control tar

8/3/2019 Control tar

1/50

Ion CreangViorel Frdi

Controlul parlamentar

i problemele

de eChilibrare

a raporturilor

de putere

Policy Brief

2009

Institutul pentru

Dezvoltare i Iniiative

Sociale (IDIS) Viitorul


2/50


3/50

3Controlul parlamentar i problemelede eChilibrare a raporturilor de putere

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul

POLICY BRIEF

Controlul parlamentari problemele de eChilibrare

a raporturilor de putere

Ion Creang, lector superior, Universitatea de Stat din Moldova

Viorel Furdui, expert juridic IDIS Viitorul


4/50

4 Controlul parlamentar i problemelede eChilibrare a raporturilor de putere

Opiniile epriae aparin aorilor. Nici Adinisraia IDIS Viiorl, i nici Con-silil Adinisraiv al Insili penr Dezvolare i Iniiaive Sociale Viiorln poar rspndere penr esirile i opiniile prezenae n cadrl aceseipblicaii.

Orice ilizare a nor erase ori opinii ale aorli acesi Sdi rebie sconin o referin la IDIS Viiorl.


5/50


CuPRINS

SUMAR EXECUTIV 6

INTRODUCERE 7

CAPITOLUL I. FUNCIA DE CONTROL AL PARLAMENTULUI 8

11 NOIUNEA I CONINUTUl CONTROlUlUI pARlAMENTAR 8

12 REpERE CONSTITUIONAlE I lEgAlE AlE CONTROlUlUI pARlAMENTAR 9

13 pOlITICIlE N DOMENIUl lEgISlATIV I CEl Al CONTROlUlUI pARlAMENTAR 10

CAPITOLUL II. FORMELE DE CONTROL PARLAMENTAR 14

21 CONTROlUl pARlAMENTAR ASUpRA ACTIVITII EfUlUI STATUlUI 14

22 CONTROlUl pARlAMENTAR ASUpRA ACTIVITII gUVERNUlUI 19

23 CONTROlUl pARlAMENTAR ASUpRA pREgTIRII pROIECTElOR

DE lEgI DE CTRE gUVERN 22

24 CONTROlUl pARlAMENTAR ASUpRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI pUblICE 25

CAPITOLUL III. MECANISMELE I EFICIENA CONTROLULUI PARLAMENTAR 2 8

31 INfORMAREA I DOCUMENTAREA 28

32 AUDIERI pARlAMENTARE 29

33 NTREbRIlE I INTERpElRIlE 32

34 NTREbRIlE 33

35 INTERpElRIlE 34

36 MOIUNIlE 35

361 MOIUNEA SIMl 36

362 MOIUNEA DE CENzUR 37

37 ANChETA pARlAMENTAR 39

38 CONTROlUl pARlAMENTAR ASUpRA ACTIVITII ADMINISTRAIEI pUblICE

EXERCITAT pRIN REzOlVAREA pETIIIlOR CETENIlOR 42

CONCLUZII 44

RECOMANDRI 46


6/50


SumAR ExECutIV

Instituia controuui aramentar este cemat sasiure exercitarea unei imortante uncii a eis-ativuui, care reect o exresie a orei juridice amandatuui rereentativ i rereint una dintremaree reroative ae uterii eisative funciacontrouui aramentar, n mod deoseit, este unaoitic, sindu-i undamentu n uterea suvera-n a crui tituar este ooru prin mecanismeede contro aramentar, eisativu, avnd a asuortu constituiona i ea, exercit inuen

asura guvernuui, preedinteui Reuicii i aadministraiei uice, urmrind scou unei uneimementri a eior adotate de parament, res-ectrii dreturior omuui i intereseor eneraeae societii Controu aramentar este considerattotodat i un mecanism de in uen reciroc i deasiurare a eciiruui dintre uterie din stat

promovarea de ctre eisativ a unor oitici de de-votare i consoidare a instituiei controuui ar-

amentar nu s-a cut viii e arcursu anior;aste de oitici nu i-au sit o reectare adecvat,e msur s asiure imementarea corect i uni-orm a eisaiei i s revin earea dreturioromuui procesu eisativ a ost aectat direct deinexistena unor oitici de eaorare i romovarea eisaiei reormatoare n consecin, modu deimementare a eior a devenit o rincia rnn caea devotrii societii i romovrii reorme-

or, at conirmat rin numeroase raoarte ae ex-erior naionai i internaionai

n acest context, se imune uarea de msuri ce vieacoaorarea, inormarea i rereentarea, dintre eis-ativ i executiv, accesiiitatea n rocedura eisativiind i un mecanism oortun entru exercitarea con-trouui reaai asura roiecteor de acte eisative

funcia de contro aramentar asura activitii e-

uui statuui este una seciic, iar imitee acestuicontro deind de oiia i rou euui statuui n

sistemu autoritior uice De menionat c, nReuica Modova, care a devenit una reonderentaramentar, eu statuui s-a aat e arcursuutimior ani n aara oricrui contro aramentar,acesta a disus de ntreaa utere uvernamenta,exercitnd direct reroativee euui uterii execu-tive i a euui administraiei de stat

Controu asura guvernuui nu i-a sit o devo-tare cuvenit i a devenit unu soradic, guvernu a

ost sat de eisativ n seama euui statuui, caren rincia oera remanieri uvernamentae duunu su ac puinee cauri de contro aramen-tar asura executrii eior au uat o orm comodentru guvern, acestea erau oiae i reectau maidera rie oitive ae eecteor eisative i doarn cauri sinuare controu aramentar a scos neviden neajunsurie administraiei resonsaie deimementarea eior din domenii concrete

formee i mecanismee de contro aramentar oeritede eisaie deutaior nu au ost utiiate eicient i ndein msur e arcursu anior, iar rimee ncer-cri de a decana deateri e marinea intererior imoiunior au ost ocate de majoritatea aramentar,care nu au ermis incuderea acestora n ordinea de i aedineor paramentuui, dei Constituia oia exami-narea acestora doar n cteva ie de a naintare

Reviorarea mecanismeor i ormeor de controaramentar asura activitii preedinteui Reu-icii, guvernuui i a administraiei uice estenecesar, iar recomandrie acestui studiu sunt denatur s concretiee mecanisme i roceduri, ast-e nct instituia controuui aramentar s devinuna unciona i s asiure eciiru dintre ute-rie din stat Aste, rou paramentuui n societatetreuie s ie ridicat a niveu ce ar ermite s re-ectate interesu enera a ooruui, conorm sta-

tutuui de oran rereentativ surem a ooruuii unic autoritate eiuitoare a statuui


7/50


Interaciunea dintre ramurie uterii statuui aua a mecanisme de asiurare a eciiruuidintre uteri entru a se inuena reciroc i aevita uurarea uterii statuui Starea demo-craiei ntr-un stat este direct deendent deuncionarea acestui mecanism, ce a searriiuterior n stat Aste, mecanismu de asiu-rare a eciiruui dintre uteri este controureciroc a activitii autoritior uice exo-nente ae ramurior uterii de stat Acest meca-

nism a constituit e arcursu mai mutor ani nReuica Modova oiectu unor deateri u-ice i a enerat n reetate rnduri crie oiti-ce1 Souiie oitice i juridice date de normeeconstituionae entru sistemu de oraniarea uterii n stat, au ost use a ndoia, maicu seam oieciie care viea raionaitatea ioortunitatea normeor reeritoare a reartia-rea atriuiior constituionae ae preedinteuiReuicii, guvernuui i paramentuui n

consecin, s-au eaorat mai mute roiecte deei entru modiicarea Constituiei2 i n inaleea Surem a ost amendat3

lisa unei ractici i a unui mecanism de controreciroc dintre ramurie uterii a ost menionateriodic i n raoartee Curii Constituionaedin 19984, 19995 etc, rin care Curtea se aratnrijorat de existena unui ir de cauri cnd

otrrie Curii Constituionae nu sunt exe-cutate att de parament, ct i de guvern, at

1 ConictuldintrePreedinteleRepubliciiiParlament,careaavutlabazdelimitareaatribuiilordintreacesteautoriti,ageneratocri-zpoliticde durat, pentru soluionareacreias-aorganizatiunreferendum.Astfel,prinDecretulPreedinteluiRepubliciiMoldovanr.930-II din 22martie1999,s-astabilit pentru 23mai1999datadesfurriireferendumuluirepublicanconsultativnproblemaschim-briisistemuluideguvernarenRepublicaMoldova,lacare21%dinvotanis-auexpusasupranecesitiimodicriimodeluluideguver -nmntnfolosulputeriiexecutive.2 Ion Creang,Cursdedreptadministrativvol.I,EdituraEpigraf,Chiinu,2003,p.27-28.3 Legeanr.1115-XIVdin7iulie2000cuprivirelamodi-

careaicompletareaConstituieiRepubliciiMoldova.4 HotrreaCuriiConstituionalenr.1din22.01.1999.5 HotrreaCuriiConstituionalenr.5din27.01.2000.

ce denot asena unui mecanism eicient rincare Curtea Constituiona ar utea controa iimune acestor autoriti s execute otrrieadotate de aceasta Tot n acest context, Cur-tea Constituiona atrae atenia eisativuuii oiniei uice asura exercitrii controuuiaramentar asura activitii Ministruui fi-naneor care, rintr-o scrisoare, ceam directa neexecutarea otrrii Curii, rin care au ostdecarate neconstituionae susendarea unor

dreturi economice i sociae ae cetenior6

preenta ucrare aordea i anaiea instituiacontrouui aramentar, ca mecanism de controoitic a eisativuui asura uterii executive astatuui; ucrarea nu aordea controu seciai-at exercitat de Curtea de Conturi i avocaii ara-mentari, ca instituii seciaiate de contro orma-te de parament la caitou contro aramentar,reevante sunt aordrie otrivit crora se scot n

evident oiticie uice ae eisativuui en-tru vaoriicarea sau nevaoriicarea imortanteoruncii de contro ae paramentuui i roemeecu care se conrunt a aceast tem deutaii nparament proemee a care treuie s oere unrsuns acest studiu se reer a raorturie para-mentuui cu guvernu, a mecanismu controuuiaramentar i imactu acestuia asura caitiiroiecteor de ei reentate de executiv, a mo-

du de oraniare a executrii eior, a eicienaeior, a isa de reementare sau reementareaexcesiv a unor domenii, etc

Instrumentee i metodee controuui aramen-tar use a disoiia deutaior rin ee, deasemenea constituie oiectu anaiei n reen-ta ucrare Autoru vine cu un ir de suestii irecomandri entru a asiura vaoriicarea maieicient a oortunitior oerite deutaior de

ee, rin instituia controuui aramentar6 Ion Creang,op.cit.,p.34.

INtRODuCERE


8/50


1.1 Noiunea iconinutul controlului

parlamentar

Reutat din searaia uterior n stat, ute-

rea eisativ n Reuica Modova se iden-tiic cu paramentu care, otrivit revederi-or constituionae de a art60, este oranurereentativ surem a ooruui ReuiciiModova i unica autoritate eisativ a sta-tuui Rou paramentuui de a i unica au-toritate eiuitoare a rii vine s dea exresieunciei de eierare, care n mod tradiionarevine acestei inst ituii pe n reroativeeivorte din aceast caitate, paramentu arei o serie de ate atriuii, care se nasc din na-tura sa ca oran rereentativ a ooruui

Aste, e n uncia de eierare, para-mentu este aiitat cu uncia de ormare aunor autoriti uice, de aeere, numire irevocare a unor uncionari ai statuui, deter-minarea direciior rinciae ae oiticii in-terne i externe a statuui; aroarea doctrineimiitare a statuui etc n iru acestor come-

tene ae paramentuui, cu rioritate se nscriei unc ia de contro aramentar, care este denatur oitic i viea o ar varietate deactiviti, ncend de a cee mai sime, deinormare, n a aordarea resonsaiitiiguvernuui i preedinteui Reuicii

Controu aramentar este o unc ie eseniaa paramentuui, o exresie a orei juridice amandatuui rereentativ, una dintre maree

reroative ae uterii eisative funcia con-

trouui aramentar, n mod deoseit, este unaoitic, sindu-i undamentu n utereasuveran a crui tituar este ooru ntruveriicarea atuui dac autoritie executi-ve i exercit atriuiie or n concordan curevederie eae, cu dreturie omuui i in-

teresee enerae ae societi i, acesta i ncre-dinea rin intermediu mandatuui rere-entativ, dretu su de contro aramentar

paramentu rimete exerciiu uterii ceaarine naiunii, at care i d i eitimi-tatea de a suraveea modu de ntuire aoiticii statuui prin intermediu controuuiaramentar ot i identiicate mecanisme,rin care orientrie enerae ae racticii ad-

ministrative i judectoreti ot i corectate iuse n acord cu sensurie oitice romovatede eectorat, dndu-se n acest mod exresiesuveranitii naionae

Controu aramentar este una din consecin-ee nemijocite ae rinciiuui democratic arereentrii E se reer a ntreaa activitatestata i a toate autoritie uice, reain-du-se rin ci i mijoace adecvate Reuie i

modaitie exercitrii controuui aramen-tar au ost conturate rin revederie consti-tuiei, eior i otrrior, iecare dintre eevind necesitatea asiurrii eciiruui u-terior autoritior n stat, n aara cruia de-mocraia i ararea dreturior i iertiorindividuae ae omuui ar utea i ameninatede auuri

n activitatea autoritior uice statae, in-stituirea controuui este o necesitate imeri-

CAPItOLuL I.

FuNCIA DE CONtROL A PARLAmENtuLuI


9/50


oas n evauarea ermanent a moduui ncare oiunea oitic se convertete n deciienormativ i se aic n ractica vieii sociaeimediate i de ersectiv

Din unct de vedere tiiniic, searaia u-terior n stat i controu aramentar au unsuort juridic oic, n virtutea cruia, acoounde exist trei entiti concurente care accedsre suremaie, n condiiie n care sure-maia uneia este excus, urmea a i consti-tuite sisteme de aane i contraaane carear ori orice ascenden neermis a uneia dinentiti a suremaie Concomitent, urmeas se staieasc ostacoe care s determine

iecare autoritate exonent a uterii s se i-mitee a exercitarea constituiona ori eaa cometeneor sae, r a se sustitui i ra recure a imixtiuni n sera de atriuii aeatei ramuri a uteri de stat

Necesitatea controuui aramentar asuraceor desemnai s reaiee oitica naiuniideriv, n mod direct, att din aicarea me-

canismuui rinciiuui searaiei uterior nstat, ct i din rinciiu enera a resonsa-iitii sociae a ceor care uvernea Deinecesar i dein, controu aramentar nueste totui unu neimitat E se exercit ncadru enera a cometenei constituionaea paramentuui, cu resectarea reimuui desearaie a autoritior uice n exercitareastata a uterii De aceea, paramentu nu seoate sustitui controuui exercitat de dierite

autoriti ae administraiei uice, activitiide contro reaiate de guvern i nici nu seoate ronuna asura resonsaiitii civie,enae, contravenionae etc a unei ersoane,adic nu se oate sustitui atriuiior unei in-stane judectoreti n aceste imite, ce reu-t din rinciiu de searaie, orice autoritateuic, asociaie oteasc sau cetean suntoiate s-i dea concursu entru ndeini-rea misiunii de contro

1.2 Repereconstituionale ilegale ale controlului

parlamentarInstituia controuui aramentar derivdin suveranitatea ooruui i se ntemeiae normee constituionae i eae potrivitrevederior art2 din Constituie, ooruexercit suveranitatea naiona nemijocit saurin oranee sae rereentative Aste, ute-rea ooruui se transmite coruui eisativ,

care constituie oranu rereentativ suremi unica autoritate eisativ a statuui fiindaiitat cu uncia de rereentare, paramen-tuui i revine i uncia de contro i inormarea ooruui desre modu de reaiare a re-roativeor uterii ooruui n devotarea iconcretiarea revederior constituionae dea art2, vin normee art6 din eea surem,care staiesc c, n Reuica Modova, ute-rea eisativ, executiv i judectoreasc sunt

searate i coaorea n exercitarea reroa-tiveor ce e revin Du cum vedem, acesterevederi constituionae concretiea uneeasecte ae exercitrii uterii de stat, instituindun mecanism de diviare a atriuiior unorautoriti uice, care de at devin exonen-te ae ramurior uterii de stat prin urmare,uterea paramentuui deeat de oor nueste una neimitat, aceasta iind diviat n-tre ramurie uterii de stat Aste, conormrinciiuui searaiei uterior n stat, auto-ritie uice sunt investite cu dreturi decontro reciroc, instituindu-se un mecanismde contraaane, n vederea excuderii osii-itior de uurare a uterii de stat de ctreuna dintre aceste ramuri ae uterii de stat saurereentanii acestor ramuri

Aordnd tematica controuui aramentar,

leea Surem investete paramentu n moddirect cu atriuii de contro asura uterii


10/50


executive i a administraiei uice printreatriuiie de a ae eisativuui, aturi deuncia de eierare, art66 din Constituiestaiete, c paramentu:

- exercit controu aramentar asurauterii executive, su ormee i n imi-tee revute de Constituie;- aro uetu statuui i exercit con-trou asura ui;- exercit controu asura acordrii m-rumuturior de stat, asura ajutoruuieconomic i de at natur acordat unorstate strine, asura nceierii acorduri-or rivind mrumuturie i creditee de

stat din surse strine;- aee i numete ersoane oiciae destat, n caurie revute de ee;- iniia cercetarea i audierea oricrorcestiuni ce se reer a interesee socie-tii;- susend activitatea oraneor admi-nistraiei uice ocae, n caurie re-vute de ee, etc

n devotarea acestor atriuii de contro aeparamentuui, att Constituia, Reuamen-tu paramentuui, leea rivind statutu de-utatuui, ct i ate ei7 vin cu mecanismeconcrete entru asiurarea reairi i diverseororme de contro aramentar asura uteriiexecutive i administraiei uice

n acest context, anaind raorturie dintre

guvern i parament, constatm c, aturi derevederie constituionae, cu reerire a rea-iarea controuui aramentar asura roce-suui eisativ este necesar s invocm i unir de acte eisative Aste, actu eisativ dea care staiete modu de iniiere, eaora-re, aviare, exerti, redactare, interretare iieire din vioare a acteor eisative, recumi mijoacee, metodee i tenicie utiiate n7 Legeacuprivirelasistemulbugetariprocesulbugetar;

Legea cu privire la mprumuturile de stat, LegeaCurii deConturi,legea avocaillor parlamentari,Legea administraieipublicelocale,etc.

acest sens, este leea rivind actee eisativenr780-XV din 271201, iar reuie de iniie-re, eaorare, exerti, redactare i emitere aacteor normative ae guvernuui, ator autori-ti ae administraiei uice centrae i oca-

e se conin n leea rivind actee normativeae guvernuui i ae ator autoriti ae admi-nistraiei uice centrae i ocae nr 317-XVdin 180703

Reeritor a cometenee i atriuiie guver-nuui i paramentuui, acestea n rinciasunt revute n leea cu rivire a guvernnr 64-XII din 310590 i Reuamentu par-amentuui, aroat rin leea nr 797-XIII

din 020496 Actee normative suordona-te eior a acest caito sunt: Reuamentuguvernuui aroat rin hotrrea guver-nuui nr37 din 170101 i Reuamentu curivire a rereentantu guvernuui n par-ament, aroat rin hotrrea guvernuuinr 928 din 010803 Toate aceste acte eis-ative i normative sunt adotate n aa i nconormitate cu disoiiie constituionae,

inndu-se cont de atr iuiie i cometeneeoraneor eisativ i executiv

proemee cu care se conrunt eisativu aacest caito este c att Parlamentul, orga-nele lui de lucru, ct i deputaii, nu folo-sesc deplin oportunitile constituionalei legale pentru a exercita unui control par-lamentar veritabil asupra executivului.

1.3 Politicile n domeniullegislativ i cel alcontrolului parlamentar

Eaorarea roiecteor de acte eisative i a-niicarea controuui aramentar asura mo-

duui de executare a eior adotate, recumi asura activitii administraiei uice, tre-


11/50


uie s constituie o rioritate n raorturieguvernuui cu paramentu i s ac oiectuunor oitici uice n domeniu aniicriiactivitior eisative Cu reret, paramen-tu nu a acordat acestui suiect mare atenie

n n reent, n consecin roemee e-nerate de isa unor oitici care n domeniucontrouui aramentar i a aniicrii e-isative au dus a neuncionarea eior, atconstatat a nive naiona8 i internaiona9Modu de executare a eior i aicarea oruniorm constituie una din roemee rin-ciae cu care se conrunt a acest momentReuica Modova

Aste, anaind modu de aicare a normeoreae ce reementea rocesu de eierarescoatem, n eviden un ir de roeme, carecreea imedimente n raorturi e de coao-rare dintre eisativ i executiv Aste, ateni-onm asura unora dintre aceste roeme:

- n situaia n care leea Surem, ncadru raorturior dintre autoritie

uice ncin sre o reuic ara-mentar, eisativu ar treui s se u-cure de mai mut resect din artea exe-cutivuui;

- e arcursu eisaturior, au isit cudesvrire rorame eisative care, decare ar treui s se conduc guvernu,numai n cauri exceionae executivuar treui s vin n aa eisativuui cu

roiecte de ei neincuse n rorameeeisative Doar n utimii ani para-mentu de eisatura a XVI a corectataceast situaie i a adotat rimu ro-ram eisativ;

- n cee mai dese cauri, cerinee te-nico-eisative reeritoare a roiecteede ei nu sunt resectate e dein de

8 www.viitorul.org Implementarea legilor n Republica

moldova.9 RaportulprivindfuncionareainstituiilordemocraticedinMoldovaConsiliulEuropei

ctre autori i suiecii cu dret de ini-iativ eisativ proiectee de ei suntreentate cu mari acune i imereci-uni10, iar redactarea or n cadru servi-ciior paramentuui devine o necesitate

strinent O aste de situaie creeamari diicuti n rocesu eisativ,deoarece o mare arte din ucru autori-or este exercitat de ctre comisiie ar-amentare i sudiviiunie seciaiateae Aaratuui paramentuui Ca reu-tat, aceast situaie duce a trnareai comicarea rocesuui de adotare aacteor eisative i n cee din urm, aresinerea roiecteor de ctre eisativsau a remiterea roiecteor sre de initi-vare autorior n unee cauri, din acestmotiv, actee eisative adotate de par-ament sunt remise de a romuare dectre preedintee Reuicii entru a isuuse reexaminrii11;

- este diici eaorarea i resectareaunui roram de ucru eciirat a e-

isativuui din caua surasoicitriiadotrii unor acte eisative n reimrioritar i de uren, roiectee iind

10 Potrivitprevederilorart.23dinLegeaprivindactelelegis-lative,proiecteledelegitrebuiesetransmiseParlamentuluinlimbadestat,mpreuncudosarulde nsoire.Dosarul,larndulsu,trebuiesconin:-actulnacruitemeiafostiniiatelaborareaproiectu-lui;-actulprincares-ainstituitgrupuldelucru,componenaluinominal;-rezultateleinvestigaieitiinice;-notainformativcarevaconineirezultateleexpertizei

compatibilitiiculegislaiacomunitar,precumilistare-glementrilordereferinalelegislaieicomunitare;-avizeleirezultateleexpertizelor;-listaactelorcondiionatecenecesitaelaboratesaurevizuitenlegturcuadoptareaactuluilegislativ;-raportulnalalgrupuluidelucru;-analizaimpactuluidereglementare;-alteactenecesare.

DemenionatcGuvernul,ncadrulrealizriidreptuluisudeini -iativ legislativ, nu respect toate cerinelede tehnic legislativnecesarepentruntocmireaproiectelordelegi.Prinurmare,Preedin -teleParlamentuluin repetaternduris-aadresatexecutivuluipentruarespectacondiiiledeformideconinutatehniciilegislativelaelaborareaproiectelordelegi.11 RecentPreedinteleRepublicii,prinscrisoareanr.01/1-4din13

aprilie 2009a remisParlamentului sprereexaminareCodulnv-mntului,pemotivcacestaconinemultiplegreeligramaticaleiincoerenenconinutultextuluilui.


12/50


naintate de dierii suieci cu dret deiniiativ eisativ i, de reu, cai-tatea roiecteor eaorate as de dorit,iar n unee cauri se roiea interese-e deartamentae, roiectee coninnd

diverse rocedee ce ot i caiicate caeneratoare de acte de coruie12 i aunor imedimente nejusti icate n ier-tatea devotrii;

- n isa de inormaie rivind roiecteede ei a ate n ucru a guvern i a tex-teor or, recum i n isa coordonriicu roiectee de ei a niveu guvernu-ui, se creea situaii cnd se naintea

de diverse ministere mai mute roiectede ei care se reer a una i aceeai ro-em, ceea ce duce a duarea ucruuicu documentee resective (cu exceiaroiecteor de aternativ), suraunereaunor modiicri i cometri din cauaadotrii or ntr-o erioad scurt detim, n aceeai i

- deseori se ractic adotarea unor acteeisative de a, ori a unor revederide cometare cu norme care reemen-tea unee souii i roceduri noi, nsmecanismu aicrii acestora isete,ori din caua imereciunii roiectuuide ee care reementea, acesta nuoate i aicat prin urmare, norme-e rin care rocedurie resective suntinstituite nu ot i aicate n ractic

Un exemu n acest sens este institui-rea rocedurii de susendare a activiti intrerinderii reementat rin leeacu rivire a antrerenoriat i ntrerin-deri;

12 CentrulpentruAnalizaiPrevenireaCorupiei(CAPC),ncadrulexercitriiexpertizeloranticorupiea proiectelorde legi,prezentatespreexaminarenParlament,ascosnevidenunirdenormepoten-ialegeneratoaredeactedecorupie.Astfel,n2006aufostexpertizate82deproiectedelegi,nnormelecroraaufostdepistate347elementegeneratoaredecorupie.n2007aufostexpertizate124proiectedelegi,ntextulcroraaufostdepistate2379elementegeneratoarede

corupie.n2008aufostexpertizate110proiectedelegintextulcro-raaufostdepistate1644elementegeneratoaredecorupie,www.capc.md

- nu este car determinat rocedura dearticiare a paramentuui a eaora-rea (cometarea) rorameor de activi-tate eisativ de ctre guvern potrivitart 28 ain (3) i art 29 ain (1) din

leea nr 317/2003 rivind actee nor-mative ae guvernuui i ae ator autori-ti uice centrae i ocae, paramen-tu este aiitat cu dretu de iniiere aeaorrii roiecteor de acte normativei cu dretu de a une n sarcina guver-nuui eaorarea acestora Aste, nu estecar dac oate paramentu s un nsarcina guvernuui eaorarea unui ro-iect de act eisativ n condiiie n careeaorarea acestuia nu este revut nroramu de eaorare a acteor eis-ative i normative, i dac oate ceremodiicarea termenuui de eaorare

Aceast concretiare este necesar en-tru a nu se admite interretarea aciu-nior paramentuui n acest sens ca unamestec n atriuiie uterii executive

- nu este car rocedura de creare a ru-urior de ucru mixte entru eaorareaunor roiecte de ei din iniiativa para-mentuui cu articiarea exerior dindomeniie resective i a uncionariorparamentuui, seciaitior de a minis-tere i ate autoriti administrative, re-cum i a sursei de acoerire a cetuiei-or inanciare i remunerare a memriorruuui de ucru conorm art 15 din

leea rivind actee eisative etc

n vederea asiurrii souionrii roemeormenionate mai sus i staiirii unei interac-iuni eiciente ntre parament i guvern, ncadru teoriei i racticii juridice s-a rousinstituirea unciei de Rereentant a para-mentuui a guvern13, rounere care rmne13 Guvernul,chiardelanceput,a acordatproblemeireprezentriisalenParlamentoaten iedeosebit.Iniialainstituitchiarofunc iedeministru,iarmaitrziuunuldinviceminitriidincadrulMinisteru-

luijustiieidevinereprezentantpermanentalGuvernuluilaParlament,iarprinHotrreasanr.928din01.08.03aprobRegulamentulcuprivirelareprezentantulGuvernuluinParlament.


13/50


actua n n reent Ideea instituionai-rii rereentantuui paramentuui a gu-vern vine nc din paramentu de eisaturaa XIV-a, ca reutat a isei de comunicarei inormare dintre parament i guvern Re-

reentarea paramentuui a guvern devenisenecesar deoarece:

Raorturie dintre guvern i parament1nu erau destu de armonioase;

Att paramentu, ct i guvernu erau2de coaiie;

proemee care se deteau a guvern3

nu uteau i ronoate;

Se crease o rivaitate dintre guvern i4parament, mai cu seam n erioadeeeectorae; etc

n aste de mrejurri, este necesar ca un re-reentant a paramentuui s ie reent aedinee guvernuui i s raortee oerativbirouui ermanent i conducerii paramen-

tuui desre activitatea guvernuui i roe-mee discutate a edinee acestuia pe natriuiie de inormare, rereentantu para-mentuui a guvern oate exercita i atriuiide coordonare, de rereentare i de contro

la cateoria atribuiilor de informare, oti incuse oiaiie rereentantuui para-mentuui de a inorma birou ermanent ipreedintee paramentuui desre activitateaguvernuui n enera, desre roemee de-tute n cadru edineor de guvern etc

la cateoria atribuiilor de coordonare sevor incude oiaiie rereentantuui para-mentuui de a menine eturi cu structurieguvernuui, ministere i ate autoriti admi-nistrative n vederea asiurrii unei coordonricu oranee de ucru ae paramentuui, avnd

a a rocesu eisativ i controu ara-mentar la aceast cateorie de cometene va

utea i atriuit i coordonarea cu imicaii-e uncionarior aramentuui n rocesu deeaorare a ceor mai imortante acte eisa-tive a niveu autoritior administraiei u-ice centrae de seciaitate Coordonarea va

utea imica i discuii reaaie n comisiieermanente asura roemeor ce vor i de-tute n parament, recum i coordonareaoricrei ate roeme us n sarcina rere-entantuui paramentuui a guvern de ctreparament, birou ermanent i preedinteeparamentuui

la cateoria atribuiilor de reprezentare,ot i incuse oiaiie de transmitere a me-

sajeor paramentuui i a preedinteui para-mentuui ctre guvern i ate autoriti su-ordonate executivuui Oiaiie de a veeaasura imainii i autoritii paramentuui nraort cu executivu, atraerea ermanent aateniei minitrior i a ator demnitari de statasura necesitii resectrii cerineor para-mentuui etc

la cateoria atribuiilor de control urmea- s ne reerim a controu asura resect-rii indicaiior date de parament guvernuuisau ator autoriti administrative la aceastcateorie de atriuii se mai reer controuexecutrii disoiiior eae coninute n acteeisative, controu asura eaorrii rora-meor eisative i executarea or, controuasura oeririi rsunsurior n termeni utii antrerie i intererie deutaior, recum

i a ator sarcini use de eisativ n seamaexecutivuui sau a structurior administrativeae statuui


14/50


Instituia controuui aramentar reia anu-mite orme n uncie de seciicu oiectuuisuus controuui Aste, controu aramen-tar se exercit asura activitii autoritioruice i roceseor reaiate de acestea ncadru actuui de uvernare Materiaiareaacestui unct de vedere duce a identiicarea

urmtoareor orme de contro aramentar:

Controu exercitat asura activitii eu-ui statuui

Controu exercitat asura activitii gu-vernuui

Controu exercitat asura activitii ad-ministraiei uice

2.1 Controlulparlamentar asupraactivitii efuluistatului

funcia de contro aramentar asura acti-vitii euui statuui este una seciic, iarimitee acestui contro deind de oiia irou euui statuui n sistemu autoritioruice

Aste, n reimurie reideniae, aate eo searaie riid a uterior n stat, contro-u aramentar asura executivuui, resectiv

asura reedinteui sau nu exist, sau este re-dus a un numr minim de atriute n acest

reim oitic, reedintee disune de ntreaautere uvernamenta, e iind eu uteriiexecutive i eu administraiei de stat n re-uici cu sistem aramentar de uvernare,controu aramentar asura activit ii pree-dinteui Reuicii este mai ar i oate nce-e de a investirea acestuia n uncie, n a

demiterea ui

n Reuica Modova, controu aramentarasura activitii preedinteui Reuicii seocusea e atriuiie paramentuui:

- de a a ee preedintee Reuicii;- de a veea asura resectrii incom-atiiitii preedinteui Reuicii;- de a une su nvinuire preedintee

Reuicii entru svrirea de inraci-uni i;- de a veea asura resectrii norme-or constituionae de ctre preedinteeReuicii;- de a demite preedintee Reuicii dinuncie entru nccarea normeor con-stituionae i eae

Alegerile PreedinteluiRepublicii Moldova

potrivit revederior constituionae, pree-dintee Reuicii este aes de parament rinvot secret pentru uncia de e a statuuiot candida ceteni ai Reuicii Modovacare au minit vrsta de 40 de ani, au ocuit

sau ocuiesc e teritoriu Reuicii Modova

CAPItOLuL II.

FORmELE DE CONtROL PARLAmENtAR


15/50


ce uin 10 ani i osed ima de stat Unai aceeai ersoan oate i aeas a aceastuncie doar entru dou mandate consecu-tive

Aeerie entru uncia de preedinte se des-oar cu ce mut 45 de ie nainte de iuaexirrii mandatuui preedinteui n exerci-iu Data aeerior se staiete de parament,care concomitent creea o comisie seciaresonsai de aeerea preedinteui

persoana care candidea entru uncia de pre-edinte urmea s ie susinut de ce uin 15deutai Comisiei seciae i este reentat ista

cu semnturie deutaior a care se anexea:

a) consimmntu scris a candidatuui i cer-tiicatu ui de sntate, eierat de instituiamedica aiitat;

) decaraia desre toate veniturie candida-tuui oinute n anu recedent i n anu ae-erior;

c) datee ioraice ae candidatuui (curricu-lum vitae)

Aeerie entru uncia de preedinte a Re-uicii Modova se desoar n edin u-ic secia a paramentuui, iind conside-rat aes candidatu care a oinut votu a treicincimi din numru deutaior aei, cu o-siiitatea desurrii turuui doi de scrutin ia aeerior reetate

Du totaiarea reutateor aeerior, ot-rrea paramentuui se transmite Curii Con-stituionae, care n termen de trei ie exami-nea constituionaitatea aeerii i emite ootrre rin care vaidea mandatu pree-dinteui

Aeerie euui statuui se reementea de

leea nr1234-XIV din 22 setemrie 2000Cu privire la procedura de alegere a Preedin-

telui Republicii Moldova, ns n cadru con-trouui aramentar, unii deutai interretaudiereniat modaitie de naintare a candi-daturii a uncia de preedinte i moduui devotare, iind invocat nrdirea acestui dret

entru ceteni i ormaiuni oitice14 noinia acestora, naintarea candidaturii treu-ie eectuat de ctre un ru de ceteni sauartide oitice, n condiiie uraismuuioitic potrivit art 39 din Constituie, ce-tenii au acces a o uncie uic n con-diiile legii, n cau nostru, eea a staiitc ceteanu treuie s ai susinerea a ceuin 15 deutai pe de at ar te, dac invo-cm rereentativitatea, numru de 15 deu-tai este destu de rereentativ, constituind,n esen, oiunea a circa 15 rocente dinaetori

Necesitatea unei susineri oiatorii dinartea a ce uin 15 deutai i are exi-caia i rin atu c, otrivit art78 dinConstituie, anume deutaii sunt cei caretreuie s aea preedintee, iar r o sus-

inere din artea or, naintarea candidatu-rior ar i isit de ersective i ar ermiteauuri nejustiicate, ceea ce ar ace di iciactivitatea comisiei seciae, ar enera con-icte i situaii nedorite att n parament,ct i n ntreaa societate

O at roem cu care s-a conruntat par-amentu a aeerea preedinteui Reu-icii a ost modaitatea de votare Curtea

Constituiona a ost sesiat s interrete-e noiunea de vot secret, deoarece deuta-ii, entru a nu i susecta i de atu c vorvota entru at candidat dect entru aceaasura cruia a convenit iecare raciunearamentar, votau descis n aara cai-neor de vot O aste de situaie a invocati arumente de inuen a indeendeneideutatuui

14 Sesizarea deputatului n ParlamentA. DubrovschictreCurteaConstituional,dosarulnr.77adin16.11.2000.


16/50


pronunndu-se e marinea votuui secret,Curtea Constituiona15 reev c sintamavot secretdin art78 ain (1) din Constituietreuie interretat n coroorare cu caueerevute n art 38 din Constituie Textee

normeor constituionae staiesc c exri-marea voinei aetoruui i modaitatea deexrimare a ei treuie s ie necondiionat se-cret Aceasta nseamn c aetorii treuies votee n aa condiii, nct voina or s nuoat i cunoscut i inuenat de nimeniInterretarea oico-ramatica i sistematica sintamei vot secretermite s se tra con-cuia c aceast sintam este un caracter adretuui de vot i exrim osiiitatea oe-rit aetorior de a-i maniesta ier voinacu rivire a candida ii roui, r ca aceastmaniestare s oat i cunoscut de aii

Acest rinciiu const n excuderea surave-erii i a controuui asura exrimrii voineiaetoruui, acesta din urm iind contientc va urta rsundere entru oiunea cutsau c exrimarea voinei ar utea atrae asu-

ra sa consecine neaste Asiurarea votuuisecret are oc rin atu c aetoru come-tea uetinu de vot (maniuea maina devot sau cartea eectronic de vot) ntr-o cai-n ioat garanii suimentare ae votuuisecret sunt urmtoaree condiii, staiite nCodu eectora:

uetinee de vot treuie s ie identi-ce: de aceeai mrime, orm, densitate,

cuoare, cu aceai text;

cainee (cameree) i urnee entruvot treuie s ie ncise i siiate, sse excud reena n caine a unei ateersoane dect aetoru;

uetinu de vot este introdus n urnersona de ctre a etor

15 Sesizarea unui grup de deputai n Parlament naintat

CuriiConstituionale,princaresesolicitinterpretareaart.78alin.(1)dinConstituie,hotrreaCuriiConstituionalenr.39din4.12.2000.

Votu secret este ous votuui uic, destu dersndit n trecut, dar criticai n reent,deoarece n cau ui aetorii ot i inu-enai rin resiuni administrative, coruie,ate mijoace iicite, disrnd aste arania

unei democraii sincere i a votuui ier ex-rimat Considerm c votarea n aara cai-nei de vot, recum i votarea uic, consti-tuie o nccare rav a rocedurii i conducea inuena indeendenei deutatuui, rinurmare, o aste de votare va i cu certitudineneconstituiona

Un ir de ate roeme ce reut din ro-cedura de aeere a preedinteui Reuicii

rmn vaaie i n n reent Acestea sereer a cvorumu entru edina secia,numru minim de candidai care treuie sarticie a aeeri, de cte ori oate i diovatparamentu entru motivu neaeerii euuistatuui etc Acestea i ate roeme au cutoiectu deaterior aramentare e mari-nea roiectuui leii entru modiicarea ro-cedurii de aeere a preedinteui Reuicii

Dei unee souii au ost date anterior de Cur-tea Constituiona16 unee din ee e deutainu-i aranjau Sre exemu, a devenit destude criticai souia Curii Constituionae,care rin aviu17 su constata ca a aeereapreedinteui Reuicii treuie s articienu mai uin de doi candidai De at, para-mentu era imus s simuee aeerea ura-ist a preedinteui Reuicii, n consecinunu din candidai n mod contient treuia

s accete arsa, s ie naintat a aceast unc-ie i uterior nici unu din deutai care -aunaintat s nu votee entru e

16

HotrreaCuriiConstituionalenr.45din18.12.2000.17 AvizulCuriiConstituionalenr.4din26.12.2000privindcircumstanelecarejusticdizolvareaParlamentului.


17/50


Mandatul de Preedinteal Republicii

Mandatu preedinteui durea de a vaida-

rea acestuia n a ncetarea ui De reu,termenu mandatuui preedinteui este de 4ani i se exercit eectiv de a data deunerii

jurmntuui Acest termen oate i reunitrin ee oranic n ca de roi sau catas-tro Una din roemee care rmn nereo-vate n n reent este momentu exirriimandatuui i intervenia interimatuui en-tru acest motiv

Cu reerire a revederie constituionae cereementea interimatul funciei i du-rata mandatului, se oate constata c exis-t cteva norme constituionae care intr ncontradicie i nu ermit deducerea direct iindiscutai a souiei constituionae vindinterimatu unciei de preedinte a Reui-cii Modova entru ca de exirare a manda-tuui Examinnd revederie ain(2) a art

80 din Constituie, n care se staiete cpreedintee Reuicii i exercit mandatun a deunerea jurmntuui de ctre pre-edintee nou-aes, iniia se creea imresiac mandatu se prelungeteentru preedin-tee n exerciiu n a deunerea jurmn-tuui de ctre preedintee nou-aes ns, ao examinare mai minuioas, aceast imresiese scim, deoarece revederie art 90 dinConstituie staiesc exres c vacana unc-

iei de preedinte intervine n caz de expi-rare a mandatuluii, dac vom interreta cmandatu se reunete entru reedinteen exerciiu, vacana unciei entru exirareamandatuui nu mai interveni niciodat

n cau exirrii mandatuui preedinteuiReuicii, paramentu treuie s decareuncia vacant i s soicite Curii Constitui-onae constatarea circumstaneor ce justiic

interimatu unciei n acest context, ractica

ne demonstrea inversu, att paramentu,ct i Curtea Constituiona a interretat creedintee n exerciiu continu s exercitemandatu n a deunerea jurmntuuireedinteui nou aes Considerm o ast e de

oiie reit i contrar normeor i siritu-ui Constituiei

la souionarea acestei roeme treuie sornim de a revederie leii nr1234-XIVdin 22 setemrie 2000 Cu privire la proce-dura de alegere a Preedintelui Republicii Mol-

dova, care staiete c aeerie reedinteuise des oar ce devreme cu 45 de ie naintede exirarea mandatuui, a art79 ain(2) din

Constituie care staiete c, candidatu a c-rei aeere a ost vaidat deune a ce triu45 de ie du aeeri jurmntu, a revede-rior art80 ain(3) rin care se staiete c,preedintee Reuicii Modova i exercitmandatu n a deunerea jurmntuuide ctre preedintee nou aes, a revederiorart90 ain(1) rin care se staiete c vacanaunciei de preedinte a Reuicii Modova

intervine n ca de exirare a mandatuui, re-cum i revederie art91 rin care se staietec interimatu unciei intervine n ca de va-can a unciei

Aicnd interretarea oico-ramatica isistematic a normeor constituionae consta-tm c termenu de 4 ani a mandatuui pree-dinteui este reativ, deoarece oate i ntrerutde mai mui actori: demisie, deces, demitere,

imposibilitate definitiv de a exercita mandatulsau expirare a mandatului din momentul depu-

nerii jurmntului de ctre Preedintele nou-alesi respectiv prelungit n caz de rzboi sau catas-

trof prin urmare, revederie constituionaerin care se staiete c, preedintee Reu-icii i exercit mandatu n a deunerea

jurmntuui de ctre preedintee nou-aes,treuie interretate n sens restrns, de redu-cere a termenuui mandatuui i nu de reun-ire a acestui termen Sensu acestorrevederi


18/50


constituionae nu oate i duu, deoareceeste vora desre durata mandatuui Sinta-meeexercit mandatuliprelungete man-datulnu sunt sinonime, deoarece atunci cnda dorit s staieasc reunirea mandatuui,

eiuitoru constituant a cut-o exres, entruca de roi sau catastro (art 63 i art 80)

Aste, concuionm c termenu mandatuuide 4 ani este unu reativ: e oate i reun-it doar rintr-o ee oranic n ca de roisau de catastro; n a te situaii, mandatu nuoate dura mai mut de 4 ani, su ericouinterveniei vacanei unciei, iar n ca de de-unere a jurmntuui de ctre preedinteenou aes, nainte de exirarea a termenuui de4 ani, mandatu ncetea nainte de termen

Incompatibilitateafunciei de Preedinte alRepublicii

potrivit normeor constituionae, calitateade Preedinte este incompatibil cu ori-ce alt funcie retribuit. Aceast ormuenera nu este car i as oc interretriiamiue a sintamei funcie retribuit: arnsemna aceasta c preedintee oate ocuao at uncie r s rimeasc o retriuireori aceasta se reer a unciie entru care nmod norma este revut saariarea?

n acest context, aare roema ocurii dectre eu statuui a unciei de e a arti-duui, deoarece n majoritatea caurior pre-edinte oate deveni eu artiduui care aoinut majoritatea n aeerie aramentare

Aceast roem este aordat rin rismarevederior constituionae de a art 1 i art5, care se reer a uraismu oitic i demo-craie Caitatea de e a statuui i atriuiie

de rereentare ac, de asemenea, ca acesta s

ie ecidistant de artidee oitice Credemc ormua constituionafuncie retribuiturmea a i interretat ca orice uncie u-ic ori rivat, aste preedintee nu oateocua nici e ae oteti o oarecare uncie

cu exceia ceor ce in nemijocit de exercita-rea atriuiior sae de serviciu

Demiterea PreedinteluiRepublicii

Controu aramentar asura activitii pre-edinteui Reuicii incude i dretu deu-taior de a iniia demiterea euui statuuiDemiterea este rivit dret o orm de tra-ere a rsundere a preedinteui Reuiciientru ate care duc a nccarea Constitu-iei Demiterea nu oate i disus aritrar, eaurmea s ie ntemeiat, iar circumstane-e care ot duce a demitere sunt staiite deCurtea Constituiona n acest sens, ormua

art 89 din eea surem este una enera,rin urmare, va utea crea situaii de interre-tri neunivoce Aste, entru atu c anu-mite decrete ae preedinteui vor i decara-te neconstituionae sau entru neexecutareaanumitor oiaiuni, cum ar i cee de aran-tare a interitii teritoriae etc preedinteui ise va utea imuta nccarea Constituiei?

gravitatea ateor rin care se ncac Con-

stituia este areciat de parament, ns ntoate caurie circumstanee care justiicdemiterea preedinteui vor i constatate deCurtea Constituiona, rin urmare, areci-erie autoritii eiuitoare n acest sens oti inirmate Aste, demiterea este osiientru cauri de nccare a normeor consti-tuionae, iar un vot de nencredere exrimatpreedinteui -ar utea determina e acestas demisionee, ns nu oate constitui temeientru demitere


19/50


Demiterea din funcie a preedinteui oateavea oc i n cau svririi unor ate rave,a unei inraciuni n aste de cauri, unereasu acuare a euui statuui sau susendareaui din uncie se ace de parament, cu votu a

2/3 din deutaii aei Suspendarea din funciea preedinteui intervine entru inraciuniecomise i durea n a judecarea acestuiade ctre Curtea Surem de Justiie Rmne-rea deinitiv a sentinei de condamnare atraedemiterea de dret a preedinteui din uncie:n aceste cauri, constatarea de ctre CurteaConstituiona a circumstaneor care justii-c demiterea preedinteui nu este necesar

Din unctu de vedere a rocedurii, Consti-tuia i Reuamentu paramentuui revdmai mute condiii, orientate n direcia reai-rii eiciente a acestei instituii Aste:

a) rounerea de demitere treuie svin de a ce uin o treime din num-ru deutaior;

) paramentu treuie s comunice ne-ntriat preedinteui aceast roune-re;

c) paramentu treuie s decid asuraormrii unei comisii de ancet n cade necesitate;

d) paramentu treuie s oere osii-itate preedinteui s dea exicaii cu

rivire a atee care i se imut

Dac totui s-a instituit o comisie de ancet,raortu ei este aroat de parament, care vasoicita Curii Constituionae constatarea cir-cumstaneor ce justiic demiterea Du ri-mirea Aviuui Curii, paramentu va deateroema demiterii preedinteui, a edineste invitat i preedintee Reuicii, dndu-i-se osiiitatea s ia cuvntu ori de cte ori

soicit, reu ce nu oate i interretat nsensu oiativitii reenei ui hotrrea

de demitere se adot cu votu a dou treimidin deutaii aei Du demitere, n aaeerea n termen de dou uni a unui noupreedinte, unciie acestuia sunt exercitatede ctre preedintee interimar, n ordinea sta-

iit de Constituie

n ceea ce rivete rocedurie, inem s men-ionm c eisaia nu este destu de car, deaceea este mai diici s ne ronunm cumtreuie s rocedee paramentu a souio-narea unor aste de roeme, rin urmare,credem c o ee n acest sens este imeriosnecesar

pe n cee menionate, ca orm de sanci-onare oate i examinat exrimarea nencre-derii paramentuui a de preedinte Deiaceast rie nu este revut exres nConstituie, ea reut din deendena pree-dinteui a de parament rin atu c esteaes de acesta Dac preedintee va romovao oitic incomatii cu oitica paramen-tuui, acesta din urm oate intra ntr-o con-

runtare cu eu statuui i ca reutat oatedetermina s demisionee

2.2 Controlulparlamentar asupraactivitii Guvernului

Articou 96 din Constituie revede cguvernu asiur reaiarea oiticii interne iexterne a statuui i exercit conducerea ene-ra a administraiei uice, conducndu-sen exercitarea atriuiior sae de roramusu de activitate, accetat de parament Iar,art66 it) determin exres c n atriuii-e de a ae paramentuui intr exercitareacontrouui aramentar asura uterii execu-

tive, su ormee i n imitee revute deConstituie


20/50


funcia controuui aramentar asura gu-vernuui are o mare ondere, intensitate ireuaritate n activitatea paramenteor Am-itudinea i dinamica maniestrii voineicontrouui aramentar asura guvernuui se

exic att rin deendena activitii ara-mentare de iniiativee uvernamentae, ct irin rou determinat care i revine guvernu-ui n convertirea ractic a deciii or i oiu-nior aramentare

Aste, eectuarea de ctre parament a contro-uui asura guvernuui viea e de o ar-te, aciunie guvernuui de inormare a par-amentuui, iar e de at arte, interveniie

aramentare de veriicare a activitii guver-nuui

n marea majoritate a stateor, controu ar-amentar are ca oiect de aciune domeniuExecutivuui, disoiiie constituionae re-vnd n acest sens oiaia acestuia de a-i

justiica i motiva actee i atee e care eexercit asura estiunii e care o reaiea,

reentnd paramentuui, a anumite inter-vae de tim, raoarte i inormri rivindmodu n care i ndeinete sarcinie

n Reuica Modova, raoartee dintre par-ament i guvern sunt determinate n rimurnd de revederie constituionae, care rinart 104 staiesc c guvernu este resonsa-i n aa paramentuui i reint inor-maiie i documentee cerute de acesta, de

comisiie ui i de deutai

Oiaia guvernuui de a inorma paramen-tu se reaiea rin reentarea de raoarte,inormaii, dri de seam, note inormativeetc, e care guvernu e reint paramentu-ui a cererea acestuia ori n virtutea unor oi-aiuni constituionae sau eae Inormareaparamentuui asiur uncionarea eicienta acestuia, or un parament neinormat este

ntotdeauna a disoiia Executivuui, trans-

ormndu-se ntr-un simu oran de ratiica-re a deciii or uvernamentae pentru evitareaunor aste de situaii, care aectea rinciiusuveranitii naionae i atenuea exercitareauterii de ctre oor rin transerarea decii-

ei oitice de a rereentanii aei ai naiuniia memrii guvernuui, este necesar ca ara-mentarii s se a e n dein cunotin de ca-u, att asura cometeneor e care e otexercita, ct i asura coninutuui activitiiexercitate de ctre guvern pe de at arte,inormarea paramentuui este uti i entrumeninerea dia ouui cu eectoratu, condiiea exercitrii mandatuui aramentar

n acest context, exeriena activitii para-mentuui de eisatura a XV-a i a XVI-a estereevant entru a demonstra c eisativui deutaii din is de inormare i suortadministrativ nu au reuit s asiure un con-tro aramentar veritai asura executivuuiMajoritatea aramentar i-a deeat centrude deciie n cadru instituiei euui statuui,care de at a suordonat e inie de artid

att eisativu, ct i executivu Deutaiidin ooiie i raciunie aramentare nu aucaacitatea suicient entru a reaia un con-tro aramentar eicient, acetia nu disun detoate instrumentee necesare entru a se inor-ma i a orania activiti de investiare ater-native, deutaii snt sortii s disun doar deinormaiie e care e reint guvernu

Unu din motivee care au dus a aceast si-

tuaie este isa de exerien a deutaior nuta oitic i neneeerea rouui ooiieiaramentare lisa caacitior administra-tive i de deciie a deutaior, n raort cu o-iticie uvernamentae de a imita paramen-tu i deutaii a resursee inormaionae,inanciare i umane, duce direct a ineicienaucruui oricrui deutat, nemaivorind de uncontro aramentar eicient

n asena unor instrumente de inormare


21/50


i anai, inuena ooiiei aramentareeste imitat Dei su resiunea ConsiiuuiEuroei de a ri dreturie ooiiei ara-mentare, Reuamentu paramentuui a ostmodiicat, aceste dreturi totui nu au ost

oinute Dei prevederile RegulamentuluiParlamentului prevede examinarea obli-gatorie a tuturor iniiativelor legislative,iniiativele legislative naintate de deputa-ii din opoziie nu sunt examinate cu aniisau nu sunt examinate deloc, chiar i celemai bune iniiative legislative ale opoziieisunt inute fr examinare pn cnd Gu-

vernul nu vine cu un proiect similar pentrua examina proiectul Guvernului n regimprioritar i a respinge iniiativa legislativa opoziiei.

n acest sens, de exemu, ot i menionateroiectee leii cu rivire a inanee ui-ce ocae i a leii cu rivire a rorietateaunitior administrativ-teritoriae, naintatede un ru de deutai, care au ost nreis-trate n modu coresuntor i asate e site-

u paramentuui18

, dar care de ani de ie aai nu au ost use e aenda paramentuui iexaminate, du cum revede eea

Moiunie, dei constituie un instrument deresiune a uvernrii, acestea nu sunt des uti-iate de ooiie, iar cee naintate sunt o-cate de majoritatea aramentar i nu se exa-minea de parament

ntrerie i intererie deutaior ca in-strument a controuui aramentar s-autransormat ntr-un instrument ineicientguvernu nu este resonsai i reint rs-unsuri ormae, iar a edinee paramentu-ui reena minitrior soicitai de ooiieeste o raritate

pentru a dei aceste situaii, se imune con-soidarea caacitior administrative i de

deciie ae deutaior Aceast concuie vine18 www.parlament.md

dret reutat a anaiei activitii paramen-tuui n cadru cruia s-a evideniat activitateaa doi deutai n acest context, se imune ascoate n eviden un studiu de ca Doi dindeutaii n parament din ooiie, care au

dorit s se manieste activ, au anajat e controriu cte doi consutani care se ocuau deanaia roiecteor de ei reentate de gu-vern n parament Coectarea, sistematiareai reucrarea inormaiei asura roiecteorde ei scot n eviden mutie roeme e-isative e care deutaii resectivi e aor-dea sistematic n cadru edineor enareae eisativuui, devenind aste destu deeectivi i totodat incomoi entru guvern imajoritatea aramentar Dret consecin,structurie de or au isit aceti deutai desurse inanciare consideraie, rin urmrireai icidarea aacerior e care e aveau acetideutai

n contextu asiurrii asistenei i consutan-ei deutaior n parament, se imune a aceo anai unciona a Aaratuui paramen-

tuui, care disune de resurse umane use nce mai des ca a disoiia conducerii para-mentuui i nu a disoiia oricrui deutatDeputaii nu dispun de consilieri proprii ipregtirea discursurilor, analiza materiale-lor i prelucrarea informaiei o efectueazfiecare deputat de sine stttor, fapt ce faceineficient i nensemnat influena fiec-rui deputat, luat aparte.

Anaia unciona detaiat a activitii Aaratuui paramentuui a ost eectuat deexerii etoni19, care au scos n eviden unir de roeme i care au naintat mutie re-comandri, dar care cu reret n n reentnu au ost vaoriicate

Necesitatea consoidrii democraiei ara-mentare i a rouui deutaior n parament,

19

Anita Dudina, Maris Sprindzuks,AnalizafuncionalaadministraieiParlamentuluiRepubliciiMoldova,Chiinu,mai2006.


22/50


ortiicarea i eicientiarea instrumenteoraramentare de contro este imus i de si-tuaia de cri oitic din utimu tim, carene demonstrea onderea executivuui asu-ra inuenei i controuui asura uterii n

stat practic, att uterea eisativ, ct i u-terea judectoreasc este serios suminat deuterea executiv Aste, entru a nu admi-te aunecarea deinitiv a statuui ReuicaModova sre un reim incomatiii cu de-mocraia, se imune uarea de msuri urentede consoidare a instrumenteor aramentarede contro i de in uen asura sistemuui deuvernare din ara noastr

2.3 Controlulparlamentar asuprapregtirii proiectelor delegi de ctre Guvern

Unu din imortantee semente ae contro-uui aramentar este activitatea executivuuide retire a roiecteor de ei i romova-re a oiticior uice rin intermediu unoraste de roiecte, anaia imactuui acestorai modu de executare a eior adotate Deat, roiectee de acte eisative retite deexecutiv aordea toate domeniie vieii so-ciae, remarcndu-se reocurie autoriorde iniiative eisative entru adotarea unorreementri comete, care s asiure creareacadruui eisativ necesar entru mutieeroeme economico-sociae seciice iecruisector de activitate n acest context, se imu-ne anaia coninutuui roiectee de ei dinutimii ani rin risma coresunderii or curevederie constituionae, resectrii inte-ritii cadruui ea naiona, ajustrii aces-tora a cerinee eisaiei Uniunii Euroene,

recum i din unct de vedere a cerineornormeor de tenic eisativ Aceste activi-

ti viea oiectu controuui aramentar,care scoate n eviden un ir de carene

Cu reerire a concordana roiecteor de acteeisative cu revederie i rinciiie Con-

stituiei, majoritatea roiecteor reentatede guvern coresund leii Sureme Totui,cnd se invoc oiecii de neconstituionaitate(ex roiectee nr3489, nr3490), oranee deucru ae aramentuui sunt recetive Aste,oieciie de neconstituionaitate asura con-inutuui roiecteor de ei rmn a i caurimai rare n raort cu ansamu oservaiiorde ond i de orm

Totodat, n cadru examinrii roiecteor deei, se desrind roeme ce in de caitateaeaorrii i deiciene de coninut ae acesto-ra pe arcursu anior, majoritatea roiecteorde acte eisative au ost naintate paramen-tuui, r o evauare a imactuui de ree-mentare a acestora Instrumentee de motivaresunt documente care treuie s arumenteenecesitatea ce recam intervenia normativ,

s descrie conceia i caracteristica eneraa roiectuui de act normativ, oiectu ree-mentrii eisative

Evauarea imactuui roiecteor de acte e-isative, ca metod de anai a imicaiiorunei reementri existente sau rouse, re-reint o eta esenia n undamentareaeisaiei unui stat Este de asemenea un in-strument de monitoriare i manaement a

roiecteor de acte eisative care oer osii-itatea muntirii reaiior dintre eiuitori societate, a raduui de cooerare ntre di-erite instituii din domeniu uic i rivat,recum i staiitii sistemuui eisativ Oevauare a imactuui roiecteor de acte e-isative rereint, n aceai tim, o remisundamenta entru muntirea caitiieisaiei din iecare domeniu de reementa-re Anaia comarativ ne demonstrea c,

n cadru rocedurii de eierare, orurior


23/50


sureme eisative i se reint sre adota-re roiecte de acte eisative, iind nsoite deinstrumente de motivare a necesitii ree-mentrii juridice a reaiior sociae Uterior,concomitent cu uicarea acteor eisative

n ediii oiciae, n unee state se uic iinstrumentee de motivare, deoarece acesteaservesc dret surse de insiraie n rocesuinterretrii revederior eae resective

Instrumentee de motivare sunt documentecare treuie s arumentee necesitatea ce re-cam intervenia normativ, s descrie con-ceia i caracteristica enera a roiectuuide act normativ, oiectu reementrii eis-

ative

Necesitatea undamentrii roiecteor de acteeisative entru rima dat i-a sit ree-mentare juridic n art44 din Reuamentuparamentuui nr797/1996, care staiete croiectee de ei se accet sre deateremreun cu exunerea scourior, sarcinior,conceiei viitoarei ei, ocu ei n eisaia

n vioare, recum i eectee ei socia-econo-mice i de at natur, iar roiectee de ei acror reaiare necesit cetuiei materiae ide at natur vor i nsoite de undamentareeconomico-inanciar

Uterior, leea rivind actee eisativenr780/2001 a art20 a staiit c, concomi-tent cu eaorarea roiectuui de act eisativ,ruu de ucru este oiat s ntocmeasc o

not inormativ care treuie s incud:

a) condiiie ce au imus eaorarea ro-iectuui, inaitie urmrite rin im-ementarea noior reementri;

) rinciaee revederi, ocu actuuin sistemu eisaiei evidenierea ee-menteor noi, eectu socia, economic ide at natur a reairii ui;

c) reerinee a reementrie coreson-

dente ae eisaiei comunitare i niveucomatiiitii roiectuui de act eis-ativ cu reementrie n cau;

d) undamentarea economico-inancia-

r, n cau n care reaiarea noior re-ementri necesit cetuiei inanciarei de at natur

Art22 din leea rivind actee eisativerevede c roiectu de act eisativ, eaoratde ruu de ucru, urmea a i evauat rineectuarea exertiei juridice, economice, i-nanciare, tiiniice, ecooice sau de at en,incusiv n ceea ce rivete comatiiitatea

cu eisaia comunitar, n uncie de tiuraorturior sociae reementate, recum i oexerti invistic

n oida acestor riori juridice, Guvernulnainteaz spre examinare Parlamentuluiproiecte de acte legislative nsoite de noteinformative neadecvate, fr o evaluare atuturor implicaiilor pe care le are preve-derile proiectului de lege sau a capacitiiadministrative necesare pentru punerea ac-tului legislativ n aplicare.

printre asectee enerae rivind deicieneeiniiativeor eisative naintate de guvern,remarcm:

- neresectarea principiului stabilit-ii normelor juridice Din anaia ro-

iecteor de ei, s-a constatat o anumitsuericiaitate n reementare i o istota de anai a eecteor sociae i ju-ridice ae noior reementri din arteaguvernuui, reectat rin recventeeintervenii eisative a scurt tim de aadotarea actuui eisativ, ceea ce acedestu de ai cadru eisativ, incerti-tudinea i insecuritatea juridic enera-;

- necoresunderea principiului unit-


24/50


ii materiei, iind deistate reemen-tri amiue, reetri sau norme care seexcud reciroc, recum i imereciunide tenic eisativ, ceea ce ne demon-strea c un ir de roiecte se retesc

n ra, de mntuia doar entru n-deinirea anuui sau de autori, care nucunosc suicient ori inor cerinee te-nicii eisative, necesare a i resectate aeaorarea roiecteor de acte eisative

Aadar, roemee i carenee identiicate sereer a undamentarea roiecteor de acte e-isative, n cadru crora:

1) nu se constat cerinee datuui soci-a care recam intervenia eiuitoruui,cu seciicarea insuicieneor reemen-trior n vioare, recum i inaitateareementrior rouse, cu evideniereaeementeor noi;

2) isete evauarea imactuui roiec-tuui de act eisativ, ceea ce resuuneneidentiicarea i neeectuarea anaieieecteor economice, sociae, de mediu,uetare e care e roduc reementrierouse sre adotare;

3) isete evauarea statistic i a reeriri-or a documentee de cercetare i a surse-e de inormare;

4) isesc inormaiie rivind msurie de

imementare a actuui eisativ mo-diicrie instituionae i uncionae aniveu administraiei uice centrae iocae;

5) notee inormative nu sunt n concor-dan cu textu roiectuui de act eis-ativ i nu exic rounerie eisativeincuse n roiect;

6) deseori notee inormative nu suntsemnate i nu sunt indicai autorii care au

uat arte a eaorarea roiectuui;

7) isete inormaia desre aee ar-curse n retirea roiectuui de act e-isativ i reutatee oinute;

8) notee inormative nu se redactea n-tr-un sti exicativ i car etc

Existena acestor acune n textu noteor inor-mative, e n atu c denot iresonsai-itatea sau incometena ersoaneor imicaten rocesu eaorrii motivaiior adiionaeroiecteor de acte eisative, sunt enerate ide imperfeciunea Legii privind actele legislative

nr.780/2001, care urmea a i erecionat nacest sens

Anaind roiectee naintate de guvern, u-tem exemplifica i unele cazuricnd nu s-au res-ectat ntocmai revederie leii rivind acteeeisative nr780-XV din 27122001, at ce adus a nclcarea procedurii de naintare a proiec-telor de legi i la calitatea sczut a coninutului

acestora Acest at, a rndu su, duce a nece-

sitatea deinitivrii roiectuui n cadru comi-siior ermanente care, deseori, se eectuea ntermeni restrni, at ce enerea unee reeide ordin tenic (i a necesitatea uicrii era-teor) n unee cauri, este necesar eaorareaunor acte eisative de modiicare i cometarea actuui suus modiicrii entru nturareaacuneor admise n reutatu eecturii uti-meor modiicri, ori a normeor juridice din

actu eisativ de modiicare i cometare carenu au intrat n vioare (ex leea nr111-XVIdin 27042007 rivind modiicarea i come-tarea unor acte eisative, leea nr177-XVIdin 20072007 (oitica uetar-isca eanii 2007-2008), leea nr280-XVI din 2007(din cadru roiectuui giotina II), leeanr299-XVI din 27122007)

Un at exemu n acest sens oate servi roiec-

tu eii entru modiicarea i cometarea unoracte eisative, nr4315 din 10122007, rin


25/50


care au ost revute norme de modiicare icometare a leea nr177-XVI din 20072007rivind modiicarea i cometarea unor acte e-isative (oitica uetar - isca entru anii2007-2008) proiectu de ee coninea norme

de modiicare i cometare a ator norme demodiicare i cometare, situaie care se com-ica rin atu c unee din disoiiie eiisuuse modiicrii au intrat n vioare ariade a data uicrii, aria urmnd s ie usen aicare ncend cu 1 ianuarie 2008 proiec-tu resectiv a ost adotat n ectura a doua a27 12 2007, leea nr299-XVI i romuat depreedintee Reuicii Modova a 29122007Dat iind atu c n textu eii nu este staii-t data intrrii n vioare a acesteia, data intrriin vioare rmne a i data uicrii n Mo-nitoru Oicia a Reuicii Modova, adic 11ianuarie 2008 Aste, s-a cut diici i ciarimosii resectarea corect i oerativ dinunct de vedere tenic a msurior necesare asi-urrii intrrii n vioare i unerii n aicare anormeor curinse n aceast ee

la reentarea unor roiecte de ei, cum auost de exemu: roiectu leii contaiitii,roiectu leii rivind activitatea de audit, ro-iectu leii irourior istoriior de credit, ro-iectu leii rivind asociaiie de economii imrumut, nu au ost resectate cerinee sta-iite a art20 i 22 din leea rivind actee e-isative nr780-XV din 27122007, i de hot-rrea guvernuui nr1345 din 24112006 Deirin notee inormative aturate roiecteor de

ei resective, guvernu airm c acestea auost eaorate cu resectarea cerineor staiite,mai mut, c unu dintre scourie care au stata aa eaorrii acestora este aducerea cadrueisativ n vioare din domeniu resectiv nconcordan cu standardee euroene, niciunudin roiectee enumerate nu a fost nsoit de ta-belul de concordan a proiectului de act norma-

tiv naional cu legislaia comunitar.

2.4 Controlulparlamentar asupraactivitii administraiei

publiceImicarea paramentuui n constituirea atorautoriti uice este reutatu iresc a manda-tuui e care- are de a voi n ocu ooruuiDac uncia de eierare este undamenta,iind ciar raiunea de a i a unui parament,executarea eior cometea coninutu man-datuui aramentar paramentu treuie s

creee autoriti care s execute eie i care sintervin atunci cnd executarea or ntmindiicuti Aceast uncie exrim evident ra-orturie constituionae dintre uterie ui-ce, raorturi care incud imicare, eciirui contro prin urmare, controu aramentarasura activitii guvernuui i a autoritioradministraiei uice devine un ucru iresc iiminent

Controu aramentar asura activitii admi-nistraiei uice ornete de a cerinee con-stituionae ae art104, care n cadru inor-mrii eisativuui, se oate soicita oricruiministru s ie reent a ucrrie paramen-tuui, entru a une a disoiia deutaiorinormaia reevant caurior detute de e-isativ Aceasta este osii datorit caitiidue a minitrior, ca memri ai guvernuuii ca ei ai administraiior uice e care e

rereint

Sre deoseire de controu asura guvernuui,controu aramentar asura administraiei u-ice centrae ncetea de a mai i strict oiticE urmrete cu rioritate uncionarea servi-ciior uice, aicarea corect a eisaiei dectre administraia uic, evitarea auuuide utere a uncionarior uici, resectarea

dreturior i iertior cetenior


26/50


Exercitarea controuui asura administraieiuice cunoate orme articuare de mani-estare n cau existenei unor instituii seci-aiate, sre exemu, n cau controuui uti-irii anior uici ori n ce a uncionrii

instituiei avocatuui aramentar, care contro-ea raorturie dintre cetean i administra-ia uic, cu rioritate n domeniu resect-rii dreturior i iertior ceteneti

n statee democratice, extinderea controu-ui aramentar asura utiirii de ctre ad-ministraia uic a crediteor uetare esteo metod care min eemente ae uncieieisative cu eemente seciice controuui

aramentar, mijocind intervenia direct aparamentuui cu cea indirect

n aa exercitrii unciei eisative sau ue-tare a paramentuui, rou acestuia n contro-u administraiei uice este asout Aste,revederie art130 din Constituie staiescc ormarea, administrarea, utiiarea icontrou resurseor inanciare ae statuui,

ae unitior administrativ-teritoriae i aeinstituiior uice sunt reementate rinee Cadru ea a Reuicii Modova nucunoate o ee concret ce ar reementa inte-ra toate asectee ce in de inanee uiceformarea imoiteor i taxeor ce constituievenituri uetare se reementea n marearte de Codu fisca finanee uice ocaece ac arte interant din sistemu inaneoruice naionae sunt reementate de leea

nr397 din 16102003 rivind inanee u-ice ocae leea nr847 din 24 mai 1996rivind sistemu uetar i rocesu uetarreementea modaitatea eaorrii uetu-ui de stat, examinarea i adotarea roiectu-ui eii uetare anuae de ctre parament,executarea acestuia etc n uncie de sumeecare sunt conerite de ctre parament admi-nistraiei uice rin eea uetuui de stat,aceasta i oate extinde sau oate i oiats-i reduc oiectivee e care e oate reai-

a Arond uetu administraiei uice,paramentu i exercit uncia de contro attasura moduui n care sunt reaiate venitu-rie autoritior administraiei uice, ct iasura moduui de eectuare a cetuieior au-

toriate de parament rin ee

Articou 44 din leea rivind sistemu ue-tar i rocesu uetar revede c guvernuinormea paramentu rivind stadiu execu-trii uetuui de stat ce uin o dat n cur-su anuui uetar Tot acest artico staietec, n a data de 1 mai, Ministeru finan-eor ntocmete i reint guvernuui sreexaminare i aroare raortu anua rivind

executarea uetuui de stat e anu uetarnceiat, iar guvernu aro i reint,n a data de 1 iunie, paramentuui, care examinea i aro rin otrre de par-ament n a data de 15 iuie

De reu, paramentu n exercitarea contro-uui aramentar asura inaneor uice,nu intervine n mod direct, avnd a disoiie

o autoritate seciaiat, Curtea de Conturi,care are rou de a veriica modu de utiiarea sumeor de ani destinate rin uet auto-ritior administraiei uice Instituiona-iarea Curii de Conturi este determinat derevederie constituionae de a art133 care omuternicete cu atriuii de controu asuramoduui de ormare, de administrare i de n-treuinare a resurseor inanciare uice, re-cum i cu reentarea unui raort anua para-

mentuui asura administrrii i ntreuinriiresurseor inanciare uice

Sera controuui aramentar asura activit-ii administraiei uice nu se imitea doara domeniu execuiei uetuui naiona i autiirii anior uici Ea se extinde i aderuarea ator activiti de imortan nai-ona, mai aes a aceora care dau exresie su-veranitii naionae i care ac arte din par-

ament putem sesia c oiectu controuui


27/50


aramentar este i ansamu activitior careconcurea a imementarea eior adotate,reaiarea rorameor de uvernare, a trans-unerea n reaitate a oiticii enerae a sta-tuui, a suraveerea administraiei uice

de aicare corect a eior i de reaiare aserviciior uice, a resectarea dreturior iiertior individuae ae omuui, a denuna-rea i rerimarea auurior, etc

O at modaitate de contro asura activitiiadministraiei uice o rereint activitateaavocatuui aramentar n mute ri, sre exem-u Romnia, instituia avocatuui aramentar,denumit Avocatu pooruui, este consacrat

n eisaia rii rin text constituiona n Re-uica Modova instituia Avocatuui paramen-tar a ost niinat n temeiu leii nr 1349 din17101997 cu rivire a avocaii aramentariMisiunea esenia a avocatuui aramentar estecontrou resectrii dreturior i iertiorconstituionae ae omuui de ctre autoritieuice centrae i ocae, instituii, oraniaii intrerinderi, indierent de tiu de rorietate,

asociaiie oteti i ersoanee cu uncii dersundere de toate niveurie

Raortarea activitii de contro rin inter-mediu acestei instituii a parament e iniacontrouui aramentar se ace rin interme-diu unui raort anua, care este suus aro-rii aramentare Aste, otrivit revederiorart34 din leea nr1349/1997, Centru entruDreturie Omuui, n iecare an, n a data

de 15 martie, reint paramentuui un raortdesre resectarea dreturior omuui n Re-uica Modova n decursu anuui recedentRaortu anua a Centruui entru DreturieOmuui se uic n Monitoru Oicia a Re-uicii Modova Totodat, art30 din aceastee revede c, n cau n care se constatnccri n mas sau rave ae dreturior i i-ertior constituionae ae omuui, avocatuaramentar are dretu s reinte un raorta una din edinee paramentuui, recum i

s roun instituirea unei comisii aramen-tare care s cercetee aceste ate Cu reret,activitatea acestei instituii nu este destu deroductiv, imicaiie acesteia entru ara-rea dreturior omuui n erioada ost eecto-

ra de du 5 ariie 2009 nu a ost viii

Cu reerire a controu aramentar asura ac-tivitii administraiei uice ocae, este demenionat c un aste de contro este osiindeosei rin intermediu controuui ara-mentar exercitat asura activitior guvernu-ui i a administraiei uice centrae Acestedin urm exercit controu eaitii asuraactivitii administraiei uice ocae, ns

deciia asura susendrii activitior autori-tior administraiei uice ocae oate i u-at otrivit revederior art66 din Constituiedoar de ctre parament leisativu, n cadruexercitrii controuui aramentar, oate deci-de diovarea oraneor administraiei uiceocae, avnd a a demersurie guvernuuii roe suiciente asura nccrior reetateae eisaiei, constatate de instanee judec-

toreti cometente

n ina, menionm c un asect deoseit deimortant i actua a controuui aramen-tar asura administraiei uice, rereintcontrou din artea deutaior i structurioraramentuui rivind modu de imementa-re a eior i executrii disoiiior inae itranitorii din cadru texteor or Totodat,treuie de constatat c ineiciena sau ciar

isa unui aste de contro n Reuica Mo-dova e arcursu mai mutor ani, constituieuna din cauee rinciae ae inaicaiitiieior i caracteruui contradictoriu a acteornormative din mai mute domenii (adminis-traie uic, justiie, audioviua, dreturieomuui, descentraiare etc), ceea ce constituieun imediment serios n avansarea reormeori moderniarea statuui20

20

ImplementarealegilornRepublicaMoldova:Lipsadevoini/sauincapacitate?BeschieruIon,FurduiViorel,IDISViitorul,2008


28/50


n raort cu cee reentate mai sus, exerci-tarea unciei de contro aramentar asuraguvernuui i asura administraiei uice sereaiea rin mai mute orme, rocedee itenici, care incud inormarea i documen-tarea; audierie aramentare; ntrerie iintererie; anceta aramentar; moiuneasim i moiunea de cenur; reentarea deraoarte i dri de seam etc

De asemenea, menionm c ormee contro-uui aramentar care ot i aicate de a caa ca, dier n uncie de suiecii care e otaica: paramentu, birou ermanent, comi-siie aramentare sau deutai

3.1 Informarea idocumentarea

preentarea inormaiior i a documenteorsoicitate de parament, de comisiie ara-mentare i de deutai constituie un rocedeua controuui aramentar, ce se ntemeia

e normee art104 i art105 din Constitu-ie, care oic att guvernu, ct i memriiacestuia s un a disoiia eiuitorior attinormaiie soicitate, ct i s rsund a n-trerie rereentanior ooruui

Norma constituiona, dei este una enera-, cu certitudine recunoate dretu iecruideutat de a soicita documente i inormaiiguvernuui Acest dret este devotat i de

leea desre statutu deutatuui n para-

ment, care rin art17 staiete c deutatu,n exercitarea mandatuui, este n dret s deadovad de iniiativ i s ac rouneri vi-nd examinarea a edinee paramentuui adrior de seam sau a inormaiior reenta-te de orice oran sau ersoan oicia, aatn suordinea sau su controu paramentu-ui De asemenea, deutatu oate adresa n-treri, intereri i etiii preedinteui Re-uicii Modova, memrior guvernuui sauator rereentani ai oraneor centrae aeadministraiei de stat

n aceai tim, Art 111 din Reuamentuparamentuui stiuea c controu asuraexecutrii eii (uicarea n termenee sta-

iite, oraniarea studierii revederior eii,etc) de ctre oranee i ersoanee cometen-te, recum i determinarea eicienei aciuniieii revin, de reu, comisiei ermanente deroi asistate de Direcia juridic a Aaratu-ui paramentuui, ator comisii, create n acestsco de parament Iar, n urma controuuieectuat, comisia aramentar va reenta re-comandri guvernuui i/sau ator autoritiuice i, du ca, va reenta paramen-

tuui raoarte rivind executarea eior, dereu, du 6 uni de a intrarea n vioarea eii resective la rndu su, paramentuoate staii n textu eii un termen mai re-dus sau mai mare entru reentarea raortu-ui rivind executarea eii

Totodat, menionm c, n oida acestor o-siiiti eae oerite comisiior aramentare,de at, exeriena Reuici Modova n do-

meniu imementrii eior, demonstrea c

CAPItOLuL III. mECANISmELE I EFICIENA

CONtROLuLuI PARLAmENtAR


29/50


comisiie aramentare, nu i-au reaiat n mo-du coresuntor atriuiie resective Aceas-ta a in uenat neativ radu de aicaiitatea cadruui ea adotat n utimii ani n maimute domenii: justiie, dreturior omuui,

audioviuauui, descentraiare i administra-ie uic etc, adic n toate domeniie, careotrivit raoarteor instituiior internaionaei naionae, sunt considerate cu mari restanea de standardee enera accetate ae Con-siiuui Euroei i Uniunii Euroene

printre roemee i consecinee rinciaeae acestei stri de ucru ot i menionate ncaitate de exeme cee cu reerire a dome-

niu descentrairii i autonomiei ocae:

Trnarea din artea guvernuui a eaor-rii i adotri i unor ei imortante n vedereareairii eective a reormeor anunate (le-ea mun Ciinu, leea inaneor uiceocae, leea rorietii unitior adminis-trativ-teritoriae etc);

Neexecutarea sau executarea cu mari ntrieride ctre guvern a oiaiior sae eae de areenta paramentuui rouneri de armoni-are a cadruui eisativ existent cu noie eidin domeniu Apl i a descentrairii, re-cum i ate ndatoriri staiite n ei (art 91din leea leea nr 436/28122006 cu rivirea administra ia uic oca care oi gu-vernu de a reenta paramentuui rounerientru a aduce eisaia n vioare n conor-

mitate cu noua ee a administraiei uiceocae; art 16 din leea nr 435/28122006cu rivire a descentraiarea administrativ,care revedea c oiaia guvernuui de areenta raoarte anuae paramentuui etc

bocarea de at a reormeor n domeniieanunate i meninerea unei stri de conuiei incertitudine eisativ datorit existeneimutieor acte necoreate ntre ee i inai-

caie

3.2 Audieriparlamentare

Aturi de inormarea paramentuui rin

intermediu mijoaceor use a disoiie deart104 din Constituie, mai exist o serie dereementri eae, care oi dierite au-toriti uice s inormee paramentu curivire a activitatea desurat de acestea nreaiarea atriuiior ce e revin, otrivit com-etenei or eae n cadru audierior, con-orm cadruui ea existent, un oc aarte erevine raoarteor i drior de seam 21 ae gu-vernuui, ae ministereor, Curii de Conturi,Consiiuui Coordonator a Audioviuauui,Centruui entru Dreturie Omuui, bnciiNaionae a Modovei i a tor autoriti ae ad-ministraiei uice

Cu reerire a ractica aramentar a audie-rior, vom meniona c o arte din raoartedoar se transmit paramentuui, iar o a t ar-te se reint n edina enar rin audierea

i deaterea acestora Aceast ractic se da-torea atuui c eisa ia nu oi ca anu-mite cateorii de raoarte s ie detute deeisativ i se trimit doar cu titu de inorma-re Dei n unee cauri audierea raoarteoreste oiatorie, eisativu nu ntotdeauna re-cure a deaterea acestora n edina enar

Aste, revederie art126 din Reuamentuparamentuui staiesc c, paramentu, odat n decursu unei sesiuni, audia guver-

nu n roeme ce in de activitatea acestuiaDe menionat c aste de audieri de reuse ac a nciderea sesiunior ns, din ex-eriena utimior eisaturi, aste de audieri

21 Spreexemplu,art.8dinLegeanr.136din17.09.1998cuprivirelagazeiart.8dinLegeanr.137din17.09.1998cupri-virelaenergiaelectric,prevedecdirectorulgeneralalAgen-ieiNaionalepentruReglementarenEnergeticprezintGu-vernuluiiParlamentuluiunraportdespreactivitateaageniein anul precedent.Art.2 din Legeanr. 192 din 12.11.1998privindComisiaNaionalaPieeiFinanciareprevedec,Co-misiaNaional prezint anual Parlamentului, Preedintelui

RepubliciiMoldovaiGuvernuluiraportulasupraactivitiisaleiasuprafuncionriipieeinanciarenebancare,cupu-blicarealuiulterioar.


30/50


erau transormate mai dera n raortareaguvernuui desre reutatee i succesee o-inute n erioada resectiv

n devotarea instituiei de audiere aramen-

tar a guvernuui, revederie art127 dinaceai reuament oi guvernu s re-inte anua, n una ariie, n edina n ena paramentuui, raortu anua a activitiisae Aceai ucru este revut i de art5din leea nr64 din 31051990 cu rivire aguvern, conorm cruia guvernu rsunden aa paramentuui entru activitatea sa ice uin o dat e an, reint n aa para-mentuui o dare de seam desre activitatea

sa, etc

Din anaia drior de seam a guvernuui,cee mai recvente au ost nreistrate raoar-tee inanciare ae guvernuui, care se reintde executiv n temeiu leii rivind sistemuuetar i rocesu uetar Aste, otrivitrevederior art44 din eea menionat, Mi-nisteru finaneor raortea unar guver-

nuui desre executarea uetuui de stat nanu de exerciiu, iar utimu ce uin o datn cursu anuui uetar, inormea para-mentu rivind stadiu executrii uetuui destat Un aste de raort este reentat para-mentuui n a data de 1 iunie a iecruian, care se exune asura ui rin otrre dearament n a data de 15 iuie

n anii 2005-2008, paramentu de eisatura

XVI-a a detut i s-a ronunat asura ra-oarteor reentate de dierite autoriti u-ice n 12 cauri printre acestea, eisativun atru cauri s-a exus asura raoarteoranuae de executare a uetuui de stat, n atetrei cauri rin hotrre de arament s-a uatact de raoartee Centruui entru DreturieOmuui rivind resectarea dreturior omu-ui n Reuica Modova, trei hotrri aeparamentuui au avut dret oiect aroarea

Raoarteor anuae ae Curii de Conturi asu-

ra moduui de estionare a resurseor inan-ciare uice i dou hotrri au ost adotatee marinea audierii raortuui anua cu ri-vire a activitatea Consiiuui Coordonator a

Audioviuauui

Din anaia rocesuui de inormare a eisati-vuui de eisatura a XVI-a, rin intermediuraoarteor, drior de seam i a inormri-or, se oate desrinde n rimu rnd, ideeac instituia de inormare aramentar esteo orm tiic de contro aramentar asuraactivitii des urate de dierite autoriti u-ice

Aceast activitate oate avea un caracter or-donat i reetai, n virtutea unor disoiiieae, ori oate i comandat de parament,de birou ermanent, de raciunie i comisii-e aramentare Datorit surseor constante iaeatorii ae decanrii cererior de inorma-re a paramentuui rin intermediu raoar-teor sau ate instrumente, constatm o isde sistem a interveniior autoritior uice

n exrimarea acestora e anu controuuiaramentar Aste, n aar caurior n careeea cere n mod exres, reentarea unui ra-ort, a unei dri de seam sau a unei inorma-ii aniicarea controuui aramentar oatei exercitat de eisativ n uncie de intere-see e care e urmrete a e controa Aces-te interese ot i aeatorii sau determinate deanumite mrejurri, oitice, sociae, econo-mice etc Su acest asect, eea surem rin

art66 muternicete eisativu cu iniiereacercetrii i audierii oricror cestiuni ce sereer a interesee societii, iar Reuamentuparamentuui rin art126 devot normeeconstituionae, concretind c paramen-tu oate s iniiee audieri n orice domeniiconsiderate ca i ind de interes uic major, arounerea birouui permanent, a comisiiorermanente sau a raciunior aramentare

n utimu tim, roematica controuui ar-


31/50


amentar este aordat rin risma evouiiori diversiicrior domeniior de raorturi so-ciae, rintre care cee mai recente sunt eatede anaia eicienei eior Este o modaitatede contro ce are n vedere nu numai dac e-

ea a ost corect aicat, ci i dac, aste ai-cat, i-a dovedit eiciena, adic un controa paramentuui asura inuenei eective aroriei oere Un aste de contro are n ve-dere nu numai eie adotate de paramentude eisatura curent, dar i actee eisativeae paramentuui de eisaturie recedente,deoarece eie rmn n vioare att timct sunt conorme cu eiuitoru actua, careoricnd, dac nu ar i aa, e oate aroa

De remarcat este atu c paramentu ieectuea activitatea rin intermediu or-aneor sae de ucru, incusiv rin comisiieermanente, care conorm revederior reu-amentare se ae e ntreaa durat a eisa-turii pentru exercitarea controuui aramen-tar, paramentu de eisatura XIV-a, rinhotrrea nr12 din 29041998, a niinat,

Comisia entru contro i etii i de cometen-a creia inea controu executrii eisaiei;coordonarea i erecionarea activitii ora-neor controuui de stat; examinarea etiii oradresate paramentuui i cercetarea auuri-or semnaate de etiionari Mai triu, nparamentee de eisatura a XV-a, a XVI-a,n n reent aste de uncii de controaramentar au ost recunoscute entru toatecomisiie ermanente ae paramentuui i nu

mai iurea o comisie ermanent cu mu-terniciri exrese de contro aramentar

Actuamente, articou 111 din Reuamentuparamentuui, intituat Eectuarea controa-eor i reentarea raoarteor rivind exe-cutarea eior revede c controu asuraexecutrii eii (uicarea n termenee sta-iite, oraniarea studierii revederior eiietc) de ctre oranee i ersoanee cometen-te, recum i determinarea eicienei aciunii

eii revin, de reu, comisiei ermanentede roi asistate de Direcia juridic a Aa-ratuui paramentuui, ator comisii, create nacest sco de parament Dret urmare a con-trouui exercitat de comisiie aramentare,

acestea vor reenta recomandri guvernuuii/sau ator autoriti uice i, du ca, vorreenta paramentuui raoarte rivind exe-cutarea eior, de reu, du 6 uni de aintrarea n vioare a eii resective

n acest context, cu reerire a controu ar-amentar exercitat de parament asura execu-trii eior, reevante sunt urmtoaree ot-rri:

- hotrrea nr40/02032006 rivindcontrolul executrii Legii nr.1100-

XIV din 30 iunie 2000 cu privire lafabricarea i circulaia alcoolului eti-lic i a produciei alcoolice;

- hotrrea nr151/27032003 rivindreutatee controuui executrii leiiserviciuui n oranee vamae nr1150-

XIV din 20 iuie 2000;

- hotrrea nr36/14022003 cu ri-vire a reutatee controuui executriileii nr721-XIII din 2 eruarie 1996rivind caitatea n construcii;

- hotrrea nr1590/26122002 asurareutateor controuui executrii leii

nr 275-XIII din 10 noiemrie 1994 curivire a statutu juridic a ceteni-or strini i a aatriior n ReuicaModova;

Ce mai roductiv n eectuarea controaeorce in de executarea eior a ost anu 2002e arcursu cruia paramentu a adotat 16acte eisative Sre exemu, paramentu deleisatura XVI-a iniiat controu rivind

executarea Legii nr.1100-XIV din 30 iunie2000 cu privire la fabricarea i circulaia


32/50


alcoolului etilic i a produciei alcoolice.n cadrul edinei plenare au fost audiateraoartee reentate de Aenia Aroindus-tria Modova-Vin, Insectoratu fiscaprincia de Stat, Ministeru Devotrii In-

ormaionae i de Comisia entru aricuturi industria aimentar a paramentuui S-aconstatat c oranee centrae de seciaitatei aenii economici nu au executat n deinmsur revederie leii nr1100-XIV din 30iunie 2000 Aenii economici nu ineau, rinsistemu de eviden comuteriat, evidenainic, otrivit unei orme staiite, a stocu-rior de materie rim de a iecare urnioraarte, a materiei rime reucrate i rmasen stoc; a cantitior de acoo etiic i de ro-ducie acooic aricate i use n circuaie;a acoouui etiic i a roduciei acooice r-mase n stoc a iecare denumire i cateorie,otrivit art4 itc) din ee Nu a ost aroati imementat Reistru de stat a circuaieiacoouui etiic i a roduciei acooice i, caurmare, nu era asiurat controu asura circu-aiei acoouui etiic i a roduciei acooice

rin sistemu de eviden comuteriat, nicinreistrarea dateor n acest reistru n modustaiit de guvern, conorm art7 din ee nreeaua de desacere cu amnuntu exista mu-t roducie acooic asiicat (contracu-t) Aste, scourie eii staiite a art2 ain(3) nu au ost atinse, rejudiciie anuae aduseintereseor economice ae statuui iind su-staniae hotrrea revedea un ir de msuricare urmau s ie asiurate de ctre guvern,

rintre care: aroarea i imementarea sis-temuui inormaiona automatiat Reistrude stat a circuaiei acoouui etiic i a ro-duciei acooice, reentarea n parament araoarteor trimestriae desre mersu execu-trii acestei sarcini; reentarea de iniiativeeisative entru modiicarea i cometareaCoduui ena, Coduui cu rivire a contra-veniie administrative, leii nr1100-XIV din

30 iunie 2000 cu rivire a aricarea i circu-aia acoouui etiic i a roduciei acooice,

leii nr440-XV din 27 iuie 2001 cu rivirea onee economice iere, leii nr451-XVdin 30 iuie 2001 rivind icenierea unor e-nuri de activitate etc

Dei Reuamentu paramentuui nu reervmute revederi rocedurior de audiere ara-mentar, acesta revede c data i rocedurade desurare a audierior se staiete i seaduce a cunotina deutaior i a guvernu-ui de ctre parament la e, Reuamentuseciic doar c, n cau raortuui anua a guvernuui, acesta s

control tar

Documents