1 1

BILANŢUL ACTIVITĂŢII CURŢII DE APEL

TÂRGU MUREŞ PE ANUL 2012

CAPITOLUL I. STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2012.

Curtea de Apel Târgu Mureş, este instanţă, cu personalitate

juridică, având sediul în municipiul Târgu Mureş, str. Justiţiei nr. 1, aşa

cum a fost acesta stabilit prin Hotărârea de Guvern nr. 945/19.08.2009,

publicată în Monitorul Oficial al României nr. 619/15.09.2009.

Conducerea este asigurată de un preşedinte şi un vicepreşedinte,

respectiv de Colegiul de conducere alcătuit din 7 membri.

La nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş funcţionează în prezent trei

secţii respectiv:

Secţia I Civilă,

Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie, şi

Secţia a II – a Civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Compartimentele auxiliare ale instanţei sunt organizate si

funcţionează în conformitate cu dispoziţiile Regulamentului de

organizare al instanţelor judecătoreşti după cum urmează: registratura,

trei arhive, grefa instanţei, serviciul de documentare, departamentul

economico-financiar şi administrativ, serviciul IT, biroul de informare si

relaţii publice.

În raza de competenţă a Curţii de Apel Târgu Mureş îşi desfăşoară

activitatea 3 tribunale si 9 judecătorii.

2 2

Tribunalul Mureş are în circumscripţia sa 5 judecătorii după cum

urmează:

• Târgu Mureş

• Sighişoara

• Reghin

• Luduş

• Târnăveni Tribunalul Harghita are în circumscripţia sa 4 judecătorii după cum

urmează:

• Miercurea Ciuc

• Odorheiu Secuiesc

• Gheorgheni

• Topliţa Tribunalul Specializat Mureş

Analiza comparativă a activităţii instanţelor din circumscripţia Curţii

de Apel Târgu Mureş, atât sub aspect cantitativ cât şi calitativ, prin

prisma tuturor criteriilor care definesc activitatea instanţelor este

evidenţiată în anexele prezentului raport de bilanţ, precum şi în capitolele

II şi III din prezentul raport de bilanţ.

Secţiunea 1. Analiza activităţii Curţii de Apel Târgu Mureş şi a instanţelor din raza Curţii de Apel Târgu Mureş - aspecte cantitative

În acest capitol sunt analizate datele referitoare la volumul de

activitate al Curţii de Apel Târgu Mureş pe anul 2012, pe secţii

3 3

specializate dar şi pe materii, indicele de operativitate al instanţei,

defalcat pe secţii şi materii, încărcătura pe judecător dar şi concluziile ce

reies din analiza acestor indicatori statistici, de asemenea sunt

identificate vulnerabilităţile dar şi măsurile de remediere propuse.

Sunt importante şi datele statistice din care rezultă activitatea

instanţelor din raza de competenţă a Curţii de Apel Târgu Mureş ,atât din

punct de vedere cantitativ cât şi calitativ, şi, astfel, se realizează o

prezentare completă a activităţii.

1.1. Volumul de activitate. 1.1.1. Sinteza activităţii instanţelor din raza Curţii de Apel Târgu

Mureş.

În anul 2012 s-au înregistrat, la nivelul tuturor instanţelor din raza

Curţii de Apel Târgu Mureş, un număr de 72.718 cauze noi, fiind

soluţionate un număr de 73.727 cauze. La data de 01.01.2012 s-a

înregistrat un stoc de dosare, la toate instanţele, de 30.827 cauze,

pentru ca la data de 31.12.2012 să se înregistreze un stoc de 29.818 cauze. Aşadar, volumul de activitate, pe întreaga curte, s-a cifrat în anul 2012 la 103.545 cauze.

De precizat că volumul de activitate reprezintă suma dintre stocul

final de cauze de la data de 31.12.2012 şi cauzele soluţionate în anul

2012, cheia de verificare fiind, evident, stocul iniţial de cauze înregistrate

la data de 01.01.2012 adunată cu cifra cauzelor înregistrate în cursul

anului 2012.

În tabelul de mai jos se poate vedea situaţia statistică, cantitativă,

total şi pe fiecare instanţă în parte în anul 2011 (tabel 1):

4 4

SITUAŢIE CU IERARHIZAREA INSTANŢELOR DIN RAZA DE ACTIVITATE A CURŢII DE APEL TÂRGU-MUREŞ PRIVIND NUMĂRUL MEDIU DE DOSARE RULATE PE JUDECĂTOR RAPORTAT LA VOLUMUL DE ACVIVITATE

NR. CRT.

DENUMIREA INSTANŢEI

STOC INIŢIAL

2012

CAUZE ÎNREGISTRATE

2012

CAUZE SOLUŢIONATE

2012

STOC FINAL LA 31.12.12

VOLUM DE ACTIVITATE 2012

NUMĂR MEDIU DE DOSARE RULATE PE JUDECĂTOR RAPORTAT LA VOLUMUL

DE ACTIVITATE 0 1 2 3 4 5 7 8

Total la nivelul Curţii de Apel Tg. Mureş 30827 72718 73727 29818 103545 1134

1 Curtea de Apel Tg.Mureş 2709 9526 8687 3548 12235 1596

Total la instanţele din raza teritorială de

activitate a Curţii de Apel Tg. Mureş

28118 63192 65040 26270 91310 1096

2

Tribunalul Specializat Mş. 2055 2345 2803 1597 4400 1549

3 Tribunalul Mureş 8290 12372 12621 8041 20662 1281

4 Tribunalul Harghita 2804 6985 6355 3434 9789 1016

5 Judecătoria Tg.Mureş 7643 15257 15906 6994 22900 1993

6 Judecătoria Târnăveni 691 2038 2002 693 2695 1688

7 Judecătoria Miercurea-C. 2098 7013 7393 1718 9111 987

8 Judecătoria Topliţa 357 2051 2038 370 2408 963

9 Judecătoria Sighişoara 1564 3216 3763 1017 4780 956

10 Judecătoria 616 3435 3594 457 4051 793

5 5

Od.Secuiesc

11 Judecătoria Reghin 1015 4005 4032 988 5020 717

12 Judecătoria Luduş 458 2020 2114 364 2478 606

13 Judecătoria Gheorgheni 561 2455 2419 597 3016 603

Mai jos se poate vizualiza şi situaţia comparativă, pe grad de instanţe, ale instanţelor din raza Curţii de

Apel Târgu Mureş, cu excepţia acesteia din urmă, conform Tabelului 2 de mai jos:

SITUAŢIE COMPARATIVĂ PRIVIND VOLUMUL DE ACTIVITATE LA TRIBUNALELE DIN

RAZA DE ACTIVITATE A CURŢII DE APEL TÂRGU MUREŞ 2012

FAŢĂ DE ANI PRECEDENŢI 2011, 2010,2009,2008,2007

Tribunalul

Volum de activitate

în 2007

Volum de activitate

în 2008

Volum de activitate

în 2009

Volum de activitate

în 2010

Volum de activitate

în 2011

Volum de activitate

în 2012 Mureş 7737 8510 9138 13223 17706 20662

Harghita 5805 6034 6331 8648 8478 9789

Specializat 2044 3010 3360 7250 7096 4400

6 6

Tabel 3

SITUAŢIE COMPARATIVĂ PRIVIND VOLUMUL DE ACTIVITATE LA JUDECĂTORIILE DIN

RAZA DE ACTIVITATE A CURŢII DE APEL TÂRGU MUREŞ 2012

FAŢĂ DE ANI PRECEDENŢI 2011, 2010,2009,2008,2007

Judecătoria Volum de activitate

în 2007

Volum de activitate

în 2008

Volum de activitate

în 2009

Volum de activitate

în 2010

Volum de activitate

în 2011

Volum de activitate

în 2012

Târgu Mureş 14331 15642 20206 26696 24280 22900 Miercurea Ciuc 4587 4912 6422 9329 9258 9111 Reghin 3998 4224 5700 6806 6027 5020 Sighişoara 2771 3252 4296 5307 5137 4780 Odorheiu Secuiesc 2591 2482 4629 5558 5825 4051

Gheorgheni 2122 2338 2717 3051 2732 3016 Târnăveni 1595 1794 1983 2680 2785 2695 Luduş 1691 1857 2254 3051 2575 2478 Topliţa 1550 1902 2296 2417 3362 2408

În ce priveşte Curtea de Apel Târgu Mureş, fără instanţele

arondate, pe aceeaşi perioadă 2007 – 2012:

în anul 2007 un volum de activitate de 4519 cauze;

anul 2008 un volum de activitate de 4936 cauze;

anul 2009 un volum de activitate de 5062 cauze;

anul 2010 un volum de activitate de 5477 cauze;

anul 2011 a cunoscut un volum de activitate de 8139 cauze;

anul 2012 a cunoscut un volum de activitate de 12.235 cauze.

1.1.2. Volumul de activitate al Curţii de Apel Târgu Mureş (fără instanţele arondate).

În cursul anului 2012 s-au înregistrat cauze noi la Curtea de Apel

Târgu Mureş un număr total de 9.526 dosare, din care 1.847 dosare la

secţia I civilă, 6.756 dosare la secţia a II a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, şi 923 dosare la secţia penală. Se evidenţiază o

creştere semnificativă, pe ansamblul curţii, cu 2.434 cauze faţă de

anul 2011 (în anul 2012 s-au înregistrat un număr de 9.526 cauze noi),

rezultă o creştere a numărului de cauze nou înregistrate în anul 2012 cu

34,32% faţă de anul 2011.

În ce priveşte numărul cauzelor soluţionate, comparativ cu anul 2011, a fost unul în creştere cu un procent de 59,98%, soluţionându-

se, în anul 2012, un număr de 8.687 dosare, faţă de 5.430 dosare în anul 2012 (o creştere de 3.257 dosare).

Stocul de dosare, nesoluţionat la finalul anului 2012, a cunoscut,

însă, o creştere cu 839 de cauze, respectiv cu un procent de 30,97% creştere faţă de anul 2011. Astfel, dacă la data de 31.12.2011 existau

un număr de 2.709 dosare, la finalul anului 2012 acest număr s-a cifrat la 3.548, această cifră reprezentând un procent de 29% din

8 8

totalul cauzelor de soluţionat (volumul de activitate în anul 2012 fiind de 12.235 de cauze). Comparativ, acest procent a fost în anul

2011 de 33,28% (2709 dosare) din totalul de 8.139 dosare de soluţionat.

Evoluţia în timp, conform subindicatorilor analizaţi mai sus,

respectiv a cauzelor înregistrate, a cauzelor soluţionate, a stocului de

dosare rămase nesoluţionate la data de 31.12.2012, este una în

creştere la nivelul întregii Curţi de Apel Târgu Mureş, începând cu anul

2007 (graficul 1):

Graficul 1

EVOLUŢIA VOLUMULUI DE ACTIVITATE LA CURTEA DE APEL TÂRGU-MUREŞ

4519 4936 5062 5377

8139

12235

2007 2008 2009 2010 2011 2012

1.1.3. Volumul de activitate pe secţii specializate

Cu luarea în considerare a cauzelor suspendate şi a stocului de

dosare de la finele anului 2012, volumul de activitate al instanţei se

prezintă după cum urmează :

secţia penală - 1.200 dosare

secţia a II – a civilă - 8.606 dosare

secţia I civilă - 2.429 dosare

9 9

Se observă o creştere semnificativă a volumului de activitate la secţia

a II a civilă, de contencios administrativ şi fiscală pe parcursul anilor

2007, 2008, 2009, 2010 şi 2011, 2012 în special în ce priveşte materia

contenciosului administrativ şi fiscal, după cum se va observa mai jos.

Din acest punct de vedere, graficul de mai jos reflectă evoluţia

volumului de activitate în perioada 2007 – 2012, comparativ între cele

trei secţii specializate ce funcţionează la nivelul Curţii de Apel Târgu

Mureş, şi aceasta în condiţiile în care numărul de judecători la secţia a II-

a civilă comercială şi de contencios administrativ şi fiscal a rămas acelaşi

ca şi în 2007. Graficul 2

EVOLUŢIA VOLUMULUI DE ACTIVITATE LA NIVELUL CELOR

TREI SECŢII ALE CURŢII DE APEL TÂRGU MUREŞ

18311928

760

24291708

799

23001942

820

20722489

816

2090

4756

1293

2429

8606

1200

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Civil ICivil IIPenal

10 10

Defalcat, pe fiecare secţie specializată a curţii, situaţia se prezintă astfel:

la secţia a II –a civilă de contencios administrativ şi fiscal s-au înregistrat un număr de 6.756 cauze noi¸ cu o creştere

semnificativă faţă de anul 2011, când s-au înregistrat doar 4.056 de cauze noi; o creştere a cunoscut şi numărul cauzelor

soluţionate în anul 2012, de 5.559, faţă de anul 2011 când au fost

soluţionate un număr de 2.906 de cauze; în schimb, creşterea

stocului la această secţie reprezintă o povară suplimentară pentru

anul 2013, fiind înregistrate la finalul anului 2012 un număr de

3.047 cauze, faţă de anul 2012, când s-a înregistrat un stoc, la

final de an, de 1.850 cauze.

la secţia I civilă, de muncă şi asigurări sociale, pentru minori şi

familie, se cunoaşte o constantă a cauzelor nou înregistrate în anul 2012, fiind înregistrate un număr de 1.847 cauze, în timp ce în anul 2011 au fost înregistrate un număr de 1.836 cauze; dar la această secţie numărul de cauze soluţionate în anul 2012 a

fost mai mare decât în anul 2011, respectiv de 2.134 cauze, în

timp ce în 2011 au fost soluţionate un număr de 1.508 cauze; în ce

priveşte stocul de dosare rămas la finalul anului 2012, secţia a

înregistrat o scădere a acestui subindicator, respectiv de 295 cauze, faţă de anul 2011 când s-a înregistrat un număr de 582 de cauze în stoc.

la secţia penală s-au înregistrat un număr de 923 cauze noi, fiind

cu 277 cauze mai puţine faţă de anul 2011, când numărul

dosarelor înregistrate era de 1200; la secţia penală au fost

soluţionate un număr de 994 cauze în 2012, în timp ce în anul

2011 un număr de 1016 cauze, cu 22 cauze mai puţin soluţionate;

11 11

stocul de dosare la secţia penală a cunoscut o scădere, respectiv

de 206 cauze la finalul anului 2012, în comparaţie cu 2011 când au

fost înregistrate un număr de 277 cauze.

1.1.4. Volumul de activitate pe faze procesuale, defalcat pe secţiile

specializate ale instanţei:

1.1.4.1. Secţia I civilă, a Curţii de Apel Târgu Mureş:

În acest sens, pe faze procesuale, în primă instanţă s-au înregistrat în anul 2012, comparativ cu anul 2011, mai puţine cauze:

14 cauze înregistrate în anul 2012, faţă de 17 cauze în anul 2011;

În ce priveşte cauzele soluţionate în anul 2012, acestea au fost în

număr de 14 cauze, faţă de 17 cauze în anul 2011;

Cauzele nefinalizate la data de 31.12.2012 au fost în număr de 0 cauze, precum şi în anul 2011.

În faza procesuală a apelului s-au înregistrat: 25 de cauze în anul 2012, faţă de 79 cauze în anul 2011 în ce

priveşte cauzele înregistrate; În anul 2012 au fost soluţionate un număr de 32 de cauze, faţă de

98 cauze soluţionate în anul 2011;

Au rămas în stoc, nefinalizate ca şi cauze în apel, un număr de 26 de cauze în 2012, faţă de 33 cauze nefinalizate la sfârşitul anului 2011.

În faza procesuală a recursului: ca şi cauze înregistrate în anul 2012, un număr de 1808 cauze, faţă de anul 2011, când au fost înregistrate un număr de 1740 cauze;

12 12

în ce priveşte cauzele soluţionate, în anul 2012 au fost soluţionate

2089 de cauze, în timp ce în anul 2011 au fost soluţionate 1393

recursuri; la finalul anului 2012 a rămas un stoc nefinalizat de 268 cauze, în

timp ce în anul 2011 au rămas nefinalizate un număr de 549 recursuri.

1.1.4.2. Secţia a II-a civilă de contencios administrativ şi fiscal a

Curţii de Apel Târgu Mureş.

Subindicatorii: cauze soluţionate, cauze înregistrate şi stoc de

cauze nefinalizat, cu cea mai mare creştere s-au înregistrat la cauzele

aflate spre soluţionare în recurs la această secţie.

În acest sens, pe faze procesuale, în primă instanţă s-au

înregistrat în anul 2012, comparativ cu anul 2011, următoarele valori ale activităţii din punct de vedere cantitativ:

423 cauze înregistrate în anul 2012, faţă de 236 cauze în anul 2011;

În ce priveşte cauzele soluţionate în anul 2012, acestea au fost în

număr de 262 de cauze, faţă de 258 de cauze în anul 2011; Cauzele nefinalizate la data de 31.12.2012 au fost în număr de 274 de cauze, faţă de 113 cauze în anul 2011.

În faza procesuală a apelului: 71 de cauze în anul 2012, faţă de 92 de cauze în anul 2011 în ce

priveşte cauzele înregistrate; În anul 2012 au fost soluţionate un număr de 88 de cauze, faţă de

81 cauze soluţionate în anul 2011;

Au rămas în stoc, nefinalizate ca şi cauze în apel, un număr de 30 de cauze în 2012, faţă de 47 de cauze nefinalizate la sfârşitul

anului 2011.

13 13

În faza procesuală a recursului: ca şi cauze înregistrate în anul 2012, un număr de 6262 cauze,

faţă de anul 2011, când au fost înregistrate un număr de 3728 cauze;

în ce priveşte cauzele soluţionate, în anul 2012 au fost soluţionate

5209 cauze, în timp ce în anul 2011 au fost soluţionate 2567 recursuri;

la finalul anului 2012 a rămas un stoc nefinalizat de 2743 cauze, în timp ce în anul 2011 au rămas nefinalizate un număr de 1.690 recursuri.

1.1.4.3. Secţia penală a Curţii de Apel Târgu Mureş:

În acest sens, pe faze procesuale, în primă instanţă s-au

înregistrat în anul 2012, comparativ cu anul 2011: 84 de cauze în anul 2012, faţă de 68 de cauze în anul 2011; În ce priveşte cauzele soluţionate în anul 2012, acestea au fost în

număr de 74 de cauze, faţă de 59 de cauze în anul 2011; Cauzele nefinalizate la data de 31.12.2012 au fost în număr de 25 cauze, faţă de 15 cauze în anul 2011.

În faza procesuală a apelului s-au înregistrat: 81 de cauze în anul 2012, faţă de 107 cauze în anul 2011 în ce

priveşte cauzele înregistrate; În anul 2012 au fost soluţionate un număr de 102 cauze, faţă de

94 cauze soluţionate în anul 2011;

Au rămas în stoc, nefinalizate ca şi cauze în apel, un număr de 14 cauze în 2012, faţă de 35 cauze nefinalizate la sfârşitul anului 2011.

În faza procesuală a recursului:

14 14

ca şi cauze înregistrate în anul 2012, un număr de 758 cauze, faţă

de anul 2011, când au fost înregistrate un număr de 1.025 cauze;

în ce priveşte cauzele soluţionate, în anul 2012 au fost soluţionate

818 cauze, în timp ce în anul 2011 au fost soluţionate 863 recursuri;

la finalul anului 2012 a rămas un stoc nefinalizat de 167 cauze, în

timp ce în anul 2011 au rămas nefinalizate un număr de 227

recursuri. 1.1.5. Volumul de activitate pe materii, defalcat pe secţiile

specializate ale instanţei:

1.1.5.1. Secţia a II –a civilă de contencios administrativ şi fiscal a

Curţii de Apel Târgu Mureş.

Din volumul total de 8.606 dosare:

6.496 cauze vizează materia contenciosului administrativ;

1.078 cauze vizând litigii cu profesionişti;

1.032 – cauze vizând falimentul;

Rezultă, cu claritate, concluzia preliminară de la 1.1.3., conform

detalierii volumului de activitate pe materii, că s-a înregistrat, o „explozie”

în ce priveşte creşterea volumului de activitate pe anul 2012 la această

secţie (a se vedea graficul 3, mai jos) legată direct de creşterea

numărului de cauze înregistrate şi de soluţionat în materia contenciosului

administrativ şi fiscal.

15 15

Graficul 3

VOLUMUL DE ACTIVITATE PENTRU PRINCIPALELE MATERII

DIN CADRUL SECŢIEI A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS

ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

2012

Litigii cu profesionişti;

1078

Contencios administrativ;

6496

Faliment; 1032

1.1.5.2. Secţia I civilă, de muncă şi asigurări sociale, pentru minori

şi familie a Curţii de Apel Târgu Mureş.

La secţia civilă, volumul de 2.429 dosare se defalcă astfel:

74 cauze în materia minori şi familie,

774 cauze - asigurări sociale,

905 cauze - litigii de muncă,

16 16

676 cauze - drepturi şi obligaţii din raporturi juridice civile,

Este evident, din cifrele de mai sus, că cele mai multe cauze, cu

complexitate crescândă, se înregistrează, la această secţie, la nivelul

materiei „litigii de muncă”.

Graficul patru prezintă proporţia grafică a volumului de activitate pe

materii: Graficul 4

VOLUMUL DE ACTIVITATE PENTRU PRINCIPALELE MATERII

DIN CADRUL SECŢIEI I CIVILĂ

2012

Drepturi si obligaţii

izvorâte din raporturi juridice

civile; 676; 28%

Minori şi familie; 74; 3%

Litigii de muncă; 905;

37%

Asigurări sociale; 774;

32%

1.1.5.3. Secţia penală.

Din volumul total de 1200 dosare al secţiei penale pe anul 2012:

231 cauze reprezintă infracţiuni prevăzute de legile speciale,

26 cauze infracţiuni de fals,

319 cauze infracţiuni contra patrimoniului,

167 cauze infracţiuni contra persoanei şi

17 17

467 – alte cauze.

Graficul cinci, de mai jos, reflectă această situaţie:

Graficul 5

VOLUMUL DE ACTIVITATE PE PRINCIPALELE INFRACŢIUNI

DIN CADRUL MATERIEI PENALE

2012Infracţiuni

contra patrimoniului;

319

Alte cauze; 467

Infracţiuni prevăzute de

legile speciale; 231

Infracţiuni contra

persoanei; 167

Infracţiuni de fals; 26

1.2. OPERATIVITATEA.

Metoda de calcul a operativităţii este cea utilizată de către Consiliul

Superior al Magistraturii în cuprinsul Ghidului de evaluare a activităţii

profesionale a magistraţilor, respectiv totalul dosarelor soluţionate într-un

an calendaristic împărţit la numărul de dosare repartizate/an

calendaristic la care se adaugă stocul de dosare existente la începutul

18 18

anului calendaristic (din această sumă se scad dosarele suspendate),

totul înmulţit cu 100 pentru exprimarea procentuală a cifrei.

1.2.1. Situaţia comparată privind instanţele din raza Curţii de Apel

Târgu Mureş, precum şi în raport cu indicii de operativitate

anteriori.

Analiza operativităţii la tribunalele din circumscripţia Curţii de Apel

Târgu Mureş arată că, la Tribunalul Specializat, operativitatea a scăzut

cu aproximativ 6 procente în timp ce, la Tribunalul Mureş operativitatea a

crescut de la 56,16% în anul 2011 la 64,02% în anul 2012, iar la

Tribunalul Harghita operativitatea a scăzut de la 68,10 % în anul 2011 la

65.85% în anul 2012 .

Curtea de Apel Târgu Mureş, dacă în anul 2007, fără instanţele

arondate, a avut o operativitate de 89% pe întreaga instanţă, în anul 2008 aceasta a scăzut, nesemnificativ, la 85,06%, iar apoi ca în anul

2009, operativitate generală a instanţei a fost de 84,95%, în 2010, 82,39%, în 2011 indicatorul reprezentând 67,41%, iar în 2012 acest

indicator cantitativ să cunoască creştere la 71,55% (a se vedea graficul

şase).

19 19

Graficul 6

EVOLUŢIA PROCENTULUI GENERAL DE OPERATIVITATE PE INSTANŢĂ

89%85,06% 84,95% 82,39%

67,41%71,55%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

200720082009201020112012

. Factorii care influenţează în mod hotărâtor operativitatea sunt,

volumul de activitate şi personalul care şi-a desfăşurat activitatea în

intervalul de timp luată drept referinţă.

La nivelul Tribunalelor se constată în continuare la o parte dintre

acestea fluctuaţii negative la indicatorul privind operativitatea. Astfel la

Tribunalul Harghita operativitatea a scăzut de la 68,10% la 65,85% în

timp ce, la Tribunalul Specializat Mureş situaţia este dificilă operativitatea

scăzând de la 72.36% la 65,83%.

La Tribunalul Harghita se constată, că volumul de activitate în anul

2012 a crescut de la 8478 dosare la 9789 astfel încât primul factor

rămâne constant, în schimb, operativitatea a scăzut datorită lipsei de

20 20

personal. Pe tot parcursul anului 2012 au existat două posturi de

judecători vacante.

În cazul Tribunalului Mureş creşterea volumului de activitate a

început în anul 2008 şi a continuat astfel că numărul cauzelor aflate pe

rolul instanţei a fost de 20.662 faţă de 17.706 în 2011. Creşterea a fost

înregistrată nu doar în cadrul secţiei de contencios administrativ ci şi în

materie civilă. Creşterea volumului de activitate în materia contenciosului

administrativ a determinat acordarea unor termene de judecată lungi dar

cu toate acestea operativitatea a crescut în anul 2012 de la 56,16% în

anul 2011 la 64,02% .

Cu toate acestea trebuie făcută o analiză a activităţii pentru a

vedea dacă, în situaţia cauzelor cu caracter repetitiv nu se poate scurta

primul termen.

Într-o situaţie mai puţin bună se află Tribunalul Specializat Mureş,

care, cu în volum de activitate mai scăzut faţă de anul 2011 a cunoscut o

scădere a operativităţii de la 72,36% la 65,83% în anul 2012 . Explicaţia

acestei scăderi a operativităţii constă în principal în tipul de cauze pe

care Tribunalul Specializat le soluţionează şi anume, în materia

reglementată de Legea nr. 85/2006.

Situaţia comparativă se reflectă evident în al şaptelea grafic:

21 21

Graficul 7

EVOLUŢIA OPERATIVITĂŢII LA TRIBUNALE

87,6

4%

79,2

1%

86,1

8%

83,1

2%

76,3

3%71

,62%

72%

58,5

3%59

,55%

68,1

0%

56,1

6%72

,36%

65,8

5%

64,0

2%

65,8

3%

2006 2007 2010 2011 2012

Tribunalul Harghita Tribunalul Mureş Tribunalul Specializat

Din analiza datelor statistice ( tabelul 4 graficul 8) rezultă că în

raport cu anul 2011 , în anul 2012 la o parte din judecătorii adică, la

Sighişoara, Luduş, Târgu Mureş, Miercurea Ciuc, Gheorgheni, a crescut

operativitatea, în schimb judecătoriile, Târnăveni, Odorhei, Topliţa şi

Reghin au cunoscut uşoare scăderi însă situându-se aproximativ la

acelaşi nivel cu media tribunalelor sau a curţii de apel. Iarăşi volumul de

activitate şi resursa umană sunt factorii care au determinat acest

indicativ, numărul constant al personalului a determinat de exemplu la

Judecătoria Odorheiu Secuiesc să existe o operativitate de 90,62%, în

schimb la Judecătoria Târgu Mureş unde schema este incompletă şi

fluctuaţia personalului a fost mare a determinat ca procentul de

operativitate să fie doar de 73,01%.

22

Tabel 4

SITUAŢIE COMPARATIVĂ PRIVIND OPERATIVITATEA LA JUDECĂTORIILE DIN

RAZA DE ACTIVITATE A CURŢII DE APEL TÂRGU MUREŞ 2012

FAŢĂ DE ANI PRECEDENŢI 2011, 2010,2009, 2008,2007

Judecătoria Operativitate

în 2007

Operativitate în

2008

Operativitate în

2009

Operativitate

în 2010

Operativitate

în 2011 Operativitate

în 2012

Odorheiu

Secuiesc 84,17 84,25 87,10 90,19 90,78 90,62

Luduş 78,59 78,14 81,23 88,71 82,36 87,25 Topliţa 74,51 79,90 82,66 84,96 90,67 86,17 Reghin 68,56 72,09 74,19 82,75 85,95 83,25 Miercurea Ciuc 77,28 77,34 67,86 73,04 81,70 83,18 Gheorgheni 71,25 74,68 66,69 79,14 82,36 82,96 Sighişoara 75,46 74,50 76,25 76,08 72,58 82,59 Târnăveni 73,98 77,93 84,01 84,58 80,27 78,20 Târgu Mureş 70,00 65,23 68,97 76,67 71,16 73,10

graficul 8

23

76,6

7

71,1

6

73,1 73

,04 81

,7 83,1

8

82,7

5

85,9

5

83,2

5

90,1

9

90,7

8

90,6

2

76,0

8

72,5

8

82,5

9

79,1

4

82,3

6

82,9

6

84,9

6 90,6

7

86,1

7

88,7

1

83,6

8 90,6

2

84,5

8

80,2

7

78,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1102010 2011 2012

JUDECĂTORIA TÂRGU MUREŞ

JUDECĂTORIA MIERCUREA CIUC

JUDECĂTORIA REGHIN

JUDECATORIA ODORHEIU SECUIESC

JUDECĂTORIASIGHIŞOARA

JUDECĂTORIA GHEORGHENI

JUDECĂTORIATOPLIŢA

JUDECĂTORIALUDUŞ

JUDECĂTORIATÂRNĂVENI

24

1.2.2. Indicele general de operativitate al Curţii de Apel Târgu

Mureş, fără instanţele arondate.

La nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş în anul 2012 situaţia se

prezintă astfel: stoc la finele anului 2011 – 2.709 dosare; cauze

înregistrate în anul 2012 – 9.526; cauze soluţionate în anul 2012 –

8.687; stoc de cauze nesoluţionate la finele anului 2012 – 3.548;

cauze suspendate la 31 decembrie 2012 – 94; volum de activitate în

anul 2012 – 12.235; indicele general de operativitate al Curţii de Apel

Târgu Mureş pe anul 2012 este de 71,55 %, în creştere cu 4,14% faţă

de anul 2011, când operativitatea a fost de 67,41 %.

1.2.3. Operativitatea pe secţii specializate.

În linii mari, evoluţia secţiilor de la curte a urmat evoluţia generală a

instanţei în perioada 2007 – 2012 (graficul nouă). Se poate observa o

creştere a operativităţii la toate cele trei secţii ale instanţei in anul 2012

faţă de anul 2011.

Aşadar, pe secţii, indicele de operativitate generală a fost, în anul

2012, următorul: secţia I civilă – 90,73 %, secţia penală – 82,83 % şi

secţia a II-a Civilă – 64,72 %. Se remarcă o creştere 4,14 % la nivel

general faţă de anul 2011.

25

Graficul 9 EVOLUŢIA INDICELUI DE OPERATIVITATE PE CELE TREI SECŢII

87,76%89,47%90,79%

83,90%85,30%

88,11%

89,70%77,00%

88,79%

91,22%72,96%

88,73%

74,32%61,40%

78,58%

90,73%

64,72%82,83%

Civil I

Civil II

Penal

2007 2008 2009 2010 2011 2012

2.2.4. Operativitatea pe faze procesuale, defalcate pe secţii.

2.2.4.1. Secţia a II –a civilă de contencios administrativ şi fiscal.

În primă instanţă, s-au înregistrat următorii subindicatori la

această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 113 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 423 de cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 262 de cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 5 cauze suspendate; Nesoluţionate , la 31.12.2012, un număr de 274 de cauze;

Volumul de activitate de 536 cauze. Indicele de operativitate pentru prima fază procesuală, cea de primă

instanţă, la secţia comercială şi de contencios administrativ a fost, în

anul 2012, de 49,34%.

26

În a doua fază procesuală, a apelului, s-au înregistrat următorii

subindicatori la această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 47 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 71 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 88 cauze; Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 30 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 9 cauze suspendate;

Volumul de activitate de 118 de cauze. Indicele de operativitate pentru a doua fază procesuală, cea în apel,

la secţia comercială şi de contencios administrativ a fost, în anul 2012,

de 80,73%. În recurs, s-au înregistrat următorii subindicatori la această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 1.690 dosare;

S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 6.262 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 5.209 cauze; Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 2.743 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 3 cauze suspendate; Volumul de activitate de 7.952 cauze.

Indicele de operativitate pentru recurs, la secţie a fost, în anul 2012,

de 65,53%.

1.2.4.2. Secţia I civilă a Curţii de Apel Târgu Mureş.

În primă instanţă, s-au înregistrat următorii subindicatori la

această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 0 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 14 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 14 cauze; Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 0 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 0 cauze suspendate;

27

Volumul de activitate de 14 cauze. Indicele de operativitate pentru prima instanţă, la secţia civilă a fost, în

anul 2012, de 100%. În apel, s-au înregistrat următorii subindicatori la această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 33 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 25 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 32 cauze;

Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 26 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 5 cauze suspendate; Volumul de activitate de 58 cauze.

Indicele de operativitate pentru apel, la secţia civilă a fost, în anul

2012, de 60,38%. În recurs, s-au înregistrat următorii subindicatori la această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 549 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 1808 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 2089 cauze; Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 268 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 72 cauze suspendate; Volumul de activitate de 2.354 cauze.

Indicele de operativitate pentru recurs, la secţia civilă a fost, în anul

2012, de 91,42%. 1.2.4.3. Secţia penală a Curţii de Apel Târgu Mureş.

În primă instanţă, s-au înregistrat următorii subindicatori la

această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 15 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 84 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 74 de cauze; Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 25 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 0 cauze suspendate;

28

Volumul de activitate de 99 cauze. Indicele de operativitate pentru prima instanţă, la secţia penală a fost,

în anul 2012, de 74,75%. În apel, s-au înregistrat următorii subindicatori la această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 35 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 81 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 102 cauze;

Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 14 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 0 cauze suspendate; Volumul de activitate de 116 cauze.

Indicele de operativitate pentru apel, la secţia penală a fost, în anul

2012, de 87,93 %. În recurs, s-au înregistrat următorii subindicatori la această secţie:

Stocul la data de 31.12.2011 era de 227 dosare; S-au înregistrat, în anul 2012, un număr de 758 cauze; Soluţionate, în anul 2012, un număr de 818 cauze; Stoc nesoluţionat la data de 31.12.2012 de 167 cauze; S-au înregistrat, în 2012, un număr de 0 cauze suspendate; Volumul de activitate de 985 cauze.

Indicele de operativitate, pentru recurs, la secţia penală a fost, în anul

2012, de 83,05%.

1.2.5. Operativitatea pe materii, defalcate pe secţiile specializate ale

instanţei.

1.2.5.1. Secţia a II –a civilă de contencios administrativ şi fiscal.

Operativitatea cea mai scăzută s-a înregistrat la cauzele de

faliment, unde procentul a fost, în anul 2012, de 58,04%, în timp ce la

litigii cu profesionişti şi alte cauze s-au înregistrat indici mai mari: 81,09% respectiv 63,09% (a se vedea al zecelea grafic).

29

Graficul 10 OPERATIVITATEA PENTRU PRINCIPALELE MATERII

DIN CADRUL SECŢIEI A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL

81,09%

58,04% 63,09%

2012

Litigii cu profesionişti

Faliment

Contenciosadministrativ

1.2.5.2. Secţia I civilă a Curţii de Apel Târgu Mureş.

Anul 2012 a consemnat un indice mai crescut de operativitate la

nivelul secţiei civile. Pe materii situaţia stă, astfel: la litigiile de muncă

operativitatea a fost de 97,52%, la asigurări sociale de 99,05%, la

cauzele privind drepturi şi obligaţii izvorâte din raporturi juridice civile de

72,03% iar la cele privind minori şi familie de 90,41% (a se vedea

graficul 11, de mai jos).

Graficul 11

30

OPERATIVITATEA PENTRU PRINCIPALELE MATERII

DIN CADRUL SECŢIEI I CIVILĂ

90,41%

99,05%

72,03%

97,52%

2012

Minori şi familie

Asigurări sociale

Drepturi si obligaţiiizvorâte din raporturijuridice civile

Litigii de muncă

1.2.5.3. Secţia penală a Curţii de Apel Târgu Mureş.

Indicele operativităţii, pe materii, la secţia penală se prezintă după

cum urmează: infracţiunile din legile speciale (77,06%). Infracţiunile

contra patrimoniului au avut un indice de 83,07%, infracţiunile de fals de

73,08%, iar cele contra persoanei de 76,04%, iar cel mai mare indice l-

au avut celelalte cauze, de 86,72% (a se vedea graficul 12)

Graficul 12

31

OPERATIVITATEA PENTRU PRINCIPALELE INFRACŢIUNI

DIN CADRUL MATERIEI PENALE

86,72%

76,04%

83,07%77,06%

73,08%

2012

Alte cauze

Infracţiuni contra persoanei

Infracţiuni contrapatrimoniului

Infracţiuni prevăzute delegile speciale

Infracţiuni de fals

1.2.6. Operativitatea pe judecători.

32

OPERATIVITATEA PE JUDECĂTOR ÎN 2012 ÎN FUNCŢIE DE NUMĂRUL CAUZELOR, CU CARE A FOST INVESTIT PENTRU SOLUŢIONARE

Nr. crt.

Nume / prenume judecător

Stoc anterior 31.12.11

Cauze înregistrate

în 2012 din care :

Cauze repartizate

în 2012

Cauze soluţionate

în 2012

Stoc la 31.12.12 din care:

Cauze suspendate

Cauze pe rol

din care:

Cauze la primul termen

Volum de activitate în 2012

Operativitate % 2012

Volum de activitate

în 2012 fără dosarele la

primul termen

Operativitate %

în şedinţele din

2012

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1 Florin Dima 188 557 504 658 87 27 60 53 718 91,64 665 98,95

2 Rodica Micu 1066 3773 2142 3152 1687 5 1682 1631 4834 65,20 3203 98,40

3 Andreea Ciucă 1033 3659 2073 3052 1640 1 1639 1586 4691 65,06 3105 98,29

4 Zoiţa Milăşan 811 2313 1205 1971 1153 8 1145 1108 3116 36,25 2008 98,16

5 Cornelia Dima 182 668 610 749 101 28 73 58 822 91,12 764 98,04

6 Aurora Velţan 184 704 640 777 111 28 83 64 860 90,35 796 97,61

7 Corina Mureşan 697 2351 1235 1877 1171 6 1165 1116 3042 61,70 1926 97,46

8 Nicolae Ionaş 812 2187 1152 1903 1096 4 1092 1035 2995 63,54 1960 97,09

9 Mihaela Vasiescu 96 486 391 472 110 0 110 95 582 81,10 487 96,92

10 Simona Mureşan 183 691 648 769 105 32 73 43 842 91,33 799 96,25

11 Floare Găzdac 112 493 394 487 164 0 164 99 605 80,50 506 96,25

12 Marcela Petricu Iuja 216 699 646 789 126 38 88 53 877 89,97 724 95,75

13 Camelia Rusu 175 840 796 937 78 14 64 34 1015 92,32 981 95,51

14 Ioan Gârbuleţ 94 459 399 464 89 0 89 67 553 83,91 486 95,47

15 Boguş Slavonia 190 667 613 742 115 23 92 54 834 88,97 780 95,13

16 Adela Vintilă 1041 2153 1057 1994 1201 0 1201 1097 3195 62,41 2098 95,04

17 Daniel Ursulescu 118 566 465 552 132 0 132 101 684 80,70 583 94,68

33

18 Georgeta Oltean 181 605 571 699 87 13 74 34 773 90,43 739 94,59

19 Mihaela Creţu 103 439 359 437 105 0 105 80 542 80,63 462 94,59

20 Tanka Attila 0 1994 980 923 1071 1 1070 1014 1993 46,31 979 94,28

21 Aurel Oltean 114 553 45 537 130 0 130 97 667 80,51 570 94,21

22 Szatmari Ilona 194 671 620 755 110 17 93 51 848 89,03 831 90,85

23 Cristina Mihai 0 0 95 83 0 0 0 0 95 87,37 95 87,37

34

1.3. Încărcătura pe judecător la nivelul Curţii de Apel Târgu

Mureş şi la nivelul instanţelor din raza curţii.

Şi cu privire la acest indicator, este important de a avea o viziune

de ansamblu, în sensul de a analiza încărcătura pe judecător nu doar la

Curtea de Apel Târgu Mureş, ci la toate instanţele componente, tocmai

pentru că dezechilibrele constatate, la nivelul acestui indicator, la

instanţele inferioare, influenţează în mod direct acelaşi indicator la

instanţele superioare.

La judecătoriile din raza curţii s-a constatat, la unele

instanţe, un dezechilibru, din punctul de vedere al acestui indicator,

pentru faptul că volumul de activitate, raportat la schema efectiv ocupată

cu judecători, a fost mult prea mare. Cu toate acestea, prin eforturile

proprii ale judecătorilor dar şi ale conducerii instanţelor, stocul de dosare

a scăzut semnificativ, ca şi hotărârile neredactate sau redactate cu

întârziere.

Mai jos, se va prezenta o situaţie cu trei componente în ce priveşte

încărcătura şi anume: ca prim subindicator, indicele de casare în apel şi recurs, al doilea subindicator, numărul mediu de hotărâri pronunţate şi redactate pe judecător, şi al treilea subindicator,

încărcătura medie de dosare rulate pe judecător raportat la volumul de activitate (situaţia sintetică a judecătoriilor a încărcăturii medii pe

judecător poate fi vizualizată în tabelul 5).

35

Tabel 5

ÎNCĂRCĂTURA MEDIE PE JUDECĂTOR LA JUDECĂTORII ÎN 2012

Judecătoria Indice de casare în apel şi recurs

Încărcătura medie de dosare rulate pe judecător raportat la

volumul de activitate

Număr mediu de hotărâri pronunţate şi redactate pe

judecător

Târgu Mureş 17,81 1993 936

Miercurea - Ciuc 2,20 987 821

Topliţa 4,21 963 815

Sighişoara 1,51 956 753

Odorheiu Secuiesc 19,79 793 708

Târnăveni 2,94 1688 667

Reghin 1,75 717 576

Luduş 3,97 606 529

Gheorgheni 1,44 603 484

36

La tribunalele din raza Curţii de Apel Târgu Mureş, respectiv la cele

două tribunale „ordinare”, Harghita şi Mureş, situaţia, din perspectiva

acestui indicator, se prezintă ca fiind una echilibrată: 1281 de dosare

rulate pe judecător, raportat la volumul de activitate, la Tribunalul Mureş,

şi 1.016 dosare la Tribunalul Harghita.

O situaţie specifică o are Tribunalul Specializat Mureş, care a

înregistrat un număr de 1549 de cauze ca încărcătură medie de dosare

rulate pe judecător raportat la volumul de activitate.

În schimb, se observă o diferenţă între tribunale în ce priveşte

numărul mediu de hotărâri pronunţate şi cele redactate. Dacă la

Tribunalul Harghita (712 pronunţate, 712 redactate) şi cel Specializat

(576 dosare pronunţate, 460 redactate), la Tribunalul Mureş se

constată o diferenţă foarte mare între hotărârile pronunţate, 810 şi

redactate 574. Situaţia sintetică pe acest indicator, cu subindicatorii menţionaţi, în

tabelul6:

37

B.) COMPARAŢIE ÎNTRE TRIBUNALE ÎN 2012

Tribunalul

Stoc anterior

Cauze intrate

Cauze soluţionate

Stoc rămas la 31.12.2012 Volum de activitate

Operativitate % Total, din care: Cauze

suspendate

Harghita 2804 6985 6355 3434 138 9789 65,85

Specializat 2055 2345 2803 1597 142 4400 65,83

Mureş 8290 12372 12621 8041 949 20662 64,02

ÎNCĂRCĂTURA MEDIE PE JUDECĂTOR LA TRIBUNALE ÎN 2012

Tribunalul

Indice de casare

%

Încărcătura medie de dosare rulate pe judecător raportat la

volumul de activitate

Numărul mediu de hotărâri

Pronunţate Redactate

Harghita 2,71 1016 712 712

Mureş 5,88 1281 810 574

Specializat

11,47 1549 576 460

38

În ce priveşte Curtea de Apel Târgu Mureş, fără instanţele arondate,

raportat la indicatorul analizat, comparativ cu anul 2011, se înregistrează

creşteri semnificative la toţi subindicatorii, cu excepţia numărului mediu

dosare rulate în şedinţă publică şi în camera de consiliu.

Ca număr mediu de dosare rulate raportat la volumul de activitate,

dacă în anul 2011 s-au înregistrat un număr de 1.161 cauze, în anul

2012 s-au înregistrat 1.596, creşterea fiind de 37,47%;

Numărul mediu de dosare rulate în şedinţă, de judecătorii ce au

activat la Curte în anul 2011 a fost de 1.226, pentru ca în anul 2012 să se înregistreze o creştere cu 59,05%, respectiv de 1.950 ;

Numărul mediu de hotărâri pronunţate a fost, în anul 2011, de 783, iar în anul 2012 de 1.126, rezultând o creştere procentuală de

43,8%;

Numărul mediu de hotărâri redactate a înregistrat o creştere de

81,75%, în anul 2012 fiind redactate un număr mediu de fiecare

judecător de 518 hotărâri, faţă de 2011 când au fost redactate în

medie 285 hotărâri.

Sintetizând datele mai sus prezentate, în graficul 13 poate fi

percepută o „ierarhie” a instanţelor din raza de activitate a curţii, din

punctul de vedere al numărului mediu de dosare rulate pe judecător

raportat la volumul de activitate. Cifrele relevante sunt, fără îndoială,

media pe toate instanţele, 1.134 de dosare¸ media la nivelul Curţii de

Apel Târgu Mureş, fără instanţele arondate, este de 1596 dosare, şi

media tribunalelor şi judecătoriilor, este de 1282 dosare. De asemenea,

sunt interesante şi cifrele pentru fiecare instanţă, ca medie, raportate pe

scară orizontală şi verticală (pe structură ierarhică) şi, aceste cifre,

raportate cu ceilalţi indicatori.

39

Gaficul 13

1134

1596

1096

1549

1281

1016

1993

1688

987 963 956

793717

606 603

2012

La nivelul tuturor instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Tg. MureşCurtea de Apel Tg.MureşTotal la tribunalele şi judecătoriile din raza teritorială de activitate a Curţii de Apel Tg. MureşTribunalul SpecializatTribunalul MureºTribunalul HarghitaJudecătoria Tg.MureşJudecãtoria TârnãveniJudecãtoria Miercurea-CiucJudecãtoria TopliţaJudecătoria SighişoaraJudecătoria Odorheiu SecuiescJudecãtoria ReghinJudecãtoria LuduşJudecãtoria Gheorgheni

40

1.3.1. Încărcătura pe judecător din perspectiva volumului optim de

muncă.

Prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii

nr. 945/1010 s-a stabilit prelungirea programului privind volumul optim de

activitate şi în anul 2012 dar prin evaluările făcute s-a constatat că

punctajele din dosarele înregistrate în 2012 indiferent de data repartizării

a fost la secţia a II – a civilă de 17.334 puncte, la secţia penală de 6.222

puncte şi la secţia I civilă de 8.113 puncte. Media pe instanţă a

punctajului din dosarele înregistrate în anul 2012 indiferent de data

repartizării a fost de 10.827 de puncte iar pentru dosarele repartizate în

anul 2011 a fost de 5.729 de puncte. Trebuie remarcat faptul că la secţia

a II –a civilă toţi judecătorii au avut punctajul mult peste limita maximă

stabilită de Consiliul Superior al Magistraturii ca fiind volumul optim de

activitate şi cu toate acestea primul termen de judecată nu a putut fi

coborât la un interval de 4 luni de zile.

1.4 Managementul resurselor umane 1.4.1. Resursele umane aflate la dispoziţia instanţei în anul

2012

În cursul anului 2012, s-a organizat un concurs în urma căruia a

fost completată în mare parte schema de personal în ceea ce priveşte

personalul auxiliar de specialitate, iar începând cu data de 11.12.2012

au fost ocupate 6 posturi de judecători – 5 la Judecătoria Târgu Mureş şi

1 post la Judecătoria Târnăveni.

Situaţie privind numărul de posturi detaliată pe categorii de personal la data de 31 decembrie 2012

Tabelul 9

41

Nr. Crt. CATEGORII DE PERSONAL

Nr. posturi - schema aprobată

Nr. posturi ocupate

Nr. posturi vacante

1 JUDECĂTORI 145 135 102 ASISTENŢI JUDICIARI 5 5 0

3 GREFIERI

studii superioare 128 122 6studii medii 89 87 2

4 GREFIERI STATISTICIENI

studii superioare 3 3 0studii medii 0 0 0

5

GREFIERI DOCUMENTARIŞTI

studii superioare 1 0 1studii medii 1 1 0

6 INFORMATICIENI 15 14 17 GREFIERI ARHIVARI 41 41 08 GREFIERI REGISTRATORI 0 0 09 AGENŢI PROCEDURALI 10 10 0

10 APROZI 24 24 011 ŞOFERI 19 19 012 CONSILIERI DE PROBAŢIUNE 12 9 313 FUNCŢIONARI PUBLICI 25 24 114 PERSONAL CONTRACTUAL 24 22 215 TOTAL 542 516 26

1.4.2 Resursele materiale aflate la dispoziţia instanţei în anul 2012

Bugetul alocat Curţii de Apel Tg. Mureş în anul 2012 la Capitolul

61.01. Ordine publică şi siguranţă naţională a fost de 43.894 mii lei,

din care pe titluri, după cum urmează: Titlul I. Cheltuieli de personal – 39.455 mii lei; Titlul II. Bunuri şi servicii – 4.176 mii lei; Titlul VI.

Transferuri între unităţi ale administraţiei publice – 20 mii lei; Titlul VII.

Alte transferuri – 0 mii lei şi Titlul XII. Cheltuieli de capital – 243 mii lei. La Capitolul 54.01. Alte servicii publice generale s-au alocat

fonduri în sumă de 19,1 mii lei.

42

La Capitolul 68.01. Asigurări şi asistenţă socială au fost alocate

fonduri în sumă de 0 mii lei.

Creditele deschise de ordonatorul principal de credite – Ministerul

Justiţiei la Capitolul 61.01 Ordine publică şi siguranţă

naţională, în valoare de 43.887.242 lei, au fost repartizate

ordonatorilor terţiari atfel:

- Curtea de Apel – aparat propriu =7.974.015 lei,

- Tribunalul Mureş = 22.598.437 lei,

- Tribunalul Harghita = 13.314.790 lei.

Bugetul alocat Curţii de Apel Târgu Mureş a fost rectificat în cursul

anului 2012, în principal prin solicitarea suplimentării fondurilor şi în

vederea efectuarii virărilor între alineate pentru asigurarea cheltuirii

eficiente a fondurilor disponibile.

La Titlu I. Cheltuieli de personal Situaţia fondurilor alocate şi a cheltuielilor de personal

efectuate în perioada 01.01.2012 la 31.12.2012 la Curtea de Apel Târgu Mureş se prezintă astfel:

Ordonatorului secundar de credite, Curtea de Apel Târgu Mureş,

i-au fost deschise credite in valoare de 39.454.417 lei, pe anul 2012

din care s-au efectuat plăţi în valoare de 39.413.137 lei după cum

reiese din următorul tabel:

Tabelul 10

DENUMIRE INDICATOR 61.01.06

ARTICOL CREDITE DESCHISE

PLĂŢI CHELTUIELI

Titlu I Cheltuieli de personal

39.454.417 39.413.137 39.982.636

Cheltuieli salariale în bani

10.01 31.141.565 31.120.594 31.598.982

Salarii de bază - 10.01.01 22.352.197 22.350.407 22.712.531Salarii de merit 10.01.02 0 0 0

43

Indemnizaţie de conducere

10.01.03 0 0 0

Spor de vechime 10.01.04 0 0 0Sporuri pentru condiţii de muncă

10.01.05 2.890.942 2.890.206 2.948.766

Alte sporuri 10.01.06 2.520.930 2.519.254 2.572.852Ore suplimentare 10.01.07 0 0 0Fond de premii 10.01.08 0 0 0Prima de vacanţă 10.01.09 0 0 0Fond pentru posturi ocupate

10.01.10 0 0 0

Fond aferent plăţii cu ora 10.01.11 48.621 48.309 48.309Indemnizaţii plătite unor persoane din afara unităţii

10.01.12 0 0

0

Indemnizaţii de delegare 10.01.13 46.939 44.081 44.461Alocaţii pentru transportul la şi de la locul de muncă

10.01.15 279.967 272.875 272.875

Alocaţii pentru locuinţe 10.01.16 827.984 825.449 825.919Alte drepturi salariale în bani

10.01.30 2.173.985 2.170.013 2.173.269

Cheltuieli salariale în natură

10.02 74.000 68.359 68.358

Alte drepturi salariale în natură

10.02.30 74.000 68.359 68.358

Contribuţii 10.03 8.238.852 8.224.184 8.315.296Contribuţii de asigurări sociale de stat

10.03.01 6.185.991 6.184.529 6.283.770

Contribuţii de asigurări de şomaj

10.03.02 149.987 147.989 150.360

Contribuţii de asigurări sociale de sănătate

10.03.03 1.546.980 1.544.659 1.569.394

Contribuţii de asigurări pentru acc. de muncă şi boli prof.

10.03.04 54.991 52.936 54.970

Contribuţii pentru concedii şi indemnizaţii

10.03.06 300.903 294.071 256.802

Titlu II Bunuri si servicii

Structura pe alineate a creditelor alocate, precum şi execuţia

bugetară pe totalul Curţii de Apel Tg Mureş este prezentată în tabelul de

mai jos:

44

Tabelul 11 DENUMIRE INDICATOR ARTICOL CREDITE

DESCHISE PLĂŢI

EFECTUATE

CHELTUIELI EFECTIVE

Titlu II Bunuri şi servicii

20 4.155.403 4.154.349 3.942.117

Bunuri şi servicii 20.01 2.207.312 2.206.427 2.118.535Furniture de birou 20.01.01 39.784 39.784 39.967Materiale pentru curăţenie

20.01.02 25.878 25.874 24.521

Încălzit, iluminat şi forţă motrică

20.01.03 1.015.882 1.015.024 998.022

Apă, canal şi salubritate 20.01.04 60.881 60.879 60.721

Carburanţi şi lubrifianţi 20.01.05 147.938 147.937 154.790

Piese de schimb 20.01.06 48.272 48.268 38.087Transport 20.01.07 2.811 2.806 1.416Poşta,Telecomunicaţii, radio, tv, internet

20.01.08 132.647 132.644 126.201

Materiale şi prestări de servicii cu character funcţional

20.01.09 544.097 544.094 503.039

Alte bunuri şi servicii pentru întreţinere şi funcţionare

20.01.30 189.122 189.117 171.771

Reparaţii curente 20.02 336.817 336.814 330.154Medicamente şi materiale sanitare

20.04 0 0 0

Bunuri de natura obiectelor de inventar

20.05 107.626 105.622 0

Deplasări, detaşări, transferări

20.06 90.898 90.751 86.845

Cărţi, publicaţii şi materiale, documentare

20.11 19.650 19.647 350

Consultanţă şi expertiză 20.12 0 0 0Pregătire profesională 20.13 17.823 17.823 17.823Protecţia muncii 20.14 1.891 1.891 1.932Ajutor public judiciar 20.28 1.153.965 1.153.963 1.176.387Alte cheltuieli 20.30 221.422 221.411 210.091Reclamă şi publicitate 20.30.01 1.989 1.985 1.985Prime de asigurare non viaţă

20.30.03 36.129 36.126 30.166

45

Alte cheltuieli şi bunuri şi servicii

20.30.30 183.304 183.300 177.940

Titlu VI. Transferuri între unit.adm.publ. Transferuri curente

51 19.970 19.970 19.970

Acţiuni de sănătate 51.01.03 19.970 19.970 19.970 TitluVII. Alte transferuri

55 0 0 0

Programe Phare 55.01.08 0 0 0 Titlu VIII Proiecte cu finantare din F.E.N

56 0 0 0

Active fixe (inclusiv reparatii capitale)

71 242.215 238.434 2.626.456

Active fixe (inclusiv reparaţii capitale)

71.01

61.615 57.834 2.626.456

Construcţii 71.01.01 4.728 947 2.228.666Maşini echipamente şi mijloace de transport

71.01.02 56.887 56.887 329.965

Mobilier,aparatura birotica şi alte active

corporale

71.01.03 0 0 67.653

Alte active fixe(inclusive reparaţii capitale)

71.01.30 0 0 172

Reparaţii capitale 71.03 180.600 180.600 0Reparaţii capitale

aferente activelor fixe 71.03.01 180.600 180.600

Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent

85.01 0 -158.570

DENUMIRE INDICATOR ARTICOL CREDITE DESCHISE

PLĂŢI EFECTUA

TE

CHELTUIELI EFECTIVE

Alte servicii publice generale

54 19.015 19.015 19.015

Alte transferuri 61.08 0 0 Asigurări şi asistenţă socială

68.01 0 0 0

46

În ce priveşte conturi de terţi (datorii restante) acestea sunt în

sumă de 209.271lei datorii reprezentand onorarii avocati ,1.008 lei facturi

neachitate la data de 31.12.2012 reprezentad servicii de traducere si

interpertare.

1.5. Concluzii privind evoluţia indicatorilor statistici la nivelul

instanţei în anul 2012. Vulnerabilităţi identificate. Măsuri de remediere propuse.

Sintetizând, se poate spune că, şi în anul 2012 se cunoaşte o

creştere a volumului de activitate la Curtea de Apel Târgu Mureş şi la

Tribunalul Mureş şi o menţinere a volumului la celelalte instanţe.

Cauza care a dus la creşterea volum de activitate la secţia de

contencios administrativ şi fiscal ale Tribunalului Mureş şi la secţia a II

a civilă de contencios administrativ şi fiscal a Curţii de Apel Târgu

Mureş.

Aceeaşi creştere s-a înregistrat şi la secţia civilă a Tribunalului

Harghita, secţie care soluţionează şi în materia contenciosului

administrativ şi fiscal, cât şi în cadrul secţiei civile. Numărul mare de

cauze înregistrate au determinat acordarea unui prim termen de

judecată lung sau foarte lung.

În urma unei analize a volumului de activitate a secţiei a II –a civilă

din cadrul curţii de apel s-a adoptat măsura preschimbării termenului

de judecată pentru un număr de cauze cu caracter repetitiv, această

măsură urmând să îşi arate efectele abia în trimestrul al - II - lea a

anului 2013 când vor fi fost deja soluţionate aceste cauze. Ideal ar fi

fost ca şi Tribunalul Mureş să procedeze la analiza activităţii secţiei de

47

contencios administrativ şi să identifice soluţiile care să asigure

diminuarea volumului de activitate.

Din analiza comparată a datelor statistice se poate observa că

indicele de operativitate al secţiilor care soluţionează în materia

contenciosului administrativ şi fiscal şi al instanţelor în acelaşi timp ce

au această competenţă se poate observa că lungimea primului

termen de judecată este cauza principală a diminuării operativităţii.

Schemele de personal incomplete, lipsa de stabilitate a

personalului sunt iarăşi factori care influenţează semnificativ

activitatea instanţelor, exemplul cel mai concludent este Judecătoria

Târgu Mureş care, deşi avea o schemă de 27 de judecători, ocupate

efectiv au fost 17 posturi pe tot parcursul anului. La aceasta sa

adăugat faptul că un număr de judecători au participat la concursuri

de definitivat şi apoi au optat pentru alte instanţe.

În ceea ce priveşte personalul auxiliar de specialitate schemele

existente au fost ocupate în cel mai scurt timp după vacantarea

posturilor prin organizarea de concursuri, inclusiv pe perioadă

determinată.

După o lungă perioadă de timp, la sfârşitul anului 2012 s-au

demarat proceduri de suplimentare a schemelor de personal atât

pentru judecători cât şi pentru personalul auxiliar de specialitate. Din

păcate aceste proceduri nu au fost încă finalizate astfel că este puţin

probabil ca până la finele trimestrului să poată fi ocupate aceste

posturi.

Intrarea în vigoare a Noului Cod de Procedură Civilă reprezintă o

adevărată provocare pentru instanţele de judecată. Amânată de la

începutul anului 2012 pentru 1 septembrie a aceluiaşi an, apoi din

septembrie până la 1 februarie 2013 şi în cele din urmă până în 15

februarie 2013, intrarea în vigoare a Codului de Procedură nu a fost

48

pregătită din timp. Resursele financiare necesare suplimentării

schemelor de personal nu au fost alocate astfel încât ocuparea

posturilor să se facă anterior intrării în vigoare a noului cod.

Amenajările instanţelor pentru a asigura punerea în aplicare a noilor

dispoziţii au fost demarate doar pentru unele instanţe urmând ca, doar

în 2013 să fie posibilă continuarea acestei activităţi.

Consider că cea mai mare problemă cu care se confruntă

instanţele o reprezintă incertitudinea privind aplicarea noilor dispoziţii

din Codul de Procedură Civilă. În mod firesc, pentru a asigura

pregătirea sub toate aspectele, inclusiv a pregătirii profesionale

Ministerul Justiţiei trebuia să stabilească data intrării în vigoare cu cel

puţin 6 luni de zile mai devreme iar această dată să rămână

neschimbată.

Secţiunea 2

Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei

În circumscripţia Curţii de Apel Târgu Mureş se află trei tribunale şi

nouă judecătorii, Curtea de Apel Târgu Mureş funcţionează împreună cu

Tribunalul Specializat şi Judecătoria Târgu Mureş în sediul de pe strada

Justiţiei, numărul 1. Sediul se află într-o procedură de reparaţie capitală,

în 2012 fiind realizat studiul de fezabilitate şi DALI. Următoarea etapă

cea de proiectare se află în faza de achiziţie, esenţial pentru aceasta

fiind fondurile pe care le alocă Ministerul Justiţiei. Sperăm ca această

etapă să poată fi realizată în anul 2013, astfel încât în anul 2014 să

poată începe lucrările de reparaţii capitale şi extindere.

Curtea de Apel Târgu Mureş are funcţionale toate compartimentele

şi pentru intrarea în vigoare a Codului de Procedură Civilă s-au realizat

câteva lucrări şi anume: a fost schimbat în întregime şi adaptat noilor

49

cerinţe mobilierul arhivei secţiei a – II –a civilă, a fost amenajată o nouă

sală de judecată cu o capacitate de 30 de justiţiabili.

La subsolul clădirii a fost amenajat spaţiul pentru o arhivă, atât

pentru dosare câr şi pentru departamentul economico – financiar şi

administrativ.

În primul trimestru a anului 2013 este programată reamenajarea

arhivei secţiei I civile astfel încât cele două arhive să aibă capacitatea de

a păstra dosarele în raport cu noile dispoziţii din Codul de Procedură

Civilă.

Registratura Curţii de Apel Târgu Mureş va fi dotată cu o

multifuncţională şi cu un post de telefonie fixă astfel încât cererile de

chemare în judecată dar şi toate celelalte acte procesuale să poată fi

înregistrate indiferent de forma în care ele sunt trimise instanţei.

În concluzie, în ciuda puţinilor bani alocaţi Curtea de Apel Târgu

Mureş va avea capacitatea să soluţioneze cauzele cu care a fost

investită atât în perioada de tranziţie, până la epuizarea stocului de

dosare înregistrate anterior intrării în vigoare a Noului Cod de Procedură

Civilă cât şi ulterior.

Secţiunea 3 Analiza calitativă a activităţii instanţei.

3.1. Indici de calitate ai activităţii judecătoreşti

3.1.1. Efectuarea unui control preventiv la nivelul instanţelor din

raza de competenţă a curţii.

În anul 2012, preşedintele Curţii de Apel Târgu Mureş , domnul

judecător Florin Dima şi vicepreşedintele Curţii de Apel Târgu Mureş,

50

domnul judecător Ioan Gârbuleţ au continuat activitatea de control

preventiv ce au vizat: respectarea termenului de redactare a hotărârilor

judecătoreşti, soluţionarea într-un termen rezonabil a cauzelor, în special

a acordării primului termen de judecată.

Concluziile verificărilor au arătat faptul că, deşi toate instanţele de

judecată aplică programul de optimizare a volumului de activitate se

înregistrează întârzieri repetate în redactarea hotărârilor judecătoreşi, se

pot da ca exemplu, secţia de contencios a Tribunalului Mureş unde

numai într-o lună la un singur judecător s-au înregistrat peste 100 de

dosare în care hotărârile nu au fost redactate în termen sau Judecătoria

Târgu Mureş, unde o hotărâre judecătoreasca nu a fost radactată

aproape un an de zile. Se poate observa astfel că acordarea unui prim

termen de judecată lung nu a avut întotdeauna efectul scontat şi în ciuda

dimensionării volumului de activitate termenele de redactare a hotârârilor

judecătoreşti nu au fost respectate.

În condiţiile intrării în vigoare a dispoziţiilor Noului Cod de

Procedură Civilă, dispoziţii care vor face ca primul termen de judecată să

fie acordat la aproximativ 100 de zile de la data înregistrării cererii,

problema respectării termenului rezonabil în soluţionarea unei cauze va

fi una foarte importantă. De aceea instanţele vor trebui să analizeze cu

maximă atenţie aplicarea programului privind volumul optim de activitate

şi să îl adapteze noilor dispoziţii astfel încât Codul de Procedură Civilă

să ducă în mod real la scurtarea termenului dintre momentul înregistrării

cererii şi pronunţarea unei horărâri irevocabile. Fiecare dintre Colegiile

de Conducere ale instanţelor au obligaţia să analizeze şi să hotărască în

lumina noilor dispoziţii modul în care vor aplica Hotărârea CSM privind

programul de optimizare a volumului de activitate.

51

3.1.2 Date privind durata de soluţionare a cauzelor.

Instanţele din raza Curţii de Apel: La instanţele arondate Curţii de Apel Târgu Mureş, fără această din

urmă instanţă, se observă o scurtare, în raport cu anii trecuţi, a duratei

de soluţionare a cauzelor.

Astfel, în cazul tribunalelor, cauzele mai vechi de un an sunt în

număr de 281, la Tribunalul Mureş, de 526 la Tribunalul Harghita şi de

580 la Tribunalul Specializat Mureş, la ultimele două tribunale explicaţia

rezidând în stocul mare al dosarelor de insolvenţă, dosare ce necesită o

perioadă lungă de timp pentru finalizare. De asemenea, se constată, mai

ales la Judecătoria Târgu Mureş un număr mare de dosare suspendate,

1.142 , motiv pentru care s-a solicitat analizarea cu atenţie a incidenţei

dispoziţiilor ce reglementează suspendarea judecării cauzelor.

52

Tabel 7

În

tabelul de mai jos sunt prezentate datele privind cauzele suspendate, cauzele mai vechi de 6 luni şi cauzele mai

vechi de 1 an . Tabel 8

Judecătoria

Stoc de dosare rămas nesoluţionat la 31.12.2012

Total, din care: Cauze suspendate

Cauze mai vechi de 6 luni

Cauze mai vechi de 1 an

Târgu Mureş 6994 1142 1058 569 Miercurea - Ciuc 1718 223 111 74 Sighişoara 1017 224 58 70 Reghin 988 177 53 38 Târnăveni 693 135 79 19 Odorheiu Secuiesc 457 85 41 26 Gheorgheni 597 100 38 27 Luduş 364 55 46 31 Topliţa 370 43 36 14

Tribunalul

Stoc de dosare rămas nesoluţionat la 31.12.2012

Total, din care: Cauze suspendate

Cauze mai vechi de 6 luni

Cauze mai vechi de 1 an

Mureş 8041 949 2881 281 Harghita 3434 138 291 526 Specializat 1597 142 246 580

53

Curtea de Apel Târgu Mureş:

La această instanţă se respectă, în linii mari, principiul soluţionării

cauzelor într-un termen rezonabil, indicele statistic fiind unul bun atât în

ansamblu, cât şi pe fiecare secţie în parte şi complet de judecată, ca şi

pe materii.

Datele statistice indică faptul că dosarele mai vechi de şase luni

sau de un an şi aflate în curs de soluţionare cunoaşte, ca dinamică, o

creştere faţă de anul 2011 .

În acest sens, este de reţinut că în anul 2012 s-au soluţionat la

această instanţă un număr de 8.687 cauze, din care 2.134 la secţia I civilă, 5.559 la secţia a II - a civilă de contencios administrativ şi fiscal şi 994 la secţia penală. Se remarcă o creştere faţă de anul 2011

cu 3.257 cauze, ceea ce reprezintă un procent de 59,98 %.

Stocul de dosare rămas nesoluţionat la finele anului 2012 a

fost de 3.548 cauze, din care 295 la secţia I civilă, 3.047 la secţia a II a civilă de contencios administrativ şi fiscală şi 206 la secţia penală.

Stocul de 3.548 dosare reprezintă 29 % din totalul cauzelor de soluţionat (volum de activitate 12.235 cauze). Se remarcă o creştere a

stocului de cauze faţă de anul 2011, procentual de 30,97% datorită

faptului că s-a înregistrat o creştere a volumului de activitate cu 4.096

cauze , respectiv cu 50,33% faţă de 2011 .

Situaţia privind celeritatea soluţionării cauzelor se prezintă astfel :

număr hotărâri pronunţate 8.687

hotărâri pronunţate între 0 - 6 luni 4.403

hotărâri pronunţate între 6 - 12 luni 4.206

hotărâri pronunţate între 1 - 2 ani 77

hotărâri pronunţate peste 2 ani 1

54

Indice privind celeritatea soluţionării cauzelor :

între 0 – 6 luni 50,68 %

între 6 – 12 luni 48,42 %

între 1 – 2 ani 0,89 %

peste 2 ani 0,01 %

55

Graficul, privind celeritatea soluţionării cauzelor la nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş

Graficul 14

50,68%

0,01%

0,89%

48,42%

Între 0-6 luni Între 6-12 luni Între 1-2 aniPeste 2 ani

Pe instanţă

56

Situaţia, defalcată pe secţii, reflectă evident, o preocupare susţinută a judecătorilor şi preşedinţilor de secţii pentru

soluţionarea în termen rezonabil şi cu celeritate a cauzelor (graficele 15, mai jos):

Secţia I civilă

79,62%

1,82%

18,56%

0,00%

Între 0-6 luni

Între 6-12 luni

Între 1-2 ani

Peste 2 ani

Secţia a II- a civilă, de contencios

administrativ

33,89%

65,57%

0,54%

Între 0-6 luni Între 6-12 luni Între 1-2 aniPeste 2 ani

Secţia penală

0,10%

82,40%

0%

16,60%

0,80%

Între 0-6 luni Între 6-12 luni Între 1-2 aniPeste 2 ani

57

În ceea ce priveşte situaţia numărului de cauze suspendate

precum şi numărul de cauze mai vechi de 6 luni şi de un an, aflate în

curs de soluţionare la 31 decembrie 2012, sunt de reţinut următoarele :

Stocul de cauze nesoluţionate la 31 decembrie 2012 a fost de

3.548 dosare, din care 94 dosare suspendate şi 3.454 cauze pe rol.

Datele de mai sus vizează situaţia întregii curţi de apel, iar în

anexa de la prezentul raport de bilanţ există situaţia defalcată pe secţii,

precum şi în primă instanţă, apel şi recurs.

3.1.3. Ponderea atacabilităţii hotărârilor. Indicele de desfiinţare, casare şi modificare. 3.1.3.1. Ponderea atacabilităţii hotărârilor la Curtea de Apel Târgu

Mureş, fără instanţele arondate:

Din numărul total de 8.687 hotărâri pronunţate, au fost atacate cu recurs 272 hotărâri, din care 35 recurate la secţia I civilă, 144

recurate la secţia a II a civilă de contencios administrativ şi fiscal şi 93

pronunţate de secţia penală. Ponderea atacabilităţii hotărârilor a fost

de 3,13 %. Raportat la numărul de hotărâri atacate cu recurs, ponderea

atacabilităţii pe secţii se prezintă astfel : 1,64 % la secţia I civilă, 2,59 %

la secţia a II a civilă şi 9,36 % la secţia penală.

Statistic, analiza pe întreaga Curte de Apel Târgu Mureş, ca şi pe

secţiile specialiazate, arată că acest grad de atacabilitate al hotărârilor

pronunţate în toate fazele procesuale, de această instanţă, este unul

relativ redus în raport cu numărul de cauze pronunţate în primă instanţă,

apel şi recurs (grafic 16):

58

PONDEREA ATACABILITĂŢII HOTĂRÂRILOR PRONUNŢATE

LA CURTEA DE APEL TÂRGU-MUREŞ

ÎN 2012 DIFERENŢIAT PE SECŢII

88355 183 84

1016

1508

2906

5430

3,13

%

2,59

%

1,64

%

9,36

%

TOTAL INSTANŢĂ

A II-A CIVILĂ I CIVILĂ PENALĂ

Pondereaatacabilităţii

Număr hotărâripronunţate

Număr hotărâriatacate curecurs

Ponderea atacabilităţii, pe secţii şi pe faze procesuale, se

prezintă astfel:

la secţia I civilă, o hotărâre dată în primă instanţă nefiind atacată cu recurs, procentul fiind de 7,14 %; în apel au fost atacate, din

numărul de 32 de cauze soluţionate, 28 de cauze, procentul fiind

de 87,5%; în recurs, au fost soluţionate 2.089 cauze, fiind atacate,

în căi extraordinare, 6 hotărâri, deci, un procent de 0,29%; la secţia a II – a civilă, de contencios administrativ şi fiscal în primă instanţă au fost date un număr de 262 de soluţii, din care

au fost atacate cu recurs 82 de cauze, cu un procent de

59

atacabilitate de 31,30%; în apel, au fost soluţionate un număr de

88 de cauze, fiind recurate 59 dintre ele, cu un procent de

67,05% de recurare; în recurs au fost soluţionate un număr de

5.209 cauze, fiind atacate în căi extraordinare 3 dintre acestea.

la secţia penală, au fost soluţionate 74 de cauze în primă instanţă, fiind recurate 11 cauze, cu un procent de atacabilitate de

14,86%; în apel au fost date 102 soluţii, fiind recurate 79 dintre

ele, cu un procent de 77,45%; în recurs au fost date 818 soluţii,

fiind atacate, în căi extraordinare, 3 dintre acestea, cu un procent de atacabilitate de 0,37%.

3.1.3.2. Indicele de desfiinţare/modificare/casare/menţinere a

hotărârilor în căile de atac la instanţele din raza Curţii de Apel Târgu

Mureş:

Analiza subindicatorului la tribunalele şi judecătoriile din raza

Curţii de Apel Târgu Mureş, fără această din urmă instanţă:

La judecătoriile din raza Curţii de Apel Târgu Mureş s-a păstrat şi

în anul 2012, ca şi în anii anteriori, nivelul hotărârilor casate însă trebuie

remarcat faptul că la două dintre judecătorii şi anume la Judecătoria

Odorheiu Secuiesc şi Judecătoria Târgu Mureş indicele de casare este

de patru sau cinci ori mai mare decât la celelalte judecătorii.

60

Grafic 17

INDICELE DE DESFIINŢARE ÎN APEL ŞI RECURS LA JUDECĂTORII

19

,79%

17,8

1%

4,21

%

3,97

%

2,94

%

2,20

%

1,75

%

1,51

%

1,44

%2012

Odorheiu SecuiescTârgu - MureşTopliţaLuduşTârnăveniMiercurea - CiucReghinSighişoaraGheorgheni

La tribunale, indicele de casare/desfiinţare se prezintă după cum

urmeaza: 5,88 la Tribunalul Harghita şi 2,71 la Tribunalul Mureş. La

Tribunalul Specializat Mureş indicele de casare/desfiinţare a fost de

11,47 % , conform graficului 18:

Grafic 18

11,47%

2,71%

5,88%

2012

SpecializatMureşHarghita

61

În ceea ce priveşte indicii de modificare a hotărârilor apelate la

Curtea de Apel Târgu Mureş este de evidenţiat următoarea situaţie :

Cauze soluţionate în stadiul procesual apel – 222, din care apeluri

admise 89; în 86 situaţii hotărârile au suferit modificări şi în 2 situaţii

cauzele au fost trimise spre rejudecare la prima instanţă. Indicele

general de modificare în apel a fost de 40,09 %, din care 65,63% la

secţia I civilă, 25% la secţia a II –a civilă, şi 45,10% la secţia penală.

In stadiul procesual al recursului, în anul 2012, această instanţă a

soluţionat 8.116 cauze, fiind admise 1.254 recursuri; în 1.189 situaţii s-a

dispus rejudecarea fondului pricinii, o hotărâre a menţinut hotărârea

primei instanţe şi a desfiinţat hotărârea din apel , 2 hotărâri au fost

casate cu trimitere spre rejudecare la prima instanţă şi anume, la

judecătorie şi 62 de hotărâri au fost casate cu rejudecare la tribunale.

Indicele general de casare în recurs a fost de 15,46 %, din care 30,92 %

la secţia I civilă, 6,14 % la secţia a II –a civilă şi 35,21 % la secţia penală.

Indicele de menţinere a hotărârilor apelate la Curtea de Apel

Târgu Mureş a fost de 76,18%, din care 76,40 % la secţia penală, 77,52

% la secţia a II – a civilă şi 74,26 % la secţia I civilă.

Indicele de menţinere a hotărârilor recurate la Curtea de Apel

Târgu Mureş a fost de 84,54 %, din care 64,79 % la secţia penală,

69.08 % la secţia I civilă şi 93,86 % la secţia a II – a civilă .

62

3.1.3.3. Indicele de desfiinţare/modificare/casare/menţinere a

hotărârilor Curţii de Apel Târgu Mureş în căile de atac formulate la

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie:

La nivelul curţii de apel s-au pronunţat 572 hotărâri în fond şi apel, din care hotărâri, 55 de hotărâri au suferit modificări şi 21 de hotărâri au

fost trimise pentru rejudecare.

Indicele total de casare a fost de 13,29 % şi indicele total de menţinere de 86,71 % (graficul de mai jos):

INDICELE DE DESFIINŢARE LA CURTEA DE APEL TÂRGU MUREŞ

Numărul hotărârilor atacate cu recurs în anul 2012 la instanţa

supremă a fost de 281, s-au soluţionat 319 cauze, admise recursurile

în 76 de situaţii, din care 55 hotărâri modificate şi 21 hotărâri casate cu trimitere spre rejudecare. Indicele general de casare în recurs a

13,29%

86,71%

Indice decasare/desfiinţare Indice demenţinere

572 hotărâri pronunţate în stadiul procesual fond şi apel

55 hotărâri au suferit modificări şi 21 au fost trimise pentru

rejudecare Indice de desfiinţare 13,29% Indice de menţinere 86,71%

63

fost de 23,82 %, din care la secţia I civilă 25,74%, la secţia a II – a civilă, de contencios administrativ şi fiscală 24,48 % şi la secţia

penală 23,60%. Raportat la numărul total de hotărâri atacate cu recurs şi numărul

de cauze respinse la instanţa supremă (243), indicele de menţinere general este de 76,18 %, din care la secţia a II –a civilă, 77,53%, la secţia I civilă 74,26 % şi la secţia penală 76,40 %.

3.2. Formarea profesională şi unificarea practicii judiciare la nivelul

Curţii de Apel - material conceput de vicepreşedintele instanţei, dl. Ioan Gârbuleţ.

a) Formarea profesională continuă a judecătorilor:

La începutul anului 2012 s-a întocmit şi supus aprobării programul

pentru formarea profesională la nivel descentralizat, conform Hotărârii nr.

322/2005 a Consiliului Superior al Magistraturii. Programul a fost stabilit

în urma consultării tuturor instanţelor din raza de competenţă a Curţii de

Apel Târgu Mureş şi a cuprins un spectru larg de domenii. Realizarea

acestui program a depins de fondurile alocate pentru realizarea acestei

activităţi, fonduri din păcate insuficiente. Cu toate acestea s-a reuşit

realizarea celor patru întâlniri trimestriale prevăzute de Regulamentul de

ordine interioară al instanţelor judecătoreşti la care au participat

judecători de la toate instanţele aflate în circumscripţia Curţii de Apel

Târgu Mureş.

Primele trei întâlniri trimestriale ale judecătorilor de pe raza Curţii

de Apel Târgu Mureş, care au vizat probleme privind practica judiciară

neunitară, s-au desfăşurat la datele de 4 mai 2012, 29 iunie 2012 şi 8

noiembrie 2012 la sediul curţii de apel, iar cea de-a patra s-a desfăşurat

64

la Sovata, în perioada 14-15 decembrie 2012, la această întâlnire

participând şi formatori din cadrul Institutului Naţional al Magistraturii.

În urma dezbaterilor au fost întocmite minute, în care s-au

consemnat temele supuse discuţiei, poziţiile judecătorilor şi concluziile

acestor discuţii, iar apoi au fost comunicate prin poşta electronică tuturor

judecătorilor de pe raza curţii de apel.

Tot în domeniul formării profesionale a judecătorilor, Curtea de

Apel Tg. Mureş în colaborare cu Universitatea „Petru Maior” din Tg.

Mureş, Universitatea „Dimitrie Cantemir” din Tg. Mureş, Baroul Mureş şi

Camera executorilor judecătoreşti de pe lângă Curtea de Apel Tg. Mureş

a organizat un şir de conferinţe lunare având ca temă Noul Cod de

procedură civilă.

Cu toate că aceste conferinţe s-au bucurat de un real succes,

numărul judecătorilor care au participat la aceste conferinţe şi care au

susţinut prelegeri a fost extrem de redus în comparaţie cu numărul

avocaţilor şi a cadrelor didactice universitare prezente la aceste

manifestări ştiinţifice.

Tot în domeniul formării profesionale a judecătorilor, Curtea de

Apel Tg. Mureş în colaborare cu Institutul Naţional al Magistraturii a

organizat în cursul anului 2012 un număr de 4 seminarii având ca obiect

Noul Cod civil şi Noul Cod de procedură civilă, precum şi un număr de 3

seminarii având ca obiect Noul Cod penal şi Noul Cod de procedură

penală, la care au participat un număr mare de judecători de la toate

instanţele de pe raza curţii de apel.

De asemenea, în cursul anului 2012, la solicitarea Camerei

executorilor judecătoreşti pe lângă Curtea de Apel Tg. Mureş, Curtea de

apel a organizat două întâlniri, una cu judecătorii care îşi desfăşoară

activitatea în cadrul secţiilor civile de pe raza Tribunalului Mureş şi una

cu judecătorii care îşi desfăşoară activitatea în cadrul secţiilor civile de

65

pe raza Tribunalului Harghita, unde împreună cu reprezentanţii

executorilor judecătoreşti s-au discutat o serie de probleme legate de

executarea silită.

Cu această ocazie s-au întocmit minute, în care s-a consemnat

temele supuse discuţiei, poziţiile judecătorilor şi ale reprezentanţilor

executorilor judecătoreşti, precum şi concluziile acestor discuţii, iar apoi

acestea au fost comunicate prin poşta electronică tuturor judecătorilor

care judecă în cauze civile şi tuturor executorilor judecătoreşti de pe raza

curţii de apel.

Tot în domeniul formării profesionale a judecătorilor, Curtea de

Apel Tg. Mureş a publicat în luna septembrie 2012 la Editura Universul

Juridic, Buletinul jurisprudenţei pentru anul 2011, fiecare judecător de pe

raza curţii de apel primind un exemplar din această lucrare.

b) Formarea profesională continuă a personalului auxiliar de

specialitate:

Ca urmare a desemnării prin ordin de serviciu emis de Preşedintele

Curţii de Apel Târgu-Mureş, în calitate de judecător responsabil cu

organizarea activităţii de pregătire profesională a personalului auxiliar de

specialitate de la curtea de apel, în cursul anului 2012 doamna judecător

Simona Mureşan a întocmit un program anual de formare profesională,

pe baza temelor propuse de personalul auxiliar, fiind organizate întâlniri

trimestriale.

În cadrul acestor întâlniri au fost discutate temele stabilite şi

totodată, ca urmare a intrării în vigoare a noilor coduri de procedură, s-

au pus în discuţie şi aspecte legate de noile norme de procedură,

punându-se accent pe cele care vizează activitatea personaluli auxiliar.

Personalul auxiliar a fost convocat şi separat de aceste întâlniri,

pentru a pune în discuţie, atunci când a fost cazul, modificările aduse

66

Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, precum

şi modalitatea de rezolvare a unor probleme practice ivite în activitatea

de judecată.

c) Formarea profesională continuă a funcţionarilor publici:

Conform prevederilor art. 21 din Hotărârea nr. 1066/2008 pentru

aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici,

în cadrul Curţii de Apel Târgu Mureş s-a desfăşurat pregătirea

profesională a funcţionarilor publici astfel:

Dintr-un număr de 9 funcţionari publici, 1 funcţionar public de

conducere şi 8 de execuţie, în anul 2012 au participat la programe de

formare 4 funcţionari publici (1 funcţionar public de conducere şi 3 de

execuţie).

Modalităţile de realizarea a formării profesionale a funcţionarilor

publici au fost programe de formare organizate şi desfăşurate de către

furnizorii de formare profesională, finalizate cu certificate de participare ;

Potrivit prevederilor art.19 alin. (7) din Legea nr. 672/2002 privind

auditul public intern, cu modificările şi completările ulterioare, pregătirea

profesională obligatorie pentru auditorul intern este de cel puţin 15 zile

pe an şi s-a desfăşurat astfel:

1.„Scrierea propunerilor de finanţare pentru accesarea instr. structurale”

– 13-17.08.2012 – SC PUBLIC RESEARCH SRL - Marc Teodora

2.„ Contabilitatea instituţiei – competenţe antreprenoriale” – 05-

09.12.2012 – SC Gam Pro Expert SRL – Marc Teodora

3. „Implementarea sistemului de control managerial intern ” – 22 –

28.10.2012 – Harrison Consulting & Management – Blanariu Ion

4. „ Expert achiziţii publice „ – 19-26.08.2012 – SC Fax Media Consulting

SRL – Rus Daniela

67

5. „ Competenţe antreprenoriale ” - 05-09.12.2012 – SC Gam Pro Expert

SRL – Todea Maria

d) Formarea profesională continuă a specialiştilor IT:

În anul 2012 un singur specialist IT a participat la un curs de

pregătire profesională în perioada 13 – 17 august 2012 la Mamaia având

ca temă „ AIO Microsoft”.

Trebuie arătat faptul că, datorită caracterului specific al activităţii

acestei categorii de personal , specialiştii IT fiind subordonaţi din punct

de vedere profesional Ministerului Justiţiei se impune o mai bună

colaborare cu Ministerul Justiţiei pentru realizarea formării profesionale.

3.3. Aspecte privind calitatea managementului Curţii de Apel Târgu Mureş Pe parcursul anului 2012 conducerea instanţei a fost asigurată de

preşedintele instanţei, judecător Florin Dima, vicepreşedinte, judecător

Ioan Gârbuleţ şi preşedinţii de secţie după cum urmează: preşedinte la

secţia I civilă, doamna judecător Camelia Rusu, preşedinte la secţia a II

a civilă, doamna judecător Rodica Micu, preşedinte la secţia penală,

doamna judecător Mihaela Vasiescu.

Secţia a II a civilă de contencios administrativ şi fiscal a fost

condusă din primul trimestru al anului prin delegare în condiţiile în care

nici un judecător nu s-a arătat interesat să ocupe funcţia prin concurs.

Deşi prelungirea mandatului prin delegare poate să aibă avantajul unei

continuităţi în conducerea secţiei, este de preferat ocuparea postului prin

concurs dând astfel posibilitatea aplicării unui plan managerial pentru o

perioadă de trei ani de zile.

Conducerea departamentului economico - financiar şi administrativ

a fost asigurată de domnul Blanariu Ion, activitatea desfăşurată fiind

68

supusă auditului intern pe diferite domenii de activitate. Raporturile de

audit au fost analizate împreună cu conducerea departamentului pentru

a identifica disfuncţionalităţile dar şi soluţiile ce se impun pentru

remedierea acestora.

3.4. Asigurarea liberului acces la justiţie. Material întocmit cu ajutorul

d-nei Anuţa Liliac, consilier la Biroul de informare şi relaţii publice:

În cursul anului 2012 au fost formulate solicitări privind informaţii de

interes public, în temeiul Legii 544/2001 după cum urmează:

- în scris au fost formulate 99 de solicitări,

- solicitări verbale, în medie aproximativă de 20 pe săptămână.

Solicitările scrise privind informaţiile de interes public din cursul

anului 2012 au vizat în general informaţii cu privire la situaţia unor

dosare de pe rolul instanţei, copii ale unor documente din dosare,

informaţii privind unele Hotărâri ale Colegiului de Conducere al Curţii de

Apel Târgu Mureş, informaţii privind bugetul instanţei, situaţia posturilor

vacante de la nivelul instanţei şi concursurile organizate în vederea

recrutării personalului pentru posturile vacante, informaţii privind

distribuirea aleatorie a dosarelor, informaţii referitoare ajutorul public

judiciar, informaţii statistice privind sesizările şi reclamaţiile administrative

dar şi referitoare la numărul abaterilor disciplinare şi numărul sancţiunilor

aplicate personalului instanţei, informaţii privind situaţia numerică a

personalului instanţei, informaţii statistice privind acordurile de mediere

din dosarele de pe rolul instanţei, informaţii privind compartimentele

instanţei, copii ale unor hotărâri relevante.

Doar pentru una din solicitări, justiţiabilii au fost îndrumaţi să se

adreseze altor instituţii competente în a da un răspuns întrebărilor lor.

În cursul anului 2012 au fost înregistrate si soluţionate un număr

de 26 petiţii adresate instanţei de către justiţiabili.

69

3.5. Aspecte privind evaluarea şi răspunderea disciplinară a personalului instanţei. În cursul anului 2012 au fost sancţionaţi doi grefieri unul dintre

aceştia fiind de la Judecătoria Târgu Mureş iar celălalt de la Tribunalul

Harghita. Acestora li s-a aplicat sancţiunea de diminuare a salariului.

Trebuie menţionat faptul că deciziile au fost contestate în faţa

instanţelor.

S-a realizat evaluarea personalului auxiliar, şi este în curs de

realizare evaluarea judecătorilor pe perioada 2008 – 2011.

3.6. Concluzii privind progresele înregistrate, precum şi vulnerabilităţile identificate şi măsurile de remediere a acestora.

Din datele furnizate la acest capitol, soluţionarea cu celeritate a

cauzelor a suferit la unele instanţe, în general la cele care au avut

un volum mai mare de activitate şi au avut şi probleme de personal.

Printre motivele ce au fost potrivnice soluţionării cu celeritate a

cauzelor enumerăm şi:

• creşterea numărului de dosare înregistrate în domeniul

contenciosului administrativ şi comercial.

• numărul redus de personal al instanţelor judecătoreşti, în

raport cu volumul de activitate

• efectuarea cu întârziere a lucrărilor de către experţi şi

întocmirea rapoartelor de expertiză cu nerespectarea

condiţiilor cerute de lege

• exercitarea necorespunzătoare sau abuzivă a drepturilor

procesuale de către părţi sau reprezentanţii lor în proces

70

• necomunicarea la termenele stabilite a relaţiilor solicitate

de instanţă altor instituţii publice.

• neprezentarea inculpaţilor arestaţi la termenele de

judecată, ca urmare a netransferării lor de la un

penitenciar la altul.

• neefectuarea în termen rezonabil a rapoartelor de

expertiză medico-legală dispuse de instanţă.

• specificul dosarelor de insolvenţă care presupune o

durată mare de soluţionare.

Principalele cauze subiective care au condus la tergiversarea

soluţionării cauzelor sunt:

• neredactarea hotărârilor judecătoreşti în termenul de

recomandare prevăzut de Codul de Procedură Civilă ori de

Codul de Procedură Penală

• neaplicarea strictă a dispoziţiilor procedurale şi

nesancţionarea conduitei culpabile a părţilor şi a

participanţilor la proces de către instanţă

• stabilirea unor obiective neclare şi imprecise pentru

expertizele dispuse în cauze.

• necenzurarea de către instanţe a obiecţiunilor formulate

de părţi la rapoartele de expertiză.

• neaplicarea dispoziţiilor de procedură civilă menite să

stabilească un cadru procesual strict, cum ar fi cele care

se referă la termenele până la care părţile pot formula

cereri, modalitatea de participare a terţilor în proces,

momentul până la care se poate lărgi cadrul procesual,

termenele de încuviinţare şi administrare a probelor.

71

• Acceptarea cu prea mare uşurinţă, de către unele

complete de judecată, a cererilor nejustificate în niciun fel

de către avocaţi sau părţi de amânare a cauzelor.

Pe tot parcursul anului 2012 au fost înregistrate la nivelul

tuturor instanţelor întârzieri în tehnoredactarea hotărârilor

judecătoreşti. Introducerea modulului statistic la aplicaţia ECRIS a

permis o evidenţă strictă a tehnoredactării hotărârilor judecătoreşti.

În această evidenţă momentul redactării hotărârii este momentul

închiderii în aplicaţia ECRIS a dosarului , asta însemnând că în

termenul prevăzut de codul de procedură include nu doar realizarea

conceptei hotărârii ci şi tehnoredactarea propriu-zisă, verificarea

hotărârii, semnarea şi depunerea la mapă.

Întârzierile au fost semnificative nu numai în ceea ce priveşte

numărul hotărârilor redactate peste termen ci şi în ceea ce priveşte

durata. Cu titlu de exemplu s-au înregistrat într-o lună, peste 100 de

dosare, la un singur judecător redactate cu întârziere ori o întârziere

de aproape un an de zile.

Neredactarea în termen a fost constatată chiar la instanţele la

care s-a aplicat aplicarea programului privind optimizarea volumului

de activitate ceea ce pune sub semnul întrebării eficienţa acestui

program.

În anul 2012 s-au înregistrat progrese în ceea ce priveşte

calitatea actului de justiţie. La nivelul tuturor secţiilor Curţii de Apel

nu a mai existat practică neunitară, problemele de drept fiind

întotdeauna discutate în cadrul secţiilor în conformitate cu art. 26,

alin. 1, lit. „c”.

De asemenea durata de soluţionare a căilor de atac a scăzut

în anul 2012.

72

La secţia I civilă a Curţii de Apel Târgu Mureş s-a dublat

numărul de termene acordate într-o lună astfel încât soluţionarea

căilor de atac s-a realizat în maximum patru luni de la pronunţarea

hotărârii instanţei de fond.

La secţia a II a civilă a Curţii de Apel Târgu Mureş, în urma

unei analize a volumului de activitate s-a hotărât preschimbarea

termenelor de judecată în materia taxelor de primă înmatriculare şi

prin dublarea numărului de şedinţe s-a reuşit o scurtare a

termenului de soluţionare a căilor de atac cu 10 – 11 luni.

CAPITOLUL II

EFECTELE MODIFICARILOR LEGISLATIVE SURVENITE IN ANUL 2012 ASUPRA ACTIVITAŢII INSTANTEI,

materialele prezentului capitol, au fost întocmite de preşedinţii celor trei

secţii care funcţionează în cadrul Curţii de Apel Târgu Mureş.

2.1. Efectele modificărilor legislative privind activitatea secţiei a II a

civilă de contencios administrativ şi fiscal. Analiză prezentată de

doamna judecător Rodica Micu, preşedintele secţiei comerciale, de

contencios administrativ şi fiscal :

În vederea întocmirii Raportului anual de activitate al Curţii de

Apel Tg.-Mureş pentru anul 2012 precizăm că în cursul anului de

referinţă nu au intervenit modificări legislative de natură să afecteze

activitatea secţiei mai mult decât efectele produse în anii în care au

intervenit modificări şi care deja au făcut obiectul analizei raportului

anual de activitate.

În mod paradoxal, activitatea secţiei a fost afectată de lipsa unor

modificări legislative în materia reglementată de OUG 50/2008 rep.,

73

deoarece multitudinea de cereri de restituire a taxei de poluare şi

exercitarea căii de atac de instituţia publică ce a perceput aceste taxe,

respectiv în contul căreia a fost virată, au generat un număr excesiv de

mare de dosare. Cifrele statistice sunt elocvente şi măsurile

administrative luate la nivelul secţiei pentru a asigura respectarea

termenului rezonabil au împovărat activitatea zilnică a judecătorilor

secţiei şi a personalului auxiliar de specialitate.

Timpul fizic alocat acestor cauze a redus timpul necesar

studierii şi soluţionării celorlalte cauze cu grad mai mare de dificultate, iar

efortul uman depus pentru a asigura calitatea actului de justiţie la nivelul

secţiei a depăşit de multe ori limita de suportabilitate prin frecvenţa

intrării în şedinţe de judecată, numărul mare de dosare pe complet şi

efortul de încadrare în termenul legal de redactare a hotărârilor

judecătoreşti.

2. 2. Efectele modificărilor legislative privind activitatea secţiei civile, de muncă şi asigurări sociale, de minori şi familie a Curţii de Apel Târgu Mureş. Analiză prezentată de doamna judecător Camelia

Rusu, judecător în cadrul secţiei I civile :

În cursul anului 2012 nu au intervenit modificări legislative de

natură a avea un impact asupra activităţii acestei secţii.

Cu toate acestea, apreciem necesar a aminti în acest context

jurisprudenţa recentă a Curţii Europene a Drepturilor Omului şi câteva

decizii pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în recurs în

interesul legii, care au determinat o schimbare a practicii judiciare a

acestei instanţe.

Astfel, prin decizia de inadmisibilitate pronunţată la data de 7

februarie 2012 în cauzele conexate Ana Maria Frimu, Judita Vilma

Timar, Edita Tanko, Marta Molnar și Lucia Gheţu împotriva României (nr.

74

45312/11, 45581/11, 45583/11, 45587/11, 45588/11), Curtea Europeană

a Drepturilor Omului a constatat neîncălcarea de către Statul român a

dispoziţiilor articolului 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenţie, sub

aspectul transformării pensiilor speciale în pensii în sistemul public, în

temeiul Legii nr. 119/2010, iar prin decizia de inadmisibilitate pronunţată

la data de 13 noiembrie 2012 în aceleaşi cauze, Curtea Europeană a

Drepturilor Omului a constatat neîncălcarea de către Statul român a

dispoziţiilor art. 6 şi 14 din Convenţie. Aceeaşi soluţie a fost pronunţată şi

în privinţa pensiilor militare în cauza C. Abăluţă împotriva României.

Aceste decizii au determinat o schimbare a practicii judiciare a

acestei secţii în materia pensiilor speciale, instanţa dând anterior o

interpretare diferită prevederilor menţionate din Convenţia Europeană a

Drepturilor Omului.

De asemenea, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a pronunţat în

anul 2012 câteva decizii în recurs în interesul legii, care au determinat o

schimbare a practicii judiciare a Secţiei I Civile.

Astfel, cu referire la drepturile salariale ale personalului din

învăţământ s-a pronunţat Decizia nr. 11/2012 a Înaltei Curţi de Casaţie şi

Justiţie, prin care s-a stabilit că, în interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor

art. 5 alin. 6 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 1/2010 privind

unele măsuri de reîncadrare în funcţii a unor categorii de personal din

sectorul bugetar şi stabilirea salariilor acestora, precum şi alte măsuri în

domeniul bugetar şi ale art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind

salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul

didactic din învăţământ, aflat în funcţie la data de 31 decembrie 2009,

are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în

raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în

conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.15/2008 privind

75

creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din

învăţământ, aprobată cu modificări prin Legea nr.221/2008.

O schimbare a practicii judiciare a fost determinată şi de Decizia nr.

15/2012 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, prin care s-a stabilit, în

interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 4 alin. (2) din Legea nr.

221/2009 raportat la art. 1 alin. (3) din acelaşi act normativ şi art. 2 alin.

(1) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 214/1999, că deportarea

şi prizonieratul în fosta URSS anterior datei de 6 martie 1945 nu

reprezintă măsuri administrative cu caracter politic, în sensul Legii nr.

221/2009.

Toate deciziile menţionate anterior, care au influenţat jurisprudenţa

acestei instanţe, au fost discutate în cadrul întâlnirilor lunare organizate

cu judecătorii Secţiei I civile, astfel încât nu au existat situaţii în care ele

să nu fie aplicate, la nivelul acestei secţii neexistând practică neunitară

în niciuna din materiile în care s-a intervenit pe parcursul anului 2012.

De asemenea, mai precizăm că impactul intrării în vigoare a NCC

nu a fost resimţit nici în anul 2012 la nivelul Secţiei I civile a Curţii de

Apel Tg.-Mureş, întrucât cauzele în care prevederile acestuia s-au

aplicat au ajuns în căi de atac la această instanţă într-o foarte mică

măsură, în materia litigiilor cu minori şi de familie.

În cursul anului 2012 nu au intervenit modificări legislative de

natură a avea vreun impact asupra activităţii Secţiei I civile.

2.3. Efectele modificărilor legislative privind activitatea secţiei penale a Curţii de Apel Târgu Mureş. Din analiza făcută de doamna judecător Mihaela Vasiescu

În materie penală, în cursul anului 2012 au fost adoptate:

76

- Legea nr. 25/2012 (Publicată în „Monitorul oficial al României”,

partea I, nr. 165/13 martie 2012) aduce modificări substanţiale Legii nr.

217/2003 pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie;

- Legea nr. 27/2012 (Publicată în „Monitorul oficial al României”,

partea I, nr. 180/20 martie 2012) modifică art. 121 şi art. 125 C. pen.,

precum şi Legii nr. 286/2009 privind Codul penal;

- Legea nr. 28/20012 (Publicată în „Monitorul oficial al României”,

partea I, nr. 189/22 martie 2012) modifică şi completează Ordonanţa

Guvernului nr. 14/2007 pentru reglementarea modului şi condiţiilor de

valorificare a bunurilor intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a

statului, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 195 din

27 martie 2009, cu completările ulterioare, se modifică şi se completează

după cum urmează. Totodată, prin acelaşi act normativ a fost completat

Codul de procedură penală, în partea referitoare la măsurile reale,

respectiv: după la art. 166 , după alin. 1 s-a introdus un nou alineat, iar

după art. 168 s-au introdus alte patru noi articole;

- Legea nr. 63/2012 (Publicată în „Monitorul oficial al României”,

partea I, nr. 258/19 aprilie 2012) modifică şi completează Codul penal şi

Legea nr. 289/2009 privind Codul penal. Astfel, între măsurile de

siguranţă s-a introdus confiscarea extinsă, ceea ce a atras completarea

art. 112 C. pen. (art. 108 lit. d din Noul Cod penal), precum şi

introducerea art. 1182 (art. 1121 din Noul Cod penal) prin care sunt

enumerate lucrurile supuse confiscării extinse şi sunt prevăzute condiţiile

în care această măsură de siguranţă poate fi instituită. De asemenea, a

fost modificat şi art. 124 C. pen. privind prescripţia specială, stipulându-

se că prescripţia înlătură răspunderea penală oricâte întreruperi ar

interveni, dacă termenul de prescripţie prevăzut la art. 122 este depăşit

cu încă o dată.

77

Prin decizia nr. 1092/18 decembrie 2012 (Publicată în „Monitorul

oficial al României”, partea I, nr. 67/31 ianuarie 2013), Curtea

Constituţională, sesizată de Avocatul Poporului, a constatat că

prevederile art. 124 din Codul penal, astfel cum au fost modificate prin

legea nr. 63/2012, sunt constituţionale în măsura în care nu împiedică

aplicarea legii penale mai favorabile faptelor săvârşite sub imperiul legii

vechi.

- Legea nr. 82/2012 privind reţinerea datelor generate sau

prelucrate de furnizorii de reţele publice de comunicaţii electronice şi de

furnizorii de servicii de comunicaţii electronice destinate publicului,

precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 506/2004 privind

prelucrarea datelor cu caracter personal şi protecţia vieţii private în

sectorul comunicaţiilor electronice (Publicată în „Monitorul oficial al

României”, partea I, nr. 406/18 iunie 2012) stabileşte atât obligaţia

furnizorilor de reţele publice de comunicaţii electronice şi a furnizorilor de

servicii de comunicaţii electronice destinate publicului de a reţine

anumite date generate sau prelucrate în cadrul activităţii lor pentru

punerea acestora la dispoziţia organelor de urmărire penală, instanţelor

de judecată şi organelor de stat cu atribuţii în domeniul siguranţei

naţionale în scopul utilizării lor în cadrul activităţilor de prevenire, de

cercetare, de descoperire şi de urmărire penală a infracţiunilor grave sau

pentru rezolvarea cauzelor cu persoane dispărute ori pentru punerea în

executare a unui mandat de arestare sau de executare a pedepsei, cât şi

condiţiile şi procedura reţinerii şi furnizării datelor de trafic;

- Legea nr. 187/2012 (Publicată în „Monitorul oficial al României”,

partea I, nr. 757/12 noiembrie 2012) conţine dispoziţii privind punerea în

aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările şi

completările ulterioare. Legea are ca principal obiect punerea de acord a

legislaţiei penale existente cu prevederile acestuia, precum şi stabilirea

78

regulilor pentru soluţionarea conflictului de legi rezultând din intrarea în

vigoare a Noului Cod penal. Legea stabileşte data de 1 februarie 2014

pentru intrarea în vigoare a Noului Cod penal. Cu excepţia art. 247, 121

pct. 8 şi art. 249 din Lege, care au intrat în vigoare la 3 zile de la

publicare, restul dispoziţiilor legii va intra în vigoare la 1 februarie 2014;

- Hotărârea Guvernului nr. 1156/2012 (Publicată în „Monitorul

oficial al României”, partea I, nr. 819/6 decembrie 2012) aprobă Strategia

naţională pentru prevenirea şi combaterea fenomenului violenţei în

familie pentru perioada 2013 - 2017 şi Planul operaţional pentru

implementarea Strategiei naţionale pentru prevenirea şi combaterea

fenomenului violenţei în familie pentru perioada 2013 – 2017;

- Hotărârea Guvernului nr. 1142/2012 (Publicată în „Monitorul

oficial al României”, partea I, nr. 820/6 decembrie 2012) aprobă Strategia

naţională împotriva traficului de persoane pentru perioada 2012 - 2016

şi Planul naţional de acţiune 2012 - 2014 pentru implementarea

Strategiei naţionale împotriva traficului de persoane pentru perioada

2012 – 2016;

- Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti a

fost modificat şi completat succesiv în 2012 prin Hotărârile Consiliului

Superior al Magistraturii nr. 515/14 iunie 2012, nr. 637/18 iulie 2012, nr.

781/5 septembrie 2012, nr. 975/23 octombrie 2012 şi nr. 1093/28

noiembrie 2012, aceste modificări şi completări repercutându-se şi

asupra activităţii specifice a secţiei penale.

79

CAPITOLUL III

INDEPENDENŢĂ ŞI RĂSPUNDERE, INTEGRITATE ŞI TRANSPARENŢĂ

Secţiunea 1

Independenţa judecătorilor instanţei în cursul anului 2012.

Ca regulă generală, nu poate exista independenţă fără răspundere.

Creşterea independenţei presupune automat şi creşterea răspunderii

magistraţilor.

Structura normelor care guvernează activitatea judecătorilor ne

arată faptul că aceştia se bucură de o largă autonomie în desfăşurarea

activităţii. Sigur, în anul 2012 modificările aduse prin Legea nr. 24/2012

au creat o inspecţie independentă însă a acordat atribuţii substanţiale

Ministrului Justiţiei în materie disciplinară şi s-a stabilit posibilitatea

răspunderii disciplinare pentru încălcarea unor norme de drept material.

Până în prezent miniştrii justiţiei nu şi-au exercitat atribuţiile în materie

disciplinară şi nu au existat judecători în circumscripţia Curţii de Apel

80

Târgu Mureş împotriva cărora să fi fost începută cercetarea disciplinară

pentru încălcarea normelor de drept material.

Cred că este de datoria fiecărui judecător să realizeze o analiză

proprie a activităţii lor şi în raport cu responsabilitatea ce îi revine să

aducă ajustările necesare pentru creşterea eficienţei activităţii.

Secţiunea 2

Aspecte privind răspunderea personalului instanţei

Nici un judecător, personal auxiliar de specialitate, funcţionar public

ori personal contractual ai Curţii de Apel Târgu Mureş nu au fost

sancţionaţi disciplinar sau penal în cursul anului 2012, de asemenea nu

s-au demarat proceduri de cercetare disciplinară faţă de niciuna dintre

categoriile enumerate.

Secţiunea 3

Aspecte privind integritatea personalului şi asigurarea

transparenţei la nivelul instanţei

În conformitate cu Legea nr. 544/2001, Curtea de Apel Târgu

Mureş a oferit informaţii complete şi rapide cu privire la întreaga

activitate a instanţei. S-au realizat informări periodice în cazul dosarelor

de interes public, au fost respectate prevederile noului „Ghid de bune

practici cu mass – media”, a fost postată pe pagina de internet a Curţii

de Apel Târgu Mureş practica relevantă pe fiecare materie în parte.

81

S-au realizat informări publice cu privire la procedurile de realizare

a unei reparaţii capitale şi extindere a sediului Curţii de Apel, s-au adus

la cunoştinţa opiniei publice propunerile privind desfiinţarea şi

rearondarea competenţei unor instanţe.

În condiţiile în care au fost supuse dezbaterilor publice propunerile

legislative privind soluţionarea pe cale administrativă a cererilor de

restituire a taxei de primă înmatriculate şi în susţinerea acestei propuneri

a fost realizat la nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş un calcul privind

cheltuielile suportate de Statul Român în procedurile judiciare în această

materie.

De un real succes s-a bucurat propunerea conducerii Curţii de Apel

Târgu Mureş pentru realizarea unui curs gratuit de „Iniţiere în profesia de

grefier”. Cu sprijinul presei locale persoanele interesate au luat la

cunoştinţă de intenţia Curţii de Apel Târgu Mureş astfel că deşi ne

aşteptam la 50 – 60 de cursanţi, numărul lor a fost de 350.

CAPITOLUL IV

RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME

5.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii Raporturile Curţii de Apel Târgu Mureş cu Consiliul Superior al

Magistraturii au fost de colaborare, în urmărirea obiectivului de a asigura

funcţionarea în parametri optimi a instanţelor de judecată. În acest sens

s-au întreprins măsuri pentru a creşte autonomia Curţii de Apel Târgu

Mureş în calitate de angajator al personalului auxiliar de specialitate, a

82

personalului conex şi a personalului contractual. De asemenea a existat

o strânsă colaborare cu Consiliul Superior al Magistraturii pentru a

asigura completarea schemelor de personal în ceea ce priveşte

judecătorii. În timp util s-au transmis informaţiile solicitate atât Consiliului

Superior al Magistraturii cât şi Inspecţiei Judiciare.

5.2. Raporturile dintre instanţă şi parchet Şi în anul 2012 a continuat colaborarea cu Parchetul de pe lângă

Curtea de Apel Târgu Mureş şi Parchetului de pe lângă Tribunalul

Mureş, dar şi a parchetelor subordonate şi s-a încercat instituţionalizarea

unor proceduri de transmitere a actelor de sesizare a instanţei în format

electronic.

5.3. Raporturile dintre instanţă şi baroul de avocaţi precum şi cu experţii judiciari Raporturile dintre Curtea de Apel Târgu Mureş şi Baroul de

Avocaţi precum şi cu Experţii judiciari s-au derulat în cursul anului

2012 în limitele prevăzute de lege, în mod pozitiv, asigurându-se o

comunicare eficientă. Nu s-au semnalat disfuncţionalităţi în acest

sens, reclamaţii sau imixtiuni în sfera de activitate a celor trei

instituţii. 5.4. Raporturile cu mass - media

În cursul anului 2012 la nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş a fost

continuată procedura respectării principiului transparenţei actului de

83

justiţie, procedură necesară pentru ca sistemul judiciar român să devină

unul modern şi eficient. În acest sens au fost desfăşurate următoarele

activităţii:

• A fost organizată o conferinţă de presă prilej cu care a fost

prezentată analiza rezultatelor obţinute în activitatea de

judecată în cursul anului 2011.

• au fost emise 13 comunicate de presă, cu precizarea că

reprezentanţii mass-media au fost invitaţi şi au participat la

toate evenimentele organizate la Curtea de Apel Târgu

Mureş în cursul anului 2012.

• Reprezentanţii Biroului de Informare şi Relaţii Publice au

avut aproximativ 30 de apariţii în mass - media relatând

informaţii despre dosarele de interes public de pe rolul

instanţei.

În cursul anului 2012 a fost elaborat un Buletin informativ al Curţii

de Apel Târgu Mureş care conţine aspecte esenţiale vizând rezultatele

obţinute în activitatea de judecată şi a fost prezentat la data de 20

februarie 2012.

Menţionăm faptul că de la înfiinţare şi până în momentul de faţă

Buletinul informativ al Curţii de Apel Târgu Mureş a ajuns la cel de al 10-

lea număr, marcând în timp evenimente importante din activitatea de

judecată a Curţii de Apel Târgu Mureş.

Distribuirea Buletinului informativ al Curţii de Apel Târgu Mureş a

fost realizata în cadrul conferinţei de presă şi prin biroul de informare şi

relaţii publice de la nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş atât

reprezentanţilor societăţii civile cât şi reprezentanţilor mass-media, în

măsura în care aceştia au considerat utilă achiziţionarea lui.

84

5.5. Raporturile cu justiţiabilii

La nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş s-a continuat procedura de

elaborare şi distribuire a unor ghiduri de orientare juridică pentru cetăţeni

după cum urmează:

• Informaţii utile pentru cetăţeni

• Componenţa instanţelor judecătoreşti

• Circuitul dosarelor in instanţă

• Istoricul şi Organigrama Curţii de Apel Târgu Mureş

• Dispoziţiile cuprinse în noul Cod Civil

Distribuirea ghidurilor de orientare juridică pentru cetăţeni se

realizează atât în cadrul biroului de informare şi relaţii publice cât şi în

cadrul arhivelor şi registraturii instituţiei.

Pe lângă ghidurile de orientare juridică elaborate de Curtea de Apel

Târgu Mureş, în cursul anului 2012 s-a continuat în acelaşi mod şi

distribuirea ghidurilor cu informaţii utile pentru cetăţeni elaborate de

Consiliul Superior al Magistraturii, dar şi a ghidului de bune practici

pentru jurnalişti.

Menţionăm faptul că, ghidurile de orientare juridică pentru cetăţeni

se distribuie gratuit către justiţiabili, costurile de tipărire şi copiere ale

acestora fiind suportate de către instituţie.

Pe lângă distribuirea ghidurilor de orientare juridică pentru cetăţeni

au mai fost tipărite afişe care conţin informaţii utile pentru justiţiabili şi

care au fost postate în locuri vizibile, pe holurile instanţei, şi anume:

lângă sălile de judecată, lângă registratura instanţei şi lângă arhive.

85

5.6. Raporturile cu asociaţiile profesionale, societatea civilă şi instituţiile şi organismele internaţionale.

La fel ca şi în anul 2011, consemnăm o colaborare bună cu

asociaţiile profesionale ale magistraţilor, în măsura în care acestea au ca

unic obiectiv protejarea intereselor magistraţilor curţii de apel şi a

instanţelor din circumscripţia acesteia.

S-au continuat colaborările cu asociaţiile profesionale în domeniul

proiectului legii unitare a pensiilor, şi în privinţa modificărilor aduse

codurilor de procedură civilă, respectiv penală.

In privinţa raporturilor cu societatea civilă şi instituţiile şi

organismele internaţionale nu avem de consemnat colaborări

semnificative, nefiind solicitaţi în acest sens.

CONCLUZII Anul 2012 a reprezentat o provocare pentru instanţele

aflate în circumscripţia Curţii de Apel Târgu Mureş mai ales

în materia contenciosului administrativ şi fiscal.

Nu dificultatea cauzelor a reprezentat o problemă ci mai ales numărul lor. Instanţele au căutat soluţii pentru asigurarea respectării termenului rezonabil în soluţionarea

cauzelor astfel că, la nivelul tribunalelor, judecători din

secţiile penale au ajuns să pronunţe hotărâri în materia

contenciosului administrativ, iar cei de la nivelul Curţii de Apel Târgu Mureş au ajuns să aibă câte două, chiar câte

trei şedinţe în aceeaşi săptămână.

86

Efortul judecătorilor este lăudabil deşi nu întotdeauna

a dat rezultatul scontat. Încă sunt cauze la care primul

termen de judecată este acordat la trei, patru luni de la

înregistrarea cererii de chemare în judecată. Conducerile instanţelor trebuie să fie permanent

preocupate de problema duratei soluţionării cauzei şi

aceasta cu atât mai mult cât intrarea în vigoare a Codului

de Procedură Civilă va suplimenta durata cuprinsă între

momentul înregistrării cererii şi până la primul termen de judecată.

Fără îndoială că efortul judecătorilor nu este suficient

şi acesta trebuie dublat de alocarea resurselor umane şi

materiale necesare. Abia la sfârşitul anului 2012 au fost

luate în discuţie schemele instanţelor atât pentru judecători cât şi pentru personalul auxiliar de specialitate fiind

propuse posturi suplimentare la nivelul tribunalelor şi curţii

de apel. Deşi cu această suplimentare s-a dorit pregătirea

intrării în vigoare a Codului de Procedură Civilă, în realitate

nu s-a realizat altceva decât acoperirea strictului necesar

pentru buna funcţionare a instanţelor. Spre exemplu,

Tribunalului Mureş care a ajuns la 20.000 de cauze în anul

2012 i-au fost alocate aproape jumătate din posturile

repartizate Curţii de Apel Târgu Mureş la suplimentarea schemelor şi cu toate acestea are o treime mai puţin din

posturile Judecătoriei Târgu Mureş.

87

Intrarea în vigoare a Codului de Procedură Civilă

trebuia precedată de alocarea unor resurse importante nu

doar în ceea ce priveşte personalul instanţelor ci şi în ceea

ce priveşte dotările acestor instanţe. Normele privind soluţionarea în fond a cauzelor în cameră de consiliu au

fost suspendate, însă pentru buna funcţionare a instanţelor

ar fi fost necesar alocarea unor fonduri în timp util pentru a

dota arhivele instanţelor, registraturile acestora cu tot ceea

ce este necesar pentru aplicarea noilor norme. Din păcate, deşi suntem la mijlocul lunii februarie bugetele

ordonatorilor secundari sau terţiari de credite nu au fost

încă comunicate.

În final nu ne rămâne decât să sperăm că, deşi târziu

factorii decizionali vor acorda atenţia cuvenită activităţii de judecată şi vor aloca resursele ce le impune desfăşurarea

actului de justiţie în condiţii optime.

P R E Ş E D I N T E FLORIN DIMA

88