an i sem ii instituÅ ii politice simina tanasescu

8/12/2019 An I Sem II Institu II Politice Simina Tanasescu

1/102

INTRODUCERE

Modulul Instituii politice face parte, alturi de Dreptul Constituional, dintre

disciplinele fundamentale de pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analiarea i

e!plicarea fenomenelor i instituiilor legate de modalitatea de e!ercitare a puterii de stat i de

instituiile prin care aceasta se e!ercit.

"e l#ng oferirea unei forme suplimentare de pregtire, care vine s continue suportul

anterior, care ofer e!plicaii $n materia dreptului constituional, lucrarea de fa,

aprofundea demersul anterior i e!plic formele $n care se organiea i se e!ercit

puterea, mai e!act organele care sunt c%emate s e!ercite puterea politic i normele care apar

$n procesul instaurrii, e!ercitrii i meninerii puterii de stat.

Aadar, dup $nelegerea noiunilor generale de drept constituional pe parcursul

primului semestru, actualul modul $i propune s fi!ee cadrul procedural i instituional $n

care se e!ercit puterea.

Obiectivele generaleale modulului&

' s poat opera cu noiuni specifice instituiilor politice(

' s sesiee modalitatea de organiare a puterii(

' s $neleag noiunea de partid politic, rolul, scopul, tipologia i formele de

organiare ale acestora(' s surprind care sunt cele mai importante forme de e!primare a suveranitii

poporului )dreptul de vot i referendumul precum i diferitele tipuri de scrutin i de sisteme

electorale*(

' s defineasc statul i s identifice elementele statului, organiarea statal i

caracterele statului(

' s cunoasc normele privitoare la organiarea i funcionarea principalelor

autoriti prin care se e!ercit puterea de stat )"arlament, +uvern, eful -tatului, Autoritateaudectoreasc* i celelalte organe cu atri/uii constituionale )Curtea Constituional,

Avocatul "oporului*(

' s poat soluiona o spe concret, pe /aa conceptelor teoretice asimilate.

Modulul este structurat $n ece uniti de $nvare, care $i propun s preinte i

e!plice sintetic elementele i conceptele de /a ale diferitelor instituii politice. 0n finalul

modulului se preint o /i/liografie general ce poate fi utiliat pentru aprofundarea

cunotinelor preentate $n cele ece uniti de $nvare ale acestuia.


2/102

2a $nceputul fiecrei uniti de $nvare, studenii vor fi $nt#mpinai de o/iectivele

specifice unitii, dup care vor $nt#lni noiunile de /a, conceptele, e!plicarea conceptelor

dar i aplicaii practice care s permit nu numai $nelegerea teoriei dreptului constituional,

dar i devoltarea unor a/iliti necesare unui practician jurist.

3iecare unitate este structurat la r#ndul ei, $n aa fel ca s cuprind, pe l#ng te!tul de/a i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i

/i/liografie, toate acestea av#nd menirea de a veni $n sprijinul asimilrii i $nsuirii

cunotinelor de /a de ctre studeni.

Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul& $n partea st#ng a paginii sunt

preente casete de te!t ce conin ideile principale, $n partea dreapt este te!tul de /a al

temei.

2a sf#ritul fiecrei uniti de $nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, careconstituie evaluarea continu. 4valuarea final se face prin e!amen. Aprecierea nivelului de

pregtire a studentului, av#nd ca /a cele dou tipuri de evaluare, se sta/ilete de ctre tutore

i se anun la $nceputul anului.

2ucrrile de verificare, dac este caul, se transmit tutorelui prin metoda sta/ilit de

comun acord )email, predare direct etc.*. "entru o identificare corect, acestea tre/uie s

conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.


3/102

Organizarea statal a puterii

Unitatea de nvare 1PUTERE DE !TT

CUPRIN!

6/iectivele unitii de $nvare nr. 1

1.1. 7aportul dintre puterea de stat'stat'puterea politic

1.5. -eparaia i ec%ili/rul puterilor $n stat

1.8. 7aporturile dintre legislativ i e!ecutiv

1.9. 7aporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc

1.:. 2ucrare de verificare ;nitatea 1

1.


4/102

1"1" Rap#rtul dintre stat$puterea de stat$puterea p#litic

"entru $nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie e!aminat relaia p#p#r % putere p#litic %

stat % putere de stat. ;nicul deint#ral puterii politice este p#p#rul, care nu o poate e!ercita direct, iar, pe

cale de consecin, institui#nalizeaz &creeaz' statul, $n accepiunea sa de sum a autoritilor pu/lice

)statale*. -tatul, pentru a'i realia scopurile, este $nestrat cu putere de stat. Puterea stataleste forma de organiarestatala puterii poporului )sau a puterii politice*. Dac aceast

organiare se realiea prin mai multe grupe )categorii, autoriti, puteri* de organe de stat, cu funcii

)$mputerniciri* i trsturi clar definite i caracteriate prin autonomie organiatoric i funcional, precum i

prin ec%ili/ru reciproc i cola/orare, suntem $n preena separaiei(ec)ilibrului puteril#r. Aceast stare este

specific sistemelor de guvernm#nt democratice. Dac ea se caracteriea printr'o e!ercitare unitar i

uniform, realiat de organe de stat aflate su/ controlul unuia singur, de regul investit cu puteri supreme, ne

aflm $n preena fenomenului de unicitate sau c#n*uzie a puteril#r $n stat.

Te+ de re*lecie 1"1"

1"," !eparaia -i ec)ilibrul puteril#r

0n procesul de e!ercitare a puterii de stat se o/serv o anumit separare a funciilor )competenelor*

autoritilor pu/lice care nu implic o separare $n cadrul puterii unice politice. Aceast separare presupune

ec)ilibru i c#lab#rarea dintre puterile, care realiea funciile separate.

Conform teoriei separaiei puterilor $n stat, cel care deine puterea este $nclinat s a/uee de ea, de aceea

puterea tre/uie s fie ngrdit. 0ngrdirea tre/uie fcut prin divizarea puterii unice &a/solute monar%ice*, $n

trei puteri )legislativ, e!ecutiv i judectoreasc*, pentru ca puterea s *ie n*r.nt de putere.

>eoria a ev#luat $n timp, astai manifest#ndu'se mai ales prin ec%ili/rul si cola/orarea dintre autoritatile statului

4!plicai relaia popor'putere politic, stat ' putere de stat. Definii aceste categorii.

Puterea de stat

>rsturile puterii destat>rsturile puterii destat

Caracterul de putereCaracterul de putere

Caracterul de putere de constr#ngereCaracterul de putere de constr#ngere

Caracterul socialCaracterul social

?ecesitatea de a e!prima i realia voinaguvernanilor ca voin general ' o/ligatorie

?ecesitatea de a e!prima i realia voinaguvernanilor ca voin general ' o/ligatorie

Caracterul organiatCaracterul organiat

-uveranitatea-uveranitatea


5/102

Te+ de re*lecie 1","

1"/" Rap#rturile dintre legislativ -i e0ecutiv

a' Rap#rturile Parla+ent % E0ecutiv@ presupun implicarea legislativului $n activitatea efului de stat i a

guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti $n activitatea adunrii repreentative.

I+plicarea legislativului n activitatea e0ecutivului

1* 0n raporturile cu eful statului, "arlamentul&

primete jurm#ntul "reedintelui( )5 alin 5*

poate prelungi mandatul acestuia, $n ca de r/oi sau catastrof( )8 alin 8*

poate %otr$ punerea su/ acuare a efului de stat pentru $nalt trdare( )B


6/102

poate diolva "arlamentul, $n condiiile art. B.

5* +uvernul

are iniiativ legislativ( )9*

poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative( )< alin 8*

$i poate angaja rspunderea $n faa "arlamentului asupra unui program, asupra unei declaraii de

politic general, sau proiect de lege acestea consider#ndu'se apro/ate dac +uvernul nu este demis(

)119*

poate fi a/ilitat s emit ordonane $n domenii care nu fac o/iectul legilor organice( )art. 11: alin. 1*

Te+ de re*lecie 1"/"

1"2" Rap#rturile dintre legislativ -i puterea 3udect#reasc

Rap#rturile dintre legislativ -i puterea 3udect#reascimplic, $n primul r#nd, principiul independenei

judectorilor i supunerii lor numai legii. "rin urmare, intervenia $n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale

statului contravine principiului separaiei puterilor $n stat. Aceasta nu e!clude $ns anumite raporturi

constituionale&

' organiarea i funcionarea instanelor judectoreti se realiea potrivit legii( )art. 15


7/102

Rspunsuri la testul de aut#evaluare 1"1" 1. /( 5. c( 8. /.

1"4" 5ucrare de veri*icare Unitatea 1

I. 1. 4!plicai evoluia separaiei i ec%ili/rului puterilor $n stat.

5. Identificai raporturile dintre legislativ i e!ecutiv

II. 7spundei la urmtoarele $ntre/ri'gril&

1. >rsturi generale ale puterii de stat sunt&

a. caracterul de putere( putere politic( putere social( putere de a e!prima i realia voina

guvernanilor ca voin de stat( caracterul organiat( suveranitatea puterii de stat(

/. suveranitatea puterii de stat( caracterul de putere( putere social( putere de a e!prima i realia

voina guvernanilor ca voin de stat( caracterul organiat( putere de constr#ngere(c. putere politic( putere social( putere de a e!prima i realia voina guvernanilor ca voin de stat(

caracterul organiat( supremaia puterii de stat.

5. Categoria putere apare $n diferite e!primri ca&

a. putere de stat, putere politic, putere pu/lic, puteri pu/lice, suveranitate de stat(

/. putere de stat, putere politic, putere pu/lic, autoritate pu/lic, suveranitate de stat(

c. putere de stat, putere politic, putere pu/lic, puteri pu/lice, i uneori suveranitate.

8. 4!ercitarea puterii politice este $ncredinat&

a. $ntotdeauna de ctre stat @ $neles $n accepiunea sa juridic restr#ns @ poporului(

/. de ctre popor, statului @ $neles $n accepiunea sa juridic restr#ns @ cu e!cepia caurilor $n care

poporul o e!ercit direct, prin referendum(

c. $ntotdeauna, de ctre popor, statului )$neles $n accepiunea sa juridic restr#ns*.


8/102

Rspunsuri

I. 1. se va analia evoluia principiului separaiei i ec%ili/rului puterilor

5. se va identifica intervenia e!ecutivului $n activitatea legislativului i intervenia legislativului $n

activitatea e!ecutivului

II. 7spunsuri la $ntre/rile ' gril& 1. c( 5. c( 8. a( 9. a( :. c

1"6" 7ibli#gra*ie pentru Unitatea 1

Cri

1 A"6->62 >63A? D Puterea discrei#nar -i e0cesul de putere al aut#ritil#r publice 4ditura

1. "otrivit concepiei lui MontesGuieu $ntre cele trei puteri )puterea legislativ, puterea e!ecutiv privitoare la

c%estiuni care in de dreptul ginilor i puterea e!ecutiv privitoare la c%estiunile care in de dreptul civil*

tre/uie s e!iste urmtoarea relaie&

a. s se e!ercite separat, independent i tre/uie s cola/oree $ntre ele(

/. s se e!ercite separat, independent, dar s nu se autolimitee, ec%ili/r#ndu'se i tre/uie s cola/oree$ntre ele(

c. s se e!ercite separat, dar nu independent, s se autolimitee, ec%ili/r#ndu'se i tre/uie s cola/oree

$ntre ele.

5. Ce anume a determinat ca $n preent separaia H ec%ili/rul puterilor s nu se mai realiee $ntre puteri, ci

$ntre majoritate i opoiie parlamentar E

a. instaurarea regimurilor politice totalitare(

/. introducerea votului universal, secret, direct i li/er e!primat(

c. apariia partidelor politice i a rolului lor $n configurarea instituiilor politice i juridice.

8. Constituia 7om#niei reglementea c#teva structuri necesare garantrii li/ertilor pu/lice i /unei

funcionri a autoritilor statale. 0n acest sens, sunt prevute&

a. "arlament, +uvern, 0nalta Curte de Casaie i ustiie(

/. Consiliul -uperior al Magistraturii, Comisia uridic a Camerelor "arlamentare(

c. Avocatul "oporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.

9. Conform Constituiei actuale a 7om#niei implicarea e!ecutivului $n activitatea "arlamentului poate interveni

$n urmtoarele situaii&

a. promulgarea legilor de ctre "reedinte care poate cere o singur dat ree!aminarea legii( iniiativa

legislativ( poate fi a/ilitat s emit ordonane $n domenii care nu fac o/iectul legilor organice, etc.(/. controlea activitatea "arlamentului( cu prilejul promulgrii legilor( iniiativa de reviuire a

constituiei(

c. apro/area legilor de ctre "reedinte care poate cere o singur dat ree!aminarea legii( iniiativa

legislativ( poate fi a/ilitat s emit ordonane $n domenii care nu fac o/iectul legilor organice, etc.

:. "otrivit Constituiei 7om#niei reviuit $n 58, poporul e!ercit puterea&

a* prin repreentani

/* prin referendum

c* prin referendum i prin repreentani


9/102

5. D?I67, D.C., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice8 v#l" I">eoria general, 4ditura C. J.

=ecF, =ucureti, 5(

8. D424A?;, I., Instituii -i pr#ceduri c#nstitui#nale % n dreptul r#+.n -i n dreptul c#+parat,

4ditura C.J.=ecF, =ucureti, 5., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, 4ditura 2umina 2e!,=ucureti, 1BB(

:. M;7A7;, I., >?-4-C;, 4. -. Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, ediia a 18'a, vol. II,4ditura C.J.=ecF, =ucureti, 5(

?-4-C;, 4. -. )coord.*, C#nstituia R#+.niei$c#+entariu pe artic#le, 4ditura

C.J.=ecF, =ucureti, 5(

. +J467+J4, +., !eparaia puteril#r n stat" Te#rie -i realitate, 4ditura -.4., =ucureti, 1B4-K;I4;, Despre spiritul legil#r, I, 4-, =ucureti, 1B


10/102


5.1. Definiia i funciile partidelor politice

5.5. Categorii i variante de partide politice

5.8. 6rganiarea i funcionarea partidelor politice

5.9. 7spunsuri i comentarii la testele de autoevaluare

5.:. 2ucrare de verificare ;nitatea 5

5.


11/102

,"1" De*iniia -i *unciile partidel#r p#litice

"artidele politice pot fi de*inite ca asociaii li/ere ale cetenilor, prin care se urmrete, pe /aa unei platforme

)program*, definirea i e!primarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au i $i afirm clar i desc%is,

vocaia i aptitudinea guvernrii.

pariiapartidelor politice este $n str#ns corelaie cu&

apariia i devoltarea parlamentarismului(

ideea de repreentare $n viaa politic.

Trsturilepartidelor politice&

asociaii(

li/ere(

constituite din ceteni(

cuprind mem/ri de partid(

scopul este de a cuceri i a e!ercita puterea, prin e!primarea voinei politice a cetenilor.

"artidele politice sunt as#ciaii $nfiinate $n temeiul dreptului fundamental de asociere.

Te+ de re*lecie ,"1"


12/102

Te+ de re*lecie ,"/"

Test de aut#evaluare ,"1"

,"/"Organizarea -i *unci#narea partidel#r p#litice

=n R#+.niapartidele politice au avut o /ogat istorie $ntre cele dou r/oaie mondiale i dup decem/rie

1BB. 0n preent, organiarea i funcionarea partidelor politice $n 7om#nia este reglementat prin 2egea

partidelor politice nr.19H58 pu/licat $n Monitorul 6ficial nr.5: din 1 ianuarie 58.


13/102

Identificai trsturile partidului politic $ntre celelalte asociaii, precum i fa de alte grupri politice,

dup sc%ema urmtoare&

,"2" Rspunsuri la testele de aut#evaluare

Test de aut#evaluare ,"1" % se va analia noiunea de pluralism politic, av#nd $n vedere toate

reglementrile constituionale.

Test de aut#evaluare ,"," % se va comenta sc%ema privind trsturile partidelor politice.

,"4" 5ucrare de veri*icare la Unitatea ,I. 1. 4numerai i e!plicai funciile partidelor politice

1. Analiai organiarea partidelor politice $n 7om#nia


1. >rsturile specifice partidelor politice sunt&

a. repreint o asociaie( este reultatul unei asocieri li/ere( asocierea este format numai din ceteni(

funcionea pe /aa unei platforme )program*( are drept scop e!primarea voinei politice a cetenilor(

/. este persoan juridic de drept pu/lic( este format numai din ceteni rom#ni cu domiciliul $n ar, aredrept scop e!primarea voinei politice a cetenilor(

c. repreint o asociaie )persoan juridic de drept privat*( este reultatul unei asocieri li/ere( asocierea

este format numai din ceteni( funcionea pe /aa unei platforme )program*( are drept scop

e!primarea voinei politice a cetenilor.

5. 0nscrierea unei persoane $ntr'un alt partid politic constituie&

a. demisie din partidul al crui mem/ru a fost, dar numai dup apro/area din partea acestui partid(

/. de drept demisie din partidul al crui mem/ru a fost(

c. nu constituie demisie, el put#nd s figuree ca mem/ru al am/elor partide.

8. "artidele politice se organiea i funcionea pe criteriul&

a. administrativ'teritorial(

>rsturile partidelorpolitice>rsturile partidelorpolitice

AsociaieAsociaie

2i/er constituit2i/er constituit

Din ceteniDin ceteni

Cuprind mem/ri de partidCuprind mem/ri de partid

-copul de a cucerii ie!ercita puterea

-copul de a cucerii ie!ercita puterea


14/102

c. desfurrii de activiti politice $n cadrul agenilor economici sau al instituiilor pu/lice, precum i

administrativ'teritorial.

9. Caracteristica partidelor confesionale o repreint&

a. e!prim interesele unei clase sociale(

/. criteriu de constituire, i anume credinele religioase(

c. interesele repreentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri aleunui teritoriu naional neajuns $nc la unificare.

:. "artidele politice $ndeplinesc mai multe funcii. Constituia 7om#niei statuea c funcia esenial a

acestuia este&

a. contri/uie la definirea i la e!primarea voinei politice a cetenilor(

/. contri/uie la educarea politic a cetenilor i $ncurajea participarea acestora la viaa pu/lic(

c. stimulea participarea cetenilor la scrutinuri i organiea iniiativa legislativ a cetenilor.

Rspunsuri

I. 1. se vor analia funciile partidelor politice

5. se va analia organiarea partidelor politice

II. 1. a, 5. / , 8. a, 9. /, :. a.

,"6" 7ibli#gra*ie pentru Unitatea ,

Cri

1. M;7A7;, I., >?-4-C;, 4. -., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, ediia a 18'a, vol. II,

4ditura C.J.=ecF, =ucureti, 5(

5. Coord. M;7A7;, I., >?-4-C;, 4. -., C#nstituia R#+.niei$c#+entariu pe artic#le, 4ditura



4ditura C.J.=ecF, =ucureti, 5., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, 4ditura 2umina 2e!, =ucureti, 1BB(

:. D;47+47, M., 5es partis p#liti:ues, Armand Colin, "aris, 1BI?4-C;, M., 4?ACJ4, M., Op#ziia parla+entar, 7evista de drept pu/lic nr. 5H51(

5. D?I67, D.'C., Pluralis+ul -i partidele p#litice c#n*#r+ art" > din C#nstituia R#+.niei, $n

"andectele 7om#ne, nr. :H5(

1. "6?>J674A;, M.C., 5?#pp#siti#n c#++e garantie c#nstituti#nnelle, 7evue de droit pu/lic nr.

9H55(

11. "6?>J674A;, M.C., 5es dr#its de l?#pp#siti#n en


15/102

5egislaie

1. 2egea nr. 19H58, pu/licat $n Monitorul 6ficial al 7om#niei, "artea I, nr.5: din 1 ianuarie 58(

5. 2egea nr. 889H5eritoriul

8.8.8. -uveranitatea

8.9. ?oiunea de form de guvernm#nt

8.:. -tructura de stat

8.


16/102

Dup studiul acestei uniti de $nvare vei reui s&

definii noiunea de stat(

cunoatei teoriile privind legitimitatea statului(

identificai elementele statului(

definii noiunile de structur de stat i form de guvernm#nt(

enumerai i e!plicai caracterele statului rom#n(

e!plicai noiunea de organiare administrativ'teritorial.


17/102

a' N#iunea de stat

0ntre instituiile p#litice ale unei societi, statul este cea mai important. I+p#rtana i necesitatea statului

pentru organiarea i conducerea societii reult cu prisosin din caracterul su istoric, forma sa depin#nd de

transformrile sociale i istorice care s'au produs de'a lungul timpului. -tatul este un instrument de organiare i

conducere social, prin care grupurile sociale i'au promovat interesele i $n care i'a gsit e!presia concentrat

$ntreaga societate.Din punct de vedere3uridic statul repreint&

ordine juridic, mai mult sau mai puin centraliat i care se gsete $n str#ns legtur cu ordinea

internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de vedere juridic a fost ;ans Aelsen,

susintorul te#riei n#r+ativiste, care caracteria statul ca fiind o ordine normativ de constr#ngere,

diferit de ordinea natural, dotat cu putere de comand, care emite imperative $n virtutea raportului

de su/ordonare, ce e!ist $ntre indivii i stat i care are o organiare i o voin distinct de voina

indiviilor i deasupra lor.

pers#an 3uridic, titular de drepturi i o/ligaii.

un c#ncept interdisciplinar )interesea dreptul pu/lic intern i pe cel internaional*.

subiect de drept )se accentuea capacitatea de conducere a sa i competenele sale normative. -tatul

este caracteriat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi

su/iect de drept $n diferite raporturi juridice de drept pu/lic sau privat*.

instituie p#litic )cea mai important a societii i prin care puterea politic se poate realia @

9aurice ;auri#u*.

Din definiiile date $n doctrin se pot desprinde ele+entele de c#ninut ale unei definiii a noiunii de stat )c%iar

dac statul poate comporta o multitudine de definiii* i anume&

form de organiare politic a unei colectiviti umane constituit istoric(

teritoriul @ ca localiare geografic(

e!istena unor guvernani investii cu atri/uii de conducere i de e!ercitare a autoritii pu/lice $n

numele poporului )puterea de stat*.

-e poate de*ini statulca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate de organiare a

puterii politice, care realiea puterea sa de comand, prin intermediul guvernanilor i $n numele poporului.

pariia statului +#dern


18/102

suveranul a/solut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilor juridice(

statul devine tot mai teritorialiat, iar doctrinele naionaliste sedimentea populaia(

e!ercitarea puterii devine o preocupare constant(

constituia i legea devin e!presii formale ale statului(

apar germenii secularizrii statului i a puterii sale.

!tatul de drept -i nai#nalcaracteriat prin&

sta/ilirea frontierelor sale culturale i naionale )apare principiul nai#nalitil#r*(

se formea naiunea )unitatea cultural* i statele naionale(

apare sensul clar al suveranitii de stat )legat de naiune i de cetenie*(

apare democratiarea puterii politice.

!tatul de drept -i s#cialse caracteriea prin&

e!pansiunea puterii politice i a democraiei(

apar noi generaii de drepturi( evoluia sistemului politic i apare domnia legii(

apare constituionalismul i constituionaliarea sistemului politic(

politica se circumscrie unor reguli juridice(

apare garantarea drepturilor sociale i economice(

statul $i asum noi sarcini $n economie i $n politicile sociale.

Te+ de re*lecie /"1"

.

/"," 5egiti+itatea -i *unciile statului

Conceptul de legiti+itate a statului presupune sta/ilirea puterii constituante originare i care sta/ilete

competena competenelor. ?u e!ist un criteriu pentru analia legitimitii, pentru c e!ist at#tea legitimiti

c#te state sunt. C#ntractul s#cial sc%im/ temeiul legitimitii statului i scopurile sale. =n ep#ca +#dern

legitimitatea statului reult din democraie )procesul electoral* i principiul majoritii. 2egitimitatea statului se

mai /aea i pe principiul legalitii, prin invocarea te#riei puterii c#nstituante #riginare, care a fost la$nceputurile statului )precum cuv#ntul $n =i/lie*.

Din punct de vedere juridic *unciile statului&

se concretiea prin acte 3uridice(

e!prim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate.

sunt diverse datorit diversitii e!igenelor umane.

-e pot clasi*ica dup multe criterii i sunt&

interne i e!terne(

economice, culturale, sociale, represive etc.(

legislative, e!ecutive i jurisdicionale )cea mai cunoscut*.

Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care sunt formele )tipurile* de statE


19/102

Te+ de re*lecie /","

Test de aut#evaluare /"1"

7spundei la urmtoarele $ntre/ri'gril&

Care sunt principalele idei privind legitimitatea statuluiE

1. Din punct de vedere juridic statul repreint&

a. un produs al evoluiei sociale a civiliaiilor(

/. colectivitate uman istoric constituit i organiat pe un anumit teritoriu, care politic se structurea $ntre

guvernani i restul populaiei(

c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centraliat i care se gsete $n str#ns legtur cu ordinea

internaional.5. -tatul feudal se caracteriea prin&

a. fr#miare feudal i dorina de unitate politic( e!istena raporturilor de dependen i de supuenie dintre

popor i monar%(

/. concentrarea puterii la nivel central(

c. e!pansiunea puterii politice i a democraiei.

8. 3unciile statului au fost clasificate dup multe criterii. 4le sunt&

a. interne i e!terne( economice, culturale, sociale, represive etc.( legislative, e!ecutive i jurisdicionale(

/. intrinseci si e!trinseci statului(

c. morale, politice, de constr#ngere.

9. "otrivit lui "laton, noiunea de form de stat cuprinde&

a. forma de guvernm#nt

/. structura de stat

c. regimul politic

d. puterea politic organiat

Care dintre variante este cea corect&

A. aN/Nd

=. aN/NcC. /NcNd

:. -tatul modern se caracteriea prin aceea c&

a. puterea poporului se e!ercit $ntr'un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni

organiat

/. puterea poporului este instituionaliat $ntr'o entitate distinct de cea a guvernanilor

c. puterea instituionaliat a poporului se e!prim $n forme juridice create i aplicate $n conformitate cu reguli de

competen i de procedur pree!istente

d. puterea de stat se diferenia tot mai clar de celelalte forme de putere e!istente $n cadrul colectivitii

Care variant este cea corect&

A. aNcNd


20/102

/"/" Ele+entele statului/"/"1" P#pulaia

-tatul este analiat, din punctul de vedere s#ci#l#gic )mai puin juridic* ca fiind compus din&

populaie(

teritoriu(

suveranitate )sau putere*.

P#pulaia

4ste un element a/solut indispensabil statului, datorit caracterului social al puterii.

>ermenul este vag i nu tre/uie confundat cu poporul sau naiunea. P#p#rul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, pe un teritoriu sau pe alte teritorii

i care preint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic i religioas.

Naiunea este poporul de ieri, de ai i de m#ine, poporul $n istorie i se identific cu conceptul

cultural, de unitate cultural.

Are o sfer de cuprindere mai larg dec#t poporul i naiunea, pentru c poate cuprinde i alte categorii

de oameni, necuprini $n cele dou categorii, de e!emplu minoritile naionale, egali cu ceilali mem/ri

ai populaiei prin cetenia comun, precum i cetenii strini i apatriii.

7egrupea pe toi cetenii unui stat )alturi de cetenii strini i apatriii*, ceteni care& au o legtur specific cu puterea politic instituionaliat(

au un statut juridic aparte )fa de cetenii strini i apatriii*.

Te+ de re*lecie /"/"

/"/"," Terit#riul

Delimitea cadrul geografic al statului, $n care se e!ercit puterea politic instituionaliat )puterea de

stat*.

4ste elementul material al statului, $n timp ce populaia este elementul personal.

Deli+itarea ge#gra*ic a terit#riului se face prin intermediul *r#ntierel#ri cuprinde&

solul(

su/solul(

coloana de aer, care se ridic deasupra solului, cuprins $ntre frontiere.

4!plicai noiunea de populaie.

e+enteletului


21/102

/"/"/" !uveranitatea ?oiunea a aprut odat cu statul i este legat de puterea de stat i de independena statului. >ermenul

de suveranitatea este plurise+antic" 0n decursul istoriei au fost emise numeroase i diferite c#ncepii cu privire

la suveranitate, care au mers de la afirmarea i justificarea sa ca realitate i principiu, p#n la negarea sa, pentru

c ar fi ceva $nvec%it, demodat i c%iar p#n la considerarea suveranitii ca o surs de conflicte. Ideile i

concepiile despre suveranitate s'au materialiat $n mai multe te#rii

>eoriile teocratice.

>eoria contractului social

>eoria referitoare la titularul suveranitii

!uveranitatea p#p#rului@ teoria afirma c titularul suveranitii este p#p#rul)puterea constituant* i

parlamentul( poporul se supune legii adoptate de parlament

!uveranitatea nai#nala % titularul suveranitii a fost declaratnaiunea"


/"2" N#iunea de *#r+ de guvern+.nt

3orma de guvernm#nt este determinat de modul de constituire, organiare i funcionare a organelor

supreme ale statului )$n principal eful statului*.

Tipurile formei de guvernmnt

9#nar)ia' eful statului este un monar% desemnat, de regul, pe cale ereditar.

Republica@ eful statului este desemnat prin alegeri li/ere, directe sau indirecte.


Test de aut#evaluare /","Comentai i e!plicai urmtoarea sc%em&

4!plicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic.

4!plicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii referitoare la suveranitateE

Identificai i preentai pe scurt formele de guvernm#nt.

>ipuri de forme deguvernm#nt>ipuri de forme de

guvernm#nt

Monar%iaMonar%ia

a/soluta/solut

limitatlimitat

parlamentar dualistparlamentar dualist

parlamentarcontemporan

parlamentar

contemporan


22/102

/"4" !tructura de stat

-tructura de stat este #rganizarea de ansam/lu a puterii de stat $n raport cu teritoriul. 4a indic dac un stat

este format din unul sau mai multe state mem/re.

-tatul unitar i statul *ederal sunt *#r+ele structurii de stat, care nu tre/uie confundate cu asociaiile de

stat )confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale i alte uniuni*.

Te+ de re*lecie /"B"

Asociaiile de state

uniuni de dou sau mai multe state suverane i independente(

nu creea un nou stat(

forme ale relaiilor de drept internaional(

se constituie pe /aa unor instrumente internaionale.

Te+ de re*lecie /">"

Test de aut#evaluare /","

Definii conceptul de structur de stat.

Identificai i e!plicai pe scurt asociaiile de state i clasificai'le.

Identificai deose/irile dintre structura de stat i asociaia de state.

*iniia structuriistat


23/102

/"6" Caracterele c#nstitui#nale ale statului r#+.n

R#+.nia $ stat suveran -i independent

Constituiile rom#ne au consacrat $n formulri din ce $n ce mai clare, suveranitatea i independena 7om#niei. 0n

Constituia 7om#niei din decem/rie 1BB1, reviuit, reglementarea ei se regsete $n art. 5, care $m/in

suveranitatea popular cu cea naional )vei e!plicaii anterioare*.

R#+.nia $ stat unitar -i indivizibil

7om#nia are toate trsturile unui stat unitar&

pe teritoriul su este organiat o singur formaiune statal(

e!ist un singur r#nd de autoriti pu/lice centrale )un singur "arlament, un singur +uvern i o singur

Curte -uprem de ustiie*(

e!ist o singur organiare administrativ @ teritorial(

e!ist o singur cetenie, cea rom#n.

administraia pu/lic local se fundamentea pe principiul aut#n#+iei l#cale.

-tatul rom#n i componentele sale sunt indivizibile8 $n sensul c, nu pot fi segmentate )$mprite* sau diviate,

parial sau total, $n orice scop. Acest caracter, care se regsete $nc din Constituia rom#n din anul 1


24/102

R#+.nia $ stat s#cial

-tatul tre/uie s intervin pentru realiarea interesului general, adic s ai/ o atitudine activ i nu pasiv, cum

cere doctrina clasic li/eral. -tatul tre/uie s protejee pe cel sla/( s sprijine sectoarele economice necesare

promovrii interesului general( s asigure funcionarea serviciilor pu/lice i a proteciei sociale. Caracterul de

stat social al statului rom#n reult din naturastatului i din *unciile sale. Te)nicile de intervenie a statului

sunt multiple i sunt detaliate $n alte ramuri ale dreptului. 4senial este sta/ilirea gradului interveniei $n

fiecare etap a devoltrii economice i sociale, grad care nu tre/uie nici s e!acer/ee intervenia, dar nici s

transforme statul $ntr'un simplu partener de afaceri sau simplu o/servator.

R#+.nia $ stat de+#cratic

Presupune ca autoritile pu/lice s $i $ntemeiee activitatea pe voina poporului, e!primat prin alegeri li/ere

i corecte. I+plic&

un sistem pluralist(

responsa/ilitatea guvernanilor(

o/ligaia de a se conforma legilor(

e!ercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovi/ili(

domnia dreptului(

e!ercitarea suveranitii de ctre popor(

asigurarea participrii poporului la reolvarea tre/urilor pu/lice(

aplicarea principiului separaiei H ec%ili/rului i cola/orrii autoritilor pu/lice(

Te+ de re*lecie /""

Test de aut#evaluare /"/"

4!plicai caracterele statului rom#n, dup urmtoarea sc%em&

Identificai $n cuprinsul Constituiei te!tele ce consacr caracterele statului rom#n i comentai'le pescurt.

Caracterele constituionaleale statului rom#n

Caracterele constituionaleale statului rom#n

-uveran i independent-uveran i independent

;nitar i indivii/il;nitar i indivii/il

?aional?aional

-tat de drept-tat de drept

- i l


25/102

/"B" N#iunea de #rganizare ad+inistrativ$terit#rial

6rganiarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local $i desfoar

activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele e!ecutive i anume cele judectoreti. Cele dou noiuni

de #rganizare i de deli+itare sunt folosite de Constituie i lege )art. 8 alin. 8 din Constituie i art. 8

din 2egea nr. 51:H51a administratiei pu/lice locale*.

"ro/lema sta/ilirii di*erenei dintre #rganizarea ad+inistrativ % terit#rial -i structura de stat&

Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celor dou instituii

juridice ' terit#riul.

De#sebireaprincipal const $ns P $n faptul c prima se refer la organiarea puterii la nivelul

statului $n $ntregul su, $n timp ce organiarea administrativ a teritoriului are $n vedere crearea pe

teritoriul statului a unui numr de uniti $n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan

local.

"utem de*ini organiarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului $n uniti geografice, av#nd

o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de componenta populaie, de devoltarea economico @

social, delimitare realiat $n scopul e!ercitrii unitare a puterii de stat, pe $ntreaga ar.

Organizarea ad+inistrativ a terit#riului R#+.niei0n anul 1B


26/102

Ora-ul

4ste un centru de populaie mai devoltat din punctul de vedere economic, social @ cultural i edilitar @

gospodresc.

6raele au un numr mare de locuitori, o $nsemntate deose/it $n viaa economic social @ politic i

cultural @ tiinific a rii.

Cele care au condiii de devoltare $n aceste direcii sunt organiate i declarate prin lege ca +unicipii.

Municipiile pot avea subdiviziune administrativ @ teritoriale.

C#+una

4ste unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin comunitate de

interese i tradiii(

alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, $n funcie de condiiile economice, social @ culturale,

geografice i demografice, conform 2egii nr.


27/102

Te+ de re*lecie /"B" % se va defini noiunea de structur de stat

Te+ de re*lecie /">" % se vor analia asociaiile de state

Te+ de re*lecie /"" % se vor identifica te!tele constituionale

Te+ de re*lecie /"1G" % se va analia rolul populaiei $n organiarea administrativ teritorial

/"" 5ucrare de veri*icare Unitatea /

I.1. "luralismul politic constituie o caracteristic a statului rom#n ori o valoare suprem a acestuia E

Argumentai.

5. Comentai i e!plicai elemQntele statului i caracterele constituionale ale statului rom#n, dup

sc%ema urmtoare&

4lementele statului )a/ordare

sociologic*4lementele statului )a/ordaresociologic*

"opulaia

"opulaia

>eritoriul>eritoriul

Inaliena/ilInaliena/il

Indivii/ilIndivii/il

-uveranitatea)titularul suveranitii*-uveranitatea

)titularul suveranitii*

4sena statului4sena statului

Manifestare devoin

Manifestare devoin

Instrumentdeconstr#ngereInstrumentdeconstr#ngere 2egitimitateastatului2egitimitateastatului

3unciilestatului)e!emplificativ*

3unciilestatului)e!emplificativ*

Interne i e!terneInterne i e!terne

4conomice,culturale, sociale,

represive

4conomice,culturale, sociale,

represive

2egislative2egislative


28/102



29/102

1. Caracterele teritoriului statului sunt&

a. inaliena/ilitatea i suveranitatea(

/. inaliena/ilitatea si indivii/ilitatea(

c. inaliena/ilitatea, indivii/ilitatea i suveranitatea.

5. "rin suveranitate a poporului $nelegem&

a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a'i sta/ili linia politic a statului i

alctui autoritile )organele* sale, precum i de a controla activitatea acestora(

/. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la devoltarea independent, fie c posed sau nu o

organiare proprie a statului(c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i e!terne.

8. 7epu/lica parlamentar se caracteriea prin&

a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i li/er e!primat, la fel ca i alegerea "arlamentului(

/. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale(

c. alegerea efului de stat de ctre parlament $n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur.

9. 0n 7om#nia forma monar%ic a fost $nlocuit cu forma repu/lican de guvernm#nt prin&

a. Constituia din 1B8(

/. 2egea nr. 8


30/102

Rspunsuri

I. 1. @ se va e!plica noiunea de pluralism politic

5. @ se va analia sc%ema respectiv

II. 1. /( 5. a( 8.c( 9. /( :. c( 6>42, P#litica, 4ditura Antet, =ucureti, 1BBA?>I?4-C;, M., I67+6A?, A., M;7A7;, I., >?-4-C;, -., C#nstituia R#+.niei

revizuit, 4ditura All =ecF, =ucureti, 59(

8. D?I67, D.C., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice8 v#l" I" Te#ria general,4ditura C. J.

=ecF, =ucureti, 5(



., Intr#ducere n te#ria -i practica statului de drept , 4ditura Dacia, Cluj ?apoca,

1BB5(

. +I24A C., Te#ria statului de drept, 4ditura C.J. =ecF, =ucureti, 5(

. I6?4-C;, C., Tratat de drept c#nstitui#nal c#nte+p#ran, 4ditura All =ecF, =ucureti, 58(

B. I6?4-C;, C., Drept c#nstitui#nal c#+parat, 4ditura C.J. =ecF, =ucureti, 5(

1. I67+6A?, A. ' Tratat de drept ad+inistrativ8 v#l" I8 Intr#ducere" Organizarea ad+inistrativ"


31/102

9. DA;-4-, M., Pri#ritatea dreptului c#+unitar eur#pean n rap#rt cu dreptul intern al statel#r

+e+bre ale Uniunii Eur#pene, 7evista Dreptul nr. J, "., T)e 9aastric)t Decisi#n ten Hears later Parlia+entarH de+#cracH8 separati#n #*

p#Jers8 and !c)+ittian interpretati#n rec#nsidered, 7-C nr. 1H58, 4;I SorFing "aper,

4uropean ;niversitV Institute, 58(

18. MACC67MICR, ?., Muesti#ning p#st$s#vereigntH, 4uropean 2aT 7evieT no. 5B)


32/102

!I!TE9U5 E5ECTOR5

Unitatea de nvare 2!I!TE9U5 E5ECTOR5

CUPRIN!


9.1. ?oiunea de sistem electoral

9.5. Drepturile e!clusiv politice

9.8. -crutinul

9.9. 6rganiarea i desfurarea alegerilor parlamentare

9.:. 6rganiarea i desfurarea alegerilor preideniale

9.


33/102

2"1" !iste+ul elect#ral

?ormele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputatilor si

senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc sistemul electoral.

2"," Drepturile e0clusiv p#litice

Drepturile fundamentale e!clusiv politice, care au o sfermai restr#ns dec#t sfera drepturilor electorale ale

cetenilor, sunt&

dreptul de vot(

dreptul de a fi ales.

0n sistemul juridic rom#nesc nu este reglementat dreptul de revocare.

Dreptul de vot

"resupune lmurirea trsturilor votului&

Universalitatea v#tului ' >re/uie difereniat de votul restr#ns, care la r#ndul su $m/rac dou

aspecte& votul cenzitari votul capacitar. )Censurile pot fi& de avere( de domiciliu( de se!( de v#rst(

profesional etc.*. otul capacitar ' alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedea un anumit

grad de instruire.

6 persoan poate vota $n 7om#nia dac&

este cetean rom#n(

are v#rsta de 1 ani $mplinii p#n $n iua alegerilor inclusiv(

este $n deplintatea facultilor mintale(

are aptitudinea moral de a vota )sunt considerai a nu avea aptitudini morale cei condamnai,

prin %otr#re judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioadasta/ilit prin %otr#rea judectoreasc de condamnare*.

are deplintatea facultilor mintale )nu au drept de vot de/ilii sau alienaii mintali pui su/

interdicie, prin %otr#re judectoreasc, definitiv i irevoca/il*.

Egalitatea v#tului ' concretiare a principiului constituional al egalitii cetenilor )art. 1< din

Constituie*. 0n coninut presupune&

fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat )egalitatea

de valoare a fiecrui vot*

circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale ca numr delocuitori )norma de repreentare*.

"resupune i $nlturarea unor te)nici -i pr#cedee elect#ralecare alterea egalitatea votului cum ar fi&

e#gra*ia elect#ralpresupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de

locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. "rin acest procedeu se pot crea circumscripii

mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernm#nt i $n care

se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dec#t $n circumscripii mai mici.

C#legiile elect#rale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, $n vederea

alegerilor, $n dou sau mai multe categorii, $n funcie de avere, denumite colegii electorale.

Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari,

fie un numr diferit de parlamentari dac colegiile sunt egale.


34/102

K#tul plural' Const $n faptul c anumite categorii de ceteni, $ntr'o singur circumscripie,

pe l#ng votul pe care $l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi

suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni

tre/uie s $ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru

a /eneficia de votul plural.

K#tul +ultiplu' asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul care tre/uie

s $ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau

autoritate de stat, dar $n circumscripii electorale diferite, put#nd astfel s votee de mai multe

ori $n aceste circumscripii.

Pri+a elect#ral' "rocent, legal sta/ilit, de mandate )un plus de mandate*, care se atri/uie

automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile o/inute

i care a realiat un anumit procent $n alegeri, nu neaprat de peste :W.

Caracterul directal votului ' "resupune c alegtorul poate i tre/uie s $i e!prime opiunea sa

personal i nu prin intermediari sau repreentani. 0n unele sisteme constituionale, este admis i votulindirect, cu mai multe fae, prin care alegtorii nu $i aleg ei repreentanii )electorii*, ci desemnea, $n

acest scop un numr de intermediari )alegtori de gradul al doilea*.

Caracterul secretal votului ' 4ste trstura constituional care d posi/ilitatea alegtorului de a'i

manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel $nc#t aceast opiune s nu fie cunoscut de

alii sau supus vreunei presiuni. otul este pu/lic dac scrutinul se realiea la vederea tuturor.

Caracterul liberal votului ' 4ste li/er e!primat, $n caul participrii la vot, prin aceea c, alegtorul are

posi/ilitatea de a'i manifesta li/er opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. ;nele

sisteme electorale folosesc votul o/ligatoriu, care se fundamentea pe ideea calitii de alegtor privit

ca o funcie pu/lic )Italia, +recia, 2u!em/urg, Australia, C%ile, =railia, =elgia*. 0n ara noastr, votul

o/ligatoriu a funcionat su/ regimul Constituiilor din 1B58.

Dreptul de a fi ales

Condiiile impuse pentru ca acest drept s poat fi e!ercitat nu tre/uie confundate cu

inc#+patibilitile"Condiiile constituionale sunt prevute $n art. 8 din Constituie.


Test de aut#evaluare 2"1"

Identificai i e!plicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunt trsturile constituionaleale votuluiE

0n dreptul rom#nesc e!ist drept de revocare E 4!aminai'l.


35/102

2"/" !crutinul

7epreint modalitatea prin care alegtorii desemnea autoritile pu/lice repreentative. 4!ist trei tipuri

de scrutin&

majoritar )uninominal i de list*( cu repreentarea proporional )la nivel naional( la nivel de circumscripie, sistemul dXJondt*( mi!t )ec%ili/rat, preponderent majoritar i preponderent cu repreentare proporional*.


2"2" Organizarea -i des*-urarea alegeril#r parla+entare

7eglementare& 5egea nr" /4(,GG>, pentru alegerea Camerei Deputatilor si a -enatului si pentru modificarea

2egii nr.


36/102

2"4" Organizarea -i des*-urarea alegeril#r prezideniale

Regle+entare 5egea nr" /BG(,GG2, pentru alegerea "resedintelui 7omaniei, pu/licat $n Monitorul 6ficial nr.

din 5B septem/rie 59.

Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de&

Candidaturi.

7olul Curii Constituionale $n supraveg%erea acestor alegeri.

-ta/ilirea reultatelor alegerilor.


2"6" 5ucrare de veri*icare Unitatea 2

I. 1. 4!plicai tipurile de scrutin, dup sc%ema urmtoare&

1. Analiai i e!plicai care sunt procedeele de alterare a egalitii votului.


Definii conceptul de prag electoral i analiai necesitatea e!istenei sale. Identificai $n reglementrile

sistemelor electorale ale statelor moderne preena pragului electoral. Comentai pe scurt acestereglementri $n legislaia rom#neasc.

>ipuri de scrutin>ipuri de scrutin

MajoritarMajoritar

7epreentareproporional

7epreentareproporional

;ninominal;ninominal

De listDe list

2a nivel de ar2a nivel de ar

ApropiatApropiatMi!te

Mi!te


37/102

1. >eoria mandatului imperativ presupune&

a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor o/ligatorii date de alegtorii lor, iar $n caul $n

care $ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s'I revoce dup o motivare solid(

/. parlamentarii primesc un mandat dat de $ntreaga naiune fr s li se sta/ileasc dinainte de ctre

alegtori o/ligaiile, ei fiind autoriai de ctre naiune s o repreinte(c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor o/ligatorii date de alegtorii lor, iar $n caul $n

care $ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s'i revoce fr vreo motivare.

5. -istemele electorale au individualiat trei sisteme diferite de atri/uire a mandatelor&

a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mi!te(

/. sistemul majoritar, repreentarea proporional i sistemele mi!te(

c. sistemul majoritar, repreentarea proporional i sistemul cu dou tururi de scrutin.

8. Alegerile parlamentare se organiea i se desfoar pentru desemnarea&

a. primarilor i consilierilor locali(

/. deputailor i a senatorilor(

c. efului de stat.

9. 2istele electorale sunt de dou feluri&

a. o/inuite i speciale(

/. permanente i anuale(

c. permanente i speciale.

:. -istemul repreentrii proporionale&

d* Asigur repreentarea minoritilor politice $n fiecare circumscripie

e* "resupune at#t scrutin de list, c#t i uninominal

f* "resupune fie unul, fie dou tururi de scrutin


38/102

Rspunsuri

I. 1. se vor preenta tipurile de scrutin

5. se vor analia procedeele de alterare a egalit ii votului

II. 1. c, 5. /, 8. /, 9. c, :. c( I?'76;+4 ->43A?I?I, M., 5es discri+inati#ns p#sitives en +atire @lect#rale au0 Qtats$Unis

et en IA?, 7., 5a n#ti#n de sinc@rit@ du scrutin, Ca%iers du Conseil Constitutionnel nr. 18H55(


39/102

11. J47I?, .2., 5es e0clus du dr#it de v#te, "ouvoirs nr. 15H5


40/102

RE


41/102


42/102

Iniiativa p#pular

Iniiativa popular repreint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul )iniia* un proces

deciional( acest $nceput de deciie se poate finalia tot cu intervenia poporului )referendum* sau printr'o

deciie adoptat de autoritile legal desemnate de acesta )lege adoptat de "arlament*.

Re*erendu+ul

2a un nivel foarte general, referendumul este definit $n doctrin drept o procedur de consultare democratic apopulaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritile statului sau c%iar de populaia $nsei( ea poate avea un pur

caracter informativ, spre o mai clar e!primare a voinei generale, sau un caracter deciional, care s se impun

si autoritilor care au solicitat'o. 0ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai adesea, poporul apare $n

calitate de ar/itru pentru pro/leme fie e!trem de importante, fie e!trem de generale se consider c el este prin

e!celen un mod de e!ercitare direct a puterii de stat.

Iniiativa popular ' procedur de iniiere a unui proces deciional de ctre populaia unui stat )se poate

finalia cu o nou intervenie @ deciional ' din partea populaiei*

7eferendum

)lat. geruniurefero*

' procedur de consultare democratic a populaiei de ctre autoritile statului.

"opulaia \ ar/itru ] garanie pentru legitimitatea deciziei."le/iscit

)lat.plebs Nscire*

' procedur de consultare a ple/ei H populaiei de ctre autoritile unui stat, de regul

pentru confirmarea H $ntrirea legitimitii autoritii iniiatoare

Tipuri de re*erendu+

Art. B din Constituie consacr un re*erendu+ de tip consultativ, facultativ, referitor la c%estiuni de

principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu luarea unei deciii, care are, aadar,

toate trsturile unui plebiscit.

Art. B: din Constituie consacr un referendum o/ligatoriu, de natur deciional, dar care viea un

anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau a/rogarea unui act normativ. "rin aceast consultare

popular se realiea una din singularele forme ale mandatului imperativ, prin aceea c referendumul

organiat ulterior suspendrii din funcie a "reedintelui 7om#niei pentru a decide revocarea sau nu a

mandatului su, are du/la dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului pu/lic, fiind $n acelai

timp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.

Art. 1:1 din Constituie consacr un referendum de tip o/ligatoriu, deciional, normativ la nivel

constituional. Deciia astfel adoptat este una de o importan care justific recursul la e!ercitarea direct a

puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei fiind astfel pus $n afara oricrei $ndoieli. 7eglementarea

juridic a referendumului se regsete $n Constituie i $n legea organic corespuntoare. 2egea sta/ilete

detaliat modul de organiare i desfurare al referendumurilor, at#t naionale, definite ca forma i mijlocul

de consultare direct i de e!primare a voinei suverane a poporului rom#n, c#t i locale, ce pot fi organiate

cu privire la pro/leme de interes deose/it pentru unitile administrativ'teritoriale.


Care este diferena dintre ple/iscit i referendum E


43/102

Test de aut#evaluare 4"1"

7spundei la urmtoarele $ntre/ri'gril&

0n sistemul juridic rom#nesc e!ist consacrat dreptul de revocare a mandatului E 4!aminai'l.


44/102

1. Iniiativa legislativ aparine&

a* Deputailor i senatorilor, preedintelui 7om#niei, guvernului

/* Deputailor sau senatorilor, preedintelui 7om#niei, +uvernului

c* Deputailor i senatorilor, guvernului, cetenilor

5. Iniiativa popular constituional aparine&

a* >uturor cetenilor

/* Cetenilor cu drept de vot

c* Anumitor ceteni cu drept de vot

5. Iniiativa legislativ popular aparine&

a* 1 ceteni cu drept de vot

/* : ceteni cu drept de vot

c* 5: ceteni cu drept de vot

1. Dup criteriul efectelor produse, referendumul poate fia* ?ormativ, constituional

/* Deciional, consultativ

c* 6/ligatoriu, facultativ

5. Dup criteriul competenei discreionare, referendumul poate fi&

a* 6/ligatoriu, facultativ

/* Deciional, consultativ

c* eto popular, convenional

8. 7eferendumul consacrat de art.B din Constituia 7om#niei este un referendum

a* 3acultativ i deciional

/* Consultativ i facultativ

c* 6/ligatoriu i consultativ

9. 7eferendumul consacrat de art.1:1 din Constituia 7om#niei este un referendum^

a* 3acultativ i deciional

/* o/ligatoriu i consultativ

c* 6/ligatoriu i deciional

:. -ingura voin care nu poate fi limitat este voina&

a* "arlamentului

/* "oporului

c* "artidelor politice


45/102

4"/" Rspunsuri -i c#+entarii la testele de aut#evaluare

Test de aut#evaluare 4"1"1. c, 5. c, 8. a, 9. /, :. a, e!te apro/ate de parlament

"roiect"ropunere concretC%estiune deprincipiu


46/102

Rspunsuri

I. 1. se va analia sc%ema respectiv

5. se vor identifica si analia te!tele constituionale

II" 1. a, 5. /, 8. a, 9. a, :. a,


47/102

1. D?I67, D.C., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice8 v#l" I" Te#ria general,4d. C. J. =ecF,

=ucureti, 5(



9. M;7A7;, I., C6?->A?>I?4-C;, M., >?-4-C;, 4. ' -., 4?ACJ4, M., IA?C;, +%. @InterpretareaC#nstituiei" D#ctrin -i practic, 4ditura 2umina 2e!, =ucureti, 55(

:. M;7A7;, I., >?-4-C;, 4. -. )coord.*, C#nstituia R#+.niei$c#+entariu pe artic#le, 4ditura


?-4-C;, 4. -., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, ediia a 18'a, vol. 1,

4ditura C.J.=ecF, =ucureti, 5(

. -A7>67I, +., Te#ria de+#craiei reinterpretat, 4d. "olirom, Iai, 1BBB(

rtic#le

1. C6MA?'R;?D, 3.,C#nsideraii privind re*erendu+ul l#cal n R#+.nia , $n 7evista de Drept

"u/lic nr.8H59(

5. "6"4-C;, C. @ 2., Re*erendu+ul c#nsultativ privind parla+entul unica+eral -i reducerea

nu+rului parla+entaril#r, $n Curierul udiciar nr. 1H5B.

PR59ENTU5


48/102

Unitatea de nvare 6

PR59ENTU5

CUPRIN!

6/iectivele unitii de $nvare nr. 4?A D4CIZI6?A2CAM47A D4";>AI267

C6M"4>4?A D4CIZI6?A2-4?A>

C6M"4>4?AD4CIZI6?A2

4DI? C6M;?

1" Art. 8 alin. 57egimul frontierei3rontierele rii sunt consfinite prinlege organic, cu respectareaprincipiilor i a celorlalte normegeneral admise ale dreptului

internaional.

Art. 81 alin. :-ervicii pu/lice de radio i >-erviciile pu/lice de radio i deteleviiune sunt autonome. 4letre/uie s garantee grupurilorsociale i politice importante

e!ercitarea dreptului la anten.6rganiarea acestor servicii icontrolul parlamentar asupraactivitii lor se reglementea prinlege organic.

Art.


54/102

C6M"4>4?A D4CIZI6?A2CAM47A D4";>AI267

C6M"4>4?A D4CIZI6?A2-4?A>

C6M"4>4?AD4CIZI6?A2

4DI? C6M;?

Condiiile i limitele e!ercitrii acestuidrept se sta/ilesc prin lege organic.

Consiliului -uperior alMagistraturii, a instanelorjudectoreti, a Ministerului "u/lic

i a Curii de Conturi(


55/102


56/102

B"/" Organizarea intern a Parla+entului

Camerele parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoiie numeroas, care lucrea i decid

numai $n plenul lor. Ca munca parlamentar s fie eficient i activitatea s fie pregtit se organiea i

*#r+aiuni restr.nse de lucru8 pariale inc)ise8 care constituie #rganizarea intern a camerelor. Cuprinde&

/irouri(

comitete(

comisii( grupuri.

-tructura intern se organiea potrivit regulamentului fiecrei camere. 4le sunt alese, numite, formate de

ctre fiecare camer, fr amestecul e!ecutivului )guvernul*. 6rganiarea intern a camerelor parlamentului

cuprinde&

/irouri(

comitete(

comisii.

rupurile p#litice parla+entare"artidele sunt res#rtul esenial i principal al parlamentului i fr partide nu e!ist un regim parlamentar.

+ruprile politice reunescparlamentari ai aceluiai partid sau profer#nd aceleai idei. Constituirea grupurilor

parlamentare este, $n general, # *acultate. Constituirea grupurilor politice parlamentare implic i acordarea de

drepturi sau nlesniri pentru mem/rii acestora. +rupurile parlamentare *unci#neaz pe /aa unor reguli

cutumiare, sta/ilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. 0n "arlamentul R#+.niei, deputaii i

senatorii se pot organia $n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere )art.


57/102

7ir#urile -i c#+itetele

3iecare camer sau parlamentul $n $ntregul su $i aleg /irouri denumite uneori per+anente

-unt *#r+ate din deputai, respectiv senatori.

-unt alese pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni.

Cuprind, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i c%estori.

Au atri/uii referitoare la /una organiare i desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii

deputailor sau senatorilor.

C#+isiile parla+entare

Au rol de pregtire a lucrril#r, precum i $n e!ercitarea funciilor parlamentare, $n special a celor legislative i

a celor de control. 0n raporturile lor cu camera parlamentar decizia aparine numai camerei sau parlamentului,

care nu pot fi $nlocuite de nimeni.

Clasi*icarea c#+isiil#r parla+entare

Comisiile parlamentare pot fi clasificate pe criteriul ti+pului8pentru care sunt alese&

Per+anente' alesepe durata mandatului camerei )parlamentului* sau a sesiunii( specialiate

pe domenii de activitate corespuntor unor ministere sau departamente.

Te+p#rare &ad $ )#c' ' pot fi alese pentru orice pro/leme determinate sau domenii de

activitate. tribuiile lor se limitea la scopul $nfiinrii. De regul sunt alese comisii

temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru e!ercitarea unui control

aprofundat $n anumite domenii de activitate )ele se regsesc aici su/ denumiri ca de anc%et,

speciale etc.*. >re/uie s li se sta/ileasc at#t atribuiile c#t i +#dul de lucru. 0n lipsa unor

dispoiii e!prese, comisiile temporare li se aplic acelea-i reguli ca -i c#+isiil#r

per+anente.

4!ist comisii parlamentare c#+une8 pentru am/ele camere i pr#prii *iecrei ca+ere )comisii

speciale, comisii de anc%et, comisii de mediere*.

0n unele state este prevut #bligaia de a face parte dintr'o comisie, $n altele $n care parlamentarii p#t

*ace parte numai din cel mult dou comisii. De asemenea, $n unele sisteme e!ist i +e+bri supleani.

Reguli privind *unci#narea c#+isiil#r parla+entare' $nscrise $n regulamentele Camerelor&

"rivesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important.

7eguli specifice comisiilor temporare, dar numai $n msura $n care ele derog sau completea

pe cele privind comisiile permanente.

edinele comisiei sunt c#nv#cate de ctre preedintele sau vicepreedintele acesteia, cu o

perioad presta/ilit $nainte.

Deputaii i senatorii sunt #bligai s participe la aceste edine.

edinele nu sunt publice, dar pot fi invitate s participe i alte persoane. Comisia $ns poate

%otr$ ca edina s fie pu/lic.

Cv#ru+ul de lucru este cel puin jumtate plus unu din mem/rii si i se )#tr-te cu votul a

cel puin jumtate plus unu din numrul mem/rilor si.

otul este, de regul, desc%is, dar comisia poate %otr$ i vot secret.

7egulamentele prevd c ilele reervate activitii n c#+isie se sta/ilesc de Camere,

conform programului sptm#nal


58/102

!esizarea comisiilor se face de ctre /iroul permanent al camerei.

Comisiile pot ine -edine c#+une cu apro/area camerelor.

Te+ de re*lecie 6"/"

6"/" Dezv#ltarea c#nstitui#nal a R#+.niei n peri#ada 122 p.n la ad#ptarea C#nstituiei din

12>"

6"2"


59/102

6"2"/" edinele

0n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucrea $n edine )separate -i c#+une*. Constituia

nominaliea situaiile $n care Camerele lucrea $n edine comune.

edinele sunt publice cu e0cepia situaiilor c#nd se %otrte edin secret.

Ordinea de zi -i pr#gra+ul de activiti al ca+erel#r

Ordinea de zi este apro/at de parlament, datorit autonomiei sale funcionale.

Conform 7egulamentului !enatului proiectul ordinii de i i programul se $ntocmesc de =iroul

permanent. Conform 7egulamentului Ca+erei Deputail#r, proiectul ordinii de i i programul se

$ntocmesc de =iroul permanent al camerei Deputailor i se supun apro/rii C#+itetului #rdinii de zi.

6"2"2" !iste+ul de v#t

Asupra pro/lemelor discutate, camerele parlamentului %otrsc prin vot, care poate fi&

Desc)is@ se e!prim prin&

ridicarea de m#ini(

apel nominal(

ridicare $n picioare(

vot electronic.

!ecret&

/uletine de vot(

prin /ile(

electronic.

-e sta/ilete pentru fiecare pro/lem $n parte i felul votului, afar de caul $n care c%iar prin regulamentele de

organiare i funcionare nu se sta/ilete i caracterul votului. )e!emplu art. 89 din 7egulamentul edinelor

comune ale Camerei deputailor i -enatului, prevede votul secret cu /ile pentru acordarea votului de $ncredere

+uvernului*.

Test de aut#evaluare 6"/"

Comenta i sc%ema urmtoare&

Definii legislatura i sesiunile.

3uncionareaparlamentului3uncionarea

parlamentului

2egislatura)mandat*

2egislatura)mandat*

-esiunea-esiunea

edineleedinele


60/102

6"4" Deputaii -i senat#rii

Mem/rii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senat#ri. 0n structura /icameral, o

camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera repreentanilor i cealalt senat. Deputaii i

senatorii sunt ale-iprin vot universal, direct, secret i li/er e!primat, nu+ii sau pot repreenta unele categ#rii

s#ciale minoritare )art. 9 din 2egea privind alegerea "arlamentului i a "reedintelui 7om#niei*, soluie preluat

de ctre Constituie $n art. :B)5*. !enat#riipot *i ale-i, de drept, i nu+ii.

legereaparlamentarilor le confer o mai mare independen fa de e!ecutiv, un prestigiu aparte, ei sunt

mai aproape de sursa puterii dec#t minitrii, iar camera din care fac parte are atri/uii mai importante. 0n

7om#nia )i aceasta este regula* deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturil#r -i ndat#riril#r de la

data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, su/ reerva validrii alegerii. Calitatea de

deputat sau de senator nceteaz la data $ntrunirilor legale a Camerelor nou alese sau $n ca de demisie, de

pierdere a drepturilor electorale, de incompati/ilitate ori de deces.

6"4"1" Drepturile -i ndat#ririle parla+entaril#r

Drepturile i $ndatoririle parlamentarilor sunt sta/ilite at#t prin constituie c#t i prin regulamentele

camerelor. =n *uncie de c#ninutul lor pot fi grupate $n&

drepturi i $ndatoriri, care privesc organiarea intern a adunrilor(

cele pe care le au $n cadrul raportului de repreentare i a responsa/ilitilor fa de alegtori.

=n *uncie de ti+pul $n care pot fi e!ercitate, drepturile i $ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi

clasificate $n&

drepturi i $ndatoriri, pe care deputaii le e!ercit $n timpul edinelor(

cele pe care le e!ercit $ntre edine.

=n *uncie de actul n#r+ativ $n care sunt cuprinse acestea se pot clasifica $n&

drepturi i $ndatoriri prevute de Constituie(

cele prevute $n legi.


6"4"," Inc#+patibiliti -i i+uniti

Inc#+patibilitile constau $n& imposi/ilitatea e!ercitrii concomitente a unor funcii sau demniti(

parlamentarul tre/uie s se concentree numai asupra activitii parlamentare.

I+unitatea parla+entar urmrete punerea parlamentarului la adpost $mpotriva unor urmriri judiciare

a/uive sau icanatorii i nu pentru $nlturarea rspunderii parlamentarului. 4!ist dou categ#rii de imuniti

parlamentare&

ine0istena rspunderii )iresponsa/ilite*, care privete activitatea legal de e!ercitare a

mandatului su )discursuri, opinii, vot*( invi#labilitatea, care cuprind reguli speciale privind perc%eiia, reinerea, arestarea sau

Care sunt drepturile i o/ligaiile deputailor i senatorilor $n "arlamentul 7om#nieiE


61/102


6"4"/" Rspunderea -i sanciunile parla+entaril#r

Deputaii i senatorii au o serie de #bligaii referitoare la respectarea regulamentelor. 0n caul $nclcrii acestora

pot fi sancionai potrivit regulamentelor. Pr#cedura de aplicare a sanciunilor este prevut tot de

regulamente.

6"6" ctele Parla+entului

6"6"1" Tipuri de acte

Parla+entul ad#pt

legi(

regulamente(

%otr#ri(

declaraii(

moiuni(

mesaje(

apeluri.

0ntre actele parlamentului e!ist de#sebiri

de denumire(

de c#ninut(

de *#r 3uridic(

privind pr#cedurile de adoptare.C#nstituia stabile-te doar actele prin care organele statului $i e!ercit atri/uiile nu -i caracterul acestor acte

sau clasificarea lor. 0n activitatea parlamentelor se $nt#lnesc unele manifestri de voin lipsite de efecte juridice

i care nu se $ncadrea $n categoria actelor juridice. Acestea sunt acte cu caracter e0clusiv p#litic. 4le cuprind

manifestri de voin, $n scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaii de principiu sau luri de atitudine,

lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul c eman de la organele situate pe cele mai $nalte trepte ale

aparatului de stat, se /ucur de un deose/it prestigiu i de o larg influen $n viaa social i politic. Aceste acte

sunt&

declaraia(

mesajul(

apelul

Definii incompati/ilitatea i imunitatea parlamentar i identificai formele acesteia $n Constituia7om#niei.

ele p#litice alela+entului


62/102

Clasi*icarea actel#r 3uridice ale Parla+entului

"rin Constituii sunt nominaliate urmtoarele acte juridice ale "arlamentului&

legile(

regulamentele Camerelor(

%otr#rile(

moiunile.

0n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate $n d#u categ#rii i anume&

acte 3uridice cu caracter n#r+ativ $ legile i regulamentele Camerelor, fr e!cepie, precum i

%otr#rile cu caracter normativ.

acte 3uridice cu caracter individual )nenormativ* ' %otr#rile individuale )care cuprind drepturi i

o/ligaii $n sarcina unor su/iecte de drept determinate* i moiunile.

6"6"," 5egea ca act 3uridic al parla+entului

>ermenul de lege este folosit $n dou accepiuni&

o accepiune larg )lato sensu*, care e!prim orice act normativ(

o accepiune restr.ns )stricto sensu*, prin care se desemnea actul juridic al parlamentului. Am/ele

accepiuni sunt corecte i $n mod curent utiliate.

=n de*inirea legii se au $n vedere d#u aspecte i anume c#ninutul actului normativ )criteriul material* i

pr#cedura sa de adoptare )criteriul formal*. Definiia legii ca act juridic al parlamentului conduce la

identi*icarea d#+eniului rezervat legii. 2egea reglementea cele mai generale i mai importante relaii

sociale. "ractic legea nu poate reglementa totalitatea relaiilor sociale, dei ideal aa ar tre/ui s fie. -'a impus

deci o selecie val#ric a relaiil#r ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecie ce a impus $n timpcategoria de domeniu reervat legii.

Clasi*icarea legil#r

>radiional legile sunt clasificate $n&

legi constituionale ' de reviuire a Constituiei sunt acele legi, care c#nin reglementri ale relaiilor

sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i e!ercitarea puterii de stat. -u/ aspect

pr#cedural ele se adopt cu cel puin dou treimi din numrul mem/rilor fiecrei Camere i sunt

apro/ate prin referendum(

legi organice ' care reglementea $n domeniile prevute de art" B/, precum in alte domenii din

Constituie. -u/ aspect pr#cedural ele se adopt cu votul majoritii mem/rilor fiecrei Camere.(

ordinare ' reglementea relaii s#ciale de mai mic importan, iar pr#cedural sunt adoptate cu votul

majoritii mem/rilor preeni $n fiecare Camer.

Introducerea re*erendu+ului ca mod de adoptare a unor legi, a dus la clasificarea legilor $n patru categorii&

legi constituionale(

legi referendum )adoptate prin referendum*(

legi organice(

legi o/inuite, ordinare.

epiunile+enului de lege

uri de legi


63/102


64/102

legislative.

sesizarea Ca+erei c#+petente@ vei ta/elul de mai sus.

e0a+inarea -i avizarea pr#iectului de lege de ctre c#+isiile parla+entare ' Comisiile

parlamentare e!aminea iniiativa legislativ i pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente

sau respingerea proiectului. 4le nu pot $ns propune un alt te!t dec#t cel preentat de ctre iniiatori.

Asupra iniiativei legislative %otrte numai "arlamentul.

includerea pr#iectului de lege pe #rdinea de zi a -edinel#r ca+erel#r ' Iniiativa legislativ implic

o/ligaia includerea ei pe ordinea de i a edinelor Camerei. 2a $ntocmirea proiectului ordinii de i,

/iroul camerei tre/uie s ai/ $n vedere proiectele de legi i propunerile legislative $nregistrate.

dezbaterea pr#iectului de lege n Plenul *iecrei Ca+ere ' Dup votare sau dupa e!pirarea

termenului prevaut pentru e!aminarea proiectului sau propunerii legislative de camera prima sesiata

proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere a "arlamentului.

v#tarea pr#iectului de lege n *iecare Ca+er' otarea intervine $n fiecare Camer dup discutarea

a+enda+entel#r, reervelor sau declaraiilor, dup ca, ori dup c#nstatarea c, la acea iniiativ, nuau fost formulate asemenea propuneri

)medierea i concilierea* ' -istemul parlamentar /icameral implic votarea unei legi de ctre am/ele

camere, $n coninut i form identice.

se+narea legii de ctre pre-edinii Ca+erel#r' -emntura atest respectarea procedurii de ela/orare

a legilor.

pr#+ulgarea -i publicarea legii' legea este $naintat efului de stat pentru pr#+ulgare. eful statului,

pre-edinte de repu/lic, este #bligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar.

Publicarea legilor este operaiunea prin care acestea, de regul, intr $n vigoare. 2egea poate s

prevad # alt dat de intrare $n vigoare, dar cu respectarea principiului neretroactivitii legii.

apr#barea legii prin re*erendu+ ' 0n procedura de legiferare, unele sisteme constituionale au

instituionaliat re*erendu+ul" 7eferendumul este legislativ sau c#nstitui#nal, iar fiecare la r#ndul

su poate fi apro/ativ, a/rogativ, de modificare ori de completare a actului normativ respectiv.

E0plicaia referendumului const $n aceea c, legiferarea tre/uie s se desfoare su/ controlul

permanent al poporului.

lte reguli c#nstitui#nale privind elab#rarea legii

Din Constituie i din regulamentele Camerelor reult unele situaii, $n care procedura de ela/orare a legii, aa

cum am preentat'o, cunoate anumite nuanri&

adoptarea proiectelor de legi sau propunerile legislative cu pr#cedur de urgen.

anga3area rspunderii +uvernului ' procedura se desfoar conform 7egulamentului edinelor

comune ale Camerei Deputailor i -enatului.

legile ad#ptate n -edine c#+une.

lte aspecte privind legea ca act 3uridic al Parla+entului

9#di*icarea8 suspendarea -i abr#garea legii' "rocedurile de modificare, suspendare i a/rogare a legii tre/uie

s pun $n valoare supremaia acesteia. Modificarea, suspendarea i a/rogarea legii se realiea tot printr'o lege,

adoptat la r#ndul su cu majoritatea prevut de Constituie, conform principiului simetriei $n drept.De#sebirile dintre c#nstituie -i legi


65/102

de form(

de for juridic.

C#n*#r+itatea cu legea a cel#rlalte acte e+ise de ctre #rganele statului

!upre+aia legiifundamentea )i se fundamentea* c%iar pe principiul legalitii, pentru c, $ntr'o accepiune

restr#ns, legalitatea $nseamn respectarea legii, ca act juridic al parlamentului.

Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice este o consecin a supremaiei legii.

Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii )$ndatorirea

constituional de respectare a legii, controlul judectoresc al legalitii*.

6"6"/" Regula+entele parla+entare

"otrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a "arlamentului $i adopt c#te un regula+ent

pr#priu de organiare i funcionare, precum i un regula+ent al -edinel#r c#+une. 7egulamentul este supus

o/ligaiei de publicare8 su/ semntura preedintelui camerei, sau a am/ilor preedini, $n caul celui al

edinelor comune. 7egulamentul poate face o/iectul c#ntr#lului de c#nstitui#nalitate.

Te+ de re*lecie 6"B"

6"6"2" ;#tr.rea8 ca act 3uridic al parla+entului

Jotr#rile pot avea at#t caracter n#r+ativ c#t i caracter nen#r+ativ.

6"6"4" 9#iunile -i actele structuril#r parla+entare

9#iunile $privesc, $n general, poiia fa de guvern $n cadrul raporturilor parlament @ guvern i dreptul

parlamentului de a control activitatea guvernului. Moiunile suntsimple )art. 111)5* @ din Constituie* i de

cenur )art. 115 i 118 din Constituie*.

ctele structuril#r parla+entare % acestea sunt acte ale structurilor din cadrul organirii interne a

parlamentului. 0n 7om#nia preedinii Camerelor emit deciii pentru convocarea $n sesiune a Camerelor

sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia. C#t privete

comisiile permanente, aa cum am mai artat deja, ele emit:

avize(

rap#arte.

Te+ de re*lecie 6">"

6"B" Rspunsuri la testele de aut#evaluare

Test de aut#evaluare 6"1" ' se v#r identi*ica *unc iile parla+entului

Test de aut#evaluare 6"," $ se va analiza sc)e+a respectiv privind structura parla+entului

Test de aut#evaluare 6"/" $ se va analiza *unc i#narea parla+entului

Care este natura juridic a 7egulamentelor parlamentare E

Identificai i e!plicai regulile constituionale referitoare la moiunea de cenur.


66/102

Te+ de re*lecie 6"," $ se va stabili r#lul #p#zi iei parla+entare

Te+ de re*lecie 6"/" $ se v#r clasi*ica c#+isiile parla+entare

Te+ de re*lecie 6"2"$ se v#r de*ini legislatura i sesiunile

Te+ de re*lecie 6"4"$ se v#r identi*ica drepturile i #bliga iile senat#ril#r i deputa il#r

Te+ de re*lecie 6"6"$ se v#r stabili de#sebirile dintre inc#+patibilit i i i+unit i

Te+ de re*lecie 6"B"$ se va e0plica natura 3uridic de )#tr.ri a regula+entel#r parla+entareTe+ de re*lecie 6">" $ se v#r e0plica regulile re*erit#are la +# iunea de cenzur

6">" 5ucrarea de veri*icare Unitatea 6

I. 1. Incompati/ilitile i imunitile parlamentarilor

5. 4!plicai actele "arlamentului dup urmtoarea sc%em&


Acteleparlamentului

Acteleparlamentului

politicepolitice

juridicejuridice

declaraiadeclaraia

mesajulmesajul

apelulapelul

normativenormative

nenormativenenormative

legilelegile constituionaleconstituionale

organiceorganice

ordinareordinare

referendarereferendare

regulamenteleregulamentele

%otr#rile%otr#rile

%otr#rile%otr#rile

moiunilemoiunile

de cenurde cenursimplesimple


67/102

1. Controlul parlamentar $n 7om#nia poate fi e!ercitat prin una din urmtoarele forme&

a. control e!ercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe preentate parlamentului( control e!ercitat

prin comisiile parlamentare asupra activitii preedintelui 7om#niei(

/. control e!ercitat prin $ntre/ri i interpelri( control e!ercitat prin avocatul poporului(

c. dreptul deputailor de a cere i o/ine informaiile necesare de la senatori( control e!ercitat prin reolvareapetiiilor cetenilor( control e!ercitat prin Avocatul "oporului.

5. Controlul parlamentar preint urmtoarele caracteristici&

a. este necesar, deplin, difereniat(

/. este politic, indirect i supraordonat(

c. este politico'jurisdicional, direct i deplin.

8. Menirea constituional a Avocatului "oporului este&

a. de a apra drepturile i li/ertile ceteneti, $ndeose/i $n raport cu autoritile pu/lice i $n special cu cele

e!ecutive(

/. de a apra drepturile i li/ertile ceteneti, $ndeose/i $n raport cu autoritile judectoreti(

c. de a media conflictele ce pot s apar $ntre stat i ceteni.

9. Camerele parlamentului repreint&

a. organe de lucru ale parlamentului(

/. organisme colegiale, cu o compoiie numeroas, care lucrea i decid numai $n plenul lor(

c. grupri parlamentare, cu o compoiie numeroas, care lucrea i decid numai $n plenul lor.

:. Imunitatea parlamentar are drept scop&

a. $nlturarea rspunderii politice a parlamentarului(

/. punerea parlamentarului la adpost $mpotriva unor urmriri judiciare a/uive sau icanatorii i nu

$nlturarea rspunderii parlamentarului(

c. punerea parlamentarului la adpost $mpotriva unor urmriri judiciare a/uive sau icanatorii pe perioada

e!ercitrii mandatului.


68/102

6"" 7ibli#gra*ie Unitatea 6

Cri

1. M;7A7;, I., >?-4-C;, 4. -., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, ediia a 18'a, vol. II,

4ditura C.J.=ecF, =ucureti, 5(5. M;7A7;, I., IA?C;, +%., C#nstituiile r#+.ne, 7egia Autonom Monitorul 6ficial, =ucureti,

1BB:(

8. D7+A?;, >., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice, 4ditura 2umina 2e!,=ucureti, 1BB(

9. C6?->A?>I?4-C;, M., I67+6A?, A., M;7A7;, I., >?-4-C;, 4.-., C#nstituia

R#+.niei revizuit, All=ecF, =ucureti, 59(

:. M;7A7;, I., C6?->A?>I?4-C;, M., Ord#nana guverna+ental" D#ctrin -i 3urispruden,

4d. 2umina 2e!, =ucureti, 5(

A?>I?4-C;, M., Drept parla+entar r#+.nesc, 4ditura Actami, =ucureti,

1BBB.

. D?I67, D.C., Drept c#nstitui#nal -i instituii p#litice8 v#l" I" Te#ria general8 4ditura C. J.

=ecF, =ucureti, 5(

. A24OIA?;, +. Curs de drept c#nstitui#nal8 v#l" I8Casa coalelor, =ucureti, 1B8(

B. D7+A?;, >., =nceputurile -i dezv#ltarea regi+ului parla+entar n R#+.nia p.n la 116,

4ditura Dacia, Cluj'?apoca, 1BB1(

1. 4?ACJ4 M"8 C#ntr#lul parla+entar, 4d. "olirom, Iai, 1BB(

11. I6?4-C;, C., Drept c#nstitui#nal c#+parat, 4ditura C.J. =ecF, =ucureti, 5(

15. M;7A7;, I. ' li/er amicorum ' Despre c#nstituie -i c#nstitui#nalis+ @4ditura Jamangiu,=ucureti, 5A?>I?4-C;, M"8 !tudii c#nstitui#nale, 4ditura Actami, =ucureti, 1BB(

19. >?-4-C;, 4.'-., )coord"'8 Rspunderea n dreptul c#nstitui#nal, 4ditura C.J. =ecF, =ucureti,

5(

1:. >?-4-C;, 4.'-., D4AC6?;, t., )coord.*, Perspective 3uridice privind instituia

Parla+entului, 4ditura All =ecF, =ucureti, 5:(

14-C;, . D., Intr#ducere n legistica *#r+al" Te)nic legislativ, 4d. 6scar "rint, =ucureti,

1BBA?>I?4-C;, M., 4?ACJ4, M., Parla+entaris+ul rai#nalizat -i stabilitatea

guverna+ental, $n Dreptul nr. H51(

5. C6?->A?>I?4-C;, M., IDA, I., Pr#cedura de nvestire a uvernului, $n Dreptul, nr. 11H5(

8. D7+A?;, >., C.teva c#nsideraii critice asupra siste+ului bica+eral instituit de 5egea de

revizuire a C#nstituiei ad#ptat de Ca+era Deputail#r -i !enat , $n 7evista de Drept "u/lic nr.

9H58(

9. 4?ACJ4, M., C.teva re*lecii privind *unciile Parla+entului, $n Dreptul, nr.H1BB(


69/102

:. 4?ACJ4, M., Ev#luia *unciei de c#ntr#l parla+entar n c#nstituiile !tatului R#+.n, $n Dreptul

nr. I?4-C;, M., pr#barea #rd#nanei de urgen, $n Dreptul nr. H1BB(

18. "6"4-C;, -, CI67A, C., "742I"C4A?;, >., Interveniile legislative asupra unei legi #rganice, $n

Dreptul nr. 15H5(

19. 47=A?, A., Diz#lvarea Parla+entului n republicile se+iprezideniale,$n Curierul udiciar, nr.

H5B(

1:. >?-4-C;, 4. -. ' Despre apr#0i+area legislativ n viziunea lui C#nstantin C"ngelescu, $n

C#nstantin C" ngelescu % Centenar ,GG4 % !i+p#zi#n c#+e+#rativ8 Institutul 4uropean, colecia

ACAD4MICA, 5


70/102

PUTERE ESECUTIK

Unitatea de nvare nr" BPUTERE ESECUTIK

CUPRIN!

6/iectivele unitii de $nvare nr.

.1. Identificarea marilor structuri ale e!ecutivului

.5. 7aporturile dintre legislativ i e!ecutiv

.5.1. 7olul legislativului $n formarea e!ecutivului

.5.5. 7aporturile legislativ'e!ecutiv $n legtur cu activitatea acestora

.5.8. Compati/ilitatea funciei legislative i a celei e!ecutive

.5.9. Creterea rolului e!ecutivului

.8. 2ucrare de verificare ;nitatea

.9. =i/liografie pentru ;nitatea

6/iectivele unitii de $nvare

Dup studiul acestei uniti de $nvare vei reui s&

identificai marile structuri ale e!ecutivului

sta/ilii raporturile dintre legislativ i e!ecutiv(

justificai creterea rolului e!ecutivului.


71/102

B"1" Identi*icarea +aril#r structuri ale e0ecutivului

Activitatea autoritilor e!ecutive )administrative* const $n organiarea e!ecutrii i e!ecutarea $n concret a

legilor i conducerea politicii naionale, pentru care dispun de aparatul administrativ. Dreptul constituional

interesea, $n ceea ce privete structura e0ecutivului8 doar&

identi*icarea marilor structuri e!ecutive, din sistemul statal(

an i sem ii instituÅ ii politice simina tanasescu

Documents