Achiziții publice.Relevanta practicii judiciare
Diana Magdalena BULANCEAJudecător de contencios
administrativCurtea de Apel Bucuresti
Achiziţia publică = definire
Achiziţia publică reprezintă ansamblul operaţiilor, actelor şi faptelor realizate de o autoritatea contractantă, de la identificarea unei nevoi sociale până la realizarea ei, pentru care sunt folosite fonduri publice
Etapele procesului de achiziţie publică
Planificare
Procedura de
achiziţie publică
Realizarea contractul
ui de achiziţie publică
Etapele procesului de achiziţie publică
1. Planificarea Identificarea nevoii – limitele dreptului de apreciere Identificarea surselor de finanţare Pregătirea procedurii de atribuire 2. Procedura de achiziţie publică Aplicarea procedurii de atribuire Încheierea contractului 3. Realizarea contractului de achiziţie publică Îndeplinirea contractului Finalizarea contractului
Fondurile publice
Nationale O.G. nr. 34/2006 + Directivele Uniunii Europene + jurisprudenta instantelor europene
Europene instrumentele de finantare + Directivele Uniunii Europene + jurisprudenta instantelor europene
(fondurile nerambursabile de preaderare acordate României de Uniunea Europeană prin programele PHARE, ISPA ŞI SAPARD; fondurile structurale şi de coeziune; Fondul European de Garantare în Agricultură; Fondul European pentru Agricultură şi Dezvoltarare Rurală; Fondul European pentru Pescuit şi alte fonduri acordate în perioada postaderare)
Sediul materiei
OUG nr. 34/ 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii
Normele metodologice de aplicare a articolelor din OUG nr. 34/2006:- HG nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006;- HG nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006;
- HG nr. 71/2007, pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii prevăzute în Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/2006;
Alte acte cu caracter normativ – legislatie tertiara:- HG nr. 1037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare al Consiliului
Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor; - Ordinele, Instrucţiunile si Notificările ANRMAP în vigoare.
Sediul materiei
Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE şi 2009/81- coordonarea procedurilor de atribuire
Comunicarea 2006/C 179/02 din 2006 a Comisiei privind legislaţia UE aplicabilă pentru atribuirea contractelor care nu sunt în întregime sau în parte subiect al prevederilor directivelor privind achiziţiile publice - principiile nediscriminării, tratamentului egal, recunoaşterii reciproce, transparenţei şi proporţionalităţii - aplicabile
Hotărârea T-258/06- RFG contra Comisia-atacată această Comunicare
Cauza C-376/08, Serrantoni: faptul că valoarea unui contract nu atinge normele comunitare nu înseamă că acest contract iese complet din sfera dreptului comunitar. În special principiul egalităţii de tratament trebuie să fie respectat.
Obiectul contractelor de achiziţie publică
Bunuri (produse, servicii sau lucrari) cu o valoare > praguri OUG nr. 34/2006 + Directivele Uniunii Europene + jurisprudenta instantelor europene
Bunuri (produse, servicii sau lucrari) cu o valoare ≤
praguri trebuie respectate principiile
Bunuri exceptate (terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora etc. – art. 13 din OUG nr. 34/2006) OUG nr. 34/2006 nu se aplica!!
Jurisprudenţa
Atât cea internă, cât şi cea a instanţelor UE, este relevantă situaţiei din speţă numai în măsura în care soluţia legislativă este aceeaşi. -> Atenţie la modificarea directivelor!!- C-601/13 Ambisig- C-532/06 Lianakis
Existenţa unei verificări (fie ea administrativ-jurisdicţională sau
chiar judiciară) nu presupune, în mod necesar, lipsa unei incălcări a legislaţiei in domeniul achizitiilor publice: limitele investirii - principiul disponibilitatii si suprimarea competentei CNSC de a extinde verificarile la alte nereguli; etapele procedurii de atribuire – existenta termenelor de decdere pentru o invoca incalcari; lipsa unor date/probe relevante.
Jurisprudenţa
In schimb, puterea de lucru judecat intervine in ceea ce priveste un aspect asupra caruia instanta de contencios administrativ statueaza, in mod irevocabil, in limitele competentei sale (in sens pozitiv sau in sens negativ: a existat sau nu a existat o incalcare atunci cand, spre exemplu, s-a stabilit o anumita cerinta).
Autonomia
Daca o entitate juridica initiaza o procedura de achizitie publica prin publicarea unui anunt in cuprinsul caruia face referire la OUG nr. 34/2006, fara ca aceasta sa ii fie aplicabila (fie nu are calitate de autoritate contractanta, fie este o achizitie sub pragul de minimis, fie este vorba despre bunuri exceptate), simpla sa referire la OUG nu face ca dispozitiile acesteia sa ii fie aplicabile si nici obligatiile prevazute de OUG nr. 34/2006.
In situatia in care este intocmit un regulament al achizitiei in care sunt preluate dispozitiile OUG nr. 34/2006, obligatiile preluate in cuprinsul regulamentului devin obligatii de serviciu pentru institutiile publice, respectiv obligatii contractuale pentru ceilalti operatori economici, fara a se extinde si interpretarea terminologiei din jurisprudenta interna sau europeana!
Autonomia
Dupa cum, nu referirea unei pretinse autoritati contractante sau chiar a unei entitati care are calitate de autoritate contractanta, la OUG nr. 34/2006, face ca aceasta sa ii fie aplicabila
obligatiile sunt legale este obligatia organelor judiciare sa determine daca este aplicabila OUG si in ce masura!
Resurse web:
http://www.anrmap.ro/poat/draft-ghid-de-bune-practici-domeniul-achizi%C8%9Biilor-publice-aferent-proiectelor-finan%C8%9Bate-din-ins
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/Legislatie/nationala/8_Achizitii_publice/02.08.2013/Ghid.riscuri.achizitii.publice.rec.ue.pdf
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/public_procurement/index_ro.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/legis/latest/chap063010.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L
0018:en:NOT http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?pro=&nat=or&oqp=&dates=&lg=
&language=ro&jur=C%2CT%2CF&cit=L%252CC%252CCJ%252CR%252C2008E%252C%252C2004%252C18%252C%252C%252C%252C%252C%252C%252Ctrue%252Cfalse%252Cfalse&td=ALL&pcs=Oor&avg=&page=1&mat=MARC%252Cor&jge=&for=&cid=229023
Vă mulţumesc!