MINISTERUL AFACERILOR INTERNE SECRETARIATUL GENERAL

Serviciul Documentare i Intranet

BULETIN DE INFORMARE I DOCUMENTARE

Anul XXII

Nr. 2 (115) 2013

ISSN 2065-9318

Buletinul de Informare i Documentare, realizat la

Serviciul Documentare i Intranet din cadrul Secretariatului

General, este o publicaie nregistrat la Centrul Naional

de Numerotare Standardizat, avnd un cod internaional

de identificare a publicaiilor seriale i se afl sub protecia

Legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile

conexe, cu modificrile i completrile ulterioare.

n scopul unei exploatri normale a operei i pentru

a evita prejudicierea titularului dreptului de exploatare, pot fi

utilizate scurte citate din articolele publicate n buletin, n

vederea realizrii unor analize sau comentarii, n msura n

care folosirea lor justific ntinderea citatului, cu obligativitatea

de a meniona sursa.

Ne bucurm dac materialele prezentate n paginile

buletinului vor reprezenta un sprijin n activitatea colegilor

notri sau mcar un moment de reflecie pentru cititori.

Colectivul de redacie

COLECTIVUL DE REDACIE

Comisar-ef, ing. TEODORA ILEANA RISTOIU Comisar-ef SANDA SOROCEANU

Comisar-ef RADU CREIU Comisar-ef RADU NEAGU

Comisar-ef IOANA TERIANO Comisar ADRIAN CREU

Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE

Responsabil de numr Comisar-ef IOANA TERIANO

Corectur Comisar-ef IOANA TERIANO

Tehnoredactare computerizat: Agent-ef MIHAELA NI

Agent-ef adjunct ALINA BENE

Prelucrare digital Subcomisar, ing. CAMELIA GRIGORE

Consultant TIC Agent-ef principal LUMINIA MOLDOVAN

ISSN 2065-9318

Apare de trei ori pe semestru. Redacia nu i asum responsabilitatea

pentru punctele de vedere exprimate de autori. Manuscrisele nu se napoiaz.

Adresa redaciei: Bucureti, Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1 Direct: 021 313 60 36

Centrala: 021 303 70 80; interior: 20075; 11914 Fax: 021 314 97 18

E-mail: infodoc@mai.gov.ro

B.I.D. nr. 2(115)2013

5

CUPRINS

Legislaie

Legea educaiei naionale nr. 1/2011 i Statutul centrelor de formare profesional continu ale MAI comisar-ef Gheorghe Sorin Alexe..............

10

Drepturile i obligaiile acordate de societate pentru promovarea drepturilor omului locotenent colonel tefan Gabriel.

15

Actualitate i perspectiv n Ministerul Afacerilor Interne

Securitatea naional a Romniei afectat de problemele economice i sociale din Europa i din lume comisar-ef Adrian Stnescu..

22

Implementarea proiectelor din Fondul SocialEuropean prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, un pas important n dezvoltarea instituional. Sistemul integrat de management al informaiei tacticooperative, la nivelul Departamentului de Informaii i Protecie Intern subcomisar Valentin Dogaru

30

Fenomenele meteorologice extreme (Partea a II-a) locotenent-colonel Drago Mois...................................................................................................

40

Complex de echipamente pentru antrenamentul conductorilor auto din structurile operative ale Inspectoratului General al Poliiei Romne (Partea I) comisar-ef, ing. Horia Mitru, comisar-ef, ing. Horia Grigora.

51

Actualitate euroatlantic

Sursele extremismului comisar-ef Ioana Teriano...

56

NATO i provocarea austeritii (Partea a II-a) comisar Adrian Creu

61

O uniune n destrmare comisar-ef Radu Neagu.

68

Reeta anticriz a economiei poloneze comisar-ef Sanda Soroceanu.

74

Germania n NATO (Partea a II-a) comisar Adrian Creu

79

Furtuna perfect a Europei: consecinele politice i economice ale crizei euro subcomisar Camelia Grigore................................................................

85

B.I.D. nr. 2(115)2013

6

Revitalizarea NATO: o provocare neglijat de Obama? (Partea a II-a) comisar Adrian Creu...

89

Management, nvmnt, psihosociologie

Modelul de new management lean six sigma inspector principal Nicoleta Brackenreg...

96

Managementul stresului profesional n unitile militare locotenent colonel Vasile Leontin Popescu...

101

Evoluia de la manager la leadershipul managerial comisar Liviu Emil Bora..................................................................................................................

110

Managementul educaional n instituiile militare de nvmnt ale ministerului afacerilor interne colonel Felix Cta

117

Relaii interpersonale i comportament organizaional. Bariere personale n contextul organizaional general de brigad, dr. Alexandru Ioan Giurgiu, cpitan Mihaela Vldan.......

122

Sistemul decizional n managementul public colonel Adrian Cmpean

133

Rolul inteligenei emoionale n creterea performanei activitii colonel Pavel Vizitiu.

144

Funciile comunicrii n mass-media colonel Marin Boat.

157

Administraie public

Rolul i importana exemplelor de bune practici n reformarea administraiei publice din Romnia consilier pentru afaceri europene Mircea Moldovan.

166

Importana parteneriatului dintre ONG-uri i administraie n realizarea de proiecte comune de succes. Proiectul S.O.S. traficul de fiine umane 2012 Florena Albu

174

Provocrile secolului al XXI-lea

Studiu privind corupia n America Latin n anul 2012 (Partea a II-a) comisar-ef Ioana Teriano...

180

Studiu la nivel mondial privind omuciderile comisar-ef Sanda Soroceanu

185

B.I.D. nr. 2(115)2013

7

Din experiena Poliiei Romne Investigarea tehnico-tiinific a locului faptei n cazul accidentelor de circulaie produse ca urmare a transportului de substane periculoase comisar, chimist Mihai Stoica, drd. fizician-chimist Daniela-Laura Feraru..

191

Desorbia termic cuplat cu gaz cromatografia i spectrometria de mas tehnic modern utilizat n caracterizarea probelor judiciare comisar ef, dr. ing. chimist Maria-Georgeta Stoian, comisar, drd. ing. chimist Elena Galan

197

Din experiena Poliiei de Frontier Romne

Metode folosite de infractori pentru furtul autovehiculelor subcomisar Marius Nistor...............................................................................................

210

Din experiena Jandarmeriei Romne

Rezistena psihofizic i dinamica ei n activitatea jandarmilor maior Mihai Marius Ila.

216

Din experiena inspectoratelor pentru situaii de urgen

Hazardele naturale, inundaiile. Studiu de caz Rul negru i afluenii acestuia locotenent Linda Zsuzsanna Dczi...............................................

225

Cooperarea n domeniul situaiilor de urgen n zona de frontier colonel Nelu Haui, maior Ioan Bura...

238

Din experiena instituiilor similare strine

Aprarea civil n Uniunea European colonel, drd. Stelian Rechiean...

249

Informatic i comunicaii

Green Data Center - opiune astzi, obligaie mine comisar Rzvan Jiga..

257

Din experiena Clubului Sportiv Dinamo

Stresul competiional i starea de preparaie optim comisar ef Ctlin Erhan, inspector principal George Vescan..

263

B.I.D. nr. 2(115)2013

8

File de istorie Evacuarea jandarmeriei din Bucovina n anul 1944 general de brigad Eugen alar.

269

Organizarea Instituiei Prefectului n anul 1940 i dup 1990. Studiu comparativ Cristian Ordean, Adriana Bumbcel.

282

100 de ani de la primele concursuri ale serviciilor voluntare pentru situaii de urgen colonel, ing. Constana Ene, maior, ing. Bogdan Grigore......

290

Puncte de vedere

Avertizri din istorie subcomisar Camelia Grigore......................................

298

Toate drumurile duc la Berlin comisar-ef Radu Neagu...

303

Democraia virtual? Experiene, provocri i mize comisar-ef Sanda Soroceanu.

308

Globalizarea ilicit (partea a IV-a) comisar-ef Radu Neagu...

312

Protecia civil clarificri conceptuale colonel Ioan Niic...

316

Semnalri bibliografice

Semnalri bibliografice comisar-ef Teodora Ileana Ristoiu, subcomisar Camelia Grigore...............................................................................................

323

Legislaie

B.I.D. nr. 2(115)2013

10

Legislaie

LEGEA EDUCAIEI NAIONALE NR. 1/2011 I STATUTUL CENTRELOR

DE FORMARE PROFESIONAL CONTINU ALE MAI Knowledge is power Sir Francis Bacon

Lucrarea de fa este rezultatul unor ntrebri asupra sistemului de nvmnt naional, aa cum se proiecteaz n reprezentrile subsecvente ale modalitilor de instruire didactic la nivelul structurilor denumite Centre de formare profesional i a celor similare acestora, din subordinea MAI.

Desigur, acest rezultat este numai o etap preliminar n stabilirea unei concepii unitare i solidare asupra tipurilor de abordri didactice, cu specific andragogic, proiectate conform necesitilor de instruire profesional i de construire a unei atitudini proactive privind reglementrile acquis-ului comunitar, referitoare la long-life learning.

Scopul lucrrii este reprezentat de necesitatea descrierii standardizate a sistemului de instruire a adulilor, prin stabilirea unor indicatori i descriptori de performan specifici pentru activitatea desfurat, la nivelul performanei didactice, n Centrele de formare profesional continu ale MAI.

De aici, credem c se poate construi i o viziune clar i coerent asupra statutului acestui tip de instituie, furnizoare de servicii educaionale destinate funcionarilor publici cu statut special sau militarilor din MAI.

Intenia acestei lucrri este de a promova relaia, uneori marcat de ambiguitate, dintre reglementrile Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011 i coninuturile subsecvente ale actelor normative, emise pe linie de nvmnt, la nivelul MAI, n scopul precizrii elementelor structurale care dau consisten unui statut solid al Centrelor de formare continu.

Desigur, identitatea este semnificat i reprezentat, n structuri formalizate printr-un nume, o denumire sau o titulatur. Acestea pot fi realizate n forme multiple, n raport cu substana coninutului performanei, dar, n momentul n care se conformeaz unor standarde specifice nivelului de formare, reprezint specificitatea i, n mod indubitabil, locul pe care l dein ntr-o diversitate unitar. Acest model de unitas multiplex conduce ctre nsui conceptul de andragogie, de instruire i educare a adulilor, de conectare cu principiile i coninuturile nvrii pe tot parcursul vieii, dincolo de orice etap variabil sau fix privind vrstele de colarizare.

B.I.D. nr. 2(115)2013

11

Formarea profesional continu a adulilor este inclus n primele aseriuni formulate de Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011. La titlul I, Dispoziii generale, art. 1, se precizeaz c prezenta lege asigur cadrul pentru exercitarea, sub autoritatea statului romn, a dreptului fundamental la nvtur pe tot parcursul vieii. Art. 2 stipuleaz c Legea are ca viziune promovarea unui nvmnt orientat spre valori, creativitate, capaciti cognitive, capaciti volitive i capaciti acionale, cunotine fundamentale , competene i abiliti de utilitate direct, n profesie i n societate.

Sistemul romnesc de formare profesional continu (FCP) este proiectat i organizat n consonan cu orientrile existente n acquis-ul comunitar, coroborate cu specificitatea intern i identitatea naional, coninuturile fiind incluse de reglementrile normative (legi, hotrri de guvern, ordonane ale guvernului, ordine de ministru, instruciuni, metodologii, ghiduri etc.).

La nivelul Uniunii Europene, politicile educaionale n domeniul formrii profesionale sunt coninute n Declaraia de la Lisabona (martie 2000), Memorandumul privind nvarea pe tot parcursul vieii al Comisiei Europene (octombrie 2000), Declaraia de la Copenhaga (noiembrie 2002), documente care proiecteaz urmtoarele prioriti n dezvoltarea sistemelor de educaie i formare profesional iniial i continu: dimensiunea european, transparen n formare i consiliere, recunoaterea competenelor i calificrilor, asigurarea calitii n formare.

Trebuie, de asemenea, amintit documentul care conine Strategia European pentru Ocupare (Luxembourg 1997, cu modificrile ulterioare) prin care se stabilete ca prioritate investiia n formarea continu prin politici educaionale specifice, costuri i responsabiliti, oferte de formare, metode de nvare i formare profesional, dotri i tehnologii, rate de participare la nvarea de tip long-life.

n ceea ce privete Romnia, politicile de FPC, implementate la nivelul UE, au avut ca rezultat Strategia naional pentru formarea profesional continu. Un palier al acestei politici educaionale l constituie Strategia pe termen scurt i mediu pentru FPC 20052010, aprobat prin HG nr. 875/2005.

Considerm c este important s menionm trei obiective strategice fundamentale:

creterea participrii la FPC; dezvoltarea unui sistem de FPC, flexibil i transparent, bazat pe competene

i integrat Codului Naional al Calificrilor, CNC; implementarea mecanismelor de asigurare a calitii. De asemenea, considerm c trebuie studiate i urmtoarele documente, cu toate

c, la momentul realizrii prezentei lucrri, nu beneficiaz de o reevaluare a coninuturilor:

Planul Naional de Aciune n domeniul Ocuprii, PNAO (H.G. nr. 970/2006); Planul Naional de Reforme 20062010, PNR, care prevede obligativitatea

includerii, n contractele colective de munc, a prevederilor privind FPC i msuri menite s schimbe cultura angajatorilor, n sensul orientrii spre investiii n resursa uman;

B.I.D. nr. 2(115)2013

12

Planul Naional de Dezvoltare 20072013, PND, care prevede asigurarea unui numr suficient de furnizori de programe de FPC, corelarea ntre CNC intern i european;

Cadrul Strategic Naional de Referin 20072013, CSNR, care conine elaborarea unor standarde de certificare a calitii FPC i a unui CNC, alturi de aciuni de cretere a profesionalismului formatorilor; Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, POSDRU, elaborate conform PND i CSNR.

Prin aceast scurt enumerare a principalelor acte normative care descriu politicile europene i naionale privind FPC se poate realiza structura unui sistem de referin care poate da identitate furnizorilor de servicii educaionale la nivelul general al nvmntului romnesc i, n mod special, privind activitatea n domeniul de interes al MAI.

ncercnd s nelegem statutul Centrelor de formare profesional din cadrul MAI, am reluat analiza reglementrilor coninute de Legea nr. 1/2011. Astfel la titlul I, Dispoziii generale, art. 5 alin. 1, este stipulat faptul c n domeniul educaiei i al formrii profesionale prin sistemul naional de nvmnt, dispoziiile prezentei legi prevaleaz asupra oricror prevederi din alte acte normative. n caz de conflict ntre acestea se aplic dispoziiile prezentei legi.

Analiznd n continuare prevederile Legii nr. 1/2011, am remarcat c nu este clar situarea FPC n planul sistemului de nvmnt i nicidecum ca fcnd parte din reeaua naional de instituii de nvmnt. Dac la nivelul nvmntului preuniversitar, lucrurile sunt clare n privina liceelor militare i a colilor postliceale (care presupun, dealtfel, instruirea persoanelor adulte) din structura MApN, MAI, MJ i alte instituii cu atribuii n domeniile aprrii, ordinii publice i securitii naionale, n sensul colaborrii cu MECTS, acelai lucru nu se regsete i la nivelul FPC, unde nu exist nici o structur nominal uniform. Unele sunt denumite Centre de Formare Iniial i Continu, altele Centre de Pregtire sau coli de Aplicaie, fr a se preciza capabilitile de specializare coninute de un curriculum-nucleu.

Desigur, fiecare dintre aceti furnizori de servicii educaionale i denumesc instituia conform ordinelor, reglementrilor i instruciunilor proprii ale MAI, aa cum prevede seciunea a-9-a, art. 41 din LEN. Considerm c este oarecum imprecis identificarea acestor instituii, prin denumirea lor, cu structuri care nu au rol activ n nvmntul naional, cu toate c politicile educaionale proiectate de fiecare unitate de FPC preiau elemente fundamentale din structurile nvmntului preuniversitar: formarea de competene, acordarea de credite profesionale, metodologii centrate pe cursant, tipuri de nvare interactive i proactive specific andragogiei contemporane etc.

Lucrurile capt o anumit claritate n urma studierii Titlului V ,,nvarea pe tot parcursul vieii. n aceast seciune, Legea nr. 1/2011, aduce laolalt toate palierele educaionale i vrstele de colarizare, incluznd n mod explicit i formarea profesional a adulilor. Se remarc faptul c andragogia se centreaz pe formarea i dezvoltarea competenelor cheie i a competenelor specifice, unui anumit domeniu de activitate sau a unei calificri. De aici, trebuie s rezulte faptul c, la nivelul fiecrei uniti FPC, documentele pragmatice privind instruirea sunt standardele de

B.I.D. nr. 2(115)2013

13

pregtire profesional, elaborate n funcie de standardele ocupaionale aflate n prelungirea Cadrului Naional pentru Calificri.

Din analizele noastre, nu am reuit s identificm cadrul normativ care s cuprind relaia CNC-COR-SO-SSP, n afara unor prevederi coninute de OMAI 363/2002 i de OMAI nr. 69/2009.

Cu toate acestea, FPC la nivel naional se realizeaz i la nivelul MAI n conformitate cu unele prevederi ale OG nr. 76/2004, care modific i completeaz OG nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor.

n privina identitii instituiilor care ofer contexte de nvare formale, n Titlul V, art. 330, alin. 1, se stipuleaz faptul c nvarea n context formal, reprezint o nvare organizat i structurat, care se realizeaz ntr-un cadru instituionalizat i se fundamenteaz pe o proiectare didactic explicit (n cazul MAI, conform OMAI nr. 363/2002, prin realizarea de curriculum i planificare tematic). Acest tip de nvare se finalizeaz cu certificarea instituionalizat a cunotinelor i competenelor dobndite.

n continuare, art. 331, alin. 1, precizeaz c instituiile sau organizaiile n care se realizeaz nvarea n context formal sunt: uniti i instituii de nvmnt preuniversitar i superior, centre de educaie i formare profesional din subordinea ministerelor i angajatori care ofer programe de formare profesional propriilor angajai.

Dac pn aici legiuitorul nu proiecteaz existena FPC n structura indubitabil a unei instituii de nvmnt, aflate n reeaua naional de nvmnt, la art. 332, alin. 3 se stipuleaz faptul c organizarea i funcionarea formrii profesionale a adulilor sunt reglementate de legislaia referitoare la FPC a adulilor, adic face trimitere la O.G. nr. 76/2004 care modific O.G. nr. 129/2000. Aadar, din punct de vedere denominativ, FPC se realizeaz n centre de educaie i formare profesional, altele dect unitile sau instituiile de nvmnt preuniversitar sau superior.

Mai mult dect att, asumarea responsabilitilor referitoare la nvarea pe tot parcursul vieii, conform Titlului V cap. II, art.335, este a statului care i exercit atribuiunile n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii prin intermediul MECTS, Parlamentului, Guvernului, MMFPS, MS, precum i al MAI. De asemenea, conform Titlului V, art. 337, pct. a: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale elaboreaz mpreun cu MECTS politicile i strategiile naionale privind formarea profesional a adulilor i, conform pct. C, ,,monitorizeaz, evalueaz, acrediteaz i controleaz direct sau prin organisme abilitate a furnizorilor de formare, alii dect cei din cadrul sistemului naional de nvmnt.

Considerm c definitorie pentru stabilirea unui reper n proiectarea identitii centrelor de educaie i formare profesional este precizarea coninut de art.339, pct.2 formarea continu a personalului din instituiile publice de aprare, ordine public i securitate naional se reglementeaz, n sensul prezentei legi, prin ordine i instruciuni proprii emise de ctre conductorii acestora.

De asemenea, o lmurire asupra statutului supus discuiei o aduce i coninutul art. 339, pct. 3 prin formularea sintagmei nvmnt de formare continu non-universitar a personalului militar, de informaii, ordine public i securitate naional.

B.I.D. nr. 2(115)2013

14

n urma acestor observaii in nuce asupra unor coninuturi ale actelor normative de reper, europene i naionale, care prevd FPC, furnizori de servicii educaionale i identitate instituional, considerm c o analiz sistematic ar putea oferi un corpus legislativ compact i coerent, care s dea substan demersurilor moderne privind andragogia la nivel MAI.

Comisar-ef GHEORGHE SORIN ALEXE, Centrul Multifuncional de Pregtire Schengen

Bibliografie: & Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011. & Legea privind asigurarea calitii i educaiei nr. 87/2006. & Ordonana Guvernului nr. 129/2000. & Ordonana Guvernului nr. 76/2004. & Ordonana Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii i educaiei. & Hotrrea Guvernului nr. 556/2011 privind organizarea i funcionarea

Autoritii Naionale pentru Calificri. & Ordinul MECTS nr. 3973/2005. & Ordinul MECTS nr. 3974/2005. & Ordinul MAI nr. 69/2009. & Ordinul MAI nr. 363/2002. & Instruciunile M.I. nr. 786/1998. & Instruciunile M.I. nr. 787/1998. & Formarea profesional continu n Romnia, ISE Bucureti, 2009. & Aria European a formrii, Conferina naional a CNFP, Jucu Romi,

Bucureti, 2009. & Proiect FSE Restructurarea sistemului de formare continu prin

generalizarea sistemului de credite transferabile profesionale CASTRU, CNFP, Romi Jucu, 20072013.

& nvarea continu n serviciul cunotinelor, creativitii i inovaiei. Comunicarea Comisiei Europene, 2008, Bruxelles.

& Educaie i formare profesional, 2010. Programul de lucru al Comisiei Europene, 2007, Bruxelles.

B.I.D. nr. 2(115)2013

15

Legislaie

DREPTURILE I OBLIGAIILE ACORDATE DE SOCIETATE

PENTRU PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI

Principalele documente internaionale cu privire la drepturile omului sunt

Carta ONU Carta Internaional a Drepturilor Omului Declaraia Internaional a Drepturilor Omului Pactul International privind drepturile civile i politice Protocolul facultativ la Pactul Internaional privind drepturile civile i politice Al doilea Protocol facultativ la Pactul Internaional privind drepturile civile i politice viznd abolirea pedepsei cu moartea Convenii internaionale privind drepturile omului.

Drepturile omului reprezint un sistem echilibrat i dinamic. Ele configureaz poziia individului n societate, definind n acelai timp raportul armonios (n termeni de drepturi i obligaii) ntre individ i stat. Odat cu dezvoltarea relaiilor internaionale i a cadrului constituional intern al statelor, catalogul drepturilor omului s-a extins continuu. n studiile efectuate de ctre Institutul de Documentare Juridic din Roma s-au identificat 139 de drepturi ale omului, iar n sistemul Human Rights Information and Documentation au fost identificate 115, ns tezaurul drepturilor i libertilor omului, care este necesar s fie recunoscute i garantate, ar trebui extins continuu, n funcie de evoluia acestora. Instrumentele internaionale din domeniul drepturilor omului recunosc fiecrei persoane drepturi i liberti fundamentale inerente fiinei umane.

Adunarea General a Naiunilor Unite, reunit la Paris, a adoptat, la 10 decembrie 1948, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe care a proclamat-o n Preambul ca ideal comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile. Era pentru prima dat cnd o comunitate organizat de naiuni a elaborat o declaraie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Declaraia, n cele 30 de articole ale sale, enun principalele drepturi ale omului i liberti fundamentale pe care le pot pretinde fr nici o discriminare toate fiinele umane. Aceste articole privesc drepturile civile i politice, precum i drepturile economice, sociale i culturale.

n Articolul 1 sunt enunate postulatele filozofice din care se inspir declaraia: Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s acioneze unele fa de altele ntr-un spirit de fraternitate".

Articolul 2 proclam principiul nediscriminrii i al egalitii n ceea ce privete mplinirea drepturilor omului i libertilor fundamentale, aplicabil tuturor oamenilor, rilor i teritoriilor, oricare ar fi statutul lor. Enumerarea drepturilor civile i politice

B.I.D. nr. 2(115)2013

16

nscrise n declaraie ncepe cu Articolul 3, articol de baz al acestor drepturi, prin aceea c aici sunt proclamate drepturile fundamentale. Acestea sunt dreptul la via, dreptul la libertate i dreptul la siguran al persoanei.

Sunt, astfel, proclamate: dreptul ca nimeni s nu fie supus sclaviei sau robiei; dreptul de a nu fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii lui juridice; dreptul la o egal protecie a legii; dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; dreptul oricrei persoane ca examinarea cauzei sale s fie fcut n mod echitabil i public, de un tribunal independent, i imparial; dreptul oricrei persoane de a fi prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit, n mod legal, n cursul unui proces public n care vor fi asigurate toate garaniile necesare aprrii; dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care au fost comise, nu constituiau un act delictual; dreptul oricrei persoane de a nu constitui obiectul unor imixtiuni n viaa sa particular, n familia sau n domiciliul su, n coresponden, nici al unor atingeri n onoarea i reputaia sa; dreptul oricrei persoane de a circula liber, de a-i prsi ara i de a reveni n ara sa; dreptul la azil; dreptul oricrei persoane de a avea o cetenie i de a nu fi privat, n mod arbitrar, de cetenia sa, nici de dreptul de a i-o schimba; dreptul de a contracta o cstorie i de a ntemeia o familie; dreptul la proprietate; dreptul la libertatea gndirii, a contiinei, a religiei; dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic; dreptul oricrei persoane de a lua parte la conducerea treburilor publice din ara sa; dreptul oricrei persoane de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciile publice din ara sa.

Articolul 22 introduce drepturile economice, sociale i culturale, drepturi pe care orice persoan ca membr a societii le poate pretinde. Toate aceste drepturi sunt indispensabile demnitii omului i liberei dezvoltri a personalitii sale i realizarea lor este posibil datorit efortului naional i cooperrii internaionale, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri. Declaraia le enumer: fiecare persoan are dreptul la securitate social, la munc i la alegerea liber a muncii sale, la un salariu egal pentru o munc egal, la o remunerare echitabil i satisfctoare care s-i asigure o existen conform cu demnitatea uman, de a ntemeia sindicate i de a se afilia unora existente, dreptul la odihn i la timp liber, la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii i bunstrii sale i a familiei sale, n special pentru hran, mbrcminte, locuin i ngrijiri medicale, la asigurare n caz de omaj, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n orice alt caz de pierdere a mijloacelor sale de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa, la protecia mamei i a copilului, la educaie, de a lua n mod liber parte la viaa cultural a comunitii, la protecia intereselor morale i materiale ce decurg din orice producie tiinific, literar sau artistic al crei autor este.

Se mai proclam n Declaraie c orice persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n Declaraie s i poat gsi o realizare deplin. n acelai timp, ns, se nscrie n Declaraie c fiecare om are ndatoriri fa de comunitatea n care triete i c, n exercitarea drepturilor i libertilor sale, nimeni nu este supus dect ngrdirilor stabilite de lege. Declaraia are o mare semnificaie juridic i, dei nu

B.I.D. nr. 2(115)2013

17

este o convenie n virtutea creia diferitele state sunt obligate s observe i s aplice drepturile fundamentale ale omului, ea este ntrit de autoritatea pe care i-a dat-o opinia Naiunilor Unite i a sutelor de milioane de oameni din toate prile lumii care au gsit i gsesc n ea un sprijin, un ndrumar.

n doctrina englez, s-a considerat c Declaraia a devenit obligatorie prin cutum sau prin principii generale de drept i prin interpretarea Cartei ca atare prin practica ulterioar. n 1968, Proclamaia de la Teheran a Conferinei internaionale privind drepturile omului, organizat de ONU, a subliniat c Declaraia constituie o obligaie pentru membrii Comunitii internaionale.

Tratarea problematicii drepturilor omului se face pe dou mari coordonate: drepturile ceteanului i drepturile strinilor. Aceasta este impus de faptul c cetenii se bucur, pe teritoriul statului naional, de drepturi mult mai largi dect strinii. Astfel, drepturile ceteanului sunt rezervate doar resortisanilor unui stat. Condiia juridic a celorlalte persoane aflate pe teritoriul unui stat (care nu au cetenia acestui stat) este diferit de aceea a cetenilor i se materializeaz prin asigurarea i garantarea drepturilor civile, cele politice fiind garantate numai cetenilor prin care statul se identific. Drepturile ceteanului sunt drepturi subiective recunoscute doar acelor persoane care se bucur de existena relaiei determinate de cetenie i care genereaz un raport dublu: pe de o parte, fiecare cetean are dreptul de a fi protejat de ctre statul su de apartenen, iar, pe de alt parte, are anumite ndatoriri fa de acel stat.

Drepturile omului reprezint principalele condiii care permit fiecrei persoane s-si dezvolte i s-i foloseasc ct mai eficient calitile fizice, intelectuale, morale, socio-afective i spirituale. Ele decurg din inspiraia tot mai mare a omenirii la o via n care demnitatea i valoarea fiecruia este respectat i protejat.

Nendoielnic, secolul care se ncheie acum a fcut din libertate un soi de enorm umbrel, sub a crei pat ntunecat pe nisip s-au putut ascunde, de-a valma, pacea i agresiunea, generozitatea i puzderia de laiti e fiecare zi, masacre sngeroase i proiecte de devenire in vitro, iraionalitatea cea mai sterilizant i senzualismul cel mai desctuat, paradisurile artificiale i creativitatea cea mai fertil. Profitnd de ambiguitatea nsi a conceptului, sub steagul libertii au defilat, ano i decerebrat, cele mai greu de imaginat forme de sclavie, de terorism sau de alienare. i e dificil de stabilit, acum, dac defilarea s-a ncheiat ori continu.

Demitiznd, n mod sistematic i dezinhibat, orice ncercare de a ncrca libertatea cu o aur de absolut, ar trebui s precizm, de la bun nceput, c, mcar nluntrul acestei abordri, ne propunem s o privim nu numai ca pe o problem deschis, ci, mai ales, ca pe operatorul conceptual al unui sistem deschis. Libertatea are, pentru fiecare dintre noi, att o valoare raional, ct i una afectiv. Libertatea ar fi, deci, pentru moment, posibilitatea (unei fiine, ori a unui proces, ori a unui grup etc.) de a-i atinge, n mod natural, organic, scopurile i de a-i anticipa devenirea fr ca alte fiine, grupuri, procese, elemente exterioare, s devieze vdit sau s stopeze brutal aceast devenire.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului este un ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast declaraie permanent n minte, ca

B.I.D. nr. 2(115)2013

18

prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n snul popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Aceast Declaraie reprezint un pas nainte fcut de Comunitatea Internaional n 1048. Caracterul su moral persuasiv deriv din faptul c este o declaraie de norme internaionale acceptate. Aceasta a fost sursa altor dou instrumente care au alctuit Legea Internaional a Drepturilor Omului; mai mult, Declaraia Universal a enumerat i definit drepturile fundamentale proclamate n Carta Naiunilor Unite.

Considerm c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului, a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalta aspiraie a oamenilor.

Dei, n general, situaia n ceea ce privete respectarea drepturilor omului n UE este bun, eforturile n aceast direcie nu trebuie s se opreasc aici. Uniunea European combate rasismul, xenofobia i alte tipuri de discriminare bazate pe religie, sex, vrst, handicap sau orientare sexual, acordnd o atenie deosebit respectrii drepturilor omului n materie de azil i imigrare. Uniunea are o lung tradiie n a primi pe teritoriul su ceteni din alte ri (fie c vin s caute un loc de munc, fie c i prsesc ara din cauza rzboaielor sau a persecuiilor).

Printre prioritile politice ale Uniunii se numr eforturile n direcia stoprii traficului de persoane, n special femei i copii. A fost derulat o serie de programe transfrontaliere destinate combaterii traficului de persoane, n colaborare cu rile candidate i cu cele nvecinate din sud-estul Europei.

Treptat, Uniunea European a reuit s transforme problema respectrii drepturilor omului ntr-o preocupare major, aflat n centrul relaiilor sale cu alte ri i regiuni. Toate acordurile comerciale sau de cooperare cu ri tere conin o clauz care prevede c drepturile omului reprezint un element esenial al relaiilor dintre pri. n prezent, exist peste 120 de astfel de acorduri.

Cel mai cuprinztor este Acordul de la Cotonou pactul privind asistena i schimburile comerciale ncheiat ntre Uniune i un numr de 78 de ri n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific (grupul ACP). n cazul n care oricare dintre rile ACP ncalc drepturile omului, UE poate suspenda concesiile comerciale i poate reduce sau limita programele de asisten. Uniunea consider c reducerea srciei, principalul obiectiv al politicii sale de dezvoltare, se poate obine doar n cadrul unei structuri democratice. Acelai tip de msuri se aplic i celorlalte ri partenere.

Programul UE privind acordarea de ajutor umanitar de urgen, la nivel mondial, nu face, n mod normal, obiectul unor restricii referitoare la respectarea drepturilor omului. Ajutorul pe care UE l furnizeaz n natur, sub form de bani, sau de asisten tehnic, are drept unic scop s uureze suferina oamenilor, indiferent dac aceasta este cauzat de catastrofe naturale sau de o proast administrare de ctre regimurile opresive.

Pentru a promova drepturile omului n lume, UE finaneaz Instrumentul european pentru democraie i drepturile omului. Beneficiind de un buget de 1,1

B.I.D. nr. 2(115)2013

19

miliarde de euro pentru perioada 20072013, acesta ncadreaz respectarea drepturilor omului i a democraiei ntr-un context global i se concentreaz pe patru obiective:

consolidarea democraiei, a bunei guvernane i a statului de drept (susinerea pluralismului politic, a libertii presei i a bunei funcionri a sistemului judiciar);

abolirea pedepsei cu moartea n rile n care aceasta nc se mai aplic; combaterea torturii prin msuri preventive (formarea i educarea forelor de

poliie) i represive (crearea tribunalelor internaionale i penale); combaterea rasismului i a discriminrii, garantnd respectarea drepturilor

politice i civile. Libertatea personal este aprat i garantat n cadrul UE, conform dispoziiilor

Constituiei, precum i libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor i libertatea de stabilire. n domeniul de aplicare a Constituiei Europene i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice prevzute de aceasta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate.

De ce ne propunem s privim libertatea ca pe un operator? Mai nti, pentru c fiecare dintre noi nu-i putem constata prezena dect prin

absen, aa cum nu resimim necesitatea hranei dect atunci cnd ne e foame. Apoi, pentru c, oricum am privi-o, ea nu poate fi apropiat nelegerii noastre dect n micare, ca o articulaie ce leag determinrile noastre de puterile noastre, ceea ce am ajuns s fim cu ceea ce am dori s fim.

De ce s ne propunem s vedem libertatea ca pe un operator al unui sistem deschis?

Pentru c, acceptm c noi nine suntem beneficiarii libertii noastre de aciune i devenire numai n msura n care, ntre determinrile noastre reale i fora noastr real de a ne ndeplini proiectele de via, exist o articulare corect, tot astfel ntre noi, ca fiine individuale, i lumea n care trim trebuie s se articuleze sisteme coerente, armonice, de determinare (participative) i de proiectare a devenirii. Din clipa n care eu nu pot fi liber dect n msura n care e alterat libertatea celuilalt, sistemul devine unul nchis, iar propria mea libertate se va ntoarce mpotriva mea, fracturndu-mi ansa de a-mi mplini devenirea. n momentul n care proiectul social e independent de proiectele individuale, el se nchide, se mecanizeaz, i va fi, mai devreme sau mai trziu, blocat, incapabil s se mplineasc. Este, deci, cu att mai dificil s acordm libertii valoare moral, cu ct, privit ca operator, ea pare s depeasc nu numai rigorile unei axe bine/ru la nivel individual, ci i la nivelul colectivitilor. Libertatea de dezvoltare a unui arbore sufoc libertatea de dezvoltare a altuia de alturi, dac ntre cei doi arbori nu e, n mod natural sau artificial, stabilit o anumit distan optim. Dac intele eului individual, i determinrile aceluiai eu, intersecteaz traseul unui vecin, cu determinri similare i inte aijderea, conflictul este iminent. Nu libertatea lor unul fa de cellalt le va media conflictul, ci dimpotriv, ea l va accentua.

Locotenent colonel TEFAN GABRIEL,

Gruparea Mobil de Jandarmi Craiova

B.I.D. nr. 2(115)2013

20

Bibliografie: & Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept

internaional contemporan, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000. & Lt. col. Dragoman Ion, Dreptul conflictelor armate, Editura Academiei de

nalte Studii Militare, Bucureti, 1998.

Actualitate

i perspectiv n M.A.I.

B.I.D. nr. 2(115)2013

22

Actualitate i perspectiv n Ministerul Afacerilor Interne

SECURITATEA NAIONAL A ROMNIEI AFECTAT

DE PROBLEMELE ECONOMICE I SOCIALE DIN EUROPA I DIN LUME

Influena situaiei interne din Romnia pentru securitatea naional Criza economic care a debutat n Romnia n 2008 a nceput s aib

repercusiuni pe toate palierele societii romneti, avnd efect asupra securitii naionale, iar acest lucru a avut drept consecin, n anul 2010, aplicarea celor mai dure msuri economice anticriz din Uniunea European, i anume tierile salariale cu 25% n rndul bugetarilor, plus creterea valorii taxelor i impozitelor care a sufocat viaa oamenilor.

nc de la nceputurile crizei, societatea romneasc a neglijat nepermis de mult investiiile n sntate i educaie. Acest lucru s-a materializat n zilele noastre prin faptul c avem un nivel de cultur i educaie societal destul de precar, ce scoate n eviden lipsa acut de valori, care ar trebui s existe ca nite piloni n dezvoltarea armonioas a societii romneti, lipsa de respect fa de instituiile statului i, nu n ultimul rnd, fa de oameni.

Nerezolvarea problemei educaiei se regsete i n faptul c Romnia pierde n fiecare an elite prin emigraie (s vedem cazul medicilor i al asistentelor medicale), precum i faptul c, copiii opun rezisten actului educaional (avem n vedere toate problemele aprute n coli legate de violen, droguri, lips de interes pentru viitorul lor).

i atunci ne mirm de ce este atta violen n coli i de ce profesorii nu mai sunt motivai s-i desfoare actul didactic cu aceeai calitate, att de necesar pentru societate?

n acest caz, apare un pericol deosebit pentru societatea romneasc: lipsa idealurilor, a valorilor dup care s ne cluzim n via, a credinei, a pierderii respectului fa de ceea ce este al nostru i care ar trebui s fie protejat.

Pe cale de consecin, lrgind astfel cadrul, lipsa idealurilor n rndul societii romneti i n special la categoria elitelor (politice, factori de decizie etc.), nu are cum s proiecteze o linie de parcurs care s duc la dezvoltarea acestei ri, i atunci totul se va rezuma la un pragmatism de-a dreptul cinic, i anume banii.

Vorbind despre economie, aceasta referindu-se nu numai la bani, chiar i n cazul n care singura grij i preocupare pe care ne-o distribuie elita romneasc este cea referitoare strict la bani, totul se transform ntr-o marf sau un produs.

Din aceast cauz societatea, oamenii, devin cum am spus i mai devreme, neinteresai de a merge mai departe i sunt lipsii de respect fa de normele de

B.I.D. nr. 2(115)2013

23

convieuire. Astfel, ceea ce se ntmpl n Romnia devine, i nu exagerez, un fenomen prea des ntlnit corupia.

i dac mai punem la socoteal c societatea, pe zi ce trece, se mbolnvete fizic i psihic din ce n ce mai grav (din cauza modului alert n care ne trim viaa), birocraia din sistemul sanitar a atingnd cote paroxistice, ajungem la concluzia bizar c ne apropiem de un moment apocaliptic al societii noastre, cu efecte devastatoare asupra aceleiai securiti naionale.

Directorul SRI a fcut n cursul acestui an precizarea c dinamica societii romneti a dat natere la noi provocri, iar acestor provocri este necesar s li se rspund ct mai rapid, i uneori prin politici i msuri care nu in de sistemul de securitate1.

Tot din acelai material, amintim c sursele imediate de insecuritate cu care societatea noastr se confrunt n prezent sunt: reducerea drastic a suprafeei agricole cultivate, din cauza modificrilor climatice (cu efecte asupra securitii alimentare), sigurana locativ, schimbarea modelului demografic, slaba gestionare a relaiilor inter-etnice (consecina fiind revigorarea regionalismului i a autonomiei locale), subfinanarea sistemelor (medicale, educaionale, agriculturii, militare i de ordine i siguran public), precum i intensificarea activitilor reelelor infracionale i de crim organizat.

i ce devine cel mai grav este c adaptarea deosebit de lent a sistemului de ordine public i siguran naional la noile forme de criminalitate aprut (criminalitate deosebit de agresiv), dar i deficienele din justiie, au condus periculos de mult ctre o siguran a ceteanului incert, cu efecte i rezultate imediate la securitatea naional.

O mare parte a acestor probleme este gestionat de Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public2, structur interinstituional ce se afl n componena Ministerului Afacerilor Interne i care soluioneaz toate problemele din sfera crizelor n domeniul ordinii publice.

Fenomenele de natur geofizic, meteo, climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, aduc atingere securitii naionale.

Specialitii au constatat c, n zona Brganului, de mai bine de 10 ani, din cauza schimbrilor meteorologice datorate nclzirii globale, se produce fenomenul de deertificare a zonei, unde aproximativ 1,5 kilometri pe an, de jur-mprejurul acesteia, este acaparat de nisipuri, fcnd locul impracticabil pentru agricultur, dac nu se vor lua msuri imediate de stopare a fenomenului (deja n bugetul pentru agricultur pe anul 2013 s-au fcut alocri speciale care vizeaz irigarea zonelor cele mai afectate, inclusiv Brganul).

Pe lng acestea, catastrofele naturale, inundaiile, furtunile puternice, secetele prelungite (numai n anul 2012 au creat pagube nsemnate n zona culturilor agricole i a diferitelor producii de legume i fructe), alunecrile de teren i cutremurele, au

1 George Cristian Maior, Analiza: ameninrile la adresa securitii ceteanului romn, audierea n faa

Comisiei parlamentare pentru controlul SRI, legat de fenomenul crimei organizate, 20.02.2013, Sursa: geopolitics.ro 2 Structur aprut prin Hotrrea de Guvern nr. 373 din 31.03.2008, privind organizarea, funcionarea i

compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, publicat n Monitorul Oficial nr. 262 din 03.04.2008.

B.I.D. nr. 2(115)2013

24

dus la luarea n consideraie i alocarea de la bugetul de stat a sumelor necesare pentru limitarea pagubelor care au aprut sau sunt posibile s apar.

Rolul geopoliticului i al factorului militar n ecuaia securitii naionale Unul din atuurile noastre, de care s-a inut cont cnd am intrat n Aliana Nord-

Atlantic, precum i la integrarea n Uniunea European, a fost poziia noastr geostrategic n Europa.

Romnia, pentru Uniunea European i NATO, constituie o punte de legtur ntre Europa i Asia, n special cu Federaia Rus. S nu uitm c ntre NATO i Rusia exist un parteneriat strategic foarte important, ca urmare a provocrilor existente la adresa pcii i securitii globale. Este bine de reinut c SUA a apelat la Romnia n cazul conflictului din Irak, pentru punerea la dispoziie a unei baze militare romneti (n zona Koglniceanu), n vederea accesibilitii spre zona de conflict din Irak.

Faptul c ne aflm n vecintatea spaiului caucazian, foarte important pentru bogatele resurse energetice la care este racordat toat Uniunea European (Germania fiind principalul client), face din Romnia o zon strategic deosebit de important.

Nu este de neglijat i faptul c avem ieire la Marea Neagr, inclusiv prin gurile de vrsare ale Dunrii, lucru important din punct de vedere militar, dar i pentru traficul/comerul de mrfuri din zona Uniunii Europene ctre restul lumii.

n ncheierea acestei idei, pentru interesele Uniunii Europene i ale Alianei Nord-Atlantice, Romnia nu este un loc lipsit de importan. Avem atuurile noastre: poziia geografic, numrul i calitatea populaiei (s nu uitm c, din punct de vedere demografic, n rndul Uniunii Europene, Romnia este pe locul 6 din 27, dup Marea Britanie, Frana, Italia, Spania i Germania), resurse naturale, potenial economic, tiinific, cultural i militar i, mai ales, vocaia poporului romn ctre Europa.

ara noastr a primit un vot de ncredere din partea Uniunii Europene pentru a constitui, n continuare, un furnizor important de securitate regional i internaional (zona Balcanilor, n care ne gsim i noi, fiind recunoscut ca o zon plin de frmntri sociale, economice i, mai ales, militare), i pentru a transforma atingerea obiectivelor de dezvoltare economic i social ntr-o resurs considerat specific pentru securitatea Romniei.

Un alt element n favoarea noastr este faptul c Romnia particip activ n toate teatrele de operaii din lume, alturi de partenerii notri din Aliana Nord-Atlantic, iar acest lucru a adus Romniei o binemeritat recunoatere internaional, datorit profesionalismului dovedit.

Toate aceste elemente enumerate mai sus au adus Romniei credibilitate pe plan internaional, dar au atras atenia i oponenilor Alianei, fcnd ca ara noastr s fie vizat, n prezent, de activitile gruprilor teroriste din lume.

Nu poi s culegi doar roade, mai exist i consecine negative n acest joc internaional n care suntem implicai, dar, prin seriozitate n relaiile cu partenerii notri i printr-o munc continu, care solicit atenie i profesionalism din partea structurilor de specialitate, vom reui s contracarm toate posibilele atentate la

B.I.D. nr. 2(115)2013

25

adresa rii noastre, iar securitatea naional va fi n limitele strii de normalitate, pentru o lung perioad de timp.

Influena situaiei internaionale pentru securitatea naional a Romniei Prin respectarea acordurilor ncheiate cu Fondul Monetar Internaional, Banca

Mondial i Uniunea European, s-a reuit contracararea ntr-o bun parte, a vulnerabilitilor care ameninau Romnia, datorit finanrii consistente, ceea ce a compensat scderea periculoas a fluxurilor de capital i a ncrederii investitorilor, n special a celor strini.

Aceste organisme internaionale au impus, cu bun credin, elaborarea i respectarea unui cadru legislativ specific problematicii cu care se confrunt Romnia n zilele noastre, o mai bun relaionare cu sistemul bancar, toate acestea raportate la o ndatorare suveran cu termene de maturitate ce trebuie respectate de ambele pri contractante.

Trebuie avut n vedere c, n orice conduit n politicile economice i monetare din ar, exist riscul constant de derapaj, ca urmare a posibilelor fenomene de instabilitate social i politic intern i internaional.

i dac vrem s vedem cum st Romnia n peisajul economic al Uniunii Europene, vom face o comparaie cu celelalte state ale Uniunii. Astfel, vom vedea n continuare datoria statelor care se raporteaz la PIB-ul acestora. Cele mai mari datorii, conform unui clasament ntocmit de Ziarul Unirea, le are: pe locul 1 Grecia (135,2% din PIB), 2 Italia (120%), 3 Belgia (101,9%), 4 Portugalia (88,7%), 5 Frana (87,4%)3.

n topul codaelor se afl: locul 23 Suedia (39,9%), 24 Romnia (34,9%), 25 Bulgaria (19,9%), 26 Luxemburg (17%) i 27 Estonia (10,9%)4.

Mai putem s fim numii codaii Europei n astfel de topuri? Dac se va continua la nivelul Uniunii Europene cu msuri sporite de austeritate

n rile aflate n dificultate din cauza crizei economice mondiale, liderii europeni vor mpinge Europa ctre dezastru. Acest fapt se observ n numrul mare de sinucideri care s-a transformat ntr-un fenomen ngrijortor, oamenii alegnd s moar dup ce i pierd locul de munc, ne mai avnd puterea s o ia de la nceput.

Criza economic care se generalizeaz n rile din Europa are un efect nefast asupra economiilor din Africa, deoarece acestea au fost un partener important de comer. Mare parte din statele africane i-au retras banii din bncile europene, deoarece nu mai sunt sigure. Riscul rilor europene este c trag n jos i toate economiile rilor din Africa.

Trebuie recunoscut c pericolul vizibil, chiar de la declanarea crizei economice din Grecia, n-a fost evaluat corect din start, acest fapt permind vechilor carene s prolifereze, insolvena s apese asupra Greciei, iar haosul fiscal s se rspndeasc i n statele din zona sudic a Uniunii Europene.

n prezent, Uniunea European continu s ezite implementarea unor msuri ferme. Aceast ezitare, influenat de egocentrisme naionale sau managemente

3 Ziarul UNIREA, Topul rilor datornice din Uniunea European, la data de 04.03.2013, sursa: economist.com, datele sunt pe luna octombrie 2012.

4 Idem.

B.I.D. nr. 2(115)2013

26

defectuoase, pot duce n final la falimentul statelor n cauz i al companiilor naionale i multinaionale. Atenie: dac n caz de faliment companiile vor disprea, statele nu pot.

Uor-uor, criza economic se transform n una politic, deoarece efii de state din zona euro nu vor s fac public adevrul economic, fiecare protejndu-i viitorul politic. Rezultatul este c se destabilizeaz, ncet dar sigur, regiunea euro.

Astfel, putem remarca urmtoarea consecin: Europa a intrat ntr-o curs din care nu poate iei, salvnd moneda euro, cu excepia situaiei n care adopt o inteligent uniune politic. Ne dm astfel seama c integrarea european devine tot mai slab, iar dizolvarea ei este luat, din ce n ce mai mult, n discuie de statele-locomotiv ale Uniunii Europene, care trag dup ele economic toat Europa.

Riscul cel mare al Europei este c poate pierde, n acest context, tot ce a ctigat n ultimii 50 de ani, inclusiv renunarea la barierele transnaionale. Deja exist 15 milioane de omeri n cadrul Uniunii, iar alte cteva mii de companii ar putea intra n faliment, n urmtoarea perioad de recesiune.

Explicaia acestui fenomen este numrul mare de taxe colectate de pe urma unui angajat care oblig tot mai multe companii s-i restrng activitatea, 90% dintre ele fiind ntreprinderi mici i mijlocii din Uniunea European.

Se poate observa c, la nivelul Uniunii Europene, a intervenit o distanare tot mai clar ntre statele din zona de Nord i cele din sudul Uniunii.

n Raportul Uniunii Europene privind starea societii n zona euro pe anul 2012, comisarul european pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune, Lazlo Andor, precizeaz c veniturile familiilor au sczut n paralel cu creterea riscului de a srci5. Trebuie avut n vedere c srcia nu afecteaz n egal msur populaia Europei, cei mai afectai fiind tinerii, femeile i mamele singure. Aceasta s-ar datora lipsei de pregtire sau orientrii greite n alegerea unei meserii.

Acelai Raport arat c n Europa de Sud i de Est calificrile nu corespund locurilor de munc existente, n plus, situaia se degradeaz continuu, dar exist n ultimul an i state n care veniturile pe familie au crescut: Germania, Frana i Polonia.

Globalizarea i efectele ei asupra securitii naionale a Romniei Nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form general acceptat. Prin aceasta se

nelege o manifestare complex a legturii multiple dintre state, a liberalizrii fluxurilor de informaii, servicii, mrfuri i capital. Au aprut, la nivel mondial, o serie de organizaii transnaionale n diverse domenii de activitate: economic, social, politic, militar etc.

Globalizarea tinde s fie dorit din mai multe puncte de vedere, n sensul c ntreprinderea privat (comerciantul) poate s produc mai mult bogie dect statul, la nivelul unei societi umane. n plus, statul are tendina de a face exces de propria putere. n concluzie, globalizarea ofer un grad de libertate individual pe care nici un stat nu-l poate asigura.

5 www.medierenet.ro/2013/01/14/reprezentatii-ce-sesizeaza-distantarea-nivelului-de-trai-din-nord-si-cele-din-

sud-uniunea-sindicatelor-germane-solicita-un-plan-marshall-pentru-europa/#.UT4aqhOwho.

B.I.D. nr. 2(115)2013

27

Exist reinerea c, prin dezvoltarea unei economii fr granie i prin crearea unor reele transnaionale de producie, comer i finane, organizaiile economice pot deveni mai puternice dect statele n care exist, iar cnd aceste organizaii desfoar activiti cu interese oculte, atunci este o mare problem.

Se poate observa cu uurin c, n zilele noastre, a crescut criminalitatea economic, iar unele concerne internaionale finaneaz din banii lor activitile unor organizaii/formaiuni oculte transnaionale, iar acest fapt produce ngrijorare n rndul organizaiilor naionale i internaionale responsabile cu sigurana ceteanului.

Noile vulnerabiliti aprute, precum conflictele interstatale, finanele globale, comerul internaional, poluarea, refugiaii, crima organizat transfrontalier i terorismul (inclusiv cel cibernetic), au fost impuse de aceast globalizare i au creat noi medii conflictuale, dar i dimensiuni inedite de rspuns din partea politicilor de securitate care presupun dezvoltarea unor capabiliti de gestionare a crizelor.

Aceste situaii nu au redus importana statului naional n gestionarea economico-social, ci i-au mrit importana, valoarea i flexibilitatea n adoptarea de soluii pentru rezolvarea crizelor de identitate din spaiul naional, iar relaiile de apropiere dintre oameni au cptat valoare i prioritate.

Ca o concluzie final, globalizarea din ce n ce mai mare, n contextul actual, favorizeaz apariia de noi centre de putere n lume n care cele mai cunoscute sunt companiile transnaionale i organizaiile neguvernamentale internaionale. Acestea folosesc avantajele erei informaionale pentru atingerea obiectivelor propuse i, foarte important, afirmarea i consolidarea prezenei n noul joc global de putere.

n acest joc al puterilor gsim i alianele. Aliaii sunt de nenlocuit n gestionarea aspectelor de securitate ale globalizrii i asigurrii succesului, n condiii de rentabilitate financiar.

Terorismul i implicaiile pentru securitatea naional din Romnia Din cauza imprevizibilitii, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, a

efectelor emoionale transmise populaiei, terorismul poate genera atitudini care s zdruncine i s dezmembreze comunitatea internaional, aruncnd lumea ctre izolare, suspiciune i soluii unilaterale.

O problem de luat n seam, de ctre autoritile abilitate, ar fi faptul c existena i proliferarea armelor nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o ameninare foarte grav la adresa securitii naionale, prin prisma faptului c accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor, iar tentaia de a fi dobndite de indivizi/grupri/organizaii, sporete amenintor.

n continuare, vom face cteva referiri la lupta mpotriva bioterorismului, deoarece este de mare actualitate pe mapamond. Dup cum arat specialitii n domeniu, eventualitatea unui atentat bioterorist a trecut de la irealizabil la probabil, ca urmare a globalizrii, a dezvoltrii tiinelor biologice i a biotehnologiei.

Acest lucru face ca statele lumii s se pregteasc i anticipeze efectele medicale, psihologice, psihosociale i economice n cazul unor astfel de atacuri teroriste, pentru atingerea anumitor interese individuale sau de grup, religioase sau ideologice.

B.I.D. nr. 2(115)2013

28

Obiectivul acestor activiti este de impunere prin violen, cu impact psihologic, a voinei unor grupri de interese, prin fric. Scopul este de a declana maladii letale care s genereze teroare i panic n rndul oamenilor, s demoralizeze i s suprasolicite resursele medicale.

Nu este de neglijat ceea ce i noi am trit n ultimii ani. Astfel, trebuie s privim lucrurile cu precauie, prin prisma celor ntmplate: gripa aviar, gripa porcin, criza laptelui (n Romnia), infestarea crnii, comercializarea anumitor produse de carne cu provenien dubioas etc., urmrind n felul acesta interesele economice ce se ascund n spatele acestor fapte.

Practic, bioterorismul, prin modalitile de diseminare a agenilor si patogeni, constituie o ameninare invizibil6. Posibilitatea ca teroritii s utilizeze ageni patogeni naturali sau sintetici, produi pentru scopuri panice, este ngrijortoare7. Folosirea acestora ar pune n pericol viaa i sntatea oamenilor, iar pe termen mediu i lung poate produce distrugeri la nivelul resurselor naturale, a apei, n special a agriculturii i a rezervelor de hran.

Efectul de panic s-ar instaura imediat, dac oamenii ar afla de originea bioterorist a unor astfel de fapte. Pe lng efectele medicale, care s-ar produce ntr-o astfel de situaie, prin mbolnvirea oamenilor i chiar decesul acestora, se mai produc efecte psihosociale, de diminuare a coeziunii sociale, a climatului organizaional, a moralului individual i colectiv. Aceasta s-ar traduce, n final, prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile competente ale statului, n privina asigurrii securitii individuale i naionale.

Cteva msuri de lupt mpotriva bioterorismului ar fi: pregtirea i reacia instituiilor competente n domeniul sntii publice, disponibilitatea i constituirea de stocuri de medicamente, posibilitatea unei reacii multisectoriale i de cooperare internaional.

Lupta mpotriva aciunilor teroriste s-a dovedit a fi necesar i posibil. Combaterea acestor atacuri este crucial pentru limitarea atingerilor pe care le aduce securitii individuale, naionale i chiar inter-statale (n contextul globalizrii) i ine de fiecare stat n parte, precum i de unirea eforturilor la nivelul comunitii internaionale n faa acestui flagel.

Concluzii Nesigurana i teama apar i se menin pe baza lipsei de informaii, constituind

factori de risc care afecteaz nivelul securitii naionale a Romniei. Se poate observa c, la nivel european, a aprut o intensificare privind creterea responsabilitii ceteanului, care vine din zona autoritilor locale i centrale.

n acest context, devine prioritar necesitatea unui dialog ntre administraii (central i local), furnizori publici i privai de securitate i, neaprat cu cetenii, pentru identificarea nevoilor acestora, pentru a se realiza o bun securitate individual n care s se reflecte cea naional.

6 Bioterorismul i armele biologice n lume, http://www.sri.ro/upload/Brosura%20Bioterorism.pdf. 7 Baciu Adrian, De ce bioterorism?, Centrul de cercetare i prevenire a bioterorismului,

http://www.ccpb.ro/despre-noi/de-ce-bioterorism

B.I.D. nr. 2(115)2013

29

Noul document, Strategia Naional de Securitate a Romniei, va trebui s in cont de prezent, de reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, dar i de nelegerea aciunilor din sfera securitii mondiale i europene, oblignd astfel statul nostru s se readapteze, n condiiile actuale, la evoluiile mediului de securitate, cuprinznd o viziune sistemic mai larg, avnd ca scop final sporirea capabilitilor de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei.

Legat de problemele interne, acest document trebuie s in cont de acceptarea pluralismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor omului, prin eliminarea oricror forme de marginalizare pe criterii etnice, religioase, sociale, de sex sau orientare politic i printr-o stabilitate politic incontestabil.

Comisar-ef ADRIAN STNESCU,

Institutul de Studii pentru Ordine Public

Bibliografie: & Legea nr. 19 din 28.02.1997, privind ratificarea Conveniei europene pentru

reprimarea terorismului, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 04.03.1997, cu modificrile i completrile ulterioare;

& HG nr. 196 din 17.03.2005, privind aprobarea Strategiei MAI de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, publicat n Monitorul Oficial nr. 243 din 23.03.2005;

& HG nr. 373 din 31.03.2008, privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public, publicat n Monitorul Oficial nr. 262 din 03.04.2008;

& HG nr. 1 040 din 13.10.2010, privind Strategia naional de ordine public 20102013, publicat n Monitorul Oficial nr. 721 din 28.10.2010;

& Hot. CSAT nr. 62 din 17.04.2006, cu privire la Strategia naional de securitate a Romniei, preluat de pe INTERNET: http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf;

& Baciu Adrian, De ce bioterorism?, Centrul de cercetare i prevenire a bioterorismului, http://www.ccpb.ro/despre-noi/de-ce-bioterorism;

& George Cristian Maior, Analiza: ameninrile la adresa securitii ceteanului romn, audierea n faa Comisiei parlamentare pentru controlul SRI, legat de fenomenul crimei organizate, 20.02.2013, Sursa: geopolitics.r;

& Ziarul UNIREA, Topul rilor datornice din Uniunea European, la data de 04.03.2013, sursa: economist.com, datele sunt pe luna octombrie 2012;

& Bioterorismul i armele biologice n lume, http://www.sri.ro/upload/Brosura%20Bioterorism.pdf;

& www.medierenet.ro/2013/01/14/reprezentatii-ce-sesizeaza-distantarea-nivelului-de-trai-din-nord-si-cele-din-sud-uniunea-sindicatelor-germane-solicita-un-plan-marshall-pentru-europa/#.UT4aqhOwho.

B.I.D. nr. 2(115)2013

30

Actualitate i perspectiv n Ministerul Afacerilor Interne

IMPLEMENTAREA PROIECTELOR DIN FONDUL SOCIALEUROPEAN

PRIN PROGRAMUL OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE,

UN PAS IMPORTANT N DEZVOLTAREA INSTITUIONAL. SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI TACTICOOPERATIVE,

LA NIVELUL DEPARTAMENTULUI DE INFORMAII I PROTECIE INTERN

Orientarea specific proiectelor spre atingerea obiectivelor a determinat creterea frecvenei de folosire a acestora n toate domeniile, fiind practic o adaptare a modului de desfurare a activitii la mediul economic actual, caracterizat prin dinamism i complexitate. Proiectele reprezint, pe lng o modalitate de supravieuire a organizaiilor, i modalitatea prin care se poate obine o competitivitate la nivel micro i macro-economic.

Proiectele necesit un stil managerial care pornete de la principiile managementului general, dar este adaptat caracteristicilor acestora. Managementul proiectelor, prin metodele, tehnicile i instrumentele specifice, dar i prin abordarea acestuia, contribuie la succesul proiectelor n atingerea obiectivelor propuse.

Un caz particular de proiecte este cel al proiectelor finanate de Uniunea European, prin Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Fondul European de Dezvoltare Regional. Acestea urmresc sprijinirea politicilor europene n atingerea obiectivelor, fiind modalitatea prin care pot fi accesate fondurile europene alocate statelor membre.

Consideraii generale privind Fondul Social European

Fondul Social European constituie principalul instrument prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. De 50 de ani, Fondul Social European a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n statele membre ale Uniunii Europene.

Pentru perioada de programare 20072013, scopul interveniilor Fondului Social European este de a susine statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul Parlamentului European i al

B.I.D. nr. 2(115)2013

31

Consiliului European nr. 1081/2006 privind Fondul Social European propune domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane n perioada urmtoare.

Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti: creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor; creterea accesului i a participrii pe piaa muncii; promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea

accesului pe piaa muncii pentru persoanele dezavantajate. Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul

Social European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de programare se desfoar pe perioada 20072013. Pentru a beneficia de asistena Fondului Social European, statele membre elaboreaz programe operaionale prin care se stabilesc prioritile de finanare.

n regiunile mai puin dezvoltate care se nscriu sub obiectivul de convergen, Fondul Social European susine:

investiiile n capital uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie i formare;

aciuni avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice, la nivel naional, regional sau local Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Prin Cadrul Strategic Naional de Referin 20072013, aprobat de ctre Comisia European n luna iunie 2007, Romnia beneficiaz de o alocare de 19,213 miliarde de euro din Fondurile Structurale, la care se adaug o cofinanare naional estimat la 5,6 miliarde de euro. Repartiia alocrii de fonduri de ctre Uniunea European pe cele trei fonduri este urmtoarea:

v Fondul European de Dezvoltare Regional 8,976 miliarde de euro; v Fondul de Coeziune 6,552 miliarde de euro; v Fondul Social European 3,684 miliarde de euro. Cadrul Strategic Naional de Referin 20072013 este implementat prin apte

Programe Operaionale (PO): PO Regional, POS Mediu, POS Transport, POS Creterea Competitivitii Economice, PO Asisten Tehnic, PO Dezvoltarea Resurselor Umane i PO Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, pentru perioada 20072013, are ca obiectiv principal crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Pentru realizarea acestui obiectiv dispune de un buget de 244,7 milioane de euro, din care 208 milioane sunt fonduri UE, ceea ce reprezint 1,1% din alocarea aferent Cadrului Strategic Naional de Referin. Programul este finanat din Fondul Social European i se implementeaz prin intermediul a trei Axe Prioritare care nsumeaz un numr de apte Domenii Majore de Intervenie:

a) Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, care are ca principal obiectiv contribuia la o mbuntire durabil a capacitii administraiei publice din Romnia, prin realizarea unor mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, cu urmtoarele Domenii Majore de Intervenie:

B.I.D. nr. 2(115)2013

32

mbuntirea procesului de luare a deciziilor; creterea responsabilitii administraiei publice; mbuntirea eficacitii organizaionale.

Beneficiarii Axei prioritare 1 sunt: Secretariatul General al Guvernului Unitatea de Politici Publice, instituiile publice din sectoarele prioritare, ministere, agenii, autoriti ale administraiei publice locale i structurile lor asociative, ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) i universiti.

b) Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare, avnd ca obiectiv general mbuntirea calitii serviciilor furnizate de ctre administraia public (central i local). Aceast ax prioritar are urmtoarele Domenii Majore de Intervenie:

sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor; mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor.

Beneficiarii Axei prioritare 2 sunt: instituiile publice din sectoarele prioritare, ministere, autoriti ale administraiei publice locale i structurile lor asociative, agenii, ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) i universiti.

c) Axa prioritar 3: Asisten tehnic, care are ca obiectiv principal contribuia la implementarea eficient a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i la pregtirea cu succes pentru urmtoarea perioad de programare. Aceast ax prioritar are urmtoarele Domenii Majore de Intervenie:

sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i pentru pregtirea viitorului exerciiu de programare;

sprijin pentru comunicarea i promovarea Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Beneficiarul Axei prioritare 3 este Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative.

Valorificarea oportunitilor privind accesarea fondurilor europene

Unul din beneficiarii acestor fonduri din Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative este i Departamentul de Informaii i Protecie Intern (DIPI) care, pentru perioada de programare 20072013, a accesat fonduri n valoare de peste 15 milioane de euro, prin derularea a patru proiecte.

Departamentul de Informaii i Protecie Intern este structura specializat a Ministerului Afacerilor Interne (MAI) care desfoar activiti de informaii, contrainformaii i securitate, n vederea asigurrii ordinii publice, prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa siguranei naionale privind misiunile, personalul i informaiile clasificate n cadrul ministerului.

Structur a MAI, Departamentul de Informaii i Protecie Intern are atribuii de obinere, verificare, procesare, stocare, protecie i valorificare a informaiilor

B.I.D. nr. 2(115)2013

33

necesare realizrii atribuiilor ce revin ministerului, potrivit legii. Totodat, DIPI are rolul de autoritate informativ departamental i reprezint o instituie component a Comunitii Naionale de Informaii a Romniei, fiind desemnat n acest scop prin Hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 146/2005.

Activitatea DIPI se desfoar n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, legilor, hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii, actelor normative emise de Guvern, tratatelor i conveniilor internaionale, precum i a ordinelor i instruciunilor ministrului afacerilor interne, cu respectarea principiilor legalitii, neutralitii, echidistanei, obiectivitii i transparenei contextualizate pentru asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, democraiei i statului de drept.

n scopul verificrii i documentrii informaiilor obinute, DIPI coopereaz cu instituiile i structurile din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. De asemenea, dup caz, DIPI colaboreaz pentru verificarea, documentarea i exploatarea informaiilor i cu alte autoriti i instituii publice. Fa de calitatea deinut, Departamentul de Informaii i Protecie Intern coopereaz cu celelalte structuri i instituii naionale specializate, pentru asigurarea unui schimb operativ de informaii, conform competenelor, i pentru elucidarea cazurilor de interes comun, n baza prevederilor legale, a protocoalelor ncheiate, a hotrrilor Consiliului Suprem de Aprare a rii i actelor Comunitii Naionale de Informaii.

Departamentul de Informaii i Protecie Intern organizeaz i desfoar aciuni de cooperare cu structurile de informaii i de aplicare a legii din alte ri, n scopul realizrii unor schimburi de date i informaii n cazuri i situaii de interes comun, pentru perfecionarea metodelor i mijloacelor de munc i implementarea, n activitatea proprie, a standardelor promovate pe plan internaional.

ncepnd din anul 2009, la nivelul Departamentului de Informaii i Protecie Intern s-au demarat o serie de activiti care au vizat dezvoltarea instituional a acestei structuri. Astfel, s-au pus bazele a patru proiecte cu fonduri europene finanaate prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. n prezent, unul dintre proiecte (SIMITO) a fost implementat cu succes, fiind finalizat la data de 4 octombrie 2012, iar celelalte trei proiecte (IMMEDIAT, CERT-INT i SIMI) sunt n curs de implementare.

SIMITO instrument modern dedicat procesului analitic n domeniul intelligence

Proiectul Sistem Naional Integrat de Management al Informaiei i al

Activitii TacticoOperative la Departamentul de Informaii i Protecie Intern (SIMITO la DIPI) a fost lansat la data de 08.07.2010 i a fost finalizat la data de 04.10.2012. Proiectul a fost n valoare de 7 305 736 lei fr TVA din care 6 209 875,60 lei este asisten financiar nerambursabil, iar 1 095 860,40 lei reprezint co-finanarea eligibil a beneficiarului (DIPI). La momentul finalizrii implementrii proiectului SIMITO, din valoarea eligibil a proiectului, totalul cheltuit a fost n valoare de 5 865 619,19 lei fr TVA, ceea ce reprezint un grad de absorbie de 80,29% din valoarea total eligibil a proiectului.

B.I.D. nr. 2(115)2013

34

Proiectul SIMITO este ncadrat n AXA PRIORITAR 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice DOMENIUL MAJOR DE INTERVENIE mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ.

Obiectivul general al proiectului SIMITO a fost de a mbunti managementul decizional n domeniul politicilor i strategiilor naionale de securitate i ordine public, care vizeaz, n principal, ameninri la adresa ordinii constituionale, ameninri asimetrice, riscuri i vulnerabiliti din domeniile economic, financiar, securitate energetic, protecia mediului ori vulnerabiliti n realizarea coridoarelor europene de transport, n scopul de a crete capacitatea administrativ a Departamentului de Informaii i Protecie Intern ca principal furnizor de informaii integrate pentru factorii de decizie la nivelul politico-administrativ.

Obiectivul general al acestui proiect a fost ndeplinit pe baza a dou concepte: Intelligence led policing (component esenial a sistemului securitii naionale pentru prevenirea i avertizarea oportun asupra riscurilor i ameninrilor i are la baz un proces de analiz i de coroborare a informaiilor primare, obinute la toate nivelurile, de transformare a informaiilor singulare n produse analitice, apte s fundamenteze deciziile cu privire la strategii i s direcioneze operaiuni tactice.) i community policing (soluionarea problemelor comunitii prin direcionarea informaiei obinute ctre instituiile statului abilitate s ia decizii n domeniu).

SIMITO permite reflectarea tuturor informaiilor ntr-un singur sistem informatic modern, integrat, la nivel naional i n timp real. Odat introdus o informaie n sistem aceasta va deveni disponibil pentru personalul care are nevoie de ea. Sistemul SIMITO contribuie la simplificarea proceselor de lucru i a interaciunilor ntre structurile teritoriale i centrale de analiz a informaiilor i permite unificarea tuturor informaiilor ntr-un punct central. Astfel, se elimin timpii necesari pentru transmiterea prin adrese a informaiilor i, totodat, se elimin situaiile n care, din cauza omiterii unor informaii n procesul de analiz, anumite decizii treneaz sau sunt nefundamentate, luate n orb, iar msurile propuse sunt defectuoase, avnd la baza premise vechi, care s-au schimbat.

SIMITO reprezint un sistem informatic modern la nivel naional, care este compus dintr-o colecie de programe informatice (softuri de analiz, licene specifice pentru sisteme de operare, softuri pentru dezvoltarea de baze de date, softuri antivirus etc.) peste o reea de noduri format din staii de lucru, servere cu baz de date, care au acces, fiecare, la memoria proprie i la memorii comune partajate, conectate printr-o conexiune de tip magistral comun, securizat prin echipamente specifice.

n ceea ce privete dezvoltarea instituional a DIPI, prin implementarea proiectului SIMITO, au fost obinute urmtoarele rezultate:

implementarea unui sistem informatic modern, integrat, flexibil, care rspunde nevoilor instituionale;

crearea unei baze de date unice la nivelul DIPI, n care vor fi preluate att informaiile existente, precum i cele obinute pe viitor la nivelul unitii;

modificarea cadrului normativ prin emiterea Instruciunilor privind activitatea informativ-operativ a DIPI;

tiprirea a 100 de exemplare ale metodologiei de lucru pentru analiz la nivelul DIPI;

B.I.D. nr. 2(115)2013

35

instruirea a 70 de analiti pentru utilizarea aplicaiei informatice; achiziionarea a 207 cri de specialitate n domeniul analizei informaiilor;

formarea unui colectiv de ofieri, care a dobndit cunotinele i experiena necesar de a derula n continuare alte proiecte cu finanare european, de unde rezult i oportunitatea cooptrii acestora n echipele de implementare a proiectelor aflate n derulare;

nivel crescut de absorbie a fondurilor din valoarea eligibil a proiectului (80,29%).

Odat cu finalizarea implementrii acestui proiect, DIPI a obinut urmtoarele avantaje:

ntrirea capacitii instituionale a DIPI, ca principal furnizor de informaii integrate (produse de tip intelligence) pentru celelalte instituii de aplicare a legii;

crearea unui sistem informatic modern, integrat, de stocare, actualizare, interogare, procesare, analiz a datelor i informaiilor, fapt ce duce la o informare complet, edificatoare a beneficiarilor i a factorilor de decizie;

existena unei baze de date unice, unde sunt stocate structurat toate datele i informaiile obinute la nivelul DIPI;

posibilitatea unei aciuni integrate i, implicit, reducerea resurselor materiale, financiare i umane utilizate, deoarece fiecare unitate teritorial are acces la date complete cu privire la aspecte de interes;

accesarea i coroborarea, n timp real, de ctre structura de analiz, a datelor i informaiilor cu relevan operativ i strategic obinute la nivel naional;

timp de reacie sczut accesul la datele i informaiile implementate se realizeaz n timp real, conform principiului need to know;

contribuie la simplificarea proceselor de lucru i a interaciunilor ntre structurile teritoriale i centrale permind gestiunea centralizat a tuturor informaiilor;

pregtirea analitilor la standarde nalte prin desfurarea de cursuri de specialitate, precum i de utilizare a aplicaiilor software dedicate, implementate n cadrul sistemului.

Alte proiecte derulate la nivelul DIPI prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

n continuarea dezvoltrii instituionale a DIPI, au fost dezvoltate alte trei proiecte

care, n momentul de fa, sunt n curs de implementare, astfel: 1. Proiectul Instrumente moderne de management electronic al documentelor

interne i activitii din teritoriu la Departamentul de Informaii i Protecie Intern (IMMEDIAT la DIPI) a fost lansat n luna ianuarie 2011 i este preconizat a fi finalizat n luna octombrie 2013. Proiectul este n valoare de 16 939 978 lei fr TVA din care 14 398 981,30 lei este asisten financiar nerambursabil iar 2 540 996,70 lei este contribuia solicitantului (DIPI). Proiectul IMMEDIAT este ncadrat n AXA PRIORITAR 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare DOMENIUL MAJOR DE INTERVENIE mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor.

B.I.D. nr. 2(115)2013

36

n prezent, procesul de generare a documentelor la nivelul DIPI se confrunt cu o colaborare i o comunicare greoaie ntre structurile existente la nivelul instituiei, din cauza inexistenei unor mijloace adecvate de lucru n comun pentru rezolvarea problemelor. Totodat, la nivelul DIPI, nu exist instrumente care s urmreasc traseul intern al documentelor intrate/ieite din instituie i termenele de rezolvare/rspuns la solicitrile/petiiile primite.

Implementarea sistemului de management al documentelor i fluxurilor de lucru la nivelul DIPI va permite utilizarea acestuia pentru introducerea, stocarea, prelucrarea i administrarea documentelor n format electronic, realizndu-se, astfel, o eficientizare a resurselor implicate n procesul de generare a documentelor. Managementul documentelor ce va fi implementat la nivelul DIPI va fi realizat printr-un sistem informatic care permite circularea, stocarea si regsirea documentelor n fluxul de lucru informatic, cu facilitate de conectare la alte sisteme sau dispozitive electronice. Fluxurile de lucru fluidizeaz costul i timpul necesare pentru a coordona procese comune de activiti, cum ar fi aprobarea proiectelor sau examinarea documentelor, gestionnd i urmrind activitile umane implicate n aceste procese de generare de documente la nivelul central i teritorial al DIPI.

Implementarea sistemului performant de management electronic al documentelor interne si al fluxurilor de lucru, la nivelul DIPI, prezint urmtoarele avantaje:

implementeaz rapid fluxuri de documente; ofer un control mai bun asupra proceselor interne i al informaiilor; consolideaz informaiile, oferind suport managementului pentru deciziile

interne; modalitate eficient de transfer intern de informaie, cunotine, idei; genereaz documente n formate standardizate; mbuntete colaborarea pe proiecte, a schimbului de documente; reduce timpul de aprobare/avizare a unor solicitri interne (referate, cereri etc.) reduce costurile administrative; automatizeaz anumite activiti n scopul reducerii timpului alocat acestora; ofer posibilitatea de arhivare electronic a informaiei; este adaptabil la orice tip de document; stocheaz informaiile legate de document; permite accesul rapid la locul n care se afl documentul n organizaie; ofer informaii privind stadiul de avizare n care se afl un document; vizualizeaz numrul de documente intrate zilnic, sptmnal i lunar; acord posibilitatea de cutare/regsire rapid a documentelor; grupeaz/clasific eficient documentele dup diferite criterii; urmrete starea documentelor (n operare, rezolvat, expediat, arhivat etc.) i

repartizarea acestora pe utilizatori. 2. Proiectul Sistem Integrat de Management al Infrastructurii la Departamentul de

Informaii i Protecie Intern (SIMI la DIPI) a fost lansat n martie 2012 i este preconizat s fie finalizat n cursul lunii martie 2014. Proiectul este n valoare de 17 996 208 lei fr TVA din care 15 296 776,80 lei este asisten financiar nerambursabil iar 2 699 431,2 lei este contribuia solicitantului (DIPI). Proiectul SIMI este ncadrat n

B.I.D. nr. 2(115)2013

37

AXA PRIORITAR 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare DOMENIUL MAJOR DE INTERVENIE mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor.

n prezent, informaiile care constituie principalul serviciu furnizat de DIPI sunt stocate pe infrastructura IT a DIPI, care este compus dintr-o colecie variat de subsisteme informatice, din punct de vedere al tehnologiilor utilizate, care nu sunt interconectate i gestionate unitar, ceea ce nu permite asigurarea unui management centralizat al sistemului informatic naional. Lipsa unui sistem integrat de management al infrastructurii duce la gestionarea limitat a resurselor disponibile, o comunicare dificil inter-instituional i ntre structurile DIPI, avnd costuri ridicate i performan sczut, din cauza interveniei greoaie asupra sistemelor n cazul unor defeciuni, avarii i incidente.

Prin proiectul Sistemul integrat de management al infrastructurii (SIMI) la Departamentul de Informaii si Protecie Intern se urmrete implementarea unei soluii centralizate de executare a serviciilor de captare, prelucrare, gestionare i diagnoz a informaiilor legate de funcionarea sistemului informatic naional al DIPI, avnd ca rezultat final eficientizarea serviciilor oferite. Astfel, implementarea SIMI va duce la:

a) Eficientizarea proceselor interne de lucru prin: Realizarea sistemului de suport decizional tablou de bord pentru

managementul i diagnosticul sistemului informatic; Sistemul trebuie s furnizeze o vedere cuprinztoare asupra tipologiei IT

a organizaiei la nivelul subsistemelor existente; Sistemul va oferi alerte proactive ctre managerii i administratorii

desemnai, cu putere decizional, prentmpinnd apariia unor evenimente critice.

b) Eficientizarea procedurilor interne de lucru: standardizarea procedurilor de lucru ale managerilor de sistem i de

securitate din ntregul sistem informatic al DIPI; crearea unui instrument unitar de lucru pentru toi administratorii

sistemului naional, indiferent de nivelul ierarhic pe care se afl acesta; crearea unui sistem expert de diagnoz care s acioneze n sistem sau s

recomande soluii specifice pentru rezolvarea problemelor aprute. reducerea timpului de intervenie n aplicarea procedurilor standard i

apelarea la sistemul expert de diagnoz urmrete reducerea timpului de intervenie la defecte, mbuntirea capacitii de rspuns a serverelor i a aplicaiilor i reducerea timpului de inactivitate.

c) Creterea gradului de transparen: Prin oferirea de unelte standardizate de diagnostic, raportare i control ce pot fi

puse la dispoziia instituiilor abilitate prin lege de a controla sau monitoriza sistemul informatic, crete att gradul de transparen al acestuia, ct i operativitatea operaiunilor de control i audit.

d) Securizarea informaiilor/sistemelor informaionale: monitorizarea sistemului informatic;

B.I.D. nr. 2(115)2013

38

sistemul trebuie s asigure monitorizarea i alertarea n timp real a condiiilor critice;

sistemul trebuie s msoare toate schimbrile parametrilor de funcionare a sistemului int, s urmreasc i s raporteze schimbrile parametrilor hardware i software monitorizai i, eventual, s lanseze aciuni pe baza unor scenarii prestabilite, care s pstreze gradul de conformism dorit.

Proiectul Implementarea unui sistem de aprare cibernetic la nivelul MAI de Departamentul de Informaii i Protecie Intern (CERT-INT) a fost lansat n aprilie 2012 i este preconizat s fie finalizat n cursul lunii aprilie 2014. Proiectul este n valoare de 17 881 980 lei fr TVA din care 15 199 683 lei este asisten financiar nerambursabil iar 2 682 297 lei este contribuia solicitantului (DIPI). Proiectul CERT-INT este ncadrat n AXA PRIORITAR 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice DOMENIUL MAJOR DE INTERVENIE mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ.

Prin implementarea acestui proiect se dorete crearea, dezvoltarea, implementarea i actualizarea permanent a unui sistem de aprare cibernetic gestionat de ctre Departamentul de Informaii i Protecie Intern prin structura sa de specialitate, INFOSEC, care s fie soluia optim pentru a preveni