administrativ

Drept administrativ si stiinta administratiei 25.11.2015 (C7)

ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALAAdministratia publlica locala este competenta numai in limitele

unitatii administrativ-teritoriale in care aceasta functioneaza. Prin urmare, deosebirile esentiale dintre administratia publica centrala si administratia publica locala se refera la structura competentei teritoriale si la faptul ca la baza organizarii si functionarii administratiei publice locale se afla principiul autonomiei locale. Intre administratia publica centrala si administratia publica locala exista si stranse legaturi, determinate de caracterul unitar si indivizibil al statului roman. Constitutia reglementeaza administratia publica locala in 4 articole: Articolul 120. Principii de baza; Articolul 121. Autoritati comunale si orasenesti; Articolul 122. Consiliul Judetean si Articolul 123. Prefectul.

Principiile de organizare si functionare ale administratiei publice locale desemneaza totalitatea principiilor generale cu caracter obligatoriu inscrise in Constitutie se legi, care stabilesc directiile fundamentale in baza carora se constituie, se organizeaza si functioneaza autoritatile administratiei publice locale, raporturile care se stabilesc intre ele si formele de control incidente. Constitutia prevede in articolul 120 3 principii:

1. Principiul descentralizarii;2. Principiul autonomiei locale;3. Principiul deconcentrarii serviciilor publice.

La acestea se adauga 4. Dreptul minoritatilor de a-si folosi limba materna in relatiile cu administratia publica. Potrivit articolului 73 alineatul 3 litera (o), organizarea administratiei publice locale, a teritoriului, precum si regimul general privind autonomia locala se reglementeaza prin lege organica.

Legea cadru este Legea 215/ 2001 privind administratia publica locala.

Legea 215/ 2001 prevede:

“Art. 2. - (1) Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se organizează şi funcţionează în temeiul principiilor descentralizării, autonomiei locale, deconcentrării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor locale de interes deosebit.

1


(2) Aplicarea principiilor prevăzute la alin. (1) nu poate aduce atingere caracterului de stat naţional, unitar şi indivizibil al României.”

UA-T cuprind: comune, orase si municipii (care pot cuprinde mai multe sectoare).

Particlularitatile acestor principii legale sunt urmatoarele:1. Sfera lor de aplicare cuprinde atat administratia publica de

la nivelul de baza (comune, orase si municipii), cat si administratia publica de la nivelul intermediar (judetul).

2. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului national, unitar si induvizibil al statului roman.

3. Conditiile si limitele de exercitare a acestor principii sunt prestabilite de catre lege.

4. In exercitarea pricipiilor, autoritatile administratiei publice locale au o competenta materiala generala, adica pot sa aiba initiativa in toate domeniile, cu exceptia celor date in mod expres in competenta altor autoritati publice.

1. PRINCIPIUL DESCENTRALIZARIIDescentralizarea reprezinta transferul vertical de autoritate sau

responsabilitate de la Guvern catre autoritatile publice locale. Descentralizarea administrativa presupue existenta unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului respectiv, cu atributii proprii ce intervin direct in gestionarea si administrarea problemelor colectivitatii. Deci descentralizarea administrativa nu se confunda cu descentralizarea politica (ea implica federalismul care presupune disparitia unitatii de stat, diviziunile administrativ teritoriale devin state secundare). In cazul descentralizarii administrative funcioneaza o tutela administrativa, care consta in dreptul si obligatia prefectului de a ataca in contencios administrativ actele autoritatilor locale pe care le considera ilegale.

Alaturi de preverea in Constitutie si Legea 215/ 2001, principiul descentralizarii e prevazut si in Legea 195 2006. In articolul 2, aceasta prevede ca descentralizarea reprezinta transferul de competenta administrativa si financiara de la nivelul administratiei publice centrale la nivelul administratiei publice locale sau catre sectorul privat.

Pricipiul descentralizarii se realizeaza in baza unor principii subsecvente: a) principiul subsidiaritatii- consta in exercitarea competentelor de

catre autoritatea administratiei publice locale situata la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetatean si care dispune de capacitatea administrativa necesara;

2


b) principiul asigurarii resurselor corespunzatoare competentelor transferate;

c) principiul responsabilitatii autoritatilor administratiei publice locale in raport cu competentele ce le revin, ceea ce implica obligativitatea realizarii standardelor de calitate in furnizarea serviciilor publice si de utilitate publica;

d) principiul asigurarii unui proces de descentralizare stabil predictibil care sa nu constranga activitatea autoritatilor administratiei publice localle sau sa limiteze autonomia locala financiara;

e) principiul echitatii- indica asigurarea accesului tuturor cetatenilor la serviciile publice si de utilitate publica;

f) principiul constrangerii bugetare, care interzice utilizarea de catre autoritatile administratiei publice centrale a transsferurilor speciale pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

2. PRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALEAcesta este un drept recunoscut colectivitatilor (=locuitorilor din

o UA-T) de a-si satisface interese proprii dupa cum considera oportun, cu respectarea legii, dar fara interventia puterii centrale. Articolul 3 din Legea 215/ 2001 prevede:

“ Art. 3. - (1) Prin autonomie locală se înţelege dreptul şi capacitatea efectivă a autorităţilor administraţiei publice locale de a soluţiona şi de a gestiona, în numele şi în interesul colectivităţilor locale pe care le reprezintă, treburile publice, în condiţiile legii.

(2) Acest drept se exercită de consiliile locale şi primari, precum şi de consiliile judeţene, autorităţi ale administraţiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(3) Dispoziţiile alin. (2) nu aduc atingere posibilităţii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice altă formă de participare directă a cetăţenilor la treburile publice, în condiţiile legii.

(4) Prin colectivitate locală se înţelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorială.”

Textul articolului 3 preia definitia conceptului de autonomie locala astfel cum a fost retinuta in Carta Europeana a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg, 15 octombrie 1985, ratificata de Romanie prin Legea 199/ 1997.

3


Autoritatile locale exercita in conditiile legii competente exclusiv partajate sau delegate, autonomia locala conferind acestora dreptul de a avea initiativa in toate domeniile, cu exceptia celor date in competenta altor autoritati publice.

Autonomia locala nu se confunda cu independenta autoritatilor administratiei publice locale si nici cu notiunea de autoguvernare.autonomia locala este numai administrativa si financiara si priveste organizarea, functionarea competentele, precum si gestionarea resurselor care potrivit legii apartin comunei, orasului, municipiului sau judetului.in baza acestui principiu, autoritatile administratiei publice locale administreaza sau dispun de resursele financiare, precum si de bunurile proprietate publica sau privata ale UA-T. Autoritatile au dreptul sa perceapa impozite si taxe locale, precum si sa elaboreze si sa aprobe bugetele locale ale comunei, orasului, municipiului sau judetului.

Pentru realizarea autonomiei locale este necesara indeplinirea urmatoarelor conditii formale:

1. existenta unui cadru legislativ care sa recunoasca principiul autonomiei locale;

2. organizarea de alegeri locale pentru desemnarea organelor de conducere propri;

3. organizarea si functionarea autoritatilor publice locale descentralizate;

4. disponibilitatea resurselor necesare exercitarii competentelor locale;5. posibilitatea de implicare a cetatenilor in solutionarea problemelor

locale de interes deosebit.

Autoritatile publice locale isi pastreaza autonomia atunci cand participa la o asociatie de dezvoltare intercomunitara sau atunci cand se constituie o zona metropolitana sau o aglomerare urbana.

Asociatia de dezvoltare intercomunitara se constituie in scopul realizarii in comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizarii in comun a unor servicii publice; nu e necesar ca autoritatile publice locale sa fie invecinate.

Zonele metropolitane si aglomeratiile urbane au ca scop dezvoltarea infrastructurii si a obiectivelor de dezvoltare de interes comun si se constituie cu acordul expres al consiliilor locale ale unitatii

4


administrativ teritoriale competente; e necesar ca autoritatile publice locale sa fie invecinate.

3. PRINCIPIUL DECONCENTRARIIDeconcentrarea rerezinta o masura intermediara in procesul

descentralizarii, constand intr-un transfer de atributii de la centru la agenti puterii centrale aflati la conducerea diferitelor organisme locale.

Legea cadru este Legea 195/ 2006.

Conform Legii 195/ 2006, articolul 2,litera j,) deconcentrarea reprezinta redistribuirea de competente administrative si financiare de catre ministere si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale catre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Principiul deconcentrarii are in vedere in special activitatea serviciilor publice in teritoriu si presupune indeplinirea urmatoarelor conditii:

1. din punct de vedere organizatoric, aceste servicii sunt incorporate organic in structura ministerelor, ele desfasurandu-si activitatea in o UA-T;

2. baza materiala si financiara se asigura prin ministerul de resort, iar personalul acestora se incadreaza in numarul de posturi aprobat ministerului;

3. conducatorii serviciilor publice deconcentrate sunt numiti si eliberati din functie de catre ministri (prin ordin);

4. actele emise de catre conducatorii serviciilor publice deconcentrate controlate si anulate numai de catre ministrii carora li se subordoneaza in cadrul controlului ierarhic.

Din princiile legale ale administratiei publice locale:

5. PRINCIPIUL ELIGIBILITATII Acesta rezulta din alegerea de catre cetateni, prin vot universal,

egal, direct, secret si liber exprimat, a autoritatilor administratiei publice locale. Potrivit articolului 121 din Constitutie, sunt alese atat consiliile locale, cat si primarii.tot ales este si consiliu judetean, care reprezinta autoritatea administratiei publice pentru coordonarea activitatii consiliilor locale si orasenesti in vederea realizarii serviciilor publice se interes judetean. Alegerea autoritatilor publice locale reprezinta garantia asumarii raspunderii colectivitatilor locale pentru realizarea prepriilor inrterese si pentru mentinerea controlului direct

5


asupra autoritatilor pa care le-au ales. Alegerea contribuie si la stabilitatea autoritatilor publice locale, acestea neputand fi demise sau dizolvate decat in mod exceptional.

6. PRINCIPIUL LEGALITATII Acest principiu are valoare constitutionala generala pentru ca

decurge din articolul1 alineatul 5: “In Romania, respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie.” . principiul instituie obligatia ca activitatea autoritatilor administratiei publice sa se desfasoare in limitele si cu respectarea legii.

El are urmatoarele consecinte:a) Administratia publica locala nu poate emite sau adopta acte

normative prin care sa se reglementeze in mod primar relatiile sociale;

b) Un act juridic provenit de la autoritatile administratiei publice locale nu poate modifica, completa sau scoate din vigoare o lege sau o norma continuta de ea.

Principiul este garantat prin consacrarea raspunderii juridice si prin aplicarea de sanstiuni disciplinare, administrative, contraventionale, materiale si penale, dupa caz, atunci cand sunt incalcate normele legale.

7. PRINCIPIUL CONSULTARII CETATENILOR Acest principiu decurge din autonomia locala deoarece

organizarea unui referendum local este o caracteristica a acestuia. Consultarea unei unitati administrativ- teritoriale se face prin referendum sau prin orice alta forma de participare a cetatenilor la treburile publice. Dreptul de a stabili sfera problemelor s=care fac obiectul unui referendum local sau a unei cosultari in general apartine consiliului local sau consiliului judetean.

Legea 115/ 2001 consacra o singura situatie a raspunderii obligatorii: atunci cand se intentioneaza modificarea limitelor teritoriale ale unei unitati administrativ- teritoriale. In functie de interesul problemei care face obiectul referendumului, acesta se poate organiza in intreaga unitate administrativ- teritoriala sau numai in anumite subdiviziuni teritoriale ale acesteia.

8. DREPTUL MINORITATILOR NATIONALE DE A-SI FOLOSI LIMBA MATERNA IN RELETIILE CU ADMINISTRATIA PUBLICA. Articolul 120 alineatul 2 din Constitutie prevede ca in UA-T in care cetatenii apartinand minoritatilor nationale au o pondere semnificativa, se asigura folosirea limbii minoritatii nationale in scris si oral in relatiile cu

6


autoritatile administratiei publice locale si cu serviciile publice deconcentrate. Conform Legii 215/ 2001, ponderea este de peste 20% din numarul locuitorilor unei unitati administrativ teritoriale. Si in aceasta situatie regula este ca in raporturile dintre cetateni si autoritatile administratiei publice locale se foloseste limba romana. Cetatenii apartinand unei minoritati nationale, atunci cand au ponderea permisa de lege se pot adresa si in limba lor materna, dar vor primi raspunsul atat in limba materna, cat si in limba romana. Actele oficiale ale autoritatilor publice locale se intocmesc intotdeauna in limba romana. Deci dreptul acesta al minoritatilor este doar in raport cu autoritatile administratiei publice locale, nu si in raport cu administratia publica centrala.

7

administrativ

Documents