I{FFry7-2001); este

I;lrLSamatcursurile*&smricedin cadrulFmdu h Furltafea deXflf Ae lfirregement al

ffinu"oe mt in cadrult*.hd#caUniunii Eu-

*ffiDepartamentului.QEEil d Grvernului Ro-lr&deecretar ae stat*mrmeaEuropeand a

lgeariguEr reprezen-ffiFry"cpe gi al Tribu-iFea ne,indeplinirii

ff dc "*'ze privind fazalhir&rEuropeana.mh'ftqMor Omului, aIPpm&rt in*anpi ae hHfrre san de executare

f trecemia Roman (cai Metrl de pe l6ngi{ir& Urdrire Penald).lhoi*tafi rrii, funcfia del& Aeceri Europene gilAfrsilorExterne.h IqF, disciplinele Con-frrOmilui. inperioada*rrnffao.Amerisa1".urhi European pentru

@ilmomului, al drep-d("Dreptul", ,,Curierul

hhsimarl Diplomaticlii BucureEti, precum gi

Avoca$lor gi

iflistrrd€np ,RevistarActuditate" editati de

Rizvan Horafiu Radu

A DREPTURILOR OMULUI

Note de curs

Edilia aII-a, revd^rtd gi addugitd

Universul Juridic'Bucuregti

-2018-

CUPRINS

Abrevieri.... ........5

CURSUL T

NOTIUNI GENERALE DESPRE PROCLAMAREA BUROPEANA ADREPTURILOR OMULUL........... .........................7

1. Consiliul Europei gi proclamarea drepturilor omului ............72. Cttrtea Europeand a Drepturilor Omului ............9

2.1. Organizarea gi funclionarea Cu4ii ......... ......................102.2.Procedtra in fala Curlii ......... ....................112.3 . Execfiarea hotdrdrilor Cur{ii Europene a Drepturilor Omului ........................... 14

3. Alte proceduri speciale ..................183. 1 . Mdsurile provizorii .. .. ... ..... .... . 1 8

3.2. Procedura hotbr6rii pi1o1........... .................19

CURSUL 2

NOTIUNI GENERALE PRIVIND DRBPTUL LA ACTIUNErN FATA CURTTT EUROPENE A DRBPTURTLOR OMULUT .............23

1. Titularii ac!iunii....... ......................232. Calitatea de victimd .......................233. Condiliile de admisibi1itate........... ....................26

3.1. Generatte1i........... ..................263.2.Ep-tizarea cdilor de recurs intern......... ......273.3. Respectarea termenului de 6 luni ............ .....................28

3.3.1. Data de la care lncepe sd curgd termenul de 6 luni ...............293.4. Cererea s[ nu fie anonimd ......303.5. Non bis in idem. ......................30

3.5.1. Cererile redundante................ .........303 .5 .2. Ceretea s[ nu fi fost supusi unei alte jurisdiclii interna!iona1e................3 1

3.6. Cererea abuziv6...... ................313.7. Incompatibilitatea cererii cu dispoziliile Convenliei sau ale

Protocoalelor sale.......... .........323.8. Cererea sd nu fie vddit nefondatd.............. ...................333.9. Criteriul prejudiciului minim (prejudiciul nesemnificativ) ................................34

4. Principii directoare gi metode de interpretare................ .....-344.1. Aplicarea directi a Convenfiei................. ....................344.2. Principiul subsidiaritdlii........... .................354.3.Marja nalionali de apreciere .....................364.4. Caracted efectiv al drepturilor garantate gi interpretarea dinamicd

gi evolutivi a prevederilor Conven1iei................ ..........364.5. Interpretarea autonomd a dispoziliilor Convenliei.......... ................37

252 Convenlia europeand a drepturilor omului c Note de curs

CURSUL 3DREPTUL LA VrATA ....................... 3e

1. GeneralitAli............... .................... 392. Titularii dreptului la viald. Persoanele care pot sesiza Curtea........ ....... 403. Probleme speciale privind dreptul la viald. Limitele temporale ale

dreptului la via!5........ ................... 4l4. Dreptul de a muri. Euthanasia. Moartea medical asistatd....... ............... 4l5. Obligaliile ce revin statelor inbaza art. 2 din Convenjie... .................... 42

5.1. Obligaliile pozitive ................ 425.2. Obligalia de prevenire.............. ................ 435.3. Obligalia procedurald de a efectua o anchetd efectivd....... ............. 45

6. Limitdri ale dreptului la viala .......476.1. Pedeapsa capitald.... ............... 476.2. Recurgerea la forla 1e1a16.......... ................ 4g

CURSUL 4INTERZICEREA TORTURII $I A PEDEPSELOR SAUTRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE ....................... 51

1. Noliune qi caracterizare .............. ..................... 512. Nivelul de gravitate ...................... 523. Tortura ....................... 524. Tratamentele inumane................. .................... 535. Pedepse inumane sau degradante.............. ....... 576. Tratamentele degradante.............. .................... 5g7. Sarcina probei in caz de toffur5, tratamente inumane sau degradante.............. ........ 628. Obligaliile autoridlilor statale ce decurg din art. 3 ................ ............... 63

8.1. Obligalia de a preveni actele contrare art.3 ................. .................. 638.2. Obligalia de a efectua o anchetd efectivd .................... 63

9. Comitetul pentru Prevenirea Torturii....... ........ 649.1. Constatirile Comitetului pentru Prevenirea Torturii privind Rom6nia ............. 66

CURSUL 5TNTERZTCEREASCLAVTETgrAMUNCTTFORTATE................ .......67

1. Noliuni generale ........672.Interzicerea sclaviei gi a aservirii ..................... 67

2.1. Sclavia gi aservirea. Noliune .................... 673. Interdiclia muncii forlate sau obligatorii ............... ............. 6g4. Obligalii pozitive ....... 695. Limite ale noliunilor de ,,muncd forlatd sau obligatorie',............ .......... 69

CURSUL 6DREPTUL LA LTBERTATE $r LA STGURANTA ............... .................72

1. Noliune gi caracterizare .............. ..................... 732.Privarea de libertate ......................733. Privarea de libertate licitd (regularitatea detenliei) .... ......... 7 5

rilor omului . Note de curs

394. Privirile de libertate permise de art. 5 par. 1 din Convenlie................ .....................765. Garanliile persoanelor private de libertate. .......g4

5. I . Dreptul de a fi informat asupra motivelor arestdrii ... .. . g45.2. Dreptul de a fi prezentatinfala unui magistrat.............. .................g55.3. Dreptul persoanei private de libertate la un,,recurs" in fala unui tribunal.........915.4. Dreptul la reparalie in caz de deten{ie ilegald ..............92

CURSUL 7DREPTUL LA UN PROCES ECHITABIL................ ............94

1. Nofiune qi caracterizare .............. ......................g42. Domeniul de aplicare .....................953. Beneficiarii garan{iilor prevdzute de art. 6 par. I ................954. Instanlele in fala cdrora se aplicd ar1. 6 .......... .....................95

4. 1 . Drepturile 9i obligatiile cu caracter civil ... .. .. .. .. .. . .. . ... .. 964.1.l. Noliunea de,,contestalie ce poarti asupra"....,.. ....................964.1.2. Noliunea de,,drepturi gi obligalii"............... ......974. 1.3. Noliunea,,cu caracter civil".......... ......"..............97

4.2. Noliunea de ,,acuza\ie in materie penald" ..................1014.2.1. No{iunea de ,,acuzatie" .............. ...................... 1014.2.2. Noliunea de ,,materie penalb" .......101

5. Garanliile procesului echitabi1..... ...................1045.1. Dreptul de acces la instanli.. ................... 104

5.1.1. Exigenlele dreptului de acces la instanld .........1055.1.2. Dreptul de acces la instanld - drept concret gi efectiv ........ 1055"1.3. Renun\areala accesul la justilie.... ...................1075.1.4. Limitdri legitime ........107

5.2. Garan\ri privitoare la instan{d.. ................ 1095.2.1. Dreptul la un tribunal independent gi imparlial stabilit prin lege...........109

5.3. Garan{iile procedurale................ .............1135.3.1. Dreptul launproces echitabil .......1135.3.2.Egalitatea armelor gi contradictorialitatea .......113

5.4. Publicitatea procesului .............. ..............1165.5. Termenul rezonabil (durata procedurii). .....................117

5.5. 1 . Determinarea duratei procedurii ...................... 1 1 85.5.2. Aprecierea termenului re2onabi1.................. ....1195.5.3. Dreptul la un recurs intern ............I2I

5.6. Prezumlia de nevinovSlie ........... .............1225.7. Administrarea probelor...... ......................I24

5.7 .1.Martorii............... .......1245.7.2.Expertizele ........... ......1255.7.3. Folosirea martorilor anonimi gi a agenlilor provocatori .....1255.7.4. Probele ilegale..... .......126

5.8. Motivarea hotdrArilor judecdtoregti ............. ...............1275.9. Dreptul de a compdrea personal in instan!6.. ..............1275.10. Dreptul la tdcere qi dreptul de a nu se autoincrimina.............. ....129

4747

51

58

67676767686969

72t5t575

254 Convenlia europeand a drepturilor omului o Note de curs

6. 130

130

131

IJJ13413413s136

t36137

138

CURSUL 8t{rcro PEDEAPSA FARA LEGE ..................... 139

1. No{iune qi caracterizare .............. ................... 1392. Principiul legalitdlii incrimindrii gi pedepselor.................. .................. 139

2.1. Domeniul de ap1icare................ .............. 1402.2. No{iunea de,,lega1itate" ............ ............. 140

3. Principiul neretroactivitdlii legii penale. ........ 1414. Exceplie de la principiul neretroactivitdlii legii penale .... 142

CURSUL 9DREPTUL LA VrATA PRTVATA. .................... 143

1. Noliune Si caracterizare .............. ................... 1432.Yiata privatd ............144

2.1. Dreptul laviatd privatd personal6... ........ I412.2. Dreptulla viali privatd socialf,........ ....... 14g2.3. Dreptul la un mediu inconjurdtor sdndtos....... ........... 149

3. Dreptul la via{i de familie .......... 1504. Dreptul la domiciliu .................... 1555. Respectarea dreptului la coresponden!5............. ............... 1566. Ingerinla in exercitarea drepturilor garantate de art.8 din conventie.................... 157

6.1. Condiliile ingerinlei.................. ................................. i58

CURSUL 10LTBERTATEA DE CAXlrnn, DE coNgTrrNTA $r DE RELrGrE..................... 163

1 . Noliune qi caracteizare .. . .. .. .. .. .. . ... .. .. ...... . .. .. . 1 632. Titularii drepturilorprevdzute de art. 9................. ............ 1633. Libertatea de gdndire .................. i644.Libertaftade con9tiint4................. ................. 1645. Liberlatea religioasi ................... 1656. Raportul dintre religie gi stat ......1667. Relaliile dintre cult gi membrii s[i............... ..................... 1678. Libertatea de manifestare a religiei gi a convingerilor religioase ........ l6j

rilor omului . Note de curs

130130r30

italile

9. Aplicalii practice ......16810. Limite ale drepturilor prevdzute de art. 9 ................. .......169

CURSUL 11LIBERTATEA DE EXPRIMARE............. ....;.............. .........171

1 . Noliune qi caracterizare . .. .. .. .. . .. .. ....... .. .. ... .. .. .. 1 7 12.Llbertatea de opinie .....................1723. Libertatea de informare ................. .................t124. Domeniul de aplicare al art. 10..... ..................1735. Libertatea de exprimare qi presa.... .................I736. Regimul de autori2are................. ....................1747. Indatoriri gi responsabilitAf .......... ..................1758. Proteclia surselor ......1769. Libertatea de exprimare gi Internetul ..............176i0. Libertatea de exprimare qi dezbaterea politicd ................I7711. Libertatea de exprimare gi administrarea justi1iei............. ..................17812. Obligaliile statelor inbaza art. 10......... ........18013. Limitele libertS{ii de exprimare................. ......................180

13.1. Noliunea de ingerinF.............. ............18113.2. Ingerinla sd fie prevdzntd de lege....... ....................18213.3. Ingerinla sd urmdreasc6 un scop legitim ................18313.4. Ingerinla sd fie necesarS intr-o societate democratic5..................................18313.5. Proporlionalitatea ingerin!ei.... ............184

CURSUL 12DREPTUL LA NEDTSCRTMINARE ................ ....................188

1. No{iune qi caracteizare.............. ....................1882. Motivele de discriminare.............. ..................1893. Condiliile discrimindrii.................. .................189

CURSUL 13DREPTUL DE PROPRIETATE..... ...,..............,.194

1. Noliuni generale .......1942. Noliunea de bun........ ...................195

2.1. Noliunea de,,speran!6legitimd" ..............1962.2. Aplicalii practice ..................196

2.2.1. Speranla legitimd bazatd pe un act juridic ............. .............1962.2.2. Speranla legitim[ bazatd pe o prevedere legalS ..................1972.2.3. Jurisprudenla instanlelor cabazd a speranlei legitime ........197

3. LimitAri ale dreptului de proprietate.............. ....................1984. Privarea de proprietate................ ....................198

4. i . Condiliile privdrii de proprietate ..... ... .. .... .. . ..... .. ........ 1 994. 1 . 1. Privarea de proprietate trebuie sd fie previzutd de lege

(legalitatea privdrii de proprietate)................ .....................2004.I.2.Privarea de proprietate s5 fie fEcuti pentru un interes de

utilitate pub1icd....... ......................200

131

r33134134135136t36r37138

t39139139140140L4tt42

143143r44144

155

1s6157

158

r63r63163164r64165

1481491s0

166r67r67

256 Convenlia europeani a drepturilor omului c Note de curs

4.1.3. fie conform5. normelor de

ANEXEConvenfia pentru apirarea drepturilor omului qi a libeftnfilor fundamentale............ 206

Protocolul adilional la conventia pentru apdrareadrepturilor omului gi alibertdlilor fundamenta1e................ .................... 220Protocolul nt.4la Conventia pentru apdrarea drepturilor omului qi a libertn{ilorfundamentale ............... ................... 222Protocolul nr. 6 la Convenlia pentru apirarea drepturilor omului gi a libertdlilorfundamentale ................ ..................224Protocolul nr.7 la Convenlia pentru apdrarea drepturilor omului gi a libertdlilorfundamentale ............... ...................226Protocolul nt. 12la Convenlia pentru apdrarea drepturilor omului gi a libertdtilorfundamentale ................ .......'........... 22gProtocolul nr. 13 la Convenlia pentru apdrarea drepturilor omului qi a libertd{ilorfundamentale ...............Protocolul nr. 15 la Conven{ia pentru apdrarea drepturilor omului qi a libertdlilorfundamentale ............... .........'..........234

200201202203204

231

Protocolul nr-fundamentale

16 la Convenlia pentru apdrarea drepturilor omului gi a libertdfilor236

conventia europeani pentru prevenirea torturii qi a pedepselor sautratamentelor inumane sau degradante.......... ...239

Protocolul nr. 1 la convenlia europeand pentru prevenirea torhrrii gi apedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante............Protocolul nr.2la convenlia european5 pentru prevenirea torlurii qi apedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante............ ................236

Bibliografie ...24j

z'\4

l)

Cursul 1

NOTIUNI GENEMLE DESPRE PROCI-A,MAREA EUROPEANAA DREPTURILOR OMULUI

Proclamarea drepturilor omului la nivel regional european este realizati prin intermediulorganizaliilor intemalionale care au atribulii tn acest domeniu, indiferent de intinderea lor. Dinacest punct de vedere, la nivelul continentului european existd 3 organizalii intemalionale cuatribulii mai mult sau mai pulin extinse in domeniul drepturilor omului: Consiliul Europei,Uniunea Europeand qi Organizalia pentru Securitate qi Cooperare in Europa. in ce ne privegte,ne vom concentra atenlia asupra celei mai importante gi extinse dintre acestea, mai ales dinperspectiva preocupdrii penfru problematica drepturilor omului, Consiliul Europei.

l. Consiliul Europei gi proclamarea drepturilor omului

Consiliul Europei reprezintd o organiza[ie internafionali, interguvemamentald qi regio-nald,care reunegte 47 de state membre ale continentului european gi care are ca principalobiectiv ,,crearea pe continentul anropean q unui spaliu comun al dernocraliei Ei dreptului tnscopul respectdrii valorilorfundamentale: drepturile omului, democralia pluralistd qi statulde drepfn.

in materia drepturilor omului, la nivelul Consiliului Europei au fost elaborate foartemulte instrumente juridice de consacrare gi proteclie a acestora, fie cd vorbim de tratatemultilaterale cu valoare generald, fie specializatez: Carta Social Europeani (1961), CartaSocial Europeanb Revizuit5 (1996), Convenlia Europeanf, pentru Prevenirea Torrurii, a Pe-depselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante (1987), Convenlia Europeand pentruAsistenla Medicald gi Sociald (1953), Carta Europeand a Lirrbilor Regionale gi Minoritare(1992), Convenlia-cadru privind Proteclia Minoritdlilor Na{ionale (1995), Convenlia Euro-peanl privind Exerciliul Drepturilor Copilului (1996), Convenlia pentru Proteclia Dreptu-rilor Omului gi a Demnitelii Fiinlei Umane referitoare la Aplicarea Biologiei gi a Medicinei:Convenlia privind Drepturile Omului gi Biomedicna (1997) etc. Dintre acestea, cel maiimportant tratat multilateral de proteclie in domeniu este Convenlia Europeand pentruApdrarea Drepturilor Omului qi a Liber6lilor Fundamentale adoptati la 4 noiembrie 1950 gi in-trat6 ?n vigoare la 3 septernbrie 1953 (in continuare ,,Conventia" sau ,,Convenlia europeand').

Din preambulul Convenliei, care este primul gi cel mai important tratat multilateralincheiat la nivelul Consiliului Europei, reiese ataqamentul statelor contractante fala dedrepturile omului gi libertilile fundamentale care reprezintd, ,,temelia inseqi a justiliei Si apdcii in lume Si a cdror menlinere se bazeazd (...) pn un regim cu adevdrat democratic (...)

I Diclionar,p. 148.2 Lista tuturor tratatelor este disponibili pe www.coe.int; a se vedea gi T. Corlafean , Proteclia europeand Si

internalionald a drepturilor omului,Ed. Universul Juridic, Bucuregti,2015, pp. 30-31.

qr pe o conceplie comund $i un respect comun al drepturilor omului din care acesteqdecurg"' De asemenea, din preambuf reiese qi atagamentul statelor pdrli semnatare fula a",4tatrimoniul comun de idealuri qi tradilii politice,,, ,,respectarea libertdlii,, qi ,preeminenladreptului".

Totodati, prin art. I din Convenlie, statele igi asumd obtigalia respectdrii drepturiloromului fald de orice persoand, aflatil sub jurisdicliaior.

Conventia, in forma sa ini1iala, prevedea o serie de drepturi gi libertdli individuale(drepful la via[d', dreptul de a nu fi supus torfurii gi relelor tratamente, dreptul de a nu fisupus sclaviei, muncii forlate sau obligatorii, dreptul la libertate gi siguranld, libertatea deexprimare, libertatea gandirii, de conqtiinlz gi religie etc.). Ulterior, Convenliei i s-au addugatprotocoale adilionale, dintre care unele au adus modificdri de naturd procedurald, in timp cealtele au mai addugat catalogului inilial cateva drepturi gi libertdli (dreptul de proprietate,dreptul la instruire, dreptul la alegeri libere, libertatea de circulalie etc.).

, Convenlia Europeand este un instrument obligatoriu pentru statele semnatare, ridic6nddrepturile individuale consacrate la nivel de categorie.iuriaica qi conferindu-le pentru primadatd in dreptul intemalional un regim de protecliel. Convenlia consacri un catalog dedrepturi civile 9i politice (excepfie fac dreptul de proprietate - irept de natura economici -gi drepturile cu conotatie sociald - libertatea sindicald, dreptul la instruire, interdiclia munciifo4ate).

Conventia are cel pu{in doud elemente care fac din sistemul de proteclie existent lanivelul Consiliului Europei cel mai eficient mecanism: acceptarea dreptului ia recurs indi-vidual (art' 34 din Convenfie) 9i acceptareajurisdicliei obligatorii u c,r4ii Europene aDrepturilor omului (in continuare curtea sau cEDo), art. 46 dir convenlie2.

-r - -

Acceptarea celor doud elemente s-a frcut prin declaralii facultative3. Romania este parte lamecanismul Convenliei de la data de 20 iunie 1994, aceasta fiind semnata gi ratificati de laranoastrd ca o condilie de aderare la Consiliul Europei.

Conven{ia Europeand teprezintd cel mai reugit instrument de protec}ie ?n materia drep-turilor omului, stabilind un control supranalional asupra acliunilor activitdlilor statale prin*tttti:* unui mecanism de control jurisdiclional ce poatl fi activat prin iniliative lrroi-vlouale'.

Din punct de vedere al confinutului, Convenlia este alcdtuiti din trei titluri. Titlul I con-sacrr drepturile 9i libert5lile propriu-zise; Titlul al Il-lea instituie normele care reglemen-teazd activitatea Curlii Europene a Drepturilor omului ca mecanism de proteclie"a drep-turilor consacrate' iar Titlul al III-lea este intitulat ,pispozilii diverse,,. pe parcursul anilor,convenlia a suferit modificdri qi completiri, prin intermediul protocoalelor adilionale.Dintre acestea mai sunt in vigoare protocoarele adilionale w. r, 4, 6,7, 12, 13, l4.ioou.o_lia a evoluat atdt prin completdrile aduse de protocoalele adifionale, c6t gi prin interpret6rievolutive date de Curtea de la Strasbourg drepturilor gi libertililor pe care le consacrd5.

Convenlia europeand a drepturilor omului t Note de curs

t,Ft. Sudre, Dreptul european Si internalional al drepturilor omului,Ed.poliirom, Iagi, 2006,p. 114.2 Dic1ionar,p. 162.3 lbidem,p. 162.

I f , Chaenollaud'.G' Drago (cootd.), Dictionnaire des droits fondamentaux,Dalloz,paris, 2010, p. 69.r Dicyionar,p. 164.

r't--:Jl . Note de curs cursul 1. Noliuni generale despre proclamarea european; a drepturilor omului*"_,'-.: i:t1 cqre acesteq'r=: lermatare fap de

. ::.:e;G:ii drepturilor

._ _:.er:ii individuale::_:-. ::-3tui de a nu fi

-- - ---:

1 t:.: _ :*_.:- liOenatea de-l-, =,::: I S-au adaugat-...-:__ _'_J__=.3. Ln trmp ce:::::-- ;e prOprietate,

:

:. : . :::-:anfe. fidiCdnd:--_ : -:. _._-__: tntru pnma:: =::: ;n catal0g de:: :=:_:- eCOnOmiCd _

- :,=. _--:::lictia muncii

- ::,-rrectie existent la:__ __-_rt ta feCUfS tndt_

' tJ-:riii Europene a, --_ ---:._:;ma este pafte la

--- .. =tificatA de lan

3::t3 t' nateria drep_:- " --:i-or statale prin": ::t: :mtiative indi_

;- :::-;:1. Titiul I con-::-:-r care reglemen_:r ::Lrrectie a drep-P: :arcursul anilor,

-., -.:-;lor aditionale.,:" i.l. 1-1. Conven_

.: s: ;rn interpretiri:: -: ;onsacrds.

.',:" 1 .-{. :. 1 1.1.

- i=.. i010. p. 69.

Mecanismul institulional de proteclie a drepturilor omului consacrat de ConvenJie pre-zinti,, de asemenea, aspecte de originalitate, oferindu-le cetSlenilor beneficiul unui controljudiciar al respectirii lor.

Mecanismul inilial de proteclie prevedea 3 organe principale: Comisia (organ de an-cheti 9i mediere), Consiliul de Minigtri al Consiliului Europei (organ politic de decizie) qiCurtea Europeand a Drepturilor Omului (organ judiciar de decizie)r.

Protocolul nr. 11, intrat in vigoare la 1 noiembrie 1998, a revolulionat mecanismul deproteclie prin introducerea unui singur organ, Curtea Europeand a Drepturilor Omului.Totodatd, spre deosebire de sistemul anterior, unde Comisia era ceacare sesiza Curtea, prinintrarea in vigoare a Protocolului nr. 11 s-a creat posibilitatea sesizdrii Curlii de cdtre oricepersoand interesatE, consacrdndu-se astfel dreptul la recurs individual. Momentan Protocolulnr. 11 nu mai este in vigoare, fiind modificat de Protocolul nr. 14.

Actualmente existd incd doud protocoale adilionale la Conventie, Protocolul nr. 15 qiProtocolul nr. 1 6, care nu sunt inci in vigoare.

Protocolul nr. 15 aduce o serie de modificdri de naturd proceduralS Conven{iei, dintrecare cea mai importantd este scuttarea termenului in care poate fi sesizatd Curtea de la6 luni la 4 luni. El va intra in vigoare la data ratificdrii de cdtre toate statele pA4i2.

Protocolul nr. 16 a fost ratificat de minimul necesar de 10 state membre gi va intra invigoare doar cu privire la acestea la data de 1 august 2018. O dat[ cu intrarea lui in vigoare,instanlele de grad inalt din statele care l-au ratificat vor putea sd solicite CEDO opinii privindprobleme de principiu referitoare la interpretarea qi aplicarea drepturilor gi libertdlilor pre-vdzute de Convenlie gi protocoalele adilionale3.

RomAnia a semnat ambele protocoale, ins6 nu aratificatdecAt Protocolul nr. 15.

2. Curtea Europeani a Drepturilor Omului

Curtea Europeanl a Drepturilor Omului este o instanld internalionald permanenti qiindependentd, cu sediul la Strasbourg, care igi desfEgoard activitatea incepAnd cu data de2l ianuaie 1959, dupd acceptarea jurisdicliei sale de cdtre un numdr de 8 state.

Ea reprezinti la ora actuald principala institujie ce realizeazd mecanismul de controlpr ev 6ntt de Convenlia europeanda.

La inceput, funclia jurisdiclional5 era asiguratd de un mecanism tripartit:- comisia Europeand a Drepturilor omului (in continuare ,,comisia,, sau ,,fosta co-

misie"), care era competentd sd analizeze admisibilitatea cererilor, sd stabileascd situalia defapt, sd angajeze solulionarea amiabild a catzelor qi sd formuleze avize dacd se constata oincdlcare a Conventiei'

1 Fr. Sudre, op. cit.,p.114.2 www.coe.int; p6nd la 15 aprilie 2018, Protocolul a fost ratificat de 43 de state: Albania, Andorra, Armenia,

Austri4 Azerbaqan, Belgi4 Bulgari4 Croalr4 Cipru, Cehia, Danemarca, Elvefia, Estoni4 Finland4 Fran{a, Georgi4Germani4 Ungari4 Island4 Irland4 Letoni4 Liechtenstein, Lituani4 Luxemburg, Ma1t4 Marea Britanie, Monaco,Muntenegrq Olanda, Norvegia, Polonia, Portugali4 Republica Moldov4 RomAni4 Rusi4 San Marino, Serbi4 Slo-vaci4 Slovenia, Suedia, Macedoni4 Turcia, Ucraina.

3 www.coe.int; p6.n[ la 15 aprilie 2018, Protocolul a fost ratificat de urmdtoarele 10 state: Albania,Armenia, Estonia, Finlanda, Franfa, Georgia, Lituania, San Marino, Slovenia, Ucraina.

4 D. Chagnollaud, G. Drago (coord.), op. cit.,p. 140.

10

.,"fre

Convenlia europeand a drepturilor omului o Note de curs

- Comitetul Minigtrilor, care putea adopta decizii definitive in cauzele care nu erauaduse in fala Curfii;

- Curtea Europeand a Drepturilor Omului, competentd sd pronunle o hotirdre defini-tivd qi obligatorie, in caluzele in care putea fi sesizatd doar de Comisie sau de statele p54it.

Protocolul nr. 11 a reformat acest mecanism de control prin instituirea unei Cu4i unicecare poate analizatoate plAngerile individuale gi cererile interstatale, referitoare la pretinseleincblcdri ale Convenliei.

Admiterea unui stat in Consiliul Europei presupune gi acceptarea jurisdicliei CurliiEuropene a Drepturilor Omului.

Deqi Protocolul nr. 11 a revolulionat mecanismul de control, acesta gi-a dovedit limi-tele in scurt timp, intrucdt Curtea a fost copleqitd de numdrul excesiv de mare de pl6ngeridin partea cetdJenilor (peste 100.000).

Prin urmare, in procesul de reformd a Curlii a fost adoptat Protocolul nr. 14, intrat invigoare la 1 iunie 2010, dupd ratifrcarea sa de cdtre Rusia, protocol care a introdus o seriede modificdri de natur6 procedurald permilAnd o mai buni procesare a cererilor (criteriulprejudiciului minim ca gi condilie noud de admisibilitate, judecdtorul unic care sd trateze ce-rerile inadmisibile, creqterea rolului Comisarului pentru Drepturile Omului, introducerea demdsuri de examinare a cauzelor repetitive etc.).

2J. arganizareq gi func{ionarea Cur[ii

Conform art. 20 din Convenlie, Curtea este alcdtuitd dintr-un numir de 47 de jude-cdtori, egal cu cel al statelor semnatare ale Convenliei qi, in acelaqi timp, membre ale Consi-liului Europei. Acegtia trebuie si se bucure de ,,cea mai tnoltd reputalie morald', qi ,sd in-tnmeascd condiliile cerute pentnt exercitarea unor inalte funclii judiciare sau sd fie juriqtiqvdnd o competenld recunoscutd'2.

,Judecdtorul tqi exercitd mandatul cu titlu individual'3 qi trebuie sd satisfaca exigenlele deindependenld gi imparlialitate, inclusiv fald de statele care i-au propusa. Regimul imunitiliirecunoscut acestora vine sd-i protejeze pe judecbtori, in special fali de statul ?n numele cdruiaau fost numili, spre deosebire de regimul clasic de imunit[fi al reprezentan{ilor diplomaticicare nu sunt protejali qi in statul acreditant (de origine).

Judecdtorii sunt alegi pe o perioadi de 9 ani de Adunarea Parlamentara a ConsiliuluiEuropei de pe o list5 de 3 candidali propusd de statul parte. Aceasti listd trebuie sd satisfacagi criteriul ,gender balance", care impune prezen\aa cel pulin unei femei.

Judecdtorii pot fi revocali din funclie doar prin decizia celorlalli judecatori luatd, cu2l3din voturi dacd au incetat sd indeplineascd condiliile necesare5.

Curtea este condusi de un preqedinte care este secondat de doi vicepreqedinli, fiecaredin ei ales pentru un mandat de 3 ani. Actualul pregedinte al CEDO este judec6torul italian

t Dictrionar,p. 173.2 Art.2|par. l dinConvenlie.3 Att.21 par. 2 din Conven{ie.4 Art.21 par.3 din Conventie.5 Art.23 par. 4 din Conventie.

i cr omului . Note de curs

-

n cauzele care nu erau

:'Jr:e o hotirdre defini_:e .au de statele pa4it.:.rrea unei Curli unice::ridtoare la pretinsele

---:a junsdicliei Curfii

:-l-= .ii-a dovedit limi--", ;- mare de pldngeri

::'1,:'-.r" nr. 14, intrat in;.:;ainfodusoserie:: : ;::ei-ilor (criteriul- : J;.r3 sa ffateze ce_

:--- r- ::. :ltroducerea de

"--:-i le -17 de jude_::. ::::nbie ale Consi_::.= ,:,:,reiC' 9i ,sd in_:::r. _\rtt sa fie juristi

;::.:lci edgenlele dei- R:=:mul imunitl{ii:.:-- r numele cdruia:- -.- :t:or diplomatici

*:r--::a a Consiliului- :eruie sa satisfacd

;;:cdrori luatE, cu 2/3

:c::re;edilti, fiecarei:e;udecdtorul italian

cursul 1. Noliuni generale despre proclamarea europeani a drepturilor omului

Guido Raimondi, iar cei doi vicepreqedinli sunt Angelika Nussberger, aleasd din parteaGermaniei, 9i Linos Alexandre Sicilianos, judecdtorul ales din partea Greciei.

Cei 47 de judecdtori se intrunesc in Adunarea Plenari a Curlii pentru alegerea pre$e-dintelui Cu{ii, a vicepregedinlilor, a pregedinlilor de Camer6, a grefierului Curlii gi a ad-junctului acestuia gi pentru adoptarea Regulamentului Cu4ii sau pentru constituirea deCamere pentru o perioadd determinatir.

Curtea este sprijinitd in activitatea sa de GrefE, ai cdrei reprezentanti trebuie sd fie inde-pendenfi qi impa(iali2.

Pentru examinarea cauzelor, Curtea judecd in urmdtoarele formaliuni (complete) de ju-decatd3

- Judecdtorul unic;- Comitetele de 3 judecdtori;- Camerele de 7 judecdtori;- Marea CamerS, formatd din 17 judecdtori.Curlea este impirlitd in 5 seclii, formaliunile de judecatd fiind organizate in cadrul

acestora. Judecdtorul ales din partea unui stat este membru de drept al Camerei gi al MariiCamere c6nd statul sdu este parte in cauzda. CauzeTe Romdniei sunt analizate in cadrul celeide-apatra seclii, de unde face parle gi judecdtorul numit din parteaRomdniei.

2.2. Procedura tn fa[a Cur[ii

Formajiunile de judecat6 ale Curlii sunt: Judecdtorul unic, Comitetul (alcdtuit din 3judecdtori), Camera (alcbtuitd din 7 judec6tori), Marea Camerd (alcdtuitd din 17 judecdtori).

O plAngere adresatd Curlii, dupi inregistrarea pe rolul acesteia, trece printr-o etapi defilhaj ce are drept obiectiv repartizarea cdtre formaliunea de judecatd corespunzStoare.

Dacd inadmisibilitatea sa este vAditd sau cererea poate fi radiatS de pe rol fErd o exami-nare suplimentard, decizia este luatd de Judecitorul unic qi este definitivd5, reclamantulfiind informat de acest lucru prin intermediul unei comunicdri nemotivate. Dacd judecdtorulunic nu declard cererea inadmisibild, o va trimite unui Comitet sau unei Camere pentru oexaminare suplimentard6.

Comitetul poate declara cererea inadmisibilS sau sd o radieze de pe rol daci nu maieste necesard o examinare suplimentardT sau in cazul unei jurisprudenle anterioare constantea Curlii referitoare la problema supusd analizei (,jurisprudenld bine stabilitd") o poatedeclara admisibild qi chiar poate pronunla o hotdrire pe fondS. Judecdtorul ales in numeleunui stat nu participd obligatoriu la judecata acestor cauze, insi poate fi invitat si participein orice fazd a proceduriie.

I Art.25 din Convenfie.2 Art.24 din Conven{ie.3 l;rt.26 par. 1 din Convenlie.4 Art.26 par. 4 din Conventie.s 1ift.27 din Convenfie.6 Art.27 par.3 din Convenlie.7 Art.28 par. 1 lit. a) din Convenlie.8 Afi. 28 alin. (1) lit. b) din convenfie.e /lrt.28 par. 3 din Conven{ie.

11

t2

lj#

Convenlia europeand a drepturilor omului . Note de curs

Dacd pl6ngerea nu este vddit inadmisibild gi nu sunt necesare examinbri suplimentarecu privire la admisibilitate qi fond, pldngerea este comunicatd Guvemului p6rd! care esteinvitat o datd cu reclamantul sd depund observafii. Acesta este practic momentul de debut alprocedurii contencioase 9i momentul in care Guvernul afld de existenla unei pldngeri perolul Cu4ii. Trebuie ptecizat cd Guvemul nu are cunogtinld de marea majoritate a phn-gerilor inadmisibile, cu exceplia celor publicate de Curte. iana h momentul comuniciriiplangerii, practic acesta nu este parte in procedurd, Curtea desfrgurdnd o procedurd exclusivcu reclamantul. Este posibil insi ca pdni la comunicarea plAngerii citre Guvem, acesta s6 iacunogtin!5 de existenla pldngerii, fie printr-o solicitare Oe informalii suplimentare, fie prin-tr-o solicitare de mdsuri provizorii.

Dupd formularea obiecliunilor asupra admisibilitdlii gi fondului, rnrneazd formulareaobservaliilor in baza art. 4l din Convenlie prin cererea reclamantului de satisfaclie echi-tabile.

Dupd formularea observaliilor de cdtre pdrfi, Comitetul se pronunld printr-o decizie sauhotdrdre definitiver. De asemenea, deciziade admisibilitate se poate da separat de deciziaasupra fondului.

Comitetul poate si se desesizeze in favoarea Camerei dac[ cererea respectivd nu faceobiectul unei jurisprudenle constante (bine stabilite).

Procedura in fafa Camerei cuprinde, de asemenea, faza observaliilor scrise depuse depbrli asupra admisibilitdlii, fondului qi satisfacliei echitabile.

in fala Camerei se poate desfbgura gi o fazd oral6 la solicitarea motivati a pdrlilor sauin urma unei decizii din oficiu. Faza oraldeste rar organizatdde cltre Curte gi, de reguld, insitualii exceplionale in care sunt aspecte foarte importante ce trebuie prr." in dezba=tere infala publicului sau cdnd sunt analizate alte aspecte de noutate sau de interes major.

Hotdrdrea Camerei poate fi atacatAin fala Marii Camere in termen de 3 luni de la pro-nunlare, printr-o cerere de retrimitere formulatd in condiliile art. 43 din Convenfie. Cererilede retrimitere sunt analizate de un comitet de filtraj, alcdtuit din 5 judec[tori.

Solicitdrile de retrimitere la Marea Camer5 sunt rareori admise de Comitetul de filtraj,ele fiind limitate la pldngerile ce ridicd probleme grave de interpretare sau aplicare a Con-venliei sau a Protocoalelor sale sau alte probleme grave cu caracter general2. pe tot parcursulprocedurii parfile pot soluliona cauza prin incheierea unei intelegeri amiabile ce trebuievalidatd de Curte printr-o decizie3. Dacd reclamantul refuzi incheierea unei inlelegeriamiabile, Guvemul pdrdt poate formula o declaralie unilateral5 prin care recunoaqte inldl-carea invocatd de reclamant gi se angajeazd sd ofere o reparalie adecvatd fie pecuniar6, fiesa-qi indeplineascd o serie de obligalii cu caracter general sau individual. Curtea se pronunldasupra acestei declaralii gi, dacd o admite, radiazd cauza de pe rol. Marea Camera este in-vestita dacb o cerere de retrimitere trece de filtrul Colegiului de 5 judecdtori care-gi exercitdatribuliile inbaza art' 43 par.2 din Convenlie sau dacd o Camerd se desesizeazd in favoareasa in baza afi. 30. i" Afu Marii Camere se desfhqoard obligatoriu atAt faza scrisd, c6t si fazaora15.

t Art. 28 par. 2 din Convenfie.2 Art.43 par.2 din Conventie.3 Art. 39 din Convenlie.