1

Autor: Begu Valentin

Chişinău 2011

Studiu al Bhutanului

la disciplina „Drept constituţional comparat al ţărilor străine”

Planul:

Istoria

Constituţia

Regatul Bhutan

Şeful statului

Puterea legislativă

Consiliul Naţional

Adunarea Naţională

Executivul

Ramura Judiciară

Concluzii

Referinte

Istoria

Principat întemeiat în secolul XIII, influenţat de civilizaţia indiană, Bhutan

este ocupat în secolul XI de tibetani, care impun lamaismul (din secolul al XII-lea

devine religie de stat). În secolul al XVIII-lea, Bhutan recunoaşte suveranitatea

chineză şi îşi apără, timp de un secol, autonomia internă ameninţată de

expansiunea britanică.

Primul monarh ereditar al Bhutanului este instalat la 17 decembrie 1907. În

1910, Marea Britanie recunoaşte formal independenţa Bhutanului, dar îşi asumă

controlul asupra politicii externe a statului, prin intermediul vice-regelui Indiei.

După proclamarea independenţei Indiei (15 august 1947), tratatul din 1910 este

2

înlocuit, la 8 august 1949, cu un tratat de prietenie, în termenii carui India preia

reprezentarea intereselor externe ale Bhutanului, iar în 1965 şi apărarea acestuia.

La 21 septembrie 1971 Bhutan devine membru al ONU. Pe plan extern, Bhutan

promovează o politică de nealiniere şi bună vecinătate.1

Conform Associated Press, în regatul Bhutan la data de 24 martie 2008 au

avut loc primele alegeri care au fost vreodată pentru camera inferioară a

Parlamentului. În 2007, regele din Bhutan Jigme Singye Wangchuk, benevol a

predat ştafeta fiului său, educat şi avînd studii în Occident, astfel începînd în

Bhutan tranziţia spre democraţie. În primăvara anului 2007, în tara s-au organizat

alegerile „formale” , de antranament, pentru familiariza cetăţenii cu procesul

electoral.

La aceste alegeri, aproape toţi au susţinut menţinerea monarhiei. Astfel, în

cazul în care alegerile ar fi avut loc în realitate, partidul de "dragonul galben cu

respiraţie de foc", care întruchipează monarhia, ar fi câştigat 46 din 47 de locuri în

parlament. Cei mai mulţi cetăţeni se tem de democraţie, deoarece ei consideră ca

anume aceasta este principala cauza de instabilitate din ţările vecine Nepal şi

Bangladesh.2

Ce ţine de religie, scoala Drukpa Kagyu a budismului tibetan acoperă 70%

din populaţie, ca religie oficiala. În Bhutan deasemenea este răspîndită şcoala

budistă Nyingma şi religia Bon, mai ales în partea de est a ţării. În sud, hinduism

reprezintp circa 25% din populaţie, iar 5% sunt musulmană.3

Constituţia

Anterior, toate principiile şi diferite legi din Constituţie erau adoptate de către

regele din Bhutan, guvernul regal, sistemul judiciar şi Adunarea Naţională din

Bhutan. La data de 4 septembrie 2001, Majestatea Sa Regele Jigme Singye

Wangchuck, a informat Consiliul de Miniştri, Curtea Supremă şi preşedintele

Consiliului regal consultativ, cu privire la necesitatea de a proiecta o constituţie

3

formală pentru Regatul Bhutan. A fost format un Comitetul de elaborare a

Constituţiei, care era format din 39 de membri care reprezentau toate clasele

sociale din Bhutan. Membri acesteia erau: preşedintele Curţii Supreme de Justiţie

din Bhutan, preşedintele Adunării Naţionale, doi reprezentanţi ai clerului, un ales

membru din fiecare douăzeci de regiuni (dzonhaguri), Zhung Kalyon şi

reprezentanţi comuni din Consiliului regal consultativ, cinci reprezentanţi ai

Guvernului, doi avocati de la Comisia juridică şi membrul Secretariatului

Departamentului pentru afaceri juridice . Preşedinte Comitetului pentru elaborarea

Constituţiei a fost ales preşedintele Curţii Supreme de Justiţie din Bhutan.4

La 19 iulie 2008, data de 15 a lunii a cincea după calendarului Bhutan,

Majestatea Sa Regele Jigme Khesar Namgyal Wangchuck, reprezentanţii aleşi din

toate cele 47 de circumscripţii a Adunării Naţionale şi membrii Consiliului

Naţional, au semnat Constituţia Bhutan. Acest lucru a avut loc în prezenţa regelui

al patrulea din Bhutan, Jigme Singye Wangchuck, clerul, membri ai familiei

regale, oficiali ai guvernului principal, reprezentanţi ai comunităţii internaţionale şi

reprezentanţi din toate clasele sociale din Bhutan. Ceremonia a avut loc nu doar

după normele civile, dar a fost binecuvântată si după canoanele budiste: Constituţia

a fost semnat în o cameră specială din Tashicho Dzong, avînd imagini de Buddha,

Guru Rinpoche şi Shabdrung Namgyal Ngawang, şi chiar a fost citită o rugăciune.5

Constituţia constă dintr-un preambul, treizeci şi cinci articole (capitole), patru

anexe şi un glosar.

1. Capitolul 1: Regatul Bhutan,

2. Capitolul 2: Instituţia monarhiei,

3. Capitolul 3: moştenirea spirituală,

4. Capitolul 4: Cultura,

5. Capitolul 5 Mediu încpnjurător,

6. Capitolul 6: Cetăţenia,

7. Capitolul 7: Drepturile fundamentale,

4

8. Capitolul 8: Responsabilităţile cheie,

9. Capitolul 9: Principiile politicii de stat,

10. Capitolul 10: Parlamentul,

11. Capitolul 11: Consiliul Naţional,

12. Capitolul 12: Adunarea Naţională,

13. Capitolul 13: Adoptarea proiectelor de lege,

14. Capitolul 14: Finanţe, comerţ şi activitate comercială,

15. Capitolul 15 Partidele politice,

16. Capitolul 16: Finanţarea ampaniilor publice,

17. Capitolul 17: Formarea Guvernului,

18. Capitolul 18: Partidul de opoziţie,

19. Capitolul 19: Guvernul Provizoriu,

20. Capitolul 20: Puterea executivă,

21. Capitolul 21: Sistemul judiciar,

22. Capitolul 22: Autorităţile locale,

23. Capitolul 23: Alegerile,

24. Capitolul 24: Comisia Electorală,

25. Capitolul 25: Organul regal de control,

26. Capitolul 26: Comisia regală cu privire a funcţiilor publice,

27. Capitolul 27: Comisia împotriva corupţiei,

28. Capitolul 28: Apărarea,

29. Capitolul 29: Procurorul General

30. Capitolul 30: Comisia de plată,

31. Capitolul 31: Angajaţii implicaţi în posturi constituţionale,

32. Capitolul 32: Punerea sub acuzare,

33. Capitolul 33: Starea de urgenţă,

34. Capitolul 34 Referendumul naţional,

35. Capitolul 35 Amendamentul şi textul autentic.

5

Anexa nr 1

Statul de pavilion

Emblema Naţionlă.

Anexa nr 2

Imnul Naţional al Bhutanului.

Anexa nr 3

jurămîntul şi declaraţia solemnă de loialitate.

Anexa nr 4

jurământul şi declaraţia solemnă de păstrare a secretelor.

În preambul poporul bhutanez, anunţă că adoptă Constituţia pentru întărirea

libertăţii, asigurarea dreptăţii şi liniştei, creşterea unităţii, fericirii şi bunăstării

oameniulor.

Regatul Bhutan

Articolul 1 din Constituţie defineşte Regatul Bhutan ca un stat în care puterea

supremă este învestită de către oameni, forma de guvernare este - monarhie

democratică constituţională, şi Constituţia - legea supremă. Funcţiile Curţii

Constituţionale sunt predate Curţii Supreme din Bhutan.

În acest articol, se menţionează despre împărţirea administrativ-teritorială a

Bhutanului în 20 dzonghaguri (districte), care, conform prezentului articol se pot

face modificări doar la votul trei-sferturi din deputaţi ai Parlamentului din Bhutan.

17 decembrie este declarată zi naţională a Bhutanului şi Dzongkha - limba de stat.

Toate resursele minerale, pădurile, râurile şi lacurile sunt declarate proprietate a

6

statului. Se mai declară separarea puterilor în stat: ramura executivă, legislativă şi

judiciară.

Şeful statului

Majestatea sa Druk Gualpo (din traducere din dzongkha semnefica regele

dragon) este şeful statului şi reprezintă unitatea regatului şi întregul Bhutan.6

Druk Gualpo are în atribuţiile sale dreptul de a asista sau a se implica în

sesiunile oricărei camere al parlamentului, poate da sfaturi şi propuneri ambelor

camere.7

Puterea legislativă

Puterea legislativa este caracterizată în capitolul X al constituţiei. Toate

puterile legislative enumerate în această Constituţie vor fi suportate de către

Parlamentul din Bhutan, care constă din Druk Gualpo, Consiliul Naţional şi

Adunarea Naţională.8

Legislativul pînă în 2007 era monocameral (doar o camera - Tsongu), în

prezent fiind bicameral. Deputaţii pentru prima data au primit mandat de deputat în

2008, după primele alegeri care au fost în ţară.

Componenţa este următoarea: Camera Inferioară este Adunarea Naţională,

care e formată din 47 membri aleşi de popor. Camera Superioara este Consiliul

Naţional, care e formată din 20 deputaţi aleşi de popor, şi 5 deputaţi sunt numiţi de

către regele bhutanez.

Consiliul Naţional

Atribuţiile Consiliului Naţional sunt menţionate în art XI al constituţiei.

Consiliul Naţional este camera superioară a parlamentului nou bicameral din

Bhutan, care include, de asemenea, Regele din Bhutan şi Adunarea Naţională.

Primii 20 de membri ai personalului primului Consiliului Naţional au fost aleşi în

7

primele alegeri naţionale care au avut loc pe 31 decembrie 2007 şi 29 ianuarie

2008.

Consiliul Naţional este format din 25 de membri. 20 de membri aleşi de către

cetăţenii din 20 dzongkhaguri, şi 5 îs numiţi de monarh. Membrii Consiliului

Naţional nu pot fi membri oricărui partid politic, ci trebuie să aibă studii

superioare.

Membrii primului Consiliului Naţional au fost relativ tineri. Mulţi dintre ei au

vîrsta mai mică de 40 de ani. Acest lucru se datorează faptului că Consiliul poate

include numai acele persoane cu studii superioare, care nu sunt foarte multe în

bhutan şi marea parte sunt tineri.9

Înafară de funcţiile legilative, Consiliul Naţional ia în considerare şi dezbatere

aspectele cu privire la securitatea şi suveranitatea statului, aspecte privind

interesele ţării care îs reprezentate de primul-ministru şi de către Adunarea

Naţională.10

Adunarea Naţională

Adunarea Naţională este caracterizată în capitolul XII al constituţiei.

Adunarea Naţională este camera inferioară a parlamentului nou bicameral din

Bhutan, care include, de asemenea, Regele din Bhutan şi Consiliul Naţional.

Adunarea Naţională nu trebuie să aibă mai mult de 55 membri.11

Ea se

compune în prezent din 47 de membri care au fost aleşi în primele alegeri naţionale

din 24 martie 2008. La alegerile acestea au fost permise doar două forţe politice

promonarhice, este de remarcat faptul că, ambele partide sunt conduse de prim-

miniştri regali. În cele din urmă a câştigat Partid Păcii şi Prosperităţii (PPP), luând

45 de locuri în Adunarea Naţională. Restul 2 locuri au fost ocupate de Partidul

Popular Democrat (PPD)12

iar liderului acestui partid, Sangay Ngedup a pierdut

8

alegerile chiar în districtul său.13

Astfel, pentru PPP au optat 67.04% din voturi,

iar pentru PPD - 32.96%.

Executivul

În constituţie toate reglementările ce ţin nemijlocit de guvern sunt în capitolul

XVII. Guvernul Regal din Bhutan (în engleză Lhengye Zhungtshog) până în 1999,

a fost condus de către Regele din Bhutan. Un pas important spre democratizarea la

făcut regele în 1999, cînd a dizolvat cabinetul existent şi s-a retras de la conducerea

guvernului. În urma acestui pas au fost numiţi şase miniştri noi, care au fost

aprobaţi ulterior de Adunarea Naţională. Din acest grup de miniştri votaţi de

Adunarea Naţională, a fost ales presedinte acestora (mai târziu fiind aceeaşi

funcţie ca prim-ministru).

Guvernul este compusă în prezent din 10 miniştri, care sunt numite, Lyonpo

(lyonpos limba engleză), şi ei sunt obligaţi să poarte un şarf portocaliu kabni.

Prim-ministrul este ales printr-un mod rotativ din membrii guvernului, pe o

perioadă de un an.

Cele 10 ministere sunt: Ministerul Agriculturii, Ministerul Economiei,

Ministerul Educaţiei, Ministerul de Finanţe, Ministerul Afacerilor Externe,

Ministerul Sănătăţii, Ministerul Afacerilor Interne şi Culturii, Ministerul

Tehnologiilor Informaţionale, Comunicaţiilor şi Transporturilor, Ministerul Muncii

şi Resurselor Umane, Ministerul Locuinţelor.

Ramura Judiciară

Curtea regala din Bhutan este cea mai înaltă instanţăjudiciară din Bhutan.

Curtea Supremă Regală are totodată competenţe supreme în cele 20 de districte din

ţară. Regele este instanţa finală de apel. Sistemul juridic din Bhutan este bazat pe

dreptul indian şi englez. Curtea Regală este situată în capitala Thimphu.

9

Sistemul de justiţie din Bhutan a suferit întotdeauna un deficit de personal

calificat. Pînă la intrarea în vigoare a noii legi din 2007 cu privire la organizarea

noului sistemului judiciar, judecătorii erau funcţionari publici de stat.14

Deficienţe

de personal se mai poate observa în faptul că în prezent, în Curtea Supremă, doar

Tsering Wangchuk are o diplomă în drept.

Structura Sistemului Judiciar este următoarea:

1. Curtea Supremă – cea mai înalta instanţă din Bhutan,

2. Înalta Curte – este o instanţă de apel şi conţine şi jurisdicţie

extrateritorială,

3. Tribunale administrative stabilite de parlament,

4. Judecătorii regionale - 20 de judecătorii în cele 20 districte,

5. Instanţe subregionale (pentru sate) – 13 astfel de instanţele din 6 districte.

Cauzele penale minore sunt de competenţa instanţelor subregionale, care au

de asemenea, competenţe în materie civilă şi administrativă. Deciziile acestora pot

fi atacate în instanţele regionale care sunt responsabile de mai multe sate. Deciziile

judecătorilor regionali pot fi atacate mai departe la Înalta Curte etc.

În articolul 21, aliniatul 6 este stipulat termenul aflării în posturi a

judecătorilor. Preşedintele Curţii Supreme din Bhutan sunt aleşi pe un termen de 5

ani, sau pînă la virsta în care ei împlinesc vîrsta de 60 ani, sau în dependenţa de ce

întreprind ei. Judecătorii Curţilor sunt elşi pe un termen de 5 ani, sau pînă la virsta

în care ei împlinesc vîrsta de 60 ani, sau în dependenţa de ce întreprind ei.15

Doi judecători de la Curtea Supremă sunt aleşi de Adunarea Naţională, patru

sunt numiţi de monarh pe o perioada de 5 ani. Restu judecătorilor sunt numiţi de

rege, la recomandarea Preşedintelui Curţii.

10

Concluzii: Bhutan, la fel ca Afganistan a început să meargă pe calea

democraţiei abia la inceputul mileniului III. Adoptînd Constituţia în 2008, statul a

luat traseul spre democratie, cu toate ca populatia se teme de aceasta, preferînd în

continuarea conducerea unui monarh. Noua Constituţie, adoptată în spiritul

reformelor puterilor în stat, a divizat puterile, a repartizat atribuţiile constituţionale,

bazîndu-se pe alte Constituţii occidentale. Totusi, la fel ca în Afganistan, populaţia

mai ales rurală, înca nu e pregatita pentru aceasta forma constituţionala de

conducere, mulţi în continuare folosesc cutumile locale, dar deja tot mai mult se

implica legea fundamentala în reglementările vieţii sociale, politice, economice şi

culturale a cetăţenilor.

Referinte:

1 http://www.descopera.ro/dpedia/asia/2336065-bhutan

2 http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%83%D1%82%D0%B0%D0%BD Первые выборы в Бутане

3 http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D1%83%D1%82%D0%B0%D0%BD Религия

4 Royal Command http://www.constitution.bt/html/sources/royal.htm

5 News from Kuensel http://www.constitution.bt/html/archives/news/20072008.php

6 http://worldconstitutions.ru/archives/228 Cap II, art 1

7 http://worldconstitutions.ru/archives/228 Cap X, art 7,8.

8 http://worldconstitutions.ru/archives/228 Cap X, art 1

9 Назначена дата выборов в Бутане, Subir Bhaumik, BBC , 17 января 2008

10 Cap 11, art 2 Constituţia Bhutan, http://worldconstitutions.ru/archives/228/2

11 Cap 12, art 2 Constitutia Bhutan, http://worldconstitutions.ru/archives/228/2

12 Результаты выборов в Бутане. Reuters. 27 марта 2008.

13 «Bhutan votes for status quo». France 24, 24 марта 2008

14 www.judiciary.gov.bt

15 http://worldconstitutions.ru/archives/228/2

11

© 2011 Begu Valentin