institutiile uniunii europene curs prof fuerea
Post on 04-Mar-2016
17 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 1/15
INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE
Institutiile UE formeaza structura de baza a Uniunii si sunt in numar de 7: Parlamentul European, CosiliulEuropean, Consiliul, Comisia Europeana, Curtea de Justitie a UE, Banca Centrala Europeana si Curtea de Conturi.
Caracteristicile institutiilor UE:
- Consiliul European ofera Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia si ii defineste orientarile si
prioritatile politice enerale
- Consiliul reprezinta interesele statelor membre
- Comisia Europeana apara interesele Uniunii- Parlamentul European reprezinta interesele cetatenilor statelor member
- Curtea de Justitie a UE asiura interpretarea uniforma a dreptului UE
- Banca Centrala Europeana asiura politica monetara a UE
- Curtea de Conturi asiura leaitatea folosirii resurselor financiare- In cadrul Uniunii, omoloul puterii leislative este Consiliul, iar Comisia Europeana este e!ecutivul ,
Consiliul cumuleaza functiile leislativa, e!ecutiva, uvernamentala.
- Institutiile UE nu au personalitate "uridica, cu e!ceptia Bancii Centrale Europene
- Institutiile UE isi e!ercita atributiile, respective competentele, in temeiul #ratatului privind functionarea
UE, la care se adaua cele prevazute in #UE
Principiile care uverneaza activitatea institutiilor UE:
$. Principiul autonomiei de vointa - institutiile UE au posibilitatea de a-si elabora propriile reulamente de
oranizare si de functionare. #otodata, isi pot numi proprii functionari. Institutiile au autonomie dar nu au
personalitate "uridica %e!ceptie facand BCE&, deoarece acestea nu actioneaza in nume propriu, ci in numele
Uniunii Europene, pe care o reprezinta in raporturile la care participa.
'. Principiul atribuirii de competente - institutiile duc la indeplinire numai acele atributii care le sunt stabilite
in mod e!pres.(. Principiul ec)ilibrului institutional - reuneste doua componente esentiale:
- separarea puterilor, respectiv a competentelor institutiilor
- colaborarea, cooperarea intre institutii
Prima componenta presupune imposibilitatea delearii, a transferului, a acceptarii de competente sau
atribuirii de la o institutie la alta. *ceasta separare presupune obliatia fiecarei institutii de a nu bloca
indeplinirea atributiilor de catre celelalte institutii.*cest principiu nu e!clude, ci, dimpotriva, presupune
colaborarea intre institutii pentru indeplinirea obiectivelor propuse.
Parlamentul European
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 2/15
#ratatele institutive au denumit aceasta institutie a controlului politic astfel:
- #ratatul de la Paris : *dunarea Comuna
- #ratatul de la +oma: *dunare
- uziunea de la $/: *dunarea Parlamentara Europeana
- In $' a dobandit denumirea de Parlament European, denumire care a fost oficializata prin *ctul Unic
European, articolul (.
Alegerea membrilor Parlamentului European si statutul acestora
*utorii #ratatului CEC0 au prevazut posibilitatea aleerii Parlamentului European prin sufraiu universal direct.
Principiul a fost preluat de #ratatele CEE si Euratom. *rt. '$ #CEC0 a fost armonizat prin *rt. ' al Conventiei din
$17 cu privire la institutiile comunitare. *ceste te!te, identice in cele ( tratate, prevedeau eleborarea de proiecte
de catre *dunare, in vederea aleerilor membrile P.E. prin sufraiu universal direct, potrivit unei procedure
uniforme intoate statele member. In acest sens, Consiliul a adoptat, la '/ septembrie $7, o decizie privind
aleerea reprezentantilor parlamentari prin sufraiu universal direct.
2tatele membre nu au fost in masura sa adopte o procedura electorala uniforma. *ctul din $7, vizand aleerea
reprezentatilor in *dunare prin sufraiu universal direct, se limiteaza sa aduca in prim-plan numai cateva reuliminimale, si anume:
- principiul votului unic- aleerile sa se desfasoare in cursul unei perioade care incepe "oi dimineata si se termina in duminica
urmatoare, prima perioada fiind determinate de Consiliu, care statueaza cu unanimitate, dupa consultarea
P.E.
- varsta minima pentru vot este de $3 ani
In prezent, potrivit +eulamentului de procedura, 4Parlamentul European este adunarea aleasa in conformitate cu
tratatele, cu *ctul din '/ septembrie $7 privind aleerea membrilor Parlamentului European prin vot universal
direct si cu leislatiile nationale adoptate in aplicarea tratatelor.5
iecarui stat membru, in urma procesului de ponderare, ii sunt repartizate locurile in co-leislativul de la
2trasbour, in functie de doua criteria: criteriul democratic si criteriul demorafic.
In prezent, P.E. are in componenta sa membri stabiliti prin #ratatul de la 6isa deoarece ultimele aleeri
parlamentare au avut loc in iunie '// cand acest tratat era in vioare. In iunie '// au fost alesi 7( de membri ai
P.E.
*leerile parlamentare europene care se vor desfasura in anul '/$ vor cunoaste aplicarea #ratatului de la 8isabona
In ceea ce priveste +omania:
- membrii reprezentand tara noastra in P.E. se ale pe baza de scrutin de lista, potrivit principiului
reprezentarii proportionale, sip e baza de candidature independente.
- Pentru aleerea membrilor din +omania in P.E. teritoriul +omaniei se constituie intr-o sinura
circumscriptie electorala
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 3/15
- *u dreptul de a participa la aleerile pentru P.E., cetatenii romani , care au implinit varsta de $3 ani pana in
ziua de referinta, inclusiv.- Cetatenii romani au dreptul de a fi alesi in P.E. daca, pana in ziua de referinta, inclusiv, au implinit varsta
de '( de ani.
Incompatibilitati
9embrii P.E. sunt alesi pentru un mandate de 1 ani. *cesta poate inceta inainte de termen, prin demisie, deces sau
demitere. 9andatul unui membru al P.E. este incompatibil cu cel de:
- 9embru al uvernului unui stat membru
- 9embru al Comisiei
- Judecator, avocet eneral sau refier al CJUE
- 9embru al Consiliului irector al BCE ori al Curtii de Conturi a UE
- 0mbudsman
- 9embru al Comitetului Economic si 2ocial sau al Comitetului +eiunilor
- 9embru al Consiliului irector, al Comitetului *dministrativ sau ana"at al Bancii Europene de Investitii
- unctionar sau aent in e!ercitiu intr-o institutie a Comunitatilor Europene sau intr-un oranism specializat
asociat acestora sau BCE
In pus, odata cu leislatura '//-'//, mandatul de membru al P.E. este incompatibil cu mandatul de membru
al parlamentului national.
aca se constata si se stabileste ca un membru al P.E. e!ercita o functie incompatibila cu cea de reprezentant in
P.E. ,acesta , pe baza informatiilor furnizate de Presedintele sau, constata ca locul este vacant.
9embrii P.E. pot fi demise in cazul in care sunt condamnati la inc)isoare pentru sa varsirea unei infractiuni.
Imunitati
9embrilor P.E., care se deplaseaza la sau se inapoiaza de la locul intalnirii Parlamentului, nu le poate fi impusa nici
o restrictive de ordin administartiv sau de alta natura cu privire la libera circulatie. 8eitimatiile care asiura
deputatilor libera cirulatie in statele membre sunt eliberate de Presedintele P.E., dup ace a fost primita notificarea
privind aleerea acestora.
9embrii P.E. nu pot fi subiect al unei forme de anc)eta, detentie sau al altor proceduri leale pentru opiniile ori
voturile e!primate in e!ecutarea functiilor lor.
Pe durata sesiunilor P.E., membrii acestuia beneficiaza, pe teritoriul statului lor de imunitatile acordate membrilor
parlamentului tarii lor, iar pe teritoriul oricarui alt stat membru, de imunitate fata de orice masura de detentie si alte
procedure leale. Imunitatea se aplica, de asemenea, membrilor P.E., atunci cand acestia se deplaseaza la sau se
inapoiaza de la locul de intrunire al P.E.
Imunitatea nu poate fi invocata in cazul in care un membru al P.E. este surprins in flarant delict si nici nu poate
impiedica P.E. sa isi e!ercite dreptul de a ridica imunitatea unuia dintre membrii sai.
eputatii sunt liberi si independenti.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 4/15
9embrii P.E. beneficiaza de o indemnizatie. ;aloarea indemnizatiei este de (3,1< din salariul de baza al unui
"udecator de la ;urtea de Justitie a Comunitatilor Europene.
Cei peste $1// de asistenti parlamentari, care isi desfasoara activitatea la Bru!elles, au contracte temporare, durata
acestora fiind ec)ivalenta cu cea a mandatului membrilor P.E.%1 ani&. *sistentii parlamentari au aceleasi beneficii
sociale ca si personalul din celelalte institutii.
In cazul in care un deputat tulbura buna desfsurare a sedintei poate fi sactionat prin retraerea dreptului la cuvant,
a"unandu-se pana la e!cluderea sa din sala pentru tot restul sedintei. aca situatia creata poate compromite buna
desfasurare a dezbaterilor, Presedintele P.E. poate suspenda sedinta.
2anctiunea aplicata deputatului poate consta in: mustrare, pierderea dreptului la indemnizatia de sedere pentru o
perioada care poate sa dureze intre '-$/ zile., suspendarea temporara%pentru o perioada care poate sa dureze intre
'-$/ zile consecutive& fara a adduce atinere dreptului de vont in sesiunea plenara sau supunerea in atentia
Conferintei presedintilor a unei propuneri de suspendare sau de retraere a mandatului. In cazul in care deputatii
europeni nu participa la "umatate din sedintele plenare, anumite indemnizatii le sunt reduse.
Organizarea si functionarea Parlamentului European
0ranizarea si functionarea P.E. fac obiectul relementarii prin #ratatele U.E. si prin +eulamentul adoptat cu
ma"oritate de catre Parlamentul insusi. P.E. cuprinde: un Birou, Conferinta presedintilor, comisii, rupuri politice
parlamentare.
Presedintele Parlamentului, cei $ vicepresedinti si cei 1 c)estori sunt alesi de Parlament prin scrutin secret pentru
o perioada de ' ani si "umatate. Ei formeaza Biroul, in cadrul caruia cei 1 c)estori au un drept de vot consultativ.
Conferinta este compusa din presedintele Parlamentului si din presedintii rupurilor politice parlamentare.
Presedintele este cel care se ocupa de totalitatea activitatilor Parlamentului si a oranelor sale, prezideaza sesiunile
plenare, reprezinta institutia si e!ercita preroative in cadrul procedurii buetare.
Parlamentul infiinteaza comisii permanente.In prezent e!ista '/ de astfel de comisii. Comisiile preatesc lucrarile
Parlamentului, elaboreaza rapoarte si mentin leatura cu Comisia si Consiliul in intervalul dintre sesiuni. e
asemenea, Parlamentul poate infiinta comisii temporare, pentru o perioada de $' luni care poate fi prelunita printr-
o decizie a sa.
+eulamentul Parlamentului a prevazut posibilitatea infiintarii unor deleatii interparlamentare care sunt c)emate
sa "oace un rol important in contactele e!terne ale Parlamentului si in cooperarea interparlamentara. P.E. poate
infiinta si comisii parlamentare mi!te, cu participarea parlamentarilor din statele membre ale Uniunii sau din statele
cu care sunt ana"ate neocieri de aderare.
9embrii Parlamentului pot sa se oranizeze in rupuri politice, dar e!ista si deputati neinscrisi. 0data alesi si dupa
verificarea preroativelor, deputatii se pot oraniza in rupuri politice, pe baza afinitatilor politice. In cazul
constituirii unui rup politic, deputatii in cauza recunosc ca au aceleasi afinitati politice.
Un rup politic este constituit din deputati alesi in cel putin un sfert din statele membre. 6umarul minim necesar de
deputati pentru a constitui un rup politic este de '1. Un deputat poate apartine unui sinur rup politic.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 5/15
urata leislaturii este de 1 ani. Parlamentul tine o sesiune anuala, se reuneste de plin drept in a doua zi de marti
din luna martie si tine, cateodata, sesiuni suplimentare mai scurte.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu e!ceptional, la cererea ma"oritatii membrilor sai sau a Consiliului ori a
Comisiei sau la cererea unei treimi dintre membri sai. ezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul este
asistat de un 2ecretar eneral, care se aseste la conducerea 2ecretariatului eneral. 8ucrarile Parlamentului se
desfasoara in ( orase diferite. 2ecretariatul se aseste la 8u!embur, comisiile parlamentare se reunesc la
Bru!elles, iar sesiunile parlamentare au loc la 2trasbour, cu sesiuni suplimentare la Bru!elles.
Rolul Parlamentului European
P.E. e!ercita, in mod traditional, un rol consultativ in elaborarea actelor "uridice ale UE si nu are, deci, putere
leislativa deplina in sistemul Uniunii. e-a lunul timpului, P.E. dobandeste putere buetara si de codecizie.
0bliatia de a consulta P.E. s-a intensificat dupa *ctul Unic European prin procedura cooperarii, lasand Consiliului
ultimul cuvant.
Parlamentul e!ercita un control politic asupra Comisiei, control ce se poate finaliza prin votarea unei motiuni de
cenzura impotriva Comisiei.
P.E. e!ercita impreuna cu Consiliul functiile leislativa si buetara. *cesta e!ercita fuctii de control politic si
consultative, in conformitate cu e!ientele prevazute in tratate si alee presedintele Comisiei.
P.E. este compus din reprezentantii cetatenilor Uniunii. 6umarul acestora nu poate depasi 71/. +eprezentarea
cetatenilor este asiurata in mod proportional descrescator, cu un pra minim de membri pentru fiecare stat
membru. 6iciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de de locuri. 9embrii P.E. sunt alesi prin vot universal,
direct, secret si liber pentru un mandat de 1 ani.
P.E. este asistat de un Comitet Economic si 2ocial si de un Comitet al +eiunilor. Comisia poate asista la toate
sedintele si la cererea sa este audiata. Comisia raspunde oral sau in scris la intrebarile pe care i le adreseaza P.E. e
asemenea, Consiliul European si Consiliul sunt audiate de P.E. in conditiile prevazute de reulamntul de procedura
al Consiliului European si al Consiliului.
P.E. intervine in procedura de numire a membrilor Comisiei, are dreptul de acere Comisiei sa elaboreze propuneri,
are dreptul de a e!amina petitii, alee 0mbudsmanul European.
Consiliul European
Consiliul European este prevazut, pentru prima data, ca institutie, prin #ratatul de la 8isabona, de modificare a
#ratatului privind Uniunea Europeana.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 6/15
Consiliul European este compus din sefii de stat sau de uvern ai statelor membre, precum si din presedintele sau si
presedintele Comisiei. Inaltul +eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate participa la
lucrarile Consiliului European.
2pre deosebire de Consiliu, acesta nu e!ercita functii leislative. +olul sau este acela de a oferi Uniunii impulsurile
necesare dezvoltarii acesteia si de a-i defini orientarile si prioritatile politice enerale.
Presedintele Consiliului European este ales, cu ma"oritate calificata, pentru o perioana de ' ani si "umatate, cu
posibilitatea reinnoirii mandaului o sinura data. Presedintele Consiliului European nu poate e!ercita un mandat
national.
*tributiile presedintelui Consiliului European:
- prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului European
- asiura preatirea si continuitatea lurarilor Consiliului European in cooperare cu presedintele Comisiei si pe baza
lucrarilor Consiliului *faceri =enerale
- actioneaza pentru facilitarea coeziunii si a consensului in cadrul Consiliului European
- prezinta Parlamentului European un raport dupa fiecare reuniune a Consiliului European
- reprezinta, pe plan e!tern, Uniunea Europeana in problemele referitoare la politica e!terna si de securitate
comuna, fara a aduce atinere atributiilor Inaltului +eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de
securitate.
Consiliul European se intruneste de doua ori pe semestru la convocarea presedintelui sau. Cand ordinea de zi o
impune, membrii Consiliului European pot decide sa fie asistati fiecare de un ministru si, in ceea ce il priveste pe
presedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. *tunci cand situatia o impune, presedintele convoaca o reuniune
e!traordinara a Consiliului European.
9embrii Consiliului European se pronunta prin consens, cu e!ceptia cazului in care tratatele dispun altfel.
Consiliul
1 !elimitari conceptuale
Consiliul a aparut pe cale conventionala, prin tratatele institutive, avand, la inceput, denumiri diferite: Consiliul
2pecial de 9inistri, si Consiliul. upa unirea institutiilor, prin tratatul de la Bru!elles $1, acesta s-a numit
Consiliul de 9inistrii, dar odata cu intrarea in vioare a tratatuui de la 9aastric)t, istitutia isi sc)imba denumirea inConsiliul Uniunii Europene, denumire pe care o poarta pana la $ decembrie '//, cand intra in vioare tratatul de
la 8isabona, data de la care se numeste simplu, Consiliu.
Consiliul European a fot infiintat in $7, prin vointa sefilor de stat si uvern . Consiliul European nu trebuie
confundat cu institutia decizionala, Consiliul. Criteriile de distinctie a acestor ' institutii sunt:
- Criteriul apartiei. Consiliul European a aparut pe cale neconventionala pe cand Consiliul a aparut pe cale
conventionala fiind infiintat pe baza tratatelor.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 7/15
- Criteriul componentei. Consiliul European are in componenta sefi de stat si>sau uvern ai statelor membre,
presedintele Comisiei Europene, la intrunirile sale particiand si Inaltul +eprezentant al Uniunii pt afaceri e!terne si
politica de securitate. Iar Consiliul are in componenta, pe de o parte, ministrii afacerilor e!terne si, pe de alta parte,
ministrii de resort.
- Criteriul atributiilor indeplinite. Consiliul European este o institutie avand caracter politic iar Consiliul este
leislativul Uniunii Europene.
Consiliul European nu trebuie confundat nici cu, Consiliul Europei care este o oranizatie internationala de sine
statatoare. Consiliul Europei a fost infiintat in $ prin semnarea de catre $/ state. In prezent acesta cuprinde 7
de state membre printre care si +omania. 0rice stat european poate devenii membru al Consiliului daca intruneste
cerintele statutului. 2ediul Consiliului Europei este la 2trasbour.
" Componenta Consiliului
Consiliul reprezinta toate statele membre. e la data de $ ianuarie '//7 , Consiliul este compus din '7 membri.
*cesta este compus din cate un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru, imputernicit sa-si
reprezinte statul si sa isi e!ercite dreptul de vot. Componenta Consiliului este variabila, in functie de ordinea de zi.Cele mai frecvente sunt formatiunile enerale, aricultura, economico-financiara. Consiliul se intruneste in sedinta
publica atunci cand delibereaza si voteaza un proiect de act leislativ.
# $unctionare Consiliului
Conditiile de functionare sunt stabilite de #ratatul privind Uniunea Europeana, privind functionarea Uniunuii
Europene si de reulamentul intern elaborat de Consiliu. Presedintia Consiliului, cu e!ceptia *facerilor E!terne,
este asiurata de reprezentantii statelor membre in cadrul Consiliului dupa un sistem de rotatie eal. Presedintia
este asiurata pe o perioada de $3 luni, de rupuri prestabilite de trei state membre. iecare membru al unui rup
asiura prin rotatie timp de luni presedintia tuturor formatiunilor Consiliului. +omania v-a detine presedintia
impreuna cu *ustria in anul '/$.
Conditiile in care Consiliul voteaza ridica multiple dificultati. +eulilor comple!e cu privire la modalitatile de vot
li se adaua problema dreptului de veto. #ratatele consacra trei modalitatti de a vota :
- 9a"oritatea simpla. *cest tip de vot este solicitat in cazuri limita.
- 9a"oritatea calificata. *cest tip de vot fiind folosit de reula, doar daca tratatele nu prevad altfel.
- Unanimitatea. ;otul in unanimitate confera fiecarui stat un drept de veto, abtinerile membrilor prezenti sau
reprezentati nu impiedica adoptarea )otararilor Consiliului pentru care este necesara unanimitatea. Unanimitatea
este rezervata pt cazuri limitate.
0ranele au!iliare
Consiliul este asistat de un 2ecretariat eneral. 2ecretarul eneral asiura buna functionare a 2ecretariatului, supune
Consiliului proiectul privind eventualele c)eltuieli, estioneaza fodurile puse la dispozitia Consiliului. 2ecretarul
eneral participa la sesiunle Consiliului fiind asistat de catre un cabinet. *tributiile 2ecretarului eneral: semneaza
procesul-verbal intocmit la fiecare intrunire, semneaza te!tul actelor adoptate de Parlamentul European, asiura
publicarea anumitor acte in Jurnalul 0ficial de Consiliu, indeplineste sarcinile de depozitor si se asiura ca datele
de intrare in vioare a acordurilor in cauza sunt publicate in Jurnalul 0ficial.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 8/15
iecare stat membru are un birou de reprezentare permanenta la Bru!elles, al carui personal este alcatuit din
diplomati sau persoane oficiale din ministerele nationale. 2efi acestor deleatii se intalnesc o data pe saptamana in
cadrul Comitetului reprezentantilor permanenti ai statelor membre %C0+EPE+&. C0+EPE+ raspunde de preatirea
lucrarilor Consiliului si de indeplinirea mandatelor care ii sunt incredintate de Consiliu. E!amineaza toate punctele
inscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului. Presedintial C0+EPE+ este asiurata, in functie de punctele
de pe ordinea de zi, de reprezentantul permanent sau de reprezentantul permanent ad"unct al statului membru caredetine presedintia Consiliului *faceri =enerale.
*lte orane au!iliare: rupurile de e!perti, Comitetul special pt aricultura, Comitetul pt ;ize, Comitetul
+eiunilor, Comitetul Economic si 2ocial.
% Atributii
*tributiile Consiliului sunt definite, intr-o maniera enerala, de catre #ratatele Uniunii Europene. Impreuna cu
Parlamentul European, Consiliul e!ercita functii leislative si buetare. In completare mai are si competenta de a
stabili 4salariile, indemnizatiile si pensiile presedintelui Consiliului European, ale presedintelui Comisiei, ale
Inaltului +eprezentant al Uniunii pt afaceri e!terne, membrilor, refierilor, ale secretarului eneral. e asemenea
stabileste toate indemizatiile care tin loc de remuneratie.5 In eneral, Consiliul apare ca detinator al puterii de
decizie. 9ai detine si o importanta interventie in coordonarea politicilor economice si asociale ale statelor membre
in interiorul zonei Euro.
Comisia Europeana
Componenta si statutul membrilor
In mod similar ministrilor unui uvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil, in cadrul Comisiei, de un
anumit portofoliu sau domeniu politic si de irectoratul eneral din domeniul respectiv.
Comisia numita la data intrarii in vioare a #ratatului de la 8isabona si ($ octombrie '/$ este compusa din cate un
resortisant al fiecarui stat membru, inclusiv presedintele si Inaltul +eprezentant pentru afaceri e!terne si politica de
securitate, care este unul din vicepresedintii acesteia.
9embrii Comisiei Europene sunt alesi printr-un sistem de rotatie stabilit in unanimitate de catre Consiliul
European. 2istemul de rotatie are la baza urmatoarele principii:
- statele membre sunt tratate in mod eal in ceea ce priveste stabilirea ordinii de rotatie si a duratei prezentei
reprezentantilor lor in cadrul Comisiei
- fiecare dintre Comisiile succesive este constituita astfel incat sa reflecte in mod satisfacator divesitatea
demorafica si eorafica a statelor membre.
9embrii Comisiei sunt alesi in functie de competentele lor enerale si de ana"amenteul lor fata de ideea
europeana, dintre personalitatile care prezinta toate arantiile de independenta. In indeplinirea sarcinilor lor, acestia
nu solicita si nu accepta instructiuni din partea nici unui uvern, institutie, oran, oficiu sau aentie. *cestia se
abtin de la orice act incompatibil cu functiile lor sau cu indeplinirea sarcinilor lor. iecare stat membru se ana"eaza
sa respecte acest principiu si sa nu incerce sa influenteze membrii Comisiei in indeplinirea sarcinilor lor.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 9/15
In ceea ce priveste desemnarea presedintelui Comisiei Europene, Consiliul European, )otarand cu ma"oritate
calificata, propune Parlamentului European un candidat la functia de presedinte al Comisiei. *cest candidat este
ales de Parlamentul European cu ma"oritatea membrilor care il compun. In cazul in care candidatul nu intruneste
ma"oritatea, Consiliul European, )otarand cu ma"oritate calificata, propune in termen de o luna un nou candidat
care este ales de Parlamentul European in conformitate cu aceeasi procedura.
Consiliul, de comun acord cu presedintele ales, adopta lista celorlalte personalitati care sunt propuse pentru a fi
numite membri ai Comisiei. *leerea acestora se efectueaza pe baza suestiilor facute de statele membre.
Presedintele, Inaltul +eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate si ceilalti membri ai
Comisei sunt supusi, in calitate de oran coleial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei
aprobari, Comisia este numita de Consiliul European, )otarand cu ma"oritate calificata.
Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot e!ercita nici o alta activitate profesionala, remunerata sau nu.
9andatul membrilor Comisiei este de 1 ani. *cesta poate inceta in una din urmatoare situatii: implinirea
termenului, motiunea de cenzura a Parlamentului, demisia voluntara, demiterea din oficiu, decesul.
In cazul in care unul dintre membrii Comisei a demisionat sau a decedat trebuie inlocuit pana la inc)eierea
mandatului de un nou membru avand aceeasi cetatenie, numit de Consiliu, de comun acord cu presedintele
Comisiei, dupa consultarea Parlamentului European. Institutia Consiliului, )otarand cu unanimitate, la propunerea
presedintelui Comisiei, poate decide ca nu este necesara inlocuirea , in special in cazul in care durata ramasa pana
la inc)eierea mandatului membrului Comisiei este scurta.
In caz de demisie , de destituire sau de deces, presedintele este inlocuit pentru restul mandatului, la fel si Inaltul
+eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate.
In cazul in care toti membrii Comisiei demisioneaza, ei raman in functie si continua , in perioada ramasa pana la
inc)eierea mandatului, pana la inlocuirea lor, sa estioneze afacerile curente.
In cazul in care un membru al Comisiei nu mai indeplineste conditiile necesare e!ecutarii functiilor sale sau acomis o abatere rava, acesta poate fi destituit de Curtea de Justitie, la sesizarea Consiliului sau a Comisiei.
Un membru al Comisei isi prezinta demisia in cazul in care presedintele ii solicita acest lucru, la fel si Inaltul
+eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate.
Organizarea si functionarea Comisiei
0ranizarea si functionarea Comisei sunt prevazute de #ratatele Uniunii Europene si de reulamentul intern,
propriu al Comisei. unctionarea Comisei este dominata de principiul coleialitatii.
Presedintele Comisiei este cel care defineste orientarile in cadrul carora Comisia isi e!ercita misiunea sa, decide cu
privire la oranizarea interna a Comisiei si numeste vicepresedintii, altii decat Inaltul +eprezentant al Uniunii
pentru afaceri e!terne si politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
9embrilor Comisiei le este incredintata responsabilitatea portofoliilor care cuprind sectoare ce nu corespund in
mod e!act articularii serviciilor administrative si a caror repartizare se sc)imba la fiecare reinnoire in functie de
evolutia problemelor si de cautarea ec)ilibrului. 9embrii Comisiei sunt reponsabili in cadrul acestor sectoare de
preatirea lucrarilor Comisiei si de e!ecutarea deciziilor sale.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 10/15
Comisia este convocata de presedintele si isi tine sedinta cel putin o data pe saptamana % in principiu miercurea&?
reuniuni suplimentare pot fi decise in functie de evolutia problemelor aparute. *ceasta adopta in fiecare an
proramul sau de lucru si stabileste proramele de lucru trimestriale. Presedintele este cel care stabileste ordinea de
zi. iecare membru al Comisiei poate sa inscrie o problema, care nu se aseste in proramul trimestrial, pe ordinea
de zi sau sa ceara amanarea unei probleme inscrise pe ordinea de zi.
@otararile Comisiei sunt valabil adoptate cu ma"oritatea membrilor sai.Cvorumul este stabilit prin reulamentul de
procedura al acesteia. +euniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confidentiale. Comisia poate sa constituie
rupuri de lucru dintre membrii sai.
iecare comisar este asistat de un cabinet condus de un sef de cabinet si compus din consilieri. Presedintele
Comisiei este asistat, in preatirile lucrarilor si la reuniunile Comisiei, de un 2ecretar eneral. *cesta asiura
punerea in aplicare a procedurilor decizionale si ve)eaza la e!ecutarea deciziilor, asiura coordonarea intre
servicii, ia masurile necesare pentru a asiura notificarea si publicarea actelor, precum si transmiterea de
documente catre alte institutii, asiura relatiile oficiale cu celelalte institutii, urmareste lucrarile altor institutii si
informeaza Comisia.
2erviciile Comisiei sunt repartizate in irectoare =enerale si servicii asimilate % subdivizate in directii, diviziuni si
unitati&. Pe lana aceste irectoare =enerale mai intalnim si anumite comitete create sau prevazute de #ratatele
institutive.
Rolul Comisiei
Comisia promoveaza interesul eneral al Uniunii, adoptand masurile enerale in acest scop, asiura aplicarea
tratatelor, precum si a masurilor adoptate de institutii in temeiul acestora.
Comisia este cea care suprave)eaza, sub controlul Curtii de Justitie a UE, modul in care statele membre aplicadreptul UE. *ceasta e!ecuta buetul si estioneaza proramele. Comisia e!ercita functii de coordonare, de
e!ecutare si de administrare, in conformitate cu conditiile prevazute in tratate. Cu e!ceptia politicii e!terne si de
securitate comuna si a altor cazuri prevazute in tratate, aceasta asiura reprezentarea e!terna a Uniunii. Comisia
adopta initiativele de proramare anuala si multi anuala a Uniunii, in vederea inc)eierii unor acorduri
interinstitutionale.
Comisia are un important rol politic, ea fii raspunzatoare din acest punc de vedere, in fata Plamentului European.
Parlamentul European poate adopta o motiune de cenzura impotriva Comisiei. In cazul in care se adopta o astfel de
motiune, membrii Comisiei trebuie sa demisioneze in mod colectiv din functiile lor iar Inaltul +eprezentant al
Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate trebuie sa demisioneze din functiile pe care le e!ercita in
cadrul Comisiei.
Comisia dispune de o procedura cu a"utorul careia poate sa urmareasca un stat membru care nu-si indeplineste
obliatiile ce-i revin din tratate. Ca institutie e!ecutiva, Comisia se ocupa de implementarea buetului Uniunii si de
administarea clauzelor protectoare in tratate si in leislatia secundara.
Comisia isi stabileste reulamentul de procedura pentru a asiura functionarea sa si a serviciilor sale, reulament a
carui publicare o asiura. In fiecare an, cu cel putin o luna inainte de desc)iderea sesiunii Parlamentului European,
Comisia publica un raport eneral privind activitatea Uniunii.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 11/15
Curtea &e 'ustitie a Uniunii Europene
1 Curtea &e 'ustitie
2tructura si statutul membrilor Curtii de Justitie
Curtea este compusa din "udecatori si avocati enerali. *cestia din urma sunt c)emati sa se pronunte in cauzele
supuse Curtii, prin concluzii.
2unt numiti de comun acord pt o perioada de ani de catre uvernele statelor membre. In prezent, Curtea este
compusa din '7 de "udecatori si 3 avocati enerali. 9andatul de ani poate fi reinnoit, ceea ce duce la stabilitatea
Curtii, desii la o perioada de ( ani are loc o reinnoire partiala a "udecatorilor si a avocatilor enerali.
2tatutul membrilor este stabilit de 2tatutul Curtii si de +eulamentul de procedura, caracterizandu-se prin:
- la intrarea in functie, atat "udecatorii cat si avocatii enerali depun un "uramat prin care se oblia sa fie impartiali
si sa nu divule secretul deliberarilor.
- functiile de "udecator si de avocat eneral sunt incompatibile cu orice alta functie
- "udecatorii si avocatii enerali beneficiaza de imunitate de "urisdictie, c)iar si dupa incetarea functiei lor, pt actele
savarsite in e!ercitiul acestora.
- au obliatia de a-si stabilii resedinta in orasul in care Curtea de "ustitie isi are sediul
Judecatorii desemneaza dintre ei prin vot secret presedintele Curtii de "ustitie pt un mandat de ( ani care poate fi
reinnoit. =refierul Curtii este ales pt un mandat de ani prin vot secret. Este la randul sau obliat sa depuna
"uramat.
*tributiile refierului:
- primeste, transmite si conserva toate documentele?
- realizeaza notificari sau comunicari de acte?
- asista la sedintele de audiere ale Curtii si ale Camerelor?
- are in ri"a ar)ivele si se ocupa de publicatiile Curtii?
- indeplineste atributii de estiune si contabilizare?
- asiura traducerea documentelor?
Organizarea si functionarea Curtii &e 'ustitie
Instanta de la 8u!embur lucreaza in Camere, formate din ( la 1 "udecatori si in 9area Camera, formata din $(
"udecatori. Curtea se intruneste in 9area Camera la cererea unui stat membru sau a unei institutii a Uniunii care
este parte in proces.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 12/15
Curtea poate delibera valabil numai in prezenta unui nr impar de "udecatori. Cand nr "udecatorilor este par,
"udecatorul cu vec)imea cea mai mica se va abtine sa participe la deliberari. *vocatul eneral care a pus concluziile
in cauza respectiva si refierul nu sunt admisi. Presedintele nu are vot dominant. eliberarile sunt strict secrete si
procedeul 4opiniei separate5 nu este admis. Curtea de Justitie de la 8u!embur este o institutie care functioneaza
permanent, vacantele "udiciare fi!ate de ea intrerup activitatea, dar nu suspenda termenele procedurale.
Rolul Curtii &e 'ustitie
+olul este acela de a asiura respectarea dreptului Uniunii Europene, interpretarea si aplicarea #ratatelor UE, avand
urmatoarele competente:
- efectueaza un control al lealitatii actelor "uridice ale Uniunii?
- interpreteaza unitar tratatele si actele "uridice ale Uniunii Europene pe calea recursului in interpretare?
- controleaza lealitatea actiunilor sau a omisiunilor statelor membre in raport cu dispozitiile tratatelor?
- solutioneaza actiuni cu privire la repararea paubelor cauzate de oranele Comunitatilor sau de aentii acestora?
- devine instanta arbitrala?
- actioneaza ca instanta de recurs de ultimul rad?
- dispune de o competenta consultativa.
"Tribunalul
Este succesoru #ribunalului de Prima Instanta %#PI&. #PI a luat nastere pe baza prevederilor introduse de *ctul
Unic European. #ribunalul de prima instanta a intrat in functiune de la $ septembrie $3, pe baza )otararii
Consiliului din ' octombrie $33.
Componenta( organizarea si functionarea
#ribunalul este format din '7 de "udecatori, alesi pe o perioada de 1 ani, cu posibilitatea reinnoirii mandatului. 2unt
alesi dintre persoanele care ofera toate arantiile de independenta si care poseda capacitatea ceruta pt e!ercitarea
functiilor "urisdictionale. 2pre deosebire de Curte, #ribunalul nu are in componenta avocati enerali, dar membrii
acestuia pot fi c)emati sa e!ercite aceasta functie.
Presedintele tribunalului este desemnat pt o durata de ( ani, de membrii sai, potrivit acelorasi modalitai ca la
presedintele Curtii.
Competenta Tribunalului
*re competenta sa "udece in prima instanta toate actiunile directe, cu e!ceptia celor atribuite unui tribunal
specializat sau a celor rezervate prin statut Curtii de Justitie. Impotriva acestor decizii se poate formula recurs in
fata Curtii de Justitie, limitat insa la c)estiuni de drept. #ribunalul functioneaza si ca instanta de recurs impotriva
deciziilor luate de camerele "urisdictionale.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 13/15
# Tribunalul $unctiei Publice )Tribunalul specializat*
*ceasta "urisdictie specializata are competenta de a statua cu privire la recursurile leate de contenciosul functiei
publie. #P e!ercita in prima instanta, competentele pt a decide cu privire la litiiile intre Comunitati si aentii sai.
*re in componenta 7 "udecatori, alesi pt o perioada de ani cu posibilitatea reinnoirii mandatului. Judecatorii sunt
numiti de catre Consiliul UE. 0rice persoana care are cetatenia unui stat membru al UE isi poate prezenta
candidatura. In cadrul #P functioneaza un Comitet compus din 7 personalitati dintre fostii membrii ai Curtii de
Justitie si ai #ribunalului si din "uristi care au competente notorii. Judecatorii desemneaza dintre ei pe o perioada de
( ani, un presedinte. #P lucreaza in Camere compuse din ( "udecatori.
+anca Centrala Europeana)+CE*
BCE este o institutie care are rolul de a emite si administra moneda unica: Euro. BCE are personalitate "uridica si
este sinura abilitata sa autorizeze emisiunea de moneda euro. *ceasta este independenta in e!ercitareacompetentelor si in administrarea finantelor sale.
BCE impreuna cu bancila nationale ale statelor membre constituie 2istemul European al Bancilor Centrale.
Politica monetara a Uniunii este condusa de BCE si de Bancile central nationale ale statelor membre UE a caror
moneda este euro.
2istemul European al Bancilor Centrale este condus de oranele de decizie ale BCE, obiectivul principal al acestuia
il reprezinta mentinerea stabilitaii preturilor.
BCE adopta masurile necesare indeplinirii misiunilor sale. 2tatele membre a caror moneda nu este euro, precum si
bancile lor centrale, isi pastreaza componentele in domeniul monetar.
8a nivelul BCE e!ista un presedinte, un vicepresedinte, Comitetul e!ecutiv si Consiliul uvernatorilor.
Presedintele, vicepresedintele si ceilalti membri ai Comitetului e!ecutiv sunt numiti de Consiliul European,
)otarand cu ma"oritate calificata, la recomandarea Consiliului si dupa consultarea Parlamentului European si a
Consiliului uvernatorilor BCE, dintre persoane a caror autoritate si e!perienta profesionala in domeniul monetar
sau bancar sunt recunoscute . 9andatul acestora este pe termen de 3 ani si nu poate fi reinnoit. oar resortisantii
statelor membre pot fi membri ai Comitetului e!ecutiv.
Cosiliul uvernatorilor este constituit din membri Comitetului e!ecutiv al BCE si din uvernatorii bancilor centrale
nationale ale statelor membre a caror moneda este euro.
Comitetul e!ecutiv este constituit din presedinte, un vicepresedinte si alti membri.
BCE prezinta Parlamentului European, Consiliului, Comisiei si Consiliului European un raport anual privind
activitatea 2istemului European al Bancilor Centrale si politica monetara din anul precedent si din anul in curs.
Presedinte BCE prezinta acest raport Consiliului si Parlamentului European, care poate oraniza o dezbatere pe
acest temei. Presedintele BCE si ceilalti membri ai Comitetului e!ecutiv, pot, la cererea Parlamentului sau din
proprie initiativa, sa fie audiati de comisiile competente ale Parlamentului European.
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 14/15
Curtea &e Conturi
Curtea de control a fost prevazuta de #ratatul din '' iulie $71, care a reformat procedura buetara. Curtea de
Conturi nu este o "urisdictie, ea asiura controlul conturilor Uniunii.
1Componenta si functionarea Curtii &e Conturi
Curtea de Conturi numara in prezent '7 de membri. Ei sunt alesi dintre personalitatile care apartin sau au apartinut,
in tarile lor, institutiilor de control e!tern sau care au o calificare speciala pt aceasta functie si trebuie sa prezinte
toate arantiile de independenta . 2unt numiti pt o perioada de ani cu posibilitatea reinnoirii mandatului.
Presedintele Curtii este ales dintre membrii acesteia pe o perioada de ( ani cu posibilitatea reinnoirii mandatului.
2tatutul de membru al Curtii este incompatibil cu oricare alta activitate profesionala. Curtea de Conturi
functioneaza ca un oran coleial. iecarui membru ii este alocat un sector specific de activitate.
" Atributii
*tributiile Curtii de Conturi sunt foarte lari si dintre acestea sunt :
- e!aminarea aspectelor de lealitate si reularitate a veniturilor si c)eltuielilor Uniunii, indiferent ca sunt buetare
sau nu?
- controlul pe domenii si asupra institutiilor si statelor membre?
- asistenta autoritatilor buetare ?
- controlul permanent al conturilor.
Organe te,nice
1Comitetul Economic si Social )CES*
*re in componenta sa reprezentanti ai diferitelor cateorii de membrii ai structurilor economice si sociale,
indeosebi: aricultori, transportatori, muncitori, comercianti, mestesuari, liber profesionisti etc.
6umarul membrilor nu poate depasii trei sute cincizeci. *cestia sunt numiti pentru un mandat de cinci ani, cu
posibiltatea reinnoirii mandatului. Comitetul isi desemneaza presedintele si biroul dintre membrii sai pt un mandat
de doi ani si "umatate. Comitetul este convocat de catre presedinte la cererea Parlamentului European, a Consiliului
sau a Comisiei.
*cesta poate emite un aviz si din proprie initiativa, in toate cazurile in care considera oportun. In situatia in careconsidera necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acorda Comitetului un termen pt ca acesta sa isi
prezinte avizul, termen nu mai mic de o luna de la data la care comunicatul este adresat presedintelui in acest scop.
" Comitetul Regiunilor
Indeplineste un rol consultativ si este format din reprezentanti ai colectivitatii reionale si locale. 6umarul
membrilor nu poate sa depaseaca trei sute cincizeci. Componenta Comitetului este stabilita, prin decizie, de catre
Consiliu, la propunerea Comisiei, cu unanimitate de voturi. 9embrii Comitetului, precum si un nr eal de supleanti
se numesc pt o perioada de cinci ani. Presedintele este desemnat dintre membrii sai dar si biroul, pt un mandat de
7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea
http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 15/15
doi ani si "umatate. Comitetul isi stabileste sinur reulamentul de procedura. Comitetul poate emite un aviz din
proprie initiativa, in cazurile in care considera util acest lucru. *vizul Comitetului, precum si procesul-verbal al
dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului si Comisiei.
# +anca Europeana &e In-estitii )+EI*
* fost infiintata in $13 prin #ratatul de la +oma cu scopul de a finanta investitiile pentru promovarea obiectivelor
Uniunii. +olul sau fundamental este acela de a spri"ini dezvoltarea ec)ilibrata, interarea economica si cresterea
coeziunii sociale in interiorul Uniunii.
BEI are personalitate "uridica, iar membrii sai sunt statele membre. BEI are misiunea de a contribui, recurand la
pietele de capital si la resursele proprii, la dezvoltarea ec)ilibrata si neintrerupta a pietei interne in interesul
Uniunii. In acest scop, Banca faciliteaza, prin acordarea de imprumuturi si arantii si fara a urmari un scop lucrativ,
finantarea in toate sectoarele economiei a proiectelor :
- care urmaresc punerea in valoare a reiunilor mai putin dezvoltate
- care urmaresc modernizarea sau conversia intreprinderilor ori crearea de noi activitati care sunt rezultatulrealizarii sau functionarii pietei interne si care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finantate in intreime prin
diferitele mi"loace de finantare e!istente in fiecare dintre statele membre.
- de interes comun pentru mai multe state membre care prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finantate in
intreime prin diferitele mi"loace de finantare e!istente in fiecare din statele membre.
top related