Achiziții publice.Relevanta practicii judiciare

Diana Magdalena BULANCEAJudecător de contencios

administrativCurtea de Apel Bucuresti

Achiziţia publică = definire

Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor realizate de o autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea ei, pentru care sunt folosite fonduri publice

Etapele procesului de achiziţie publică

Planificare

Procedura de

achiziţie publică

Realizarea contractul

ui de achiziţie publică

Etapele procesului de achiziţie publică

1. Planificarea Identificarea nevoii – limitele dreptului de apreciere Identificarea surselor de finanţare Pregătirea procedurii de atribuire 2. Procedura de achiziţie publică Aplicarea procedurii de atribuire Încheierea contractului 3. Realizarea contractului de achiziţie publică Îndeplinirea contractului Finalizarea contractului

Fondurile publice

Nationale O.G. nr. 34/2006 + Directivele Uniunii Europene + jurisprudenta instantelor europene

Europene instrumentele de finantare + Directivele Uniunii Europene + jurisprudenta instantelor europene

(fondurile nerambursabile de preaderare acordate României de Uniunea Europeană prin programele PHARE, ISPA ŞI SAPARD; fondurile structurale şi de coeziune; Fondul European de Garantare în Agricultură; Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltarare Rurală; Fondul European pentru Pescuit şi alte fonduri acordate în perioada postaderare)

Sediul materiei

OUG nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii

Normele metodologice de aplicare a articolelor din OUG nr. 34/2006:- HG nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea

contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006;- HG nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la

atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006;

- HG nr. 71/2007, pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006;

Alte acte cu caracter normativ – legislatie tertiara:- HG nr. 1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului

Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor; - Ordinele, Instrucţiunile si Notificările ANRMAP în vigoare.

Sediul materiei

Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE şi 2009/81- coordonarea procedurilor de atribuire

Comunicarea 2006/C 179/02 din 2006 a Comisiei privind legislaţia UE aplicabilă pentru atribuirea contractelor care nu sunt în întregime sau în parte subiect al prevederilor directivelor privind achiziţiile publice - principiile nediscriminării, tratamentului egal, recunoaşterii reciproce, transparenţei şi proporţionalităţii - aplicabile

Hotărârea T-258/06- RFG contra Comisia-atacată această Comunicare

Cauza C-376/08, Serrantoni: faptul că valoarea unui contract nu atinge normele comunitare nu înseamă că acest contract iese complet din sfera dreptului comunitar. În special principiul egalităţii de tratament trebuie să fie respectat.

Obiectul contractelor de achiziţie publică

Bunuri (produse, servicii sau lucrari) cu o valoare > praguri OUG nr. 34/2006 + Directivele Uniunii Europene + jurisprudenta instantelor europene

  Bunuri (produse, servicii sau lucrari) cu o valoare ≤

praguri trebuie respectate principiile

Bunuri exceptate (terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora etc. – art. 13 din OUG nr. 34/2006) OUG nr. 34/2006 nu se aplica!!

Jurisprudenţa

Atât cea internă, cât şi cea a instanţelor UE, este relevantă situaţiei din speţă numai în măsura în care soluţia legislativă este aceeaşi. -> Atenţie la modificarea directivelor!!- C-601/13 Ambisig- C-532/06 Lianakis

  Existenţa unei verificări (fie ea administrativ-jurisdicţională sau

chiar judiciară) nu presupune, în mod necesar, lipsa unei incălcări a legislaţiei in domeniul achizitiilor publice: limitele investirii - principiul disponibilitatii si suprimarea competentei CNSC de a extinde verificarile la alte nereguli; etapele procedurii de atribuire – existenta termenelor de decdere pentru o invoca incalcari; lipsa unor date/probe relevante.

Jurisprudenţa

In schimb, puterea de lucru judecat intervine in ceea ce priveste un aspect asupra caruia instanta de contencios administrativ statueaza, in mod irevocabil, in limitele competentei sale (in sens pozitiv sau in sens negativ: a existat sau nu a existat o incalcare atunci cand, spre exemplu, s-a stabilit o anumita cerinta).

Autonomia

Daca o entitate juridica initiaza o procedura de achizitie publica prin publicarea unui anunt in cuprinsul caruia face referire la OUG nr. 34/2006, fara ca aceasta sa ii fie aplicabila (fie nu are calitate de autoritate contractanta, fie este o achizitie sub pragul de minimis, fie este vorba despre bunuri exceptate), simpla sa referire la OUG nu face ca dispozitiile acesteia sa ii fie aplicabile si nici obligatiile prevazute de OUG nr. 34/2006.

In situatia in care este intocmit un regulament al achizitiei in care sunt preluate dispozitiile OUG nr. 34/2006, obligatiile preluate in cuprinsul regulamentului devin obligatii de serviciu pentru institutiile publice, respectiv obligatii contractuale pentru ceilalti operatori economici, fara a se extinde si interpretarea terminologiei din jurisprudenta interna sau europeana!

Autonomia

Dupa cum, nu referirea unei pretinse autoritati contractante sau chiar a unei entitati care are calitate de autoritate contractanta, la OUG nr. 34/2006, face ca aceasta sa ii fie aplicabila

obligatiile sunt legale este obligatia organelor judiciare sa determine daca este aplicabila OUG si in ce masura!

Resurse web:

http://www.anrmap.ro/poat/draft-ghid-de-bune-practici-domeniul-achizi%C8%9Biilor-publice-aferent-proiectelor-finan%C8%9Bate-din-ins

http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Legislatie/nationala/8_Achizitii_publice/02.08.2013/Ghid.riscuri.achizitii.publice.rec.ue.pdf

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/index_ro.htm

http://eur-lex.europa.eu/ro/legis/latest/chap063010.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L

0018:en:NOT http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?pro=&nat=or&oqp=&dates=&lg=

&language=ro&jur=C%2CT%2CF&cit=L%252CC%252CCJ%252CR%252C2008E%252C%252C2004%252C18%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252Ctrue%252Cfalse%252Cfalse&td=ALL&pcs=Oor&avg=&page=1&mat=MARC%252Cor&jge=&for=&cid=229023

Vă mulţumesc!