conceptul de suveranitate

8/13/2019 Conceptul de Suveranitate...

1/8

1

1.Conceptul de suveranitate si interdependenta acestuia cu procesul integrationist.

Important pentru decelarea cmpului semantic al unui concept este aadarevidenierea contextului teoretico-istoric n care acesta opereaz, precum i arolului i funciilor ce-i revin n cadrul acestui context.Un aspect deosebit de

important i a crui semnificaie poate fi doar greu supraestimat vizeazcaracterul polemic al noiunilor incidente sferei politice. Ele sunt relevante nunumai i nu n primul rnd din perspectiva intereselor i soluiilor pe care le

promoveaz, ct mai ales din cea a realitilor i instituiilor pe care le combat sauresping. Este meritul lui Carl Schmitt de a fi evideniat caracterul eminamente

polemic al conceptelor politice, a cror nelegere este condiionat n mare msurde reconstituirea circumstanelor istorice concrete n care au aprut i n careopereaz precum i a constelaiei de interese i fore care i-a marcat naterea.

Conceptul de suveranitate1 este una din noiunile cheie ale teoriei moderne astatului.Naterea i evoluia sa au coincis cu apariia i dezvoltarea statuluimodern. Odat cu cristalizarea unei doctrine coerente a suveranitii, n special pe

baza importantei opere a lui Jean Bodin, harta politic a Europei s-a transformattreptat dintr-un covor de petice, corespunznd domeniilor feudale alenenumrailor seniori laici i ecleziastici, aflai n complicate raporturi de rudenie,dependen sau alian i marcai de interminabile dispute privitoare la ierarhii,ranguri i ordinea de precdere a acestora, n imaginea unui continent acoperit desuprafee relativ mari i uniform colorate, atestnd existena unor entiti politicecentralizate, exercitnd asupra unor teritorii determinate i strict delimitate, o

putere considerabil, constant i uniform exercitat de un corp de magistrai ifuncionari disciplinai, ncadrai ntr-o ordine ierarhic precis i aplicnd norme

juridice clare i sistematizate, formulate de regul n scris.

Pentru Bodin, suveranitatea este acea putere perpetu i absolut a uneiRepublici, pe care romanii o numeau majestas. El insist n mod deosebit asupra

caracterului permanent al puterii, iar termenului absolut i d o alt accepiunedect cea curent pn atunci. Puterea absolut era nu numai discreionar inesupus vreunui control, ci i nelimitat n privina ntinderii sale. Principele eraliber s ncalce propriile jurminte fcute supuilor si, s nu respecte legilenaintailor si i nici legile proprii; puterea sa era ns limitat de dreptul divin,de dreptul naturali de legile fundamentale ale regatului.


2/8

2

Pentru Hobbes, puterea suveran poate fi obinut n dou moduri: prin fornatural (cucerire), sau prin acordul tuturor membrilor comunitii, de a se supuneunui om sau unei adunri, pentru a fi protejai astfel mpotriva tuturor celorlali.2Supuii nu pot schimba forma de guvernmnt odat stabilit, ntruct ar nsemna omodificare unilateral a contractului social originar, puterea suveran nu poatenceta prin renunare din partea titularului ei. Nici un om nu poate contestasuveranul instituit de majoritate, iar actele acestuia din urm nu pot fi contestate ndrept de supuii si, ntruct n baza contractului social, fiecare individ devineautor al acestor acte; orice ar face suveranul, el nu poate fi pedepsit de acetia.Suveranul este abilitat s determine ceea ce este necesar pentru pacea intern i

pentru protecia supuilor si, putnd stabili n acest sens i ce doctrine suntpotrivite pentru a le fi propagate. El are dreptul de legiferare (the right of makingrules) i de a judeca orice litigiu sau controvers, de a face pace sau a purta rzboi,de a-i alege consilierii i minitrii, att n caz de pace ct i de rzboi, de a -irecompensa sau pedepsi supuii, precum i de a acorda onoruri i distincii.Drepturile suveranului sunt indivizibile i nu pot fi cedate fr a renuna prinaceasta la puterea suveran, iar toate puterile i privilegiile sunt neavenite n

prezena puterii suverane. Acumularea attor puteri este pentru Hobbes un ru maimic dect lupta pentru a le obine.

n opinia lui Rousseau, suveranitatea este exercitarea voinei generale. Ea nu

poate fi nstrinat i este indivizibil. Suveran nu este dect o fiin colectiv(poporul), care nu-i poate ncredina viitorul voinei unui singur om. Gnditorulgenevez respinge principiul separaiei puterilor, considernd c adepii acestuia iaudrept pri ale autoritii suverane ceea ce nu reprezint dect manifestri ale ei;neputnd mpri suveranitatea n principiu, o mpart dup obiectul ei. Noutateagndirii lui Rousseau nu const n elaborarea teoriei contractului social (teoriicontractualiste existau de secole n gndirea politic european), nici n legitimarea

puterii politice prin consimmntul celor guvernai, ci mai ales n legarea

conceptului modern de putere absolut i nengrdit (=suveranitatea) de voinapoporului. Monarhii nu apar dect ca ageni ai voinei generale, executani aiacesteia i nu titulari ai suveranitii. Caracterul absolut al suveranitii estesubliniat cu claritate. Se admite c indivizii particulari pot avea opinii sau interesediferite de ale suveranului, dar trebuie s se supun necondiionat voinei acestuia.Oricine va refuza s se supun voinei generale va fi constrns de corpul ntreg alsuveranului; ceea ce nu nseamn altceva dect c va fi forat s fie liber.


3/8

3

Pentru William Blackstone, n orice form de guvernmnt este necesar oautoritate suprem, irezistibil, absolut i incontrolabil, n care s rezide iura

summi imperi sau drepturile suverane. Aceast autoritate trebuie s ntruneascurmtoarele caliti: supremaie, nelepciune, buntate i for. Puterea suveran,care const n primul rnd n prerogativa de a face legi (the power of makinglaws), poate rezida ntr-o adunare compus din toi membrii societii (i atunciavem o democraie), dintr-un consiliu format dintr-un numr restrns de membri(caz n care avem o aristocraie) sau n minile unei singure persoane (monarhie).Oricare ar fi forma de exercitare a acestei puteri, toi trebuie s se conformezeacesteia. Din fericire pentru constituia britanic, susine autorul, puterealegislativ e distinct de cea executiv, cea din urm e atribuit regelui (de aicidecurgnd toate avantajele pe planul fotei i eficienei ale unei monarhii absolute),

pe cnd prima, lorzilor spirituali i temporari (adic unei adunri aristocratice).3Puterea legislativ este adevrata putere suveran avnd ntotdeauna autoritateegal i absolut; nici o putere de pe pmnt nu o poate contracara.

Ideea suveranitii i apare lui Kelsen ca dispensabil, putnd fi nlocuit prinpostulatul unitii ordinii juridice. Suveranitatea ca esen (Innbegriff) adrepturilor suverane individuale nu este prin urmare nimic altceva dect dreptulinternaional public obiectiv i dac excludem drepturile suveranitii interne inclusiv ordinea juridic, garantat de dreptul internaional public, a statelor

individuale, n msura n care interesele statelor individuale (sau mai concret:interesele indivizilor care constituie statele) sunt protejate prin aceasta.Suveranitatea, n a crei noiune se manifest unitatea sistemului privit dreptcalitate a acestuia, devine simbol al nsui sistemului. n locul unitii coninutuluise manifest coninutul ca atareConcepia normativist nprivina suveranitii amai fost criticat i din perspectiva opus abordrii conservatoare schmittiene, astngii. Social-democratul Hermann Heller a examinat criza istorico-spiritual adogmei suveranitii pornind de la analiza genezei i evoluieiacestui concept; a

evideniat faptul, uitat sau ignorat de contemporanii si, c n concepia lui Bodin,puterea suveranului nu era nici pe departe nelimitat. Meritul acestui autor, nopinia lui Heller, const n faptul c a sesizat primul individualitatea statului ncontextul condiiilor geografice i climatice i, innd cont de consideraii de ordingeografic, antropologic i istoric, a subordonat totui individualitatea statului celormai nalte principii juridice .


4/8

4

Cu toate acestea, suveranitatea, diminuat n fapt prin multitudinea angajamentelorinternaionale ale unui stat, nu nceteaz s existe. Ea este chiar dup cumremarca Heller premisa existenei unei ordini internaionale efective.Obligaiile internaionale nu pot fi duse la bun sfrit n absena unei entiti cares garanteze respectarea lor i s transpun n planul dreptului intern, normeledreptului ginilor, asigurnd totodat realizarea acestora prin organele saleexecutive i judectoreti.

Spre deosebire de participarea la organizaiile internaionale, calitatea demembru ntr-o organizaie supranaional afecteaz direct i n mod expressuveranitatea statelor membre. Tratatul constitutiv al unei asemenea entiti

prevede transmiterea unor prerogative suverane ale statelor membre ctre organeleacesteia. Cazul cel mai semnificativ este cel al Uniunii Europene. Crearea n 1951

a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, urmat n 1957 de ComunitateaEconomic European i de Comunitatea European a Energiei Atomice areprezentat pentru multe state ale continentului nostru intrarea ntr-o er nou arelaiilor pe plan regional. Tratatul de la Maastricht din 1992 creeaz UniuneaEuropean, bazat pe trei piloni. Primul (pilonul comunitar) l constituie cele treicomuniti europene, n special Comunitatea European (fosta ComunitateEconomic European); al doilea pilon este reprezentat de Politica extern i deaprare comun, iar cel de-al treilea const n Cooperarea n domeniile Justiiei i

al Afacerilor Interne.

Pornind de la o Comunitate instituit ntr-un cadru de cooperare punctual,Uniunea European a fost de la nceput o structur integratoare; o perioad ea armas n limitele tradiionale ale dreptului internaional public, ca forminstituionalizat de cooperare interguvernamental ntre state suverane. Treptatorganele comunitare au dobndit noi prerogative sau i le-au lrgit pe celeexistente4, ceea ce a impus luarea n considerare a problemei suveranitii.Uniunii.

Formulat n ali termeni, problema suveranitii n contextul integrriieuropene ar echivala cu a cere un rspuns la ntrebarea dac i n ce msur s-aconstituit un centru de putere al crui titular poate juca n mod efectiv rolul de

judector n propria cauz, i poate stabili i rediscuta n mod liber i autonomlimitele propriei competene i care poate chiar modifica baza juridic a proprieilegitimiti.


5/8

5

Dei rspunsul la aceast ntrebare este negativ, problema suveranitii nu este prinaceasta epuizat. Indiscutabil asistm la un proces treptat de erodare a suveranitiistatale, fr ca n locul statelor s apar o entitate suveran statal, suprastatal saucavsistatal care s poat revendica poziia de putere suprem sau de punct deconvergen a abilitrilor juridice succesive.Problema suveranitii este indisolubillegat de cea a statalitii organizaiei suprastatale europene precum i de cea aunei redefiniri a statului n contextul deschiderii acestuia fa de cooperareainternaional i de integrarea supranaional. Caracteristic definitorie a puterii destat5, suveranitatea trebuie examinat n corelaie cu celelalte dou elemente alestatului: teritoriul i poporul. Creterea gradului de interdependen a statelorcontemporane, permeabilizarea i relativizarea frontierelor, diminuarea roluluinaiunii i al statului naional precum i pierderea semnificaiei i importanei

principiului unicitii ceteniei reprezint factori ce impun n viziunea unor autorireconsiderarea rolului acestor noiuni, ca i a noiunii de dominaie inextricabillegat de conceptele de putere de stat i de suveranitate.

De altfel nici nu trebuie s ne ateptm ca apariia unei noi entiti suveranesuprastatale europene s fie marcat n mod solemn printr-un act de natere cu datcert, n aa fel nct de la un moment determinat n timp s putem afirma cstatele membre ale Uniunii Europene au ncetat s fie suverane, n locul lornscndu-se ca entitate suveran o Uniune cu puteri lrgite. Instituirea unui

asemenea centru de putere are loc ntotdeauna printr-un proces relativ ndelungatde uzurpri. simbolice, de delegitimri succesive a poziiilor vechilor centre de

putere, prin construirea unor relaii n care instituiile i conceptele cu care operavechea ordine juridic devin inactuale sau irelevante.

2.Teoria federalismul

Etimologie federalismul vine de la foedus pact, alian, asociere uman.Asocierea uman are la baz un imperativ comun, respect reciproc, recunoatere,

tolerant, egalitate, parteneriat realizarea binelui comun. Federaia reprezint unaranjament instituional care ia forma unui stat, dar diferit de statul propriu-zis prinaceea c guvernul su central ncorporeaz n procesele decizionale, unitidecizionale, pe baze constituionale.

Viziunea federalista a printelui UE, Jean Monnet consider realizarea uneifederaii europene drept scopul final al acesteia. Principalul obstacol este a se

5 n celebra teorie a celor trei elemente ale statului, Jellinek a privit suveranitatea doar ca trstur aputerii de stat, fr a-i atribui rolul de element definitoriu al acestuia (G. Jellinek, op. cit., pp. 474 i urm.); oposibil explicaie a acestei modeste poziii o constituie intenia de a sprijini pe ct posibil sub aspect doctrinarideea supravieuirii caracterului de stat, n cadrul Reich-ului german antebelic, a statelor componente.


6/8

6

reuete canalizarea energiei n realizarea intereselor comune, schimbareacontextul astfel nct s fie eliminate disputele, ajungndu-se la o form decooperare. Federalismul a fost considerat cea mai elaborat, sofisticat din punctde vedere intelectual, dar i ambiioas ncercare de a nelege nu numaidezvoltarea instituiilor internaionale dar i sensul evoluiei acestora (C. Brown,2001, p. 131). n mod incontestabil, printele acestui curent este David Mitrany,ideile sale fiind ulterior preluate i dezvoltate n diferite alte studii i analize dectre teoreticieni precum J. Nye, E. Haas, P. Taylor, A. J. R. Groom s.a.

Federalizarea se face prin pi mici: mai nti economici, care mai apoi vor nglobai alte forme de cooperare prin legturi funcionale ntre state, astfel nct s nu selezeze suveranitatea vreunui stat. Creare de noi instituii care s permitcooperarea, implicare i educarea elitelor naionale n cadrul unei integrri

cumulative . Federalismul presupune existena unei guvernri la nivel central (ex:SUA) cu puterile mprite ntre nivelul central i cel local prin principiul diviziuniintre centru i regiunii, cetenii avnd identitate la ambele niveluri. Federalismuleste caracterizat de asemeni de un sistem de guvernare care unete state separate,lsndu-le un grad de autonomie i de existen unei constituii, principiu federa lfiind unitate n diversitate. Federalismul const n prezena unei forme de integrare

politic european ce deine o legitimitate contractual ca uniune limitat n careputerea e mprit i mprtit ntre statele care particip la uniune, folosind

punerea n comun a anumitor prerogative ale puterii.

Cei mai entuziati adepi ai adncirii integrrii europene consider c UE ar trebuis evolueze ctre o federaie a Statelor Unite ale Europei, n care guvernelenaionale s devin guverne locale, asemenea Landurilor din Germania sau statelorfederale din SUA. Pentru a atinge un asemenea stadiu, UE ar trebui s aib unsistem fiscal comun, fore militare comune dar i instituii care s acioneze nnumele ei n plan extern. Cum federalismul se dovedete a nu fi ns un conceptstatic sau cu valoare absolut, ci unul dinamic, care mbrca forme diferite nsituaii i perioade diferite (n funcie de particularitile i natur forelor politice,economice, sociale, istorice i culturale locale), nu suntsuficiene argumente cares susin ideea c federalismul european ar trebui s arate exact cel american chiargerman. cum, acest moment, procesul integrrii s-a dovedit a fi unul extrem de

prielnic inovaiei, cu certitudine drumul pe care se merge viitor fi unul particularUE numai ei.

3.Interguvernamentalismul


7/8

7

Din puntul de vedere al high politics2, Uniunea European este o forminstituionalizat de cooperare interstatal, cooperare ce a fost necesar pentrusupravieuirea ntr-o lume bipolar. Integrarea UE este determinat de interesele iaciunile statelor-naiune, n care politicul revine naintea economicului i desprecare n ceea ce privetehigh politics(suveranitate i identitate) integrarea nu exist.

Interguvernamentalismul3este o abordare specifica Realismului RelaiilorInternaionale si caracterizeaz perioada anilor 1960- 1970 cnd interesele

particulare ale statelor membre au fost mai puternice dect dorina de adncire aintegrrii. Caracteristicile acestei abordri teoretice se regsesc i astzi n structura

pilonului doi i trei al construciei europene.

O dat cu semnarea Actului Unic European n 1985, n literatura de specialitate aaprut o nou abordare i ncercare de explicare a procesului de integrareeuropean i anume interguvernamentalismul liberal care pune accentul peconsiderentele economice ale statelor naintea celor politice i care ia n discuie

pentru prima dat modalitatea intern de formare a preferinelor statelor. Deaceast dat se consider c interesele particulare ale statelor sunt formate pe bazinteraciunii dintre o multitudine de actori interni guvernamentali ineguvernamentali.

Uniunea European rmne ns o scen a negocierilor dintre statele membre, n

timp ce Comisia European, n calitatea sa de instituie supranaionala, este privitca un intermediar, mediator i nu ca un actor influent care are capacitatea de amodifica rezultatul negocierilor dintre statele membre. Acordurile cu sum nulsunt rezultate ale balanei de putere. Statele naionale nu i transforma problemelede mare important care au de-a face cu suveranitatea, independena, identitatea,supravieuirea i nu i transfera puterile, ci ile pun la un loc, avnd c exemplulunanimitii n Consiliu. Statele naionale nu i transforma problemele de mareimportant care au de-a face cu suveranitatea, independena, identitatea,

supravieuirea i nu i transfera puterile, ci i le pun la un loc, avnd c exemplulunanimitaii n Consiliu. Statele naionale sprijin integrarea atunci cnd contribuiela atingerea intereselor lor, cnd doresc s-i limiteze aciunile din politiciledomestice i atunci c actorii cheie rmn elitele interguvernamentale. Motivarea

pentru integrare este pstrarea capacitii executive la nivelul naional, nu erodareaei, statele naionale. i transfera prerogativele ctre PE, Curtea European, acestlucru se fcndu-se n propriul interes. Acordurile de sum nul sunt rezultate ale

balanei de puteri. Uniunea Europeana rmne ns o scen a negocierilor dintre

statele membre, n timp ce Comisia Europeana, n calitatea s de instituie
http://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote2symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote2symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote2symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote3symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote3symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote3symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote3symhttp://bogdanmandru.wordpress.com/uniunea-europeana-teorii-ale-integrarii-europene-si-rolul-statului-in-contextul-integrarii-europene/#sdfootnote2sym


8/8

8

supranaionala, este privit c un intermediar, mediator i nu ca un actor influentcare are capacitatea de a modifica rezultatul negocierilor dintre statele membre

conceptul de suveranitate

Documents