Autor: Begu Valentin

Chişinău 2011

Studiu al Afganistanului

la disciplina „Drept constituţional comparat al ţărilor străine”

Planul:

Date istorice

Împărţirea administrativă

Constitutia

Presedintele

Guvernul

Puterea legislativa

Puterea judecatoareasca

Marele consiliu (Loya Jirga)

Organele de mentinere a ordinii publice

Date istorice

Populat de triburi iraniene la 1200 î.Hr., stapînit apoi de perşi, greci,

kusani, parţi, sasanizi, teritoriul Afganistanului, zona de tranzit între Asia

Centrală şi India, este cucerit la 652 de arabi, care îşi impun cultura şi religia.

Primele menţiuni despre poporul afgan datează din secolul X-XI. Teritoriul este

împărţit între Persia şi Imperiul Marilor Moguli în secolul XVI-XVII. Statul

afgan independent ia naştere la mijlocul secolului al XVIII-lea în timpul

domniei lui Ahmed Sah Durrani care cucereşte şi Kaşmirul, Punjabul,

Belucistanul, unele părţi din Uzbekistan si Tadjikistan. Marea Britanie îşi

instaurează în 1880 protectoratul asupra Afganistanului. In 1893 este fixată, pe

baza acordului anglo-afgan, graniţa de Est a Afganistanului "Linia Durand". La

28 februarie1919, Afganistan respinge intervenţia militară engleză şi păşeşte pe

calea modernizării vieţii economice sociale şi politice. Astfel şi-a obţinut

independenţa la 19 august 1919 în faţa Marii Britanii.

În al doilea război mondial, Afganistan ramîne neutră iar dupa razboi

promovează o politică de nealiniere şi sunt elaborate 3 planuri cincinale, care

pun accent pe îmbunătaţirea mijloacelor de comunicaţie, dezvoltarea agricolă şi

a industriilor extractive. La 17 martie 1973 Afganistan se proclamă republică iar

Mohammad Daoud devine preşedintele republicii. A urmat apoi prea bine

cunoscutul Război din Afganistan, care a durat 10 ani, provocînd numeroase

victime atît din partea Afganistanului, cît şi a URSS-ului din care a făcut parte şi

Moldova.

După actul terorist de la 11 Septembrie 2001 în New York, USA, soldaţii

americani au rasturnat grupul Taliban, pentru adăpostirea lui Osama Bin Ladin.

In 2001 s-a stabilit restructurarea politică, adoptarea unei noi constituţii şi

stabilirea alegerilor prezidenţiale în 2004. La 7 decembrie 2004, a fost ales

Hamid KARZAI, primul preşedinte democratic al Afganistanului. La 19

decembrie 2005, a luat loc inaugurarea Adunării Naţionale.1

În prezent, ţara continua războiul civil, în care sunt implicate trupe ale SUA

şi NATO. La sfârşitul anului 2001, Consiliul de Securitate al Organizaţiei

Naţiunilor Unite a autorizat înfiinţarea Forţele Internaţionale de Asistenţă şi

Securitate (ISAF). Această diviziune din cadrul trupelor NATO, au fost

implicate în acordarea de asistenţă Guvernului preşedintelui Hamid Karzai,

precum şi sunt implicate în reconstrucţia infrastructurii ţării.

În 2005, Statele Unite şi Afganistan au semnat un acord de parteneriat

strategic al ambelor state şi stabilind astfel o relaţie pe termen lung. În acelaşi

timp, mai multe miliarde de dolari au fost furnizate de către comunitatea

internaţională pentru a reconstrui ţara.2

Împărţirea administrativă

Afganistanul este împărţită administrativ în 34 de provincii (wilayats),

fiecare provincie având o capitală şi un guvernator. Provinciile sunt împărţite în

aproximativ 398 districte mai mici ca provincia, fiecare dintre care acoperă în

mod normal, un oraş sau un număr de sate. Fiecare district provincial este

reprezentat de un sub-guvernator, numit de obicei un guvernator al districtului.

Guvernatorii provinciali precum şi guvernatori districturilor sunt votaţi în

timpul alegerilor prezidenţiale ale naţiunii, care are loc la fiecare cinci ani.

Guvernatorii provinciali sunt reprezentanţi ai guvernului central din Kabul şi

sunt responsabili pentru toate problemele administrative şi formale din

provinciile lor. Şeful provincial de poliţie este numit de către Ministerul de

Interne din Kabul şi lucrează împreună cu guvernatorul provinciei, în privinţa

aplicării legislaţiei pentru toate raioanele din provincie.

Există o excepţie în capitala Kabul unde primarul este ales direct de către

preşedinte, şi este complet independent de guvernatorul de Kabul.

Ceea ce urmează este o listă a tuturor 34 de provincii din Afganistan în

ordine alfabetică: Badakhshan, Badghis, Baghlan, Balkh, Bamyan, Daykundi,

Farah, Faryab, Ghazni, Ghor, Helmand, Herat, Jowzjan, Kabul, Kandahar,

Kapisa, Khost, Konar, Kunduz, Laghman, Logar, Nangarhar, Nimruz, Nurestan,

Oruzgan, Paktia, Paktika, Panjshir, Parvan, Samangan, Sare Pol, Takhar,

Wardak şi Zabol.3

Constitutia

Constituţia din Afganistan (Pashto نوناق يساسا ناتسناغفا د) – este o lege

fundamentală a Afganistanului. A fost adoptată la ianuarie 4 2004, de către

Adunarea Supremă (Loya Jirga). Are forţă juridică supremă în întregul

Afganistan. Prezenta Constitutie, cuprinde 162 de articole şi a fost semnat în

mod oficial de preşedintele Hamid Karzai pe 26 ianuarie 2004.4

Anterior au fost în vigoiare Constituţiile în 1923, 1964, 1977, 1987. În

timpul regimului taliban, a fost anunţată că se elaborează o nouă Constituţie

afgană, în baza prevederilor din Coran si Sunnah şi pe normelor de drept

islamice ale Hanifitului, dar acest act nu a fost niciodată adoptat şi emis spre

intrarea în vigoare.

În prezent, Constituţia e întemeiată pe legile islamice, după cum se poate

vedea din introducere şi preambulul ei:

CONSTITUŢIA Republicii Islamice Afganistan

In numele lui Allah, Cel mai Milostiv şi Cel mai Iertător

Preambul

Noi, poporul din Afganistan:

1. Cu credinţa fermă în Allah Cel Atotputernic şi cu speranţa milei sale

drepte, credinţa în religia sfintă ale Islamului,

2. Dându-ne seama de nedreptatea şi neajunsurile trecutului, numeroasele

necazuri care s-au abătut asupra ţării noastre,

3. Recunoscând sacrificiile şi luptele istorice, jihadul şi rezistenţa legitimă ale

poporului afgan, respectând statutulînalt de martiri ai celor care au luptat pentru

libertate din Afganistan,

4. Înţelegînd faptului că Afganistanul – este o ţară unită şi comună, care

aparţine tuturor grupurilor etnice şi rasiale care trăiesc în această ţară,

5. Fiind in conformitate cu Carta ONU şi respectând Declaraţia Universală a

Drepturilor Omului,

6. Pentru a consolida unitatea naţională, protejarea independenţei,

suveranităţii naţionale şi integrităţii teritoriale,

7. Pentru a crea un guvern bazat pe voinţa poporului şi a democraţiei

8. Pentru a crea o societate civilă liberă de opresiune, violenta, discriminare şi

violenţă bazată pe statul de drept, justiţia socială, protecţia drepturilor omului şi

a demnităţii, asigurarea drepturilor şi libertăţilor omului,

9. Pentru a întări instituţiile politice, sociale, economice şi de apărare din ţară,

10. Pentru a asigura o viaţă prosperă şi un mediu stabil pentru toţi care trăiesc

pe acest pământ,

11. Şi, în sfârşit, pentru ca Afganistanul să ocupe un loc de merit în

comunitatea internaţională,

am adoptat această constituţie, în conformitate cu cerinţele istorice, culturale şi

sociale ale epocii, prin reprezentanţii noştri aleşi în Consiliul Vseafganskom

[Loya Jirga] 14 decembrie

În 1382 în Kabul.5

Constituţia cuprinde următoarele capitole:

Capitolul I. Statul

Capitolul II. Drepturile fundamentale şi obligaţiile cetăţenilor.

Capitolul III. Preşedintele.

Capitolul IV. Guvernului.

Capitolul V. Adunarea Naţională.

Capitolul VI. Marele consiliu (Loya Jirga).

Capitolul VII. Puterea Judiciară.

Capitolul VIII. Administraţia.

Capitolul IX. Situaţii de urgenţă.

Capitolul X. Amendamente.

Capitolul XI. Situaţii mixte.

Capitolul XII. Dispoziţii tranzitorii.

Presedintele

Preşedintele este comandantul suprem al Forţelor Armate ale ţării, el

deasemenea formează guvernul.

Preşedintele trebuie să aibă doi vicepresedinti. Vice-preşedintele în cazul

demisiei preşedintelui, absenţa sau deces, acţionează în conformitate cu

prevederile prezentei Constituţii. Preşedintele este ales în cazul dacă întruneşte

mai mult de 50% din voturile exprimate liber, universal, secret şi direct. Termen

prezidenţial expiră după cinci ani, după alegerile care au loc în prima jumătate a

lunii Jawzi (mai).

Drepturile şi obligaţiile preşedintelui sunt după cum urmează:

Monitorizarea punerii în aplicare a Constituţiei.

Definirea unei politici prioritate a statului, cu aprobarea Adunării

Naţionale.

Inaugurarea de şef al forţelor armate din Afganistan.

Emite declaraţia de război sau de încetare a focului, cu aprobarea

Adunării Naţionale.

Ia deciziile necesare la timp pentru a proteja integritatea teritorială

şi independenţa.

Trimitere contingentele forţelor armate în ţări străine, cu aprobarea

Adunării Naţionale.

Convocă Consiliului Vseafganskogo [Loya Jirga], cu excepţia celor

specificate în art. 68 din această Constituţie.

Deschiderea Adunării Naţionale şi Vseafganskogo Consiliului

[Loya Jirga].

Acceptarea demisiei vice-preşedintelui.

Numirea de Miniştri, procurorul general, banca centrală, şeful

securităţii naţionale şi preşedintele afgan al organizaţiilor Crucii Roşii, cu

aprobarea Camerei Reprezentanţilor (Wolesi Jirga), deasemenea îi poate

concedia şi accepta demisiile lor.

Numirea preşedintelui şi membrii Curţii Supreme, cu aprobarea

Camerei Reprezentanţilor (Wolesi Jirga).

Numirea, demiterea şi acceptarea demisiilor judecătorilor, ofiţerilor

ai forţelor armate, poliţia, securitatea naţională, precum şi înalţilor

funcţionari, în conformitate cu legea.

Numirea şefilor de misiuni diplomatice din Afganistan în ţări

străine şi şefii reprezentanţilor ţării în organizaţiile internaţionale.

Acceptarea prerogativelor misiunilor diplomatice în Afganistan.

Semnarea de legi şi regulamente.

Eliberarea de prerogativele sale de a încheia acorduri bilaterale şi

internaţionale, în conformitate cu prevederile legii.

Comutarea pedepselor şi graţierilor, în conformitate cu legea.

Cesiunea de medalii şi titluri de onoare, în conformitate cu

prevederile legii.

Înfiinţarea unor comisii de îmbunătăţire a situaţiei administrative

din ţară, în conformitate cu legea.

Exercitarea altor puteri, în conformitate cu prevederile Constituţiei.6

În prezent, preşedintele afgan Hamid Karzai este ales la alegerile din 2009,

dar sub ocupaţie străină.7

Guvernul

Şeful Guvernului este preşedintele, care cu aprobarea membrilor

Parlamentului, numeşte cabinetul.8 Componenţa guvernului este de 27 de

persoane. Membrii guvernului nu trebuie sa aibă vîrsta mai mică de 35 ani, să

aibă o bună reputaţie, studii superioare şi să nu aibă antecedente penale.9

Guvernul are următoarele atribuţii:

În conformitate cu prevederile prezentei Constituţii, şi alte legi,

execută sentinţele definitive a instanţelor.

Protejarea independenţei, integrităţii teritoriale, interesele şi

demnitatea din Afganistan în comunitatea internaţională.

Menţinerea ordinii, dreptului public şi eliminarea corupţiei

administrative.

Pregătirea bugetului, raţionalizarea afacerile financiare şi protejarea

bunăstării publice.

Dezvoltarea şi punerea în aplicare a programelor privind progresele

sociale, culturale, economice şi tehnologice.

La sfârşitul anului fiscal în faţa Adunării Naţionale, prezintă un

raport cu privire la sarcinile şi planuri de bază pentru noul an fiscal.

alte sarcini prevăzute de prezenta Constituţie şi de alte legi.10

Puterea legislativă

Cea mai înaltă autoritate legislativă în stat îî revine Parlamentului (care în

Afganistan i se spune Madzhles-e Melli). El e format din două camere: Senatul

(Meshrano Jirga) şi Camera Reprezentanţilor (Wolesi Jirga).11

Senatul are de

obicei 249 membri, iar Camera Reprezentanţilor are 102 membri.

Membrii Senatului sunt aleşi şi numiţi prin următoarea modalitate:

Membrii Consiliilor din fiecare Provincie alege o persoana pe

un termen de 4 ani,

Membrii Consiliilor raionale din fiecare provincie alege o

persoana pe un termen de 3 ani,

Preşedintele alege din rîndurile oamenilor calificaţi şi cu

experienţă, dar şi doi reprezentanţi al persoanelor cu handicap, şi doi

reprezentanţi din partea veteranilor, 1/3 din locurile ramase.

50 % din aces numar sunt numite femei.

Persoana care a fost numit[ membru al Senatului, trebuie să-

şi dea demisia din Consiliul în care a făcut parte anterior, lăsînd locul altei

persoane.12

Membrii Camerei reprezentanţilor sunt aleşi şi numiţi în felul

următor:

Membrii Camerei Reprezentanţilor (Wolesi Jirga) sunt aleşi

de către oameni prin vot liber exprimat, universal, secret şi direct.

mandatului lor expiră la cinci ani de la alegerea unui saratana

(iunie), şi apoi începe o nouă adunare.

Alegerea membrilor Camerei Reprezentanţilor vor avea loc în

termen 30-60 de zile înainte de sfârşitul mandatului in termen al Camerii,

Numărul de membri ai Camerei Reprezentanţilor, care este

proporţională cu numărul de persoane în fiecare regiune, nu trebuie să fie

mai mare de 250 membri.

Circumscripţiile electorale şi aspectele conexe ar trebui să fie

reglementate de legea electorală.

Legea electorală trebuie să prevadă un astfel de sistem

electoral, care garantează voinţa şi echitatea din ţară, şi alegerea, a cel

puţin două femei din fiecare provincie.

Adunarea Naţională are următoarele atribuţii:

Ratificarea, modificarea şi abrogarea legilor şi / sau decretelor

legislative.

Aprobarea unui plan de dezvoltare economică, socială, culturală şi

tehnologică.

Aprobarea bugetului de stat, permisiunea pentru obţinerea sau

acordarea de împrumuturi.

Crearea şi modificarea unităţilor administrative.

Ratificarea tratatelor şi acordurilor internaţionale, anularea de

apartenenţa lor din Afganistan.

alte atribuţii prevăzute în prezenta Constituţie.13

Puterea judecătorească

În Afganistan, sistemul judiciar este o ramură independentă faţă de

instituţiile de stat. În prezent, în conformitate cu Acordul de la Bonn, semnat în

2001, Afganistan a revenit temporar la sistemul judiciar din 1964, în care legea

tradiţională Sharia era combinată cu elemente ale sistemelor juridice europene.

În ciuda faptului că nu există reglementări clare cu privire la rolul în stat a

Shariatului, acesta a declarat totuşi că legile nu trebuie să contrazică principiile

de bază ale Islamului.14

Ramura judiciară constă din Curtea Supremă de Justiţie (Stera

Makhkamov), de înaltele curţi şi curţile de apel. Structura competenţelor lor sunt

definite prin lege.

Marele consiliu (Loya Jirga)

În structura organelor supreme ale administraţiei de stat este, de asemenea,

un organ tradiţional al puerii de stat - Loya Jirga ("Marea Adunare", "Consiliul

Suprem"), care include membri ai celor două Camere ale Parlamentului şi

preşedinţii de consilii provinciale şi raionale.

Loya Jirga este ca un fel de consiliu de bătrâni (reprezentanţii unor structuri) din

tot Afganistanul, care sunt elşi în mod neregulat, de către grupuri etnice şi

tribale, pentru a face faţă situaţiilor de criză (de exemplu, alegerea regelui). Un

organ analog din Rusia este Consiliul Provincial.1

Loya Jirga trebuie să fie convocat în următoarele cazuri:

Pentru a face o decizie cu privire la independenţa, suveranitatea

naţională, integritatea teritorială şi interesele principale ale ţării.

Pentru a modifica prevederile prezentei Constituţii.

Pentru a lua parte la punerea sub acuzare a preşedintelui, în

conformitate cu prevederile art. 69 din această Constituţie.

Ultima oara, Loya Jirga (preşedinte Sibghatullah Modzhadidi), a fost

convocat în 2002-2004 pentru a aproba noua Constituţie.15

Organele de menţinere a ordinii publice

1 În rusă Земский собор

Organele de menţinere a ordinii publice sunt reprezentate de Poliţia

Naţională Afgană, care în anul 2010 număra aproximativ 90 000 de persoane.16

Datorită războiului civil care se află în curs de desfăşurare, funcţiile de

poliţie sunt efectuate de unităţi ale armatei. Corupţia şi analfabetismului în

rândul angajaţilor rămâne sa fie şi la etapa actuală la un nivel ridicat. Unităţile

de poliţie sunt instructaţi de către specialişti NATO.

Concluzii: Afganistanul este o ţară din Asia centrala, care se învecinează

cu Iranul la vest, Pakistanul la sud şi la est, Turkmenistanul, Uzbekistanul şi

Tadjikistanul la nord, şi cu China în estul extrem. Este una dintre cele mai sărace

ţări ale lumii, care în prezent oficial sunt trupe NATO şi americane care lupta

contra terorismului. Neoficial, conform ultilmelor date geologice, Afganistanul

ascunde în munţii săi uriaşe cantităţi de zăcăminte naturale, costul lor ridicîndu-

se la 1 trilion de dolari SUA.17

Ce ţine de organizarea constituţională, în ultimul

deceniu s-a înregistrat o creştere cît de cît semneficativă a libaralizării vieţii

sociale şi politice a ţării. Au avut loc primele alegeri, s-au separat puterile în

stat, noua constituţie întemeiată pe islam proclamă apărarea drepturilor şi

libertaţilor cetăţenilor. Dar cu toate acestea, rămăşitele relaţiilor ―feudale‖ ramîn

strîns înrădăcinate în relaţiile inter-umane. Capitala Kabul se socoate cel mai

corupt oraş din ţară, cu toate că anume aici sînt concentrate diverse secţii de

poliţie, organe administrative locale şi judecatoreşti care în mod normal ar trebui

să lupte contra acestui lucru. Constituţia şi reglementările ei sunt strîns legate de

religia islamică, de altfel populatia înca nu poseda total cunoştinţe

constituţionale, multe relaţii fiind reglementate de căpeteniile triburilor.

Referinte

1 http://www.descopera.ro/dpedia/asia/2303219-afghanistan

2http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%84%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D

0%B0%D0%BD Внутренняя и внешняя политика 3 http://www.aims.org.af/services/mapping/geo_codes/geocodes_anatomy/geocodes_anatomy.html

4 http://www.uznal.org/constitution.php?country=Afganistan&constitution=10&language=e Афганистан,

Конституция 5 http://worldconstitutions.ru/archives/24 КОНСТИТУЦИЯ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АФГАНИСТАН. 6 Art 64 „Drepturile si obligaţiile Presedintelui‖ , Constitutia Afganistanului

7 http://www.rg.ru/355150-anons.html

8 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 art 71 Constitutia Afganistanului

9 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 art 72 Constitutia Afganistanului

10 Art 75 „Atribuţiile Guvernului‖ Constitutia Afganistanului

11http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 Art 82 Constitutia Afganistanului

12 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2Art 84 Constitutia Afganistanului

13 http://worldconstitutions.ru/archives/24/2 art 90 Constitutia Afganistanului

14http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D1%84%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%

D0%B0%D0%BD Судебная система 15

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%BE%D0%B9%D1%8F_%D0%B4%D0%B6%D0%B8%D1%80

%D0%B3%D0%B0 Лойя-джирга 16

«ArmyTimes.com» — More than 100,000 new Afghan forces by December 17

http://www.descopera.ro/cultura/7126569-comoara-din-afganistan-adevaratul-motiv-al-invaziei-americane

© 2011 Begu Valentin