de sex;

prezint periodic organelor specializate ra-poarte privind activitile n problema ega-litii ntre femei i brbai;

exercit alte atribuii de domeniu;

Autoritile administraiei publice locale, de competena crora ine:

asigurarea integrrii principiului de egalita-te ntre femei i brbai n politici, progra-me, acte normative i investiii financiare la nivel local;

monitorizarea implementrii programelor, organizarea campaniilor de informare, a cercetrilor i altor aciuni privind egalita-tea ntre femei i brbai la nivel local;



- 11 -

colaborarea cu organizaiile neguverna-mentale, fundaiile, sindicatele, patronatul i organismele internaionale care contri-buie la implementarea egalitii ntre femei i brbai.

n cadrul autoritilor administraiei publice locale (organele de asisten social), funcio-neaz uniti gender, care:

prezint propuneri de integrare a principiu-lui egalitii ntre femei i brbai n poli-ticile, programele i actele normative ale administraiei publice locale, n bugetele unitilor administrativ-teritoriale;

colaboreaz cu organizaii neguvernamen-tale i cu alte organizaii n problema egali-tii ntre femei i brbai;

examineaz petiiile persoanelor juridice i cele ale persoanelor fizice asupra cazurilor de discriminare dup criteriul de sex;

monitorizeaz activitatea administraiei publice locale n domeniu;

prezint periodic autoritilor administra-iei publice locale rapoarte despre lucrul efectuat.

Avocaii parlamentari asigur garantarea i respectarea egalitii ntre femei i brbai ca parte integrant a drepturilor i libertilor constituio-nale ale omului.

Acte decisive n impulsionarea instaurrii egali-tii de drepturi ntre femei i brbai snt Convenia asupra eliminrii oricror forme de discriminare fa de femei CEDAW din 18 decembrie 1979



- 12 -

i Convenia Internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965, adoptate de Adunarea General a ONU. Republica Moldova a aderat la aceste acte internaionale recunoscnd rolul excepional al instrumentelor internaionale care configureaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i intensific eforturile de a dezvolta i ncuraja res-pectarea acestor drepturi fr deosebire de origine etnic, limb, sex sau religie.

De asemenea, ara noastr este parte la Con-venia privind drepturile politice ale femeii (20 decembrie 1952), la Convenia asupra drepturi-lor copilului (20 noiembrie 1989), la Convenia privind lupta contra discriminrii in domeniul nvmntului (14 decembrie 1960), la alte con-venii n domeniul drepturilor omului, care con-in direct sau indirect dispoziii cu privire la prin-cipiul egalitii.



- 13 -

Ce este discriminarea?

Discriminarea constituie orice deosebire, excludere, limitare sau favorizare, care se bazea-z pe criteriile de ras, culoarea pielii, gen, limb, religie, opinii politice, statut naional sau social, proprietate sau de alt natur i care are drept scop sau urmrete s umileasc drepturile i li-bertile fundamentale utilizate de toate fiinele umane.

Discriminare direct tratarea unei persoane n baza oricruia dintre criteriile prohibitive n manier mai puin favorabil dect tratarea altei persoane ntr-o situaie comparabil;

Discriminare indirect orice prevedere, ac-

iune, criteriu sau practic aparent neutr care are drept efect dezavantajarea unei persoane fa de o alt persoan n baza criteriilor stipulate de lege, n afar de cazul n care acea prevedere, aciune, criteriu sau practic se justific n mod obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atin-



- 14 -

gere a acelui scop snt proporionale, adecvate i necesare;

Discriminare prin asociere orice fapt de

discriminare svrit mpotriva unei persoane care, dei nu face parte dintr-o categorie de per-soane identificat potrivit criteriilor stipulate de lege, este asociat cu una sau mai multe persoane aparinnd unei astfel de categorii de persoane;

Segregare rasial orice aciune sau inaciu-

ne care conduce direct sau indirect la separarea ori diferenierea persoanelor pe baza criteriilor de ras, culoare, origine naional sau etnic;

Hruire orice comportament nedorit care

conduce la crearea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, avnd drept scop sau efect lezarea demnitii unei persoane pe baza criteriilor stipulate de lege;

Victimizare orice aciune sau inaciune sol-dat cu consecine adverse ca urmare a depunerii unei plngeri sau naintrii unei aciuni n instana de judecat n scopul asigurrii aplicrii prevede-rilor legii sau n scopul furnizrii unor informaii, inclusiv a unor mrturii, care se refer la plngerea sau aciunea naintat de ctre o alt persoan;



- 15 -

IMPORTANT! Dac v confruntai cu un comportament dis-

criminatoriu din partea unei persoane sau unui grup de persoane, fizice sau juridice, dac ai luat cunotin de un act sau de o fapt de discrimina-re cu care se confrunt o alt persoan, sesizai-ne n scris, venind personal s depunei petiia sau transmind-o prin fax, e-mail sau pot. Trebuie s tii c datele personale snt confideniale. De asemenea, putei sesiza faptele de discriminare di-rect n instan.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Adresa: str. Sfatul rii, 16, MD-2012, Chiinu

Telefon: 0 (22) 234800, Fax: 0 (22) 225442 e-mail: [email protected]

Petiia trebuie s conin urmtoarele date obli-gatorii:

Numele i prenumele dumneavoastr (a per-soanei care ne sesizeaz);

Adresa la care dorii s primii rspunsul nostru (adresa de contact), pentru a putea lua legtura, n caz de informaii suplimen-tare necesare soluionrii cazului;

Numrul de telefon, pentru a v putea con-tacta pentru informaii suplimentare;

Coninutul plngerii, n care vei scrie deta-liat faptele pe care le considerai discrimi-natorii. Trebuie s scriei ct mai amnunit i s prezentai ct mai multe argumente n



- 16 -

favoarea cazului, pentru demonstrarea fap-tei de discriminare, mprejurrile n care s-a petrecut fapta, martorii care au asistat la aceasta;

Datele de identificare ale persoanei pe care o acuzai de discriminare (adresa, eventu-al telefonul etc.), necesare pentru contacta-rea acesteia n vederea audierii sau pentru investigaii suplimentare.

Noi vom analiza cazul i v vom rspunde!



- 17 -

Dup primirea petiiei dumneavoastr, ea se nregistreaz i se transmite spre soluionare. Se-sizarea poate fi fcut n termen de un an de la data svririi faptei de discriminare sau de la data la care ai luat cunotin de ea. Important este ca petiia pe care o transmitei s o ntocmii ct mai repede de la momentul svririi faptei sau de cnd ai luat act de ea, deoarece, cu trecerea tim-pului, probele i mrturiile se pierd. Termenul de examinare a petiiei este de 30 de zile, ns pentru luarea unei decizii corecte, pentru a face investi-gaii suplimentare, termenul de soluionare poate fi prelungit.

Dumneavoastr avei obligaia s dovedii existena faptelor de discriminare, iar persoana pe care o acuzai are obligaia s dovedeasc c acesta nu constituie discriminare.



- 18 -

Ce obin dac folosesc legea?

Dac sntei victima unei discriminri, pu-tei s v adresai la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) i/sau instanei de judecat.

Instana de judecat examineaz cauza i poate acorda despgubiri, poate s oblige pe cel care v-a discriminat s nceteze discriminarea, s i cear scuze public, s v acorde despgubiri morale i materiale. Instana poate chiar s dispun retrage-rea autorizaiei de funcionare a unei firme, dac aceasta v-a discriminat.

Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO)

Dac nu sntei mulumii nici de soluia dat de instana de judecat, iar hotrrea a devenit irevocabil, n termen de maxim ase luni de la data cnd ai luat cunotin de hotrrea defini-tiv i irevocabil a instanei de judecat, putei face plngere la Curtea European a Drepturilor Omului din Strasbourg.



- 19 -

n ce domenii v protejeaz legea?

Legislaia naional v protejeaz mpotriva discriminrii n mai multe domenii, cum ar fi:

Acces la angajare i alegerea profesiei: ra-portul de munc, locul de munc, prestarea mun-cii, salariu, formarea profesional, libertatea de asociere n sindicate;

Serviciile publice administrative i juridice (autoritile publice centrale i locale, in-stane de judecat, poliie etc.);

Serviciile de sntate, medicul de familie, asisten medical, asigurri de sntate, serviciul de urgen;

Accesul la educaie, nscrierea, admiterea la coal, instituii superioare etc.;

Acces n locuri publice: teatre, cinemato-grafe, biblioteci, muzee, magazine, hoteluri, restaurante, baruri, discoteci, indiferent dac snt proprietate public sau privat;

Acces la transportul public: tren, autobuz, troleibuz, taxi;

Libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului, accesul la locuri pu-blice;

Alte domenii.



- 20 -

Standardele internaionale i naionale cu referire la prevenirea, interzicerea i

eliminarea discriminrii

Printre standardele internaionale de baz, care stipuleaz prevederi n vederea diminurii discriminrii, exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pot fi numite:Carta Naiunilor Unite (1945);Declaraia Universal a Drepturilor Omu-

lui (1948);Pactul Internaional privind drepturile eco-

nomice, sociale i culturale (1966);Pactul Internaional privind drepturile civi-

le i politice (1966);Convenia privind eliminarea tuturor for-

melor de discriminare rasial (1965);Convenia privind eliminarea tuturor for-

melor de discriminare fa de femei (1979);Convenia european a drepturilor omului

i libertilor fundamentale (1950), Proto-colul nr.12 la Convenie;

Convenia privind lupta mpotriva discri-minrii n domeniul nvmntului (1960);

Convenia nr.111 din 25.06.1958 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei;

Carta social european revizuit (1996).

Aceste standarde asigur cooperarea n do-meniul prevenirii i combaterii discriminrii i al practicilor discriminatorii, care evideniaz res-



- 21 -

ponsabilitile statului n ceea ce privete promo-varea, respectarea i asigurarea proteciei dreptu-rilor omului prin implementarea unor strategii n domeniu.

Standarde naionale

Pe 25.05.2012 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu privire la asigurarea egalitii (care va intra n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2013). Cadrul legal existent specific egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor n Constituia Repu-blicii Moldova, Codul penal, Codul de procedur penal, Codul civil, Codul de procedur civil, Co-dul familiei, Legea cu privire la drepturile copilului, Legea ocrotirii sntii, Legea cu privire la drep-turile persoanelor aparinnd minoritilor naio-nale i statutul juridic al organizaiilor lor, Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, Legea cu privire la prevenirea i comba-terea violenei n familie, alte acte normative, care prevd anumite baze juridice i organizaionale ale activitii de prevenire i combatere a fenome-nului discriminrii, stabilesc procedura de sesiza-re i soluionare a cazurilor de discriminare.



- 22 -

IMPORTANT!

Prevenirea fenomenului discriminrii i a practicilor discriminatorii reprezint una din pri-oritile activitii avocatului parlamentar. n caz c vei fi tratat n mod discriminatoriu sau vei fi inta tratamentelor difereniate, putei apela la:


Adresa: str. Sfatul rii, 16 MD-2012, Chiinu

Telefon: 0 (22) 234800 Fax: 0 (22) 225442

e-mail: [email protected]



- 23 -

La realizarea publicaiei au contribuit:

Tudor Lazr avocat parlamentar

Victoria Colesnicconsultant principal

Natalia Vianuef Serviciu Programe Instructive,

Relaii cu Publicul

Procesare computerizat: Vitalie Leca

.S. Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central,MD-2068, Chiinu, str. Florilor, 1tel.: 022 49 31 46, 022 43 03 60


Adresa: str. Sfatul rii, 16, MD-2012, Chiinu

Telefon: 0 (22) 234800, Fax: 0 (22) 225442

e-mail: [email protected]

cpdom principiul egalitatii brosura

Documents