CAPITOLUL 1

POLITICA DE DIMENSIONARE A EXPLOATAIILOR AGRICOLE

Tabloul structurilor de proprietate i exploatare din agricultura Romniei

este bipolarizat, din punct de vedere al mrimii, iar din punct de vedere al

randamentelor, slab productiv. Bipolaritatea este relevat de coexistena a

dou categorii de exploataii: mici i mari.

n categoria exploataiilor mici sunt incluse gospodriile rneti, a

cror dimensiune este 3,1 ha. Conform Recensmntului General Agricol

(RGA), gospodriile rneti (se regsc sub titulatura de gospodrie

agricol individual), sunt n numr de 4736,6 mii uniti, reprezentnd 99,5%

din unitile agricole existente i dein 55,4% din suprafaa agricol utilizat,

din ara noastr1.

La polul opus se situeaz exploataiile agricole de dimensiuni mari,

organizate de regul ca uniti cu personalitate juridic: asociaii i

cooperative agricole, societi comerciale, etc. Datele statistice preliminare,

publicate de INS arat c aceste exploataii au o dimensiune medie de 269,3

ha, i sunt n numr de 23,1 mii, reprezentnd 0,5% din totalul unitilor

agricole i dein 44,6 % din suprafaa agricol utilizat2.

n ambele categorii de uniti performanele n producie sunt

modeste, comparativ cu rezultatele agriculturii Uniunii Europene (tabel 1.1).

Pornind de la aceste aprecieri generale i avnd n vedere experiena

i rezultatele rilor europene dezvoltate, considerm c n agricultura

Romniei, o aciune de politic agrar de maxim importan este definirea

i dimensionarea n spirit modern al exploataiilor agricole.

Tabel 1.1 1 Giurc, D., Hurduzeu, G., Rusu, M., Salasan, C., 2004, Sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Implicati asupra sistemului de pli. Sistemul de pli din sectorul agricol n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea Europen, Studiul nr. 6. 2 Ibidem

Produciile medii la principalele produse agricole n Romnia comparativ cu Uniunea European, 2004

Produse agricole Romnia Uniunea

European Gru (kg/ha) 3.400 6.510 Porumb (kg/ha) 4.490 8.440 Floarea soarelui (kg/ha) 1.710 1.860 Legume (kg/ha) 1.630 3.020 Cartofi (kg/ha) 15.900 30.200 Lapte (l/cap) 3.329 5.897

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Union, Statistical and Economical Information 2005, February 2006

Politica agrar n segmentul structurilor socio-economice este definit

de ansamblul aciunilor ntreprinse de puterea public n vederea realizrii

unui cadru juridic economic i productiv:

- adecvat condiiilor tehnice i tehnologice ale momentului care s permit

utilizarea raional eficient a tuturor resurselor de producie;

- performant prin producie i profitabilitate;

- deschis progresului, prin respectarea echilibrului ecologic.

Pornind de la aceste repere teoretice cadru n practic, pivotul

structurilor socio-economice din agricultur este considerat a fi exploataia

agricol, ca agent al economiei cu o anumit specificitate.

Managementul definete exploataia agricol ca fiind un agent

economico-social, n care, pe baza (dar i n limita) unor raporturi de

proprietate (n mod deosebit asupra pmntului), sub aciunea unui

centru de decizie i prin combinarea unor factori tehnici i tehnologici

are loc realizarea produciei, destinate autoconsumului i/sau valorificrii

la pia, situaie cnd se urmrete obinerea de profit. (Crciun A. , Managementul agricol, Ed. Mirton, Timioara, 1995, p. 6)

Specificitatea este determinat, nainte de toate, de proprietatea

funciar, care are o foarte mare importan asupra sistemului i

randamentelor cu care este exploatat pmntul/fondul funciar3.

Economia politic ncadreaz exploataia agricol n categoria larg a

agenilor productori de bunuri i servicii, de natura firmelor. (***Economia politic - ASE , Ed. Economic, Bucureti, 1995, p. 67)

n domeniul agricol trebuie disociat (Bold i Crciun, 1995) noiunea de

proprietate fa de cea de exploatare:

- proprietatea nseamn modul de manifestare, n sens juridic, a

componentelor sale (posesia, dispoziia i folosina) n relaiile sociale

ntre persoanele fizice sau juridice generate de nsuirea i stpnirea

(Dobrot, 1999) bunurilor mobile i imobile (cu deosebire asupra

pmntului, ca bun imobil);

- exploatarea presupune aciunea asupra resurselor (factorilor) de

producie n cadrul proceselor de producie.

Exploatarea fundamenteaz noiunea generic de unitate de producie

sau de exploataie agricol care poate fi n domeniul cultivrii

pmntului i/sau creterii animalelor, mare sau mic, de stat sau

privat, de cercetare sau producie .a.

Totodat, exploataia agricol se bazeaz, n mod obiectiv, pe

proprietate funciar, i se manifest, prin componentele sale, n dou

variante:

- simultan prin toate atributele (posesie, dispoziie i fruct). Situaie cnd

exploatarea pmntului se realizeaz n regie proprie, n cadrul

urmtoarelor tipuri de exploataii: gospodrii rneti, societi

comerciale agricole, regii autonome, organizaii obteti de cult .a.;

- numai prin folosin i uzufruct, situaie specific exploataiilor n

3 Dobrot N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p.376

antrepriz, n care reprezentative sunt asociaiile, cooperativele i

arendaii.

Relaia dintre proprietatea funciar i exploataia agricol a

reprezentat o chestiune permanent n istoria4 mai veche sau mai nou,

ntr-o ar ca Romnia n care agricultura i rnimea au avut o importan

i o funcie determinant n viaa economic i social, o tem permanent

n dezbateri cu puseuri de tensiuni i crize5.

n ecuaia dezvoltrii generale a agriculturii romneti, politica agrar

vizeaz rezolvarea urmtoarelor probleme determinante n relaiile dintre

exploataia agricol i proprietatea funciar:

definirea i manifestarea domeniilor de proprietate i, n cadrul acestora, a relaiilor de proprietate corespunztor noilor realiti

aprute n perioada de tranziie, n care predominant trebuie s fie

proprietate privat, prin toate atributele sale (posesia, folosina i

dispoziia) asupra pmntului i celorlalte bunuri patrimoniale;

adoptarea eligibilitii dup principiile democraiei de pia liber, care nseamn stabilirea beneficiarilor ndreptii de a primi bunuri

funciare i nefunciare, precum i a modului de manifestare a lor, din

punct de vedere juridic i economic, fa de bunurile pe care le au

n proprietate administrare sau concesionare;

alegerea celor mai raionale direcii de reformare, aciune n urma creia rezult noi structuri pe forme de proprietate, mod de

organizare, nivel tehnologic etc. n concordan cu interesele

generale, dar i cele privat particulare;

formarea i consolidarea metodelor economice de translare a terenurilor n cadrul pieei funciare.

4 n esen, aceast problem era generat, n perioada ante i interbelic, de insuficiena proprietii funciare (s.n.) () - pentru o categorie de rani, categorie n cretere, produs de sporul natural de populaie rural care diviza n parcele din ce n ce mai mici motenirea - i de procesul social de polarizare ctre marea exploataie agricol, indiferent de forma de proprietate adoptat, prin reunirea, din motive variate, a unor mase largi de rani (Axenciuc, 1966) 5 Axenciuc V., Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice 1859-1947, Vol. II Agricultura, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1966, p.75

Scopul dimensionrii este de a asigura cadrul de aciune normal a

tuturor factorilor activitii agricole (Fierbineanu Gh. i colaboratorii, 1998)6.

Prin cadru de aciune ntelegndu-se exploataia agricol ca atare, respectiv

gospodria rneasc, ferma, asociaia sau cooperativa agricol, societate

comercial, arenda i altele.

Pentru a realiza o dimensiune corespunztoare a exploataiilor agricole

n conformitate cu cerinele actuale ale tiinei, tehnicii, tehnologiei,

organizrii i managementului va trebui s se rezolve binomul:

1) Ferm mic Ferm mare

(Exploataie mic) (Exploataie mare)

2) Ferm de subzisten Ferm comercial

(Exploataie de subzisten) (Exploataie comercial)

Aceste obiective generice de politic structural impun urmtoarele

msuri i aciuni:

- sprijinirea celor peste 4,5 milioane de gospodrii rneti, pentru a se

organiza i lucra ct mai eficient pmntul;

- restructurarea, organizarea i mbuntirea managementului n

unitile agricole comerciale;

- restructurarea i organizarea exploataiilor agricole din domeniul

public (staiuni experimentale, institute de cercetri, ferme didactice

etc);

- dezvoltarea i consolidarea exploataiilor agricole bazate pe

exploatarea terenului n antrepriz (cooperative, asociaii, arendai),

pentru utilizarea ct mai eficient a resurselor funciare din sectorul

privat.

Dimensiunea exploataiilor agricole, ca problem important de

politic agrar, reclam rezolvarea din perspectiv tiinific, dar i practic,

a patru mari problematici:

1. Criteriile de dimensionare

2. Optimul dimensional

6 Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998

3. Tendinele de cretere

4. Msurile de cretere

n cele ce urmeaz vom formula, punctual, rspunsuri ntr-o manier

sintetic bazat, att pe studiile unor specialiti din domeniu, ct i pe

aprecierile i concluziile noastre.

n fapt, nu ne propunem s facem lumin ntr-o problematic asupra

creia nici politicile agricole comune, cum se va vedea mai trziu, nu au

czut de acord n toat perioada de aplicare a acestora. Intenia noastr

este de a nuana importana pentru moment a acestei probleme n

ansamblul actual al politicii agrare romneti, n vederea eficientizrii i

performrii produciei agricole.

1.1. Criteriile

Criteriile de dimensionare a exploataiilor mari, medii sau mici, nu au o

abordare unitar n teoria economic. Totui, cele mai des utilizate sunt

urmtoarele dou criterii, stabilite n funcie de:

- resursele atrase n procesul de producie (exprimate n uniti

fizice), cu referire, n primul rnd, la suprafaa medie de teren

pe o exploataie i, n al doilea rnd, la efectivele de animale,

parcul de tractoare i maini agricole, precum i la alte

elemente din componena factorilor de producie;

- rezultatele nregistrate (exprimate n uniti fizice sau uniti

monetare), cu trimitere la cantitatea de produse obinute sau

la ncsrile bneti7.

Studiile de specialitate, ntr-o proporie majoritar nclin ctre

parametrii fizici, fie c reflect resursele utilizate, fie rezultatele obinute.

Clasificarea bazat pe criterii monetare este acceptat din raiuni statistice i

de comparabilitate.

1.2. Optimul

7 Rmniceanu, I, Probleme structurale ale agriculturii romneti n perspective aderrii la Uniunea European, Colecia studii, I.E.R., nr.6, Bucureti, 2004, p. 7

Dimensiunea optim este abordat ca o posibilitate de atingere a

performanelor n producie, calitate i eficien. De multe ori, optimul este

substituit cu raional, acceptabil, suficien, limit, minim. Evident,

aceast diversitate de abordri n termeni, demonstrez punctele de vedere

diferite n ceea ce privete criteriile, limitele i procedurile de stabilire a

dimensiunii exploataiilor. Pentru exemplificare, vom reda, n continuare,

propunerile U.E., cercetrile tiinifice romneti, precum i cele oficiale

stabilite prin legislaia romneasc.

n cadrul Politicilor Agricole Comune (PAC), prin programul Manscholt,

se propune, pentru prima dat, msuri de ajustare a structurilor agrare, care

vizau formarea unor exploataii agricole de dimensiuni raionale, pentru

obinerea unei producii ieftine, ct i scoaterea din cultur a cinci milioane

hectare pentru limitarea excedentelor i reconversia forei de munc din

agricultur.

Dimensiunile optime propuse prin Memorandumul Mansholt, pentru o

exploataie agricol sunt prezentate n tabelul urmtor.

Tabel 1.2

Dimensiuni optime (raionale) stabilite prin programul Mansholt

Sectorul de producie Dimensiuni raionale Cultura mare 80-120 ha Vaci de lapte 40-60 capete Bovine pentru carne 150-200 capete Porci la ngraat 450-600 capete

Sursa: Lpuan A., Structuri agrare, Ed. Bneasa Print, Bucureti, 2002, p.40

Aceste dimensiuni au fost recomandate fr a se fi avut n vedere,

calculele de fundamentare economice, din care cauz nu erau credibile8,

fapt ce a dus la neacceptarea lor n practic. Ele rmn ca obiect de studiu,

deoarece reflect frmntrile, cutrile din domeniul politicilor agricole

referitoare la impunerea unor dimensiuni care s susin performanele i

eficiena n producie.

8 Lpuan Al., Structuri agrare, Ed. Bneasa Print, Bucureti, 2002, p. 40

n Romnia, cercetrile de economie agrar din cadrul Academiei de

tiine Agricole i Silvice, propun urmtoarele dimensiuni pentru exploataiile

agricole (tabelele 1.3 i 1.4).

Tabel 1.3

Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe profile de producie i zone pedoclimatice n sectorul vegetal

Profilul produciei Zona pedoclimatic Dimensiuni

raionale (ha/exploataie)

Cultura cerealelor i plantelor

- cmpie - dealuri

1000-1500 250-500

Legumicultur Propice culturilor legumicole intensive

50-100

Pomicultur Propice pomiculturii intensive

100-150

Viticultur Propice viticulturii intensive 100-200 Sursa: Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 61

Tabel 1.4

Limitele privind dimensiunile exploataiilor agricole, pe profile de producie i zone pedoclimatice n sectorul vegetal

Sectorul de produciei Sistemul de cretere Dimensiuni raionale

(capete/exploataie) Vaci de lapte - gospodresc

- intensiv 5-10

100-200 Bovine pentru carne - gospodresc

- intensiv 15-20

500-1000 Porcine - gospodresc

- intensiv 20-30

1500-200 Sursa: Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p. 61

Analiza atent a datelor din tabelele 1.4 i 1.5 relev urmtoarele

criterii n funcie de care au fost stabilite dimensiunile exploataiilor agricole:

- gradul de intensificare, respectiv aportul de factori de investiii pe

hectar sau cap de animal. Conform acestui criteriu, n ramurile agricole

care reclam investiii mai mari, evident, dimensiunea fermelor este

mai mic, cu referire la legumicultur, pomicultur i viticultur; n cazul

culturilor de cmp, dimensiunea unei exploataii este mai mare;

- condiiile de relief (orografice), criteriu care influeneaz

dimensiunea exploataiilor care au n structur cereale i, respectiv,

plante de cultur, care, dat fiind dependena mai mare fa de

factorii climatici, naturali, urmare a nivelului redus de investiii,

comparativ cu celelalte ramuri vegetale, impune ca n zonele de

cmpie fermele s fie mai mari, fa de cele din zonele de deal i

munte;

- sistemul agricol adoptat. Criteriul a fost utilizat n sectorul creterii

animalelor, unde dimensiunea exploataiei este mult mai mic n cazul

sistemelor gospodreti, bazate pe tehnologii tradiionale,

caracterizate prin consum mare de for de munc i factori

investiionali minimi i, respectiv, mai mare, n sistemele intensive bazate

pe tehnologii performante.

Cadrul legislativ romnesc, reprezentat de Legea nr. 166/2002 privind

exploataiile agricole, a promovat, n vederea dimensionrii exploataiilor

agricole un criteriu unic, formulat n funcie de destinaia produciei agricole.

Din aceast cauz, au fost legiferate dou categorii de exploataii:

comerciale i familiale. Pentru cele comerciale, care suscit un interes major

din partea politicilor agricole n aciunea de subvenionare, au fost stabilite

urmtoarele limite, cu referire distinct pentru sectorul vegetal i, respectiv,

sectorul animalier.

Tabel 1.5

Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul

vegetal

Profilul produciei Dimensiuni minime

(ha/exploataie) Cereale, plante tehnice i medicinale - zona de cmpie Cereale, plante tehnice i medicinale - zona de deal

110 50

Pajiti naturale cultivate i culturi furajere - zona de munte

25

Legume 2 Plantaii de pomi i pepiniere 5 Cpunerii, arbuti fructiferi 1 Plantaii de vii nobile, pepiniere i hamei 5 Sere i solarii 0,5

Sursa: Legea 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 108/2001 privind exploataiile agricole

Tabel 1.6

Dimensiuni minime pentru exploataiile agricole comerciale din sectorul

animalier

Sectorul de producie Dimensiuni minime (capete/exploataie)

Vaci de lapte 15 Taurine la ngrat 50 Oi sau capre 300 Porci 100 Alte specii de animale 100 Gini outoare 2.000 Psri pentru carne 5.000 Alte specii de pasri 1.000 Familii albine 50

Sursa: Legea 166/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 108/2001 privind exploataiile agricole

Spre deosebire de primele dou versiuni, U.E. i cercetarea agricol

romneasc, unde formularea dimensiunii exploataiilor s-a elaborat din

perspectiva optimului, respectiv a raionalului, n lege, formularea a fost

din punct de vedere al minimului, ca reflecie a preponderenei

gospodriilor rneti n plaja stucturilor de exploatare i producie din

agricultura noastr.

Aceast abordare legislativ are semnificaii majore n planul aciunilor

practice, de politic agricol, deoarece poate conduce la creterea

interesului exploataiilor mici familiale n dobndirea caracterului comercial

prin creterea gradului de accesare a fondurilor de susinere.

1.3. Tendine

Conceptele privitoare la tendinele de cretere a dimensiunilor

exploataiilor agricole sunt vechi i au fost considerate mult vreme condiia

sporirii competitivitii i a ridicrii nivelului de via a agricultorilor,

argumentate prin teoria neoclasic a produciei i consumului.

n concluzie, pentru decidenii de politic agrar, dat fiind

controversele legate de calcularea i asigurarea exploataiilor optime, este

mai simplu s i pstreze doar rolul de catalizator n procesul de formare a

exploataiilor care s se situeze deasupra unui prag minim de performan i

eficien; ulterior, forele pieei pot contribui la formarea exploataiilor

agricole de dimensiuni optime.

n plus, creterea dimensiunii exploataiilor agricole, ntr-un mod

corespunztor, este o necesitate, dar i o rezultant, impus de cerinele

progresului tehnico tiinific. Din aceste cauze, problema ca atare a

preocupat i preocup n continuare politica economic din agricultur n

toate rile dezvoltate.

Exemplul rilor Vest Europene n domeniul creterii dimensiunii

exploataiilor agricole este relevant i pentru Romnia, i iat de ce!

Pn dup cel de al doilea rzboi mondial exploataiile agricole din

rile europene ce vor forma, ulterior Comunitatea Economic European

erau excesiv de pulverizate. n urma diviziunii proprietii prin motenire, se

ajunsese ca exploataia agricol s fie compus din 10-80, i chiar mai multe

parcele mici, cu suprafa sub un hectar, dispersate ntre ele la 3-10 km

(Fierbineanu, Gh. i colab., 1998)9. Dat fiind aceast stare de lucruri, care

restriciona introducerea progresului tehnic n ramur, toate rile Europene,

au ntocmit, ncepnd cu anul 1950, programe anuale de comasare a

proprietii i cretere continu a mrimii exploataiilor agricole, cu deosebire

prin lucrri de organizare i amenajare a teritoriului la nivelul fiecrei

comuniti rurale. Rezultatele acestei msuri au fost spectaculoase i sunt

relevate n tabelul alturat.

Tabel 1.7

Evoluia dimensiunii medii a exploataiilor agricole n unele ri din Europa, perioada 1950-2003

ara 1950* 1995** 2000** 2003** 2003/1950 %

Anglia 18,0 70,1 67,7 57,4 318,9 Frana 14,2 38,5 42,0 45,3 319,0 Germania 6,0 30,3 36,3 41,2 686,7 Italia 2,25 5,9 6,1 6,7 297,8 Spania 8,75 19,7 20,3 22,1 252,6

Sursa:* Fierbineanu, Gh., Ifrim, D., Lazr, T., Evoluia i perspectiva agriculturii din Romnia, Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p.47 ** European Commission, Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Agriculture in the European Unio,. Statistical and Economical Information 2005, February 2006

Astfel, n a doua jumtate a secolului al XX lea, n rile Europei unite,

cu potenial agricol ridicat, dimensiunea medie a exploataiei agricole a

nregistrat un ritm cresctor, intens i continuu (tabel 1.7).

La o privire atent a datelor tabelului de mai sus, constatam c

Romnia dup dimensiunea medie a exploataiei agricole, circa 3,1 ha, este

n pozitia Italiei, la pragul anului 1950. Dac plecm de la prezumia c

trendul dimensional al exploataiei va fi i pentru perioada viitoare constant

cresctor, Romnia, ca membru sigur al Uniunii Europene dup 2007, va

nregistra i ea aceeai perspectiv, cu deosebirea c ara noastr, ia startul,

dup poziia Italiei, de acum 50 de ani.

Trendul cresctor al dimensiunii exploataiilor agricole n rile U.E. a fost

rezultatul, pe de-o parte, al aciunilor de organizare i amenajare a teritoriului

9 Fierbineanu, Gh i colaboratorii, Op. Cit., p. 47

din zonele rurale, iar pe de alt parte, al susinerii i intensificrii schimburilor

de pe piaa funciar.

1.4. Msuri

Statul poate aciona asupra dimensiunii exploataiilor agricole,

mijlocind micarea proprietii funciare, prin dou categorii de msuri:

directe i indirecte.

1.4.1. Msuri directe

Redm n caseta urmtoare msurile directe de translare a proprietii

i exploataiei funciare, precum i efectele acestora asupra dimensiunii

exploataiilor agricole.

Tabel 1.8

Msuri directe, economice i exteraeconomice, de translare a proprietii i/sau exploataiei funciare n agricultur

CONINUT

Categorii economice

Dup natura lor Aciuni Generale Speciale

Forma juridic de nregistrare

Efecte n dimensiunea exploataiilor

a)Economice Vnzare-cumprare Pret

Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru funciar.

Concentrare sau pulverizare

Cooperare i asociere Dividend Concentrare

Piaa funciar

Arendare,

Va

loar

ea te

renu

lui

Arenda

Contracte

Concentrare

locaie Concesionare, nchiriere

Redevente, chirie. Concentrare

b)Extraeconomice

Anii sau perioadele de infptuire: 1)1864 Pulverizare 2)1921

3)1945

Titluri de proprietate publicitate i cadastru funciar.

4)1948, 1962 Concentrare 5)1991

Reforme agrare

6)2000

Titluri de proprietate publicitate i cadastru funciar. Pulverizare

Comasarea

Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru funciar Consolidarea

Donatie Motenire

Alte forme de nstrinare Uzucapiune

Acte juridice ntre vii, publicitate i cadastru funciar

Pulverizare sau concentrare.

Din analiza informaiilor din tabelul alturat rezult c numai piaa

funciar i comasarea au ca efecte creterea dimensiunii exploataiilor

agricole prin concentrare, respectiv consolidare a proprietii funciare.

Reformele agrare, cu excepia celei din perioada totalitar, 1948-1962,

precum i nstrinrile, altele dect vnzrile precum donaiile, motenirilor,

conduc, n cea mai mare parte, la pulverizarea proprietii funciare.

1.4.2. Msuri indirecte

Msuri indirecte, se identific, n principal, prin:

- Organizarea i sistematizarea teritoriului;

- Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

- Reconfigurarea dup model european a pieelor inputurilor i

output-urilor din agricultur;

- Promovarea de oportuniti nonagricole de ocupare deplin i

eficient a forei de munc din aval.

n esena toate aciuni sunt n sfera de cuprindere politicilor agricole, i

au ca obiectiv susinerea performantelor i eficienei n producie. Ca atare,

chiar dac nu vizeaz n mod direct raporturile de proprietate funciar, totui

prin facilitile pe care genereaz, agenii economici din domeniu, pot fi

impulsionai n dezvoltarea propriilor operari, ceea ce reclam, n primul rnd,

creterea dimensiunii exploataiei agricole.

CAPITOLUL 2

ROLUL PIEEI FUNCIARE N CRETEREA DIMENSIUNII EXPLOATAIILOR ARICOLE

n prezent, piaa funciar, prin toate componentele sale definitorii, i

anume, vnzarea-cumprarea, cooperarea, asocierea, arendarea,

concesionarea i nchirierea reprezint o problematic cheie, i care se afl

numai n responsabilitatea politicii agrare naionale, n scopul redimensionrii

structurilor de proprietate n agricultur.

n literatura de specialitate, precum i n aciunile practice se manifest

nc numeroase confuzii, dar i dispute asupra coninutului, regulilor, funciilor

i rolului acestei piee. Cauzele acestor situaii sunt multiple. Semnificative sunt

cele care i gsesc rdcinile n segmentul doctrinar, confuz i incoerent, n

sistemul legislativ, cu orar de apariie diferit i personalizat pentru fiecare

aciune n parte, precum i cele referitoare la poziia inechitabil a puterii

publice fa de cei doi actori implicai n procesul de translare a proprietii,

respectiv a exploataiei funciare: proprietari i investitori.

n acest context, demersul nostru tiinific are ca preambul al

cercetrilor de pia problemele teoretice care aduc un punct de vedere

propriu i, considerm noi, original dar i edificator pentru cititorul avizat.

2.1. Concept i sfera de cuprindere

n economia de pia liber, democratic, piaa funciar este o

componenta obiectiv a acesteia i ca oricare alt pia a factorilor de

producie, presupune relaii juridice i economice n cadrul crora se

confrunt cererea cu oferta asupra terenurilor ce urmeaz a fi transmise spre

o nou proprietate i/sau exploatare.

Relaiile economice circumscrise pieei funciare mbrac forma unor

aciuni n baza crora se negociaz transmiterea proprietii (cu toate

atributele sale) sau numai a folosinei. Negocierile dintre proprietari i

cumprtori respectiv utilizatori au n vedere o anumit categorie

economic specific fiecrei aciuni de transmitere a terenurilor, care, pe

fond definesc segmente diferite al pieei funciare, dup cum urmeaz:

Aciuni Categorii economice specifice

1. - vnzare- cumprare - pre

2. - asociere/cooperare - dividende

3. - arendare - arend

4. - concesionare - redeven

5. - nchiriere - chirie

Pmntul n general, i cel agricol n special, devine obiect al

tranzaciilor de pia, numai dac:

- este element al proprietii private;

- politica agrar, prin componentele sale proprii (sistem legislativ i

cadru instituional) normeaz funcionarea pieei funciare n

ansamblul ei.

2.2. Reguli

Regulile de funcionare a pieei funciare sunt n linii generale

asemntoare cu cele de pe piaa oricrui alt bun economic, dar exist i

anumite elemente specifice, deoarece:

- are un caracter eminamente naional, caracter determinat de prezena

factorilor:

- economici, al cror coninut se bazeaz pe faptul c

pmntul ca bun material, este o marf special, ntruct nu

poate fi dislocat teritorial, nmulit, fabricat, el trebuie folosit

acolo unde s-a format;

- politici, n virtutea crora pmntul este considerat ca un

element vital n existena unei naiuni;

- oferta de pmnt este cea care impune regulile jocului pe aceast pia,

deoarece pmntul este limitat ca ntindere i fertilitate. Pe fond, oferta

este rigid fiind insensibil la variaia preului acordat de cumprtori, din

care cauz concurena este numai n domeniul cererii i n plus genereaz

creterea preului la categoriile de terenuri cu mai multe utilizri posibile;

- cererea, n raport cu oferta poate fi mai mare sau mai mic, cauza

principal fiind dat de starea de fapt a economiei n ansamblul ei.Astfel,

dac economia este n normalitate, n cretere evident, cererea de

pmnt depete oferta, ceea ce determin preuri mai mari pe piaa

funciar.Invers, dac economia este n regres, n criza, cererea de pmnt

este sub nivelul ofertei, iar preurile terenurilor agricole scad.Pe fond,

intensitatea aciunilor de pe piaa funciar reprezint un indicator relevant

al strii de normalitate/criza din economie;

- cererea de terenuri este influenat i de nivelul ratei de dezvoltare

economic a unei ri, regiune sau zona i de structura spaial. Aceasta

se poate evalua prin distribuia populaiei agricole, coeficientul anual de

absorbie de teren agricol, natura activitilor economice din zon,

schimbrile din piaa de munc i de capital, intensitatea folosirii terenului,

capacitatea sectorului public i privat de a investi, tehnicile i tehnologiile

folosite ntr-o anumit arie agricol i nivelul de comunicare i transport;

- n sfera aciunilor practice, concrete nu exist un pre al pmntului n

general, fie el i mediu, aa cum exist de exemplu pe tona de gru sau pe

un tractor, ci fiecare teren sau parcel n parte, i are preul su. Acest

pre este n funcie de locul i timpul efecturii tranzaciei comerciale, astfel

c terenuri cu putere productiv identic pot avea preuri diferite pe

unitatea de suprafa10.

- preul pmntului evolueaz n funcie de intensitatea cererii, celor care

sunt dispui s investeasc n pmnt.

Exponenii ofertei sunt proprietarii terenurilor, iar ai cererii sunt

cumprtorii i/sau utilizatorii acestora. Proprietarii sunt persoane fizice sau

juridice care aparin domeniului privat al statului sau particular i care fac

dovada proprietii. Cumprtorii ca viitori proprietari i/sau utilizatori sunt i ei

persoane fizice sau juridice, ncadrai fie domeniului public, fie domeniului

privat.

2.3. Funcii

Funciile pieei funciare sunt generale i specifice. Ca orice alt piaa,

ea ofer informaii agenilor economici participani la tranzaciile funciare,

verific, n ultim instan, concordana dintre dimensiunea, structura i

calitatea ofertei cu nivelul, structura i calitatea cererii de pmnt, iar prin

instrumente i prghii proprii - pre, rent, arend, dijm, redevena .a.

acioneaz n direcia reglrii cererii i ofertei de pmnt pe total, ct i pe

segmentele sale.

Dintre funciile specifice, pe primul plan se situeaz contribuia pieei

funciare la ajustarea structural, la creterea dimensiunii proprietii funciare

i a exploataiilor agricole, condiie esenial pentru dezvoltarea unei

activiti eficiente i performante.

n al doilea rnd, funcionarea pieei funciare favorizeaz accesul

productorilor agricoli la instituii de credit; pmntul ar putea deveni cea

mai sigur garanie pentru creditul agricol. n acest scop, se cer ndeplinite o

serie de precondiii: drepturile de proprietate trebuie s fie clare, trebuie s

existe mijloace legale prin care s fie preluat pmntul pus garanie n caz de

10 Pan, Viorica, Economia i politica rural, Partea I, Universitatea din Craiova, Facultatea de tiine Economice, 1995, p. 70

neplat i, cea mai important dintre toate, trebuia s existe o pia lichid

a pmntului.

n al treilea rnd, piaa funciar favorizeaz tranziia treptat a muncii

agricole n sectoarele neagricole ntruct cei care urmresc s prseasc

agricultura i transfer integral sau parial drepturile de proprietate asupra

pmntului celor care rmn s lucreze n acest domeniu. Ea reprezint

astfel un mijloc important care asigur celor care doresc s se ocupe de

agricultur accesul la resursele de pmnt i alocarea eficient a acestora.

n al patrulea rnd, piaa pmntului contribuie la realizarea unor

schimbri n procesul de producie agricol n sensul nlocuirii muncii prin

capital, care se produce n mod inevitabil odat cu sporirea dimensiunii

exploataiilor agricole i orientarea lor ctre producia pentru pia. De

menionat este i rolul pieei funciare n favorizarea profilrii i specializrii

produciei n exploataiile cu caracter comercial.

2.4. Factori

Asupra intensitii aciunilor de pe piaa funciar n procesul de

negociere acioneaz dou categorii de factori favorizani, cu efecte asupra

ofertei, cererii i respective categoriilor economice apecifice acestei piee

(pre, arend, dividend). Prima categorie cuprinde factorii cu aplicabilitate

direct specific, iar a doua categorie include factorii cu aplicabilitate

general , indirect.

a) n cadrul factorilor cu aplicabilitate direct i cu frecvena cea mai

mare se regsesc:

Categoria de folosin agricol.

Gradul de fertilitate natural.

Dimensiunea parcelei i poziia acesteia n relief.

Accesabilitatea fa de cile de transport, precum i tipul i

calitatea acestora.

Distanta fa de pieele (punctele) de aprovizioanre i

desfacere.

Volumul investiiilor, care au finalitate creterea potenialului

productive al solului.

Utiliti agricole existente magazii, depozite, platforme, birouri.

mprejmuirile exterioare i amenajrile interioare.

Posibilitile folosirii alternative a terenului.

Regimul de cadastru i publicitate funciar.

Evaluarea economic determinat dup metode matematice.

b) Printre factorii cu aplicabilitate general, indirect, importani sunt:

Mediul economic normal (pozitiv), cu trend cresctor pe

indicatori macroeconomici.

Politicile economice, cu referire la sistemul legislative, instituional

i de susinere a agriculturii, focusate pe stimularea investiiilor n

achiziia de terenuri.

Sistemul financiar i de creditare, cu referire special la

achiziionarea de terenuri, dar i susinerea productorilor.

Rata dobnzii bancare, care se afl n raport invers proporional

fa de categoriile economice de transmitere, cnd rata

dobnzii este mare, intensitatea tranzaciilor funciare se

diminueaz, ca urmare a gradului sczut de stimulare a ofertei.

Sistemul de taxe i impozite, formulate i aplicate ntr-o manier

lax i stimulativ pentru investitori.

Rata rentabilitii produciei agricole, atractiv, comparativ cu

cea din sectoarele nonagricole. Evident creterea cererii de

produse agricole i implicit, scumpirea acestora, influenteaz

creterea rentabilitii n producia agricol, ceea ce stimuleaz

creterea cererii i preului pmntului.

Gradul de competitivitate, n domeniul cererii, manifestat ntre

cumprtorii de terenuri agricole.

Scderea natural a populaiei agricole, creterea gradului de

imbtrnire i feminizare a acesteia, precum i diminuarea

potenialului economic al gospodriilor rneti sunt factori

care contribuie la creterea ofertei de terenuri agricole.

2.5. Evaluarea

Negocierile asupra categoriilor economice amintite (pre, arend,

redeven, chirie) pot avea ca punct de pornire dar, i de orientare n

procesul derulri lor ulterioare, evaluarea terenurilor care se prezint sub

dou forme:

- natural sau relativ (bonitarea);

- economic sau absolut.

2.5.1. Evaluarea natural nseamn ncadrarea fertilitii terenurilor pe o

scar de puncte de la 0 la 100. Scara se determin difereniat pe categorii

de folosin agricol i cultur i este mprit n clase de fertilitate (din 10 n

10 puncte); clasa I cuprinznd terenurile cele mai puin fertile. La rndul lor,

clasele de fertilitate au fost grupate pe 5 clase de favorabilitate, din 20 n 20

de puncte. Pentru fiecare not de bonitare, n funcie de categoria i clasa

de teren, s-a determinat o anumit cantitate de producie. De exemplu, la

cultura grului, producia medie posibil la nivel de ar, numai pe baza

aportului fertilitii naturale este de circa 2600 kg/ha. Aceast producie a

fost determinat prin nmulirea notelor medii de bonitare, respectiv 65 de

puncte acordate culturii grului, cu producia pe an punct, 40 kg.

Notele de bonitare se modific n sus sau n jos n funcie de gradul de

fertilitate al terenului. De regul, curba lui este cresctoare ca urmare a

intensificrii agriculturii.

Deci, bonitarea servete la determinarea produciei medii, ca

parametru fizic, n funcie de calitile intrinsece ale pmntului. Ca atare,

negocierile, dup depirea acestei faze, pot glisa n sfera economic, unde

aprecierile sunt mult mai abstracte i laborioase, dar i cu interpretri diverse

de multe ori contradictorii, n funcie de coninutul orientrilor doctrinare.

2.5.2. Evaluarea economic, presupune exprimarea bneasc, pe

baza uni metodologii prestabilite a mrimii valorii terenurilor. n condiiile

economice actuale, evaluarea economic a pmntului creeaz condiii

obiective funcionrii normale a pieei funciare i este necesar deoarece

poate sta la baza:

- includerii pmntului n avuia naional;

- tranzaciilor funciare economice i extraeconomice de orice fel;

- privatizarea sectorului de stat din agricultur;

- protejrii fondului funciar agricol i neagricol al rii;

- despgubirii agricultorilor pentru pmntul sustras n scopuri

neagricole;

- utilizrii raionale, dar i eficiente a tuturor terenurilor agricole;

- armonizrii echilibrului, de ansamblu, dintre productorii i

consumatorii de produse agricole prin includere sau nu n costurile,

respectiv preurile produselor agricole, a cotei de amortizare a

pmntului agricol utilizat.

Premisele evalurii economice a terenurilor agricole sunt:

Transformarea pmntului din pmnt-materie n pmnt-capital datorit muncii incorporate (vie i materializat), ca urmare a lurii

acestuia n cultur, ceea ce i d valoare i pre.

Aceast tez este valabil chiar i n cazul punilor naturale unde

exploatarea este minim, deoarece este nevoie de investiii n animale

domestice, fr existena crora nu ar fi posibil utilizarea terenurilor

respective.

Apariia i consolidarea proprietii private. Aplicarea investiiilor amelioratoare pentru mrirea capacitii

productive a terenurilor existente, ceea ce transform tot mai mult

pmntul din produs al naturii n produs al muncii omeneti.

Metodologia evalurii terenurilor agricole este considerat ca o

chestiune de politic agrar, nc nerezolvat, deoarece:

- n teorie, sunt o mulime de abordri i interpretri, care, n cele

mai multe cazuri, se exclud reciproc, nu se susin;

- n practic, nu este un punct de vedere oficializat, ceea ce

face ca patrimoniul exploataiilor agricole s nu includ i

valoarea economic a terenurilor agricole.

n cadrul teoriei economice, direct sau indirect, explicit sau implicit,

evaluarea economic a terenurilor este confundat sau substituit preului

pmntului i invers. Or, ntre aceste dou categorii economice au fost

identificate urmtoarele relaii, care le individualizeaz n mod clar:

- evaluarea se fundamenteaz pe o metodologie tiinific,

predeterminat, pe cnd preul este rezultatul aciunilor de

negociere, dintre vnztor i cumprtor;

- evaluarea se manifest pe tot cmpul tranzaciilor comerciale

(economie i extraeconomie), iar preul numai n cadrul pieei

funciare cu referire la vnzare-cumprare;

- evaluarea poate reprezenta un reper i/sau o orientare n cadrul

aciunilor de negociere, din care cauz, preul poate oscila n sus

sau n jos pe intervale nelimitate fa de evaluare.

Ca atare, ecuaiile de determinare a evalurii pot fi atribuite preului,

numai n msura n care aceasta se identific cu rezultatul evalurii

economice. n acest sens, se poate vorbi de o ecuaie cadru, bazat pe

raportul dintre rent i coeficientul de capitalizare a dobnzii:

n care:

V/ha - Valoarea economic a unui hectar de teren;

R - Renta funciar anual pe hectar;

Cc - Coeficientul de capitalizare a dobnzii (aproximativ egal cu rata

dobnzii)

n dou situaii aceast formul trebuie amendat pentru a proteja

piaa funciar i, implicit, pe agricultori:

- Cnd economia traverseaz o perioad de criz, att valoarea, ct

i preul pmntului ating niveluri foarte sczute, de regul apropiate de

V/ha = (R/Cc ) x 100

renta anual, ntruct rata dobnzii este mult mai mare fa de pragul

normal, apreciat a fi de

4-5%. Pentru a prentmpina specula sau alte fenomene negative ce pot

distorsiona funcionarea normal a pieei funciare, recomandabil este

multiplicarea rentei cu 20-25 de ani, perioada de suprapunere a trei generaii

de agricultori.

- Cnd terenurile agricole sunt scoase definitiv din circuitul productiv,

valoarea atribuit suprafeelor respective trebuie s fie mult mai mare dect

atunci cnd ar fi fost destinate activitilor agricole propriu-zise. O formul

posibil care s rspund acestei cerine este urmtoarea11:

n care:

R - renta funciar; Cc - coeficientul de capitalizare;

Vcf - valoarea neamortizat a capitalului fix integrat pmntului;

Chv - cheltuielile necesare pentru recuperarea unei suprafee de teren

neproductiv egal cu suprafaa scoas din circuitul agricol;

Ip - indicele de cretere a preurilor.

2.5.3. Opinii cu privire la criteriile i metodele de evaluare a terenurilor

agricole

Pentru a crea o imagine ct mai cuprinztoare asupra evalurii

economice consemnm n cele ce urmeaz, n sintez, principalele opinii, n

ordinea apariiei lor, pe scena istoriei12:

Prima abordare tiinific a fost ntreprins de W. Petty, n 1664 n Anglia, care considera c valoarea pmntului nu este altceva dect renta

cumprat cu anticipaie pentru o perioad de 21de ani13, perioad

rezultat din suprapunere a trei generaii de agricultori: bunic, tat i fiu.

11 Pan, Viorica, Economia i politica rural, partea I, Univ. Craiova, 1995, p.70,71 12 Pan, Viorica , Op.cit. p.72 13 Avuia naional, Bucureti, 1984, p.85.

Vp = R/Cc + Vcf + (Vcf/Nc x 100) + Chv x Ip

n ara noastr prima cercetare n aceast direcie i aparine lui Mihai erban, n 1914, care considera c valoarea pmntului este diferit n

funcie de: regiune, calitate, situaia economic i dimensiunea proprietii

(mare sau mic). El a folosit dou criterii:

- arenda de la nivel de jude pentru exploataiile mai mari de 20 ha pe

care a multiplicat-o cu 20 ani (perioada de suprapunere a trei generaii

de agricultori romni).

- preul perceput de Casa Rural pentru terenurile din proprietatea

statului vndute ranilor (n cazul exploataiilor mai mici de 20 de ha).

n aceeai perioad, respectiv 1915, I.N. Angelescu, calculeaz i el valoarea terenurilor, pornind de la venitul net sau plusprodusul pe hectar

pe care l-a capitalizat cu o rat de 5%.

Ultimele dou abordri au fost motivate de iminenta aplicare a unei

noi reforme agrare n Romnia, determinat de micrile rneti din primul

deceniu al secolului XX, aciune care s-a materializat, ceva mai trziu, n

1921, dup ncetarea primei conflagraii mondiale. Calculele de evaluare au

fost utilizate la determinarea despgubirilor acordate marilor proprietari

pentru terenurile cedate, dar i la stabilirea preurilor percepute de la

beneficiarii reformei (ranii) pentru terenurile primite.

n perioada interbelic au fost mai multe realizri n domeniu efectuate des N. Xenopol, D.G. Creang, N. Corneanu, V. Madgearu, L. Ptrcanu i

alii dar, cea mai remarcabil a fost cea ntreprins de N. Georgescu-

Roegen. Acesta a avut n vedere dou variante:

- Prima se baza pe venitul mediu impozabil i, n final, pe impozitul

funciar, care reprezenta 5% din valoarea medie a unui hectar de

teren, difereniat pe categorii de folosin;

- A doua pornea de la preurile diferitelor categorii de terenuri

stabilite de Nicolae Corneanu, n 1935. Evident, rezultatele obinute

au fost diferite, fapt pentru care Roegen d publicitii dou valori:

maxim i minim, corespunztore acestor metode.

Dup instalarea comunitilor la guvernare i trecerea terenurilor n proprietatea socialist (de stat i cooperatist), piaa funciar a fost ca i

inexistent. Prin urmare, categoriile economice care nsoeau circulaia

liber a terenurilor, n practic, au fost abandonate, iar n teorie, tratate nu

n suficient msur. Reluarea cercetrilor, dup 1965, a presupus

identificarea unor criterii de evaluare ct mai veridice, aciune extrem de

dificil, ntruct nu existau termenii de comparaie oferii de pia. S-a

recunoscut posibilitatea utilizrii a trei criterii de evaluare:

- cheltuieli de valorificare;

- venitul net;

- renta funciar.

Dar, abordabile erau numai primele dou, deoarece renta absolut nu

era acceptat n rndul categoriilor economice.

n toat perioada din 1991 pn n prezent, piaa funciar a funcionat

n afara cadrului metodologic obinuit de evaluare a terenurilor agricole.

Evident, att cercetarea tiinific, dar i experiena n domeniu (naional,

ct i internaional) ofer modele viabile, adaptabile condiiilor prezente din

agricultura Romniei.