54717144 nato inaintea summitului de la praga

Colegiul Naional de Aprare

Seria a XI-a, 2002

NATO naintea summitului de la Praga

Corneliu CalotSumar

1. Repere de istorie NATO

1.1. Etape ale existenei NATO1.2. 11 septembrie noi riscuri i ameninri1.3. Asperiti n relaia transatlantic

2. Dosarul NATO Rusia

2.1. Relaiile Rusia NATO2.2. Noul Consiliu NATO-Rusia

3. Dosare pentru Praga

3.1. Noi concepii despre rolul NATO

3.2. Dosarul extinderii3.2.1. Coordonatele extinderii de la Praga3.2.2. Grupul de la Vilnius3.2.3. Flancul sudic

3.3. Noul NATO - reforma Alianei3.3.1. Reforma structurilor3.3.2. Reforma capabilitilor militare3.3.3. Aliaii europeni

4. NATO dup Praga

4.1. Perspective ale relaiei NATO -Rusia4.2. Va mai fi necesar Aliana Nord Atlantic ?

Anexa 1 Cronologia evenimentelor majore din istoria NATOAnexa 2 Summiturile NATO

Corneliu Calot NATO naintea summitului de la Praga, noiembrie 2002

2

1. Repere ale istoriei NATO

1.1. Etape ale existenei NATOOrganizaia Tratatului Atlanticului de Nord, NATO, a luat natere la

Washington, pe 4 aprilie 1949, cu un numr iniial de 12 state membre : Belgia, Danemarca, Frana, Marea Britanie, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Canada i Statele Unite.

NATO a reprezentat un rezultat al Rzboiului Rece, o expresie a bipolarismului, fiind conceput ca un sistem de aprare colectiv n faa ameninrilor pe care le reprezenta Uniunea Sovietic la adresa lumii libere, adic a rilor al cror sistem politic se baza pe democraia reprezentativ i pe economia de pia. n momentul crerii NATO, Rzboiul Rece atinsese deja cele mai sczute temperaturi, dup lovitura de la Praga din februarie 1948 care i-a adus la putere pe comunitii cehoslovaci i prin blocada Berlinului din iunie 1948 pn n mai 1949. NATO a reprezentat un rspuns al Statelor Unite i ai aliailor lor din Europa Occidental n faa expansionismului militar i ideologic al Uniunii Sovietice. De aici conceptul strategic al ndiguirii (conteinement) URSS. n plin Rzboi Rece, Aliana Nord Atlantic s-a extins prin aderarea Grecia i Turcia, n 1952, Republicii Federale a Germaniei, n 1955, i Spaniei, n 1982. NATO, cea mai eficient alian militar din istoria omenirii, i-a ndeplinit misiunea de aprare a Europei Occidentale n faa ameninrilor Uniunii Sovietice.

n era nuclear, Aliana i-a ndeplinit cu succes funcia de descurajare nuclear a Tratatului de la Varovia, aducndu-i o contribuie esenial la ctigarea Rzboiului Rece. Dup ncheierea acestuia, la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, dup dizolvarea Tratatului de la Varovia i dispariia Uniunii Sovietice, Aliana Nord Atlantic, rmas fr adversar, a traversat o criz de identitate. Pentru NATO, problema se punea atunci n termenii out of area or of business. n condiiile n care fostele state comuniste din Europa central i de est, rmase n afara unui sistem de securitate puternic, au nceput s bat la porile Alianei, rspunsul a fost extinderea ctre est, cu scopul de a crea un spaiu european comun de securitate. Au fost create noi organisme i instituii de cooperare Consiliul de Cooperare Nord Atlantic, devenit ulterior Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i Parteneriatul


3

pentru Pace, care au atras ctre noul spaiu comun de securitate toate statele din fosta lume socialist.

Crizele post comuniste din spaiul fost sovietic i iugoslav, culminnd cu operaiunile militare din Bosnia Heregovina i cu rzboiul din Kosovo, au oferit Alianei un cmp de afirmare pe noile sale coordonate strategice.

n 1997, dup o ndelungat dezbatere n mediile politice occidentale i n ciuda opoziiei ferme a Rusiei, NATO a procedat la primul val al extinderii ctre est, prin admiterea Cehiei, Poloniei i Ungariei, i a anunat politica uilor deschise pentru ceilali candidai din Europa Central i de Est.

n ciuda unei prezene puternice n contiina public euro-atlantic, n ultimul deceniu al secolului trecut, Aliana a fost lipsit de un adversar pe msura dimensiunii sale militare. Situaia s-a schimbat odat cu atacurile teroriste din Statele Unite, din 11 septembrie, cnd a devenit clar c spaiul euro-atlantic este expus ameninrii mortale a terorismului internaional.

De acum NATO are un adversar pe msura capacitii sale, un adversar mpotriva cruia trebuie luptat pentru a conserva valorile lumii libere i a asigura securitatea cetenilor din spaiul euro-atlantic.

Dup 11 septembrie 2001, Aliana Nord Atlantice a intrat ntr-o perioad de activitate politic i militar febril, evenimentele s-au accelerat ntr-un ritm nemaintlnit. Din aceast perspectiv summitul de la Praga, din noiembrie 2002, se anun ca un moment crucial pentru NATO.A

n Anexa 1 se face o sumar trecere n revist a istoriei Alianei, iar n Anexa 2 este prezentat succesiunea celor 15 summituri anterioare ale Alianei, mpreun cu dosarele pe care aceste reuniuni la vrf le-au avut de rezolvat.

1.2.11 septembrie noi riscuri i ameninriAtacurile teroriste asupra Statelor Unite, de la New York i Washington

din 11 septembrie 2001, soldate cu peste 3000 de victime au reprezentat un moment de cotitur n istoria contemporan, cu reverberaii asupra mediului internaional pentru muli ani de aici ncolo. Atacurile executate chiar n inima sistemului de securitate i de aprare al Alianei Nord Atlantice, au demonstrat cel puin dou lucruri:

n mediul internaional a aprut un nou adversar redutabil terorismul global, capabil s planifice, s coordoneze i s execute misiuni complexe i sofisticate. Terorismul global a reuit n ultimele decenii s-i creeze surse de finanare importante, o infrastructur bine pus la punct. Reele de celule teroriste, precum al-Qaeda, sunt practic rspndite n ntreaga lume civilizat. Acest


4

nou inamic, puternic dar eluziv, cu o ideologie puternic i atipic, ar putea lovi oriunde n spaiul euro-atlantic.

sistemul de securitate i de aprare al Alianei Nord Atlantice, structurat n principal pentru a rspunde unor agresiuni externe, este vulnerabil n faa unor atacuri neconvenionale executate din interiorul su.

11 septembrie a fost un catalizator extraordinar pentru Aliana Nord Atlantic, pentru redefinirea conceptelor i obiectivelor sale pentru secolul XXI.

NATO, cea mai plin de succes alian militar din istoria omenirii, a reprezentat, nc de la naterea sa, expresia legturii ntre cele dou maluri ale Atlanticului. Aa cum afirma preedintele american Harry Truman, cu ocazia semnrii tratatului, Aliana Nord Atlantic are drept menire asigurarea pcii i prosperitii naiunilor care fac parte din comunitatea euro-atlantic. Mai mult dect orice, 11 septembrie a readus n prim plan aceast menire fundamental a Alianei.

n prima jumtate de secol a istoriei sale, NATO a aprut uneori ca un drum cu sens unic, Statele Unite furniznd securitate i protecie unei Europe potenial vulnerabile i instabile. Dup 11 septembrie acest tip de judecat nu mai poate funciona. Oricare dintre statele membre NATO poate fi urmtoarea int. Iar menirea esenial a NATO, de a-i apra pe cetenii statelor membre, este acum la fel de important ca i n 1949, cnd aliana a luat natere.

La aceste considerente se adaug i atitudinea, fr precedent, de cooperare a Rusiei n campania Statelor Unite i a unor aliai sau parteneri ai lor mpotriva structurilor teroriste din Asia Central i Orientul Mijlociu.

De aceea, 11 septembrie a reprezentat un moment de inflexiune n istoria NATO. Extinderea ctre est, stabilirea unui parteneriat veritabil cu Rusia i transformarea Alianei nsi pentru a se adapta acestor noi coordonate dar i noilor sfidri ale mediului internaional de securitate au reprezentat procese extrem de dinamice pe tot parcursul anului 2002. Toate aceste procese de transformare i vor gsi deznodmntul cu ocazia summitului de la Praga din noiembrie a.c.

1.3.Asperiti n relaia transatlanticn ultimele luni, n special dup 11 septembrie de-o parte i de cealalt a

Atlanticului s-au fcut simite, n repetate rnduri, nemulumiri, reprouri i puncte de vedere divergente. Unii observatori au vorbit despre o criz a Alianei, despre pierderea relevanei sale, n special din punctul de vedere al Washingtonului.


5

n timpul Rzboiului Rece, NATO a traversat mai multe crize. n 1966, Frana s-a retras din structura militar integrat a Alianei. n 1979, aliaii au avut opinii divergente despre rspunsul care trebuie dat invaziei Uniunii Sovietice n Afganistan. La nceputul anilor 80, desfurarea rachetelor americane cu raz medie de aciune n Europa au intensificat tensiunile trasns-atlantice. Friciuni ntre membrii europeni i americani ai NATO au existat cvasi-permanent pe diverse dosare comerciale.

Asemenea divergene n relaia transatlantic trebuie evaluate nu pentru c ar amenina viitorul i importana NATO ca actor internaional, ci pentru c din dezbaterile pe marginea acestor linii de clivaj se degaj deciziile care vor influena hotrtor strategia alianei n urmtoarele decenii.

O prim divergen n relaia transatlantic este abordarea difereniat a campaniei mpotriva terorismului.

Statele Unite chiar se consider n stare de rzboi contra terorismului. ns, dac pentru americani, aa cum declara Secretarul Aprrii, Donald Rumsfeld, terorismul reprezint un act de rzboi ai crui autori vor fi cutai pe terenul lor i anihilai, pentru europeni, terorismul continu s reprezinte doar un act criminal, ai cror autori trebuie pedepsii dup o logic civil.

Un al doilea punct unde vederile pe cele dou maluri ale Atlanticului sunt diferite se refer la atitudinea de adoptat fa de ameninrile teroriste. Americanii sunt decii s gestioneze preventiv ameninrile, s urmreasc gruprile teroriste n fieful lor, fr s atepte ca acestea s se manifeste, renunnd ntr-un fel la principiul premisei de nevinovie. n acest sens, Paul Wolfowitz, adjunctul Secretarului Aprrii al Statelor Unite, declara: 11 septembrie, teribil cum a fost, cu cele peste 3.000 de victime ale sale, ar fi o palid amintire fa de ce s-ar ntmpla dac teroritii vor folosi arme de distrugere n mas.

De aici logica de tipul axa rului.Conceptul de ax a rului lansat n ianuarie de preedintele George

W. Bush i perspectiva unor operaiuni militare n special la adresa Irakului lui Saddam Hussein a fost ntmpinat negativ de toi aliaii, fie ei europeni, fie canadieni.

Astfel, fostul ministru francez de Externe, Hubert Vedrine a vorbit de simplismul americanilor, cel german, Joshka Fischer, a avertizat ca aliaii s nu fie tratai drept satelii, iar Chris Patten, un britanic, responsabilul Uniunii Europene pentru Politic Extern, a evocat tentaia unilateralismului american.

Europenii recunosc c Irakul, Iranul i Coreea de Nord reprezint surse de ameninare la adresa securitii mondiale, dar apreciaz c un


6

concept de tipul axa rului este neadecvat, ntruct statele respective au probleme diferite i trebuie tratate diferit.

Este adevrat, c n ultimele sptmni, aa cum s-a vzut cu ocazia discursului rostit de preedintele George Bush n Bundestagul german, Washingtonul a renunat, cel puin deocamdat, la abordarea de tipul axa rului i la proiectul unei intervenii armate la adresa Irakului.

O alt divergen ntre cele dou maluri ale Atlanticului privete de modul n care sunt concepute coaliiile. Dac americanii consider c aliana este determinat de misiune, europenii cred mai degrab c aliana este cea care determin misiunea.

Alianele cu geometrie variabil preferate de americani reprezint un concept pe care aliaii europeni l diger cu dificultate. n recentul rzboi din Afganistan, NATO, ca alian a fost lsat deoparte de Statele Unite, care, ca n cazul rzboiului din Golf, din 1991, au alctuit o coaliie ad-hoc.

Motivele americanilor in de pragmatism : nevoile misiunii din Afganistan nu se suprapuneau peste procedurile operaiunilor pentru care Aliana Nord Atlantic este pregtit. n plus, a mai argumentat Pentagonul, n misiuni precum cea din Afganistan, exist unele state care doresc s se implice ntr-o manier neoficial sau mai discret.

n Afganistan, Statele Unite au preferat s-i implice aliaii tradiionali, fie n anumite operaiuni militare punctuale, fie i acest aspect este cel mai important n misiunea mult mai complex de nation rebuilding, reconstruirea naiunii afgane n jurul valorilor democraiei i libertii. Pentru americani este clar c obiectivul edificrii unei societi prospere n Afganistanul ruinat i cvasi-feudal este mult mai dificil dect rzboiul cu talibanii. Aici americanii i-au implicat aliaii i partenerii, inclusiv state ca Romnia, pentru c riscul eecului ar fi fost mult mai mare dac ar fi acionat singuri.

Ar mai fi un motiv pentru care Statele Unite au preferat s nu implice NATO, n ansamblu, n rzboiul din Afganistan: teama ca birocraia alianei sau poziiile unuia sau altuia dintre membrii si s nu paralizeze operaiunile, aa cum s-a ntmplat n 1999, cu ocazia rzboiului din Kosovo.

Campania din Kosovo, prima operaiune de rzboi a NATO, a reprezentat un semnal de alarm privind capacitatea alianei de a executa misiuni, altele dect cele definite prin procedurile standard ale NATO.

Discuiile interminabile asupra obiectivelor campaniei, preteniile absurde din punctul de vedere al operaiunilor militare ale unor aliai, precum Frana, de a se aproba n prealabil intele ce urmau a fi bombardate a artat c birocraia de la Bruxelles poate sufoca Aliana.


7

n plus, aliaii europeni au constatat cu aceast ocazie c, din punct de vedere operaional, capacitile lor militare sunt serios deficitare, chiar dac, pe hrtie, numrul soldailor, tehnica de lupt, capacitatea de comand artau foarte bine.

Se tie c, pornind de la concluziile desprinse n timpul campaniei din Kosovo, statele membre n NATO i Uniunea European au decis nfiinarea Forei de Reacie Rapid, cu un efectiv de aproximativ 60.000 de combatani.

Chiar dac nfiinarea Forei de Reacie Rapid a fost acceptat, n unele cercuri de la Washington, iniiativa european de aprare a fost privit cu circumspecie. S-a auzit ntrebarea dac nu cumva adevratul motiv pentru nfiinarea Forei de Reacie Rapid este acela de a crea un mijloc de contrabalansare a puterii i influenei Statelor Unite n interiorul NATO.

Oricum, se pare c americanii s-au hotrt s utilizeze crearea corpului expediionar european pentru a-i determina pe aliaii europeni s-i sporeasc cheltuielile militare pentru a putea acoperi decalajul de capacitate militar care desparte cele dou maluri ale Atlanticului.

Pentru c de fapt, principala asimetrie creia NATO trebuie s-i fac fa pentru a avea un viitor ca alian militar, este reducerea decalajului de capacitate militar operaional dintre Statele Unite i ceilali membri ai Alianei, decalaj care amenin ca n civa ani militarii americani i cei europeni s nu mai poat aciona ntr-o misiune comun. Reprourile americane la adresa europenilor pe tema discrepanei transatlantice de for militar s-au mai fcut auzite, dar niciodat nu ca dup 11 septembrie. Cu prilejul Conferinei pentru Politica de Securitate din februarie 2002, la Munchen. Senatorul Joseph Lieberman declara: Armata american este cea mai bun din lume pentru un motiv simplu: Statele Unite cheltuie muli bani pentru antrenamentul soldailor i pentru a cumpra arme sofisticate. A venit timpul ca i ceilali membri NATO s depeasc rezistena politic intern i s acorde o prioritate imediat sporirii capcitii lor.

ntr-adevr, sub umbrela NATO, europenii i-au permis decenii de-a rndul s-i menajeze bugetele la capitolul cheltuieli militare. Doar cele 48 de miliarde de dolari cu care a sporit n 2002 bugetul aprrii al Statelor Unite depesc cu mult oricare dintre bugetele aliailor europeni. Nu numai c europenii aloc n medie doar 2% din Produsul lor Intern Brut, fa de cei 3.7% alocai de Statele Unite, dar acoper doar o treime din cheltuielile pentru dotarea cu echipament a NATO i doar o esime din fondurile destinate cercetrii i dezvoltrii tehnicii militare.

Secretarul General al NATO, Lordul George Robertson declara la rndul su pe aceast tem: Criticile americane asupra incapacitii


8

militare a Europei sunt ndreptite. Dar i Statele Unite trebuie s fac mai mult. Nu n termeni de soldai sau fore aeriene ci facilitnd procesul de modernizare a aprrii europene prin eliminarea restriciilor n materie de transfer de tehnologie.

Acestor divergene transatlantice care se fac simite dup 11 septembrie li se adaug unele linii de fractur mai vechi, care acioneaz de multe decenii ntre Statele Unite i Uniunea European, n ansamblul ei. Astfel, friciunile economice reprezint practic o constant a relaiilor transatlantice, care nu de puine ori au provocat reacii de tipul dinte pentru dinte. Un ultim exemplu este rzboiul oelului.

Dei mprtesc acelai valori ale democraiei i economiei de pia, ntre Statele Unite i Europa exist unele diferene culturale semnificative, ncepnd cu contradicia ntre modelul social denumit welfare state, statul bunstrii european i capitalismul american slbatic, aa cum se vede el din Europa.

Un alt motiv de divergen este oferit de pericolul aa numitului unilateralism american, adic de ceea ce este perceput uneori de ctre europeni ca reprezentnd arogana puterii militare i economice a Statelor Unite. n aceast privin, noua Administraie republican condus de preedintele George W. Bush i are propria contribuie. Retragerea Statelor Unite din Protocolul de la Kyoto privind reducerea emisiei gazelor cu efect de ser sau din convenia privind Tribunalul Penal Internaional, dup ce precedenta Administraie democrat se angajase n aceste nelegeri, a provocat nedumerire i o vie nemulumire n capitalele europene.

Este de menionat de asemenea i manifestarea, pentru prima dat n istoria relaiilor transatlantice, a unei lipse de comunicare. n vreme ce europenii sunt prini cu problematica legat de adncirea construciei europene, un proces care de acum are propria sa combustie, americanii i canalizeaz toat atenia i energia ctre campania mpotriva terorismului. Este pentru prima dat cnd americanii i europenii au agende diferite. i dac, divergenele reclam discuii, poate chiar dispute, pentru atenuarea lor, acum, ntre cele dou maluri ale Atlanticului, pare a se instaura un dialog al surzilor.

Totui, friciunile ntre aliaii americani i europeni sunt departe de a amenina viitorul NATO. Nu numai c toate aceste divergene pot fi controlate sau rezolvate, dar sunt mult mai multe lucrurile care unesc Europa de America, dect cele care separ cele dou maluri ale Atlanticului.


9

2. Dosarul Rusia NATO

2.1.Relaiile Rusia NATODup dizolvarea n 1991 a Tratatului de la Varovia, relaiile Rusiei cu

Aliana au avut o evoluie de tip dini de fierstru. Perioada 1991 - 1994 ar putea fi considerat luna de miere a Rusiei

liberale n relaiile sale cu Occidentul, perioad cnd NATO nu reprezenta o preocupare de prim rang a noului preedinte Boris Eln.

n 1994 Rusia a semnat, fr prea mare convingere, documentul Parteneriatului pentru Pace, care de altfel a rmas liter moart vreme de 3 ani. Tensiunea ntre Rusia i Alian a nceput s sporeasc chiar n acelai an, odat cu anunul aliailor c intenioneaz s integreze state care fcuser parte din defunctul Tratat de la Varovia.

Pentru a liniti Moscova, Secretarul General al NATO din acea vreme, Javier Solana, a negociat un Act fondator NATO Rusia, care a fost semnat la Paris n 1997 i care, teoretic, stabilea relaii privilegiate ntre Kremlin i Alian. Acest pact, care stabilea un mecanism permanent de consultare, i-a permis lui Boris Eln s i pstreze onoarea n faa opiniei publice i a complexului militar rusesc, nemulumite de extinderea Alianei. Preedintele rus a calificat drept eroare istoric admiterea n NATO a Cehiei, Poloniei i Ungariei dar a putut s spun opiniei sale publice, pronunat anti NATO, c, prin intermediul Actului Fondator, avea dreptul de a supraveghea activitile Alianei.

Totui, Actul Fondator a avut cteva rezultate concrete, precum participarea, n 1998, a unor uniti militare ruseti la diverse manevre ale Parteneriatului pentru Pace. Ruii au participat de asemenea la operaiunile de meninere a pcii n Bosnia Heregovina, n cadrul Forei de Stabilizare a NATO (SFOR), cu o unitate de 1350 de militari, echipai cu vehicule blindate.

Dar, pe 26 martie 1999, la dou zile dup primele bombardamente asupra Iugoslaviei, Boris Eln i-a cerut reprezentantului NATO s prseasc Moscova i a ngheat toate programele de cooperare militar cu aliaii. Un an mai trziu, Rusia i Aliana Nord Atlantic i-au reluat relaiile bilaterale, iar Consiliul Comun Permanent NATO Rusia i-a renceput activitile. Dar majoritatea liderilor de la Moscova precum i mass media ruseti au subliniat c rolul acestui organism era pur simbolic, ntruct nu


10

permitea Rusiei s influeneze n vreun fel deciziile Alianei care nu i conveneau.

Dou evenimente - alegerea noului preedinte rus Vladimir Putin i atentatele din Statele Unite au schimbat fundamental situaia.

n primul rnd, imediat dup instalarea lui Putin la Kremlin, Statele Unite i aliaii lor din NATO au gsit n noul preedinte al Rusiei un lider pragmatic, doritor s menin Rusia ntr-un rol de prim rang n afacerile internaionale, dar suficient de puternic pentru a nelege i a accepta c acest rol are totui anumite limite. n decurs de cteva luni, Occidentul a nceput s-l perceap pe cvasi - necunoscutul Vladimir Putin, drept un partener valabil.

Evenimentele din 11 septembrie au provocat schimbri fundamentale. Preedintele rus Vladimir Putin a adoptat fr ezitare o poziie net pro-occidental iar Washingtonul i-a fost recunosctor. Administraia Bush, care nainte de 11 septembrie fusese nclinat s ignore Rusia, a neles c o relaie bun i activ cu Kremlinul i poate servi interesele, n special n campania mpotriva terorismului global.

Virajul pro-occidental al preedintelui Putin de dup 11 septembrie reprezint, n opinia Institutului Internaional de Studii Strategice (IISS) din Londra, unul dintre elementele cele mai importante ale realinierii strategice mondiale care a urmat evenimentelor din 11 septembrie.Pentru prima oar dup ncheierea Rzboiului Rece, Rusia i Occidentul au interese comune importante, legate de lupta mpotriva terorismului internaional sub toate formele sale.

Preedintele rus a avut un rol hotrtor n definirea noii atitudini a Moscovei i a surprins prin voina sa pragmatic de a abandona unele dintre tabu-urile Rusiei post-sovietice n materie de securitate i politic extern. Astfel, acceptarea de ctre Kremlin a desfurrii trupelor americane n Asia Central i n Caucaz, n cadrul rzboiului din Afganistan, a artat c teza spaiului ex-sovietic, ca zon de influen rezervat Rusiei este demodat.

Adoptarea unei politici pro-occidentale de ctre Vladimir Putin a fost o opiune cu un mare risc n planul politicii interne, ntruct deschidea calea pentru eventuale acuzaii ale mediilor ruseti privind concesii unilaterale fcute Occidentului. Totui, liderul de la Kremlin a continuat s se bucure de sprijinul opiniei sale publice, datorit, n special, bunei situaii a economiei ruseti din ultimii 3 ani.

De altfel, subliniaz, IISS ntr-un studiu publicat la nceputul lunii mai 2002, apropierea Rusiei de Occident nu reprezint un reviriment radical, ci mai degrab urmarea logic a eforturilor lui Putin n materie de modernizare i integrare. Pe plan economic, Rusia are nevoie de sprijinul


11

rilor occidentale pentru a face fa la trei mari preocupri: datoria sa extern, dependena de sectorul petrolier i extinderea Uniunii Europene.

Spre deosebire de lrgirea NATO, care reprezint o ameninare n mare msur psihologic i emoional pentru securitatea Rusiei, extinderea Uniunii Europene este susceptibil s aib un cost economic concret pentru comerul rusesc i n relaiile Moscovei cu statele vecine i cu Uniunea European, n general , adaug raportul citat.

n acest context, n decembrie 2001, cele 19 state membre ale NATO mpreun cu Rusia decid s nceap negocieri n vederea crerii unui nou Consiliu NATO-Rusia, expresie a dorinei de integrare parial a Rusiei n Aliana Nord Atlantic.

2.2.Noul Consiliu NATO Rusian cadrul unui summit special desfurat lng Roma, la care au

participat efii de stat i de guvern ai statelor aliate i Rusiei, inclusiv preedinii american George W. Bush i rus Vladimir Putin, pe 28 mai 2002 a fost semnat acordul privind crearea noului Consiliu NATO- Rusia.

Prevederile acordului de creare a acestui nou Consiliu, care elimin orice rudimente ale abordrilor de tip rzboiul rece fuseser convenite pe 14 mai 2002, la Reykjavik, cu ocazia unei reuniuni a minitrilor de externe ai celor 19 membri ai NATO mpreun cu eful diplomaiei Rusiei. Noul forum pornete de la ideea c Rusia i cei 19 aliai vor sta alturi ca parteneri egali care vor lua decizii comune, ntr-o serie ntreag de domenii.

Statele membre n NATO i Rusia vor activa ca parteneri egali n domenii de interes comun. Consiliul NATO-Rusia constituie un mecanism de consultare, de stabilire a consensului, de cooperare, de decizie comuni de aciune comun n toat gama problemelor de securitate din spaiul euro-atlantic se arat n declaraia comun adoptat de summitul de la Roma. Coordonatele eseniale ale noului Consiliu NATO-Rusia sunt urmtoarele:

Consiliul NATO-Rusia aplic regula consensului i va fi prezidat de Secretarul General al NATO. Consiliul se va reuni la nivelul minitrilor de externe i la nivelul minitrilor aprrii de dou ori pe an i la nivelul efilor de stat sau de guvern, atunci cnd se va considera necesar. Reuniuni ale Consiliului NATO-Rusia la nivel de ambasadori vor avea loc cel puin o dat pe lun i ori de cte ori va fi necesar.

Consiliul NATO-Rusia nlocuiete Consiliul Comun Permanent creat acum 5 ani drept cadru de consultri ntre Rusia i Alian. Principala diferen provine din faptul c n Consiliul Permanent, alctuit pe principiul 19 plus 1, NATO se prezenta ca un tot


12

unitar, cu poziii coordonate, stabilite dinainte. n noul Consiliu, Rusia are un loc n ordine alfabetic ntre Portugalia i Spania, i toate cele 20 de state participante vor vorbi n nume propriu, deciziile putnd fi influenate de fora argumentelor, mai mult dect n vechiul Consiliu Permanent.

Lista iniial a domeniilor de co-decizie, care s-ar putea extinde n viitor, cuprinde:

- lupta mpotriva terorismului- gestionarea situaiilor de criz- neproliferarea armelor de distrugere n mas- controlul armamentelor i msuri de sporire a ncrederii- aprarea mpotriva rachetelor din teatrul de lupt- cooperarea militar-militar i reforma armatei- operaiunile de cutare i salvare n largul mrii - planuri civile de urgen- un capitol intitulat noi ameninri i provocri

Fiecare stat membru NATO va avea un drept de veto asupra subiectelor ce vor fi discutate n acest Consiliu, pentru cazul n care consider c mprtirea unor informaii Rusiei ar fi de natur s-i afecteze interesele.

Reprezentanii Rusiei se vor muta n Cartierul General al NATO de la Bruxelles pentru a lucra ndeaproape cu colegii lor din Alian.

Summitul de la Roma este un rezultat istoric pentru o mare Alian. Doi foti adversari au devenit acum parteneri, depind 50 de ani de divizare i un deceniu de incertitudine. Acest parteneriat ne conduce ctre obiectivul nc mai ambiios al unei Europe unite n ntregime, libere i trind n pace a declarat preedintele George Bush.

Dincolo de faptul c reprezint un canal de comunicare politic foarte important ntre aliai i Rusia, noul Consiliu NATO-Rusia are menirea de a consolida poziia preedintelui Putin de apropiere de Occident, n faa unei ierarhii militare ruse mai degrab reticent.

n urmtoarele luni se va vedea modul n care va funciona acest consiliu, dac va da rezultate concrete sau va fi la fel de formal ca precedentul Consiliu Comun Permanent, care funciona mai degrab n format 19 contra 1, adic cei 19 membri NATO contra Rusiei, dect aa cum l arta formula consacrat, 19 plus 1.

Totul depinde de voina politic a participanilor. Navigm n ape necunoscute. Sunt ns sigur c NATO va lucra cu seriozitate cu Rusia i cred c i ruii mprtesc acelai punct de vedere a declarat Secretarul


13

General al Alianei, Lordul George Robertson. Un diplomat aliat afirma ns: avem impresia c ruii nu tiu nc ce vor s fac din noul Consiliu.

Date fiind pragmatismul lui Vladimir Putin i interesele strategice ale Statelor Unite, n special cele legate de campania mpotriva terorismului, care necesit o relaie de parteneriat, dac nu chiar de aliat cu Rusia, este de ateptat ca acest Consiliu NATO-Rusia s funcioneze n parametrii proiectai, putnd adnci apropierea ntre cele dou pri.


14

3. Dosare pentru Praga

3.1. Noi concepii privind rolul NATOConcepiile noastre privind securitatea au fost sfrmate. Atentatele

teroriste din Statele Unite au sunat ca un ceas detepttor a declarat la Reykjavik, Secretarul General al Alianei. Lordul George Robertson, avertiznd : NATO fie se va moderniza, fie va fi marginalizat

Cu ocazia recentului Consiliu NATO din capitala Islandei, minitrii de externe au anunat, c pentru Praga, Aliana pregtete redefinirea firavului concept strategic, intitulat Iniiativa Capacitilor de Aprare, adoptat la summitul de la Washington, pentru a rspunde neajunsurilor provocate de conflictul din Kosovo.

Oficiali NATO au precizat c noua Iniiativ a Capacitilor de Aprare va fi mai precis i proiectat astfel nct s redefineasc mecanismele i capacitatea Alianei de a prentmpina ameninrile de dup 11 septembrie. Secretarul de Stat american, Colin Powell, a precizat la Reykjavik c de acum i pn la Praga, lista anterioar cu aproape 58 de necesiti specifice, va fi restrns la doar cinci sau ase capaciti cruciale.

NATO este n esen o alian militar, cea mai eficient organizaie militar din lume. Dac membrii NATO doresc ca Aliana s rmn la fel de eficient, vor trebui s-i dezvolte capacitatea de juca un rol important n prevenirea i managementul crizelor multinaionale, inclusiv capacitatea de a face fa ameninrilor asimetrice.

Secretarul General, Lordul George Robertson, a anunat c specialitii Alianei, lucreaz din plin pentru a examina cile prin care se poate mbunti capacitatea forelor militare de aprare mpotriva teroritilor i a armelor de distrugere n mas. n acelai timp se caut cele mai bune ci prin care mijloacele militare pot fi utilizate eficient pentru a proteja populaia i a o asista n caz de urgen civil.

Toate cele ntmplate dup 11 septembrie apariia unor noi adversari, accelerarea lrgirii, noile relaii cu Rusia, ndemnurile adresate europenilor de a-i asuma sarcini sporite, apelurile privind reforma din temelii a birocraiei Alianei arat c summitul de la Praga, din noiembrie 2002, va fi un moment crucial n istoria NATO. Dup 11 septembrie a devenit clar c NATO de dup 2002 nu va mai putea fi NATO de dup ncheierea Rzboiului Rece, ca s nu mai vorbim despre cel din perioada bipolarismului.


15

Dup ce dosarul relaiilor NATO Rusia a fost redefinit la Reykjavik i la Roma n luna mai 2002, la Praga urmeaz a fi abordate dou dosare i mai importante : extinderea ctre est i reforma nsi a Alianei. Amndou aceste dosare sunt cruciale pentru rolul pe care NATO l are de jucat n deceniile ce vor veni.

Este de ateptat ca, la Praga NATO, s i consolideze capacitatea, unic n istoria umanitii, de a promova pacea i securitatea de-a lungul spaiului euro atlantic, un spaiu care astzi practic mbrac ntreaga emisfer nordic a mapamondului.

La Consiliul NATO de la Reykjavik, din 14-15 mai 2002, aliaii mpreun cu partenerii lor au deschis calea ctre misiuni ale Alianei mult n afara ariei euro-atlantice tradiionale i au cerut redefinirea NATO pentru a putea face fa ameninrilor venite din afar.

Provocrile cu care s-ar putea confrunta NATO n viitor nu vor fi localizate totdeauna n Europa i de aceea Aliana trebuie s poat avea capacitatea de a se mica ctre alte zone a declarat Secretarul de Stat american, Colin Powell, adugnd: Cu toii avem nevoie de fore foarte mobile i care s poat fi susinute, dotate cu capaciti de lupt moderne, fore care s poat lupta oriunde va fi nevoie, apte s-i ndeplineasc misiunile cu eficien i precizie.

n comunicatul final al reuniunii de la Reykjavik se afirm c NATO trebuie s fie n msur s dispun de fore capabile s se deplaseze rapid acolo unde este nevoie de ele i s poat susine operaii la deprtare, timp ndelungat.

Aceasta este o abordare radical diferit a chestiunii ariei de operaiuni, legitimnd Aliana s acioneze n afara spaiului euro-atlantic propriu-zis. Subiectul misiunilor out of area, care acum civa ani a ncins spiritele, mai ales n preajma rzboiului din Iugoslavia, poate fi abordat acum ntr-o manier calm i pozitiv, n special dup strngerea fr precedent a relaiilor cu Rusia i dup ce, la 11 septembrie, Statele Unite au realizat c terorismul global reprezint acum cea mai important provocare.

La Reykjavik a devenit clar c ameninrile cu care ne confruntm sunt noi, astfel nct capacitile noastre trebuie s fie cu raz lung, sustenabile i s poat merge oriunde va fi nevoie a declarat un oficial american, preciznd: 11 septembrie a tranat dezbaterea pe tema out-of-area. NATO trebuie s fie gata s mearg oriunde se afl primejdia!

3.2.Dosarul extinderii


16

Summitul NATO de la Madrid, din iulie 1997, a prilejuit prima extindere a Alianei conform noii logici euro-atlantice, de dup ncheierea Rzboiului Rece. La reuniunea de la Madrid i dup aceasta s-a vorbit cu insisten despre politica uilor deschise ctre aspiranii din est care nu fuseser acceptai n primul val al extinderii. Majoritatea est-europenilor, doritori s intre sub umbrela de securitate i de co-prosperitate a Alianei, se ateptau ca al doilea val al extinderii s porneasc cu ocazia summitului jubiliar, din Statele Unite, n 1999.

Romnia avea motive serioase s spere c, la Washington urma s primeasc invitaia de aderare: la Madrid, unde ratase aderarea la musta, fusese nominalizat, alturi de Slovenia, ca fiind un candidat credibil pentru urmtoarea extindere, candidatur certificat de vizita preedintelui Statelor Unite, Bill Clinton, la Bucureti, imediat dup Madrid.

Socotelile candidailor au fost ns stricate de rzboiul din Iugoslavia. Summitul de la Washington, departe de a se desfura n atmosfera triumfal de la Madrid, a stat sub semnul tensiunii generate de bombardamentele din Iugoslavia. La Washington, valul al doilea al extinderii a fost amnat pentru secolul 21, reafirmndu-se ns principiul uilor deschise i adoptndu-se un instrument care, ulterior, i-a dovedit din plin eficacitatea n procesul de pregtire a candidailor : Membership Action Plan.

3.2.1. Coordonatele extinderii de la PragaTema extinderii a fost reluat cu convingere de noua Administraie

republican imediat dup instalarea sa la Casa Alb, n ianuarie 2001. Cu ocazia primei sale vizite n Europa, noul preedinte american George W. Bush anuna n luna iunie 2001, ntr-un discurs rostit la Varovia, c la urmtorul summit aliat de la Praga, din noiembrie 2002, urmeaz s aib loc al doilea val al extinderii NATO, urmnd ca Aliana s se ntind de la Marea Baltic la Marea Neagr. Aceast sintagm a fcut imediat nconjurul cancelariilor europene. La Bucureti, Sofia i n capitalele statelor baltice, speranele unei apropiate admiteri au renscut imediat. Sintagma de la Baltica la Marea Neagr folosit de preedintele Statelor Unite, statul cu cel mai greu cuvnt n decizia legat de extindere, a reprezentat un catalizator puternic pentru eforturile de reform militar i politic ale aspiranilor la aderare.

Evenimentele din 11 septembrie 2001 i campania mpotriva terorismului internaional declanat de Statele Unite au dat un impuls formidabil extinderii ctre est a NATO. A devenit clar c aliaii trebuie s fac fa unor ameninri noi mpreun cu parteneri noi, s aplice soluii noi unor provocri


17

nefamiliare. i asta, n condiiile n care vechile ameninri au rmas valabile.

Statele Unite, n special, dar i ali aliai, au devenit promotorii unei extinderi ct mai ampl posibil, care s cuprind toate statele capabile de a fi furnizor de securitate n spaiul euro - atlantic. Dup 11 septembrie, dar n special n 2002, Washingtonul a susinut varianta unei extinderi robuste, care s transforme NATO ntr-o organizaie cvasi-global, capabil s fac fa unor ameninri nscute n afara ariei euro-atlantice propriu-zise.

Logica dominant n forurile de decizie ale Alianei privind extinderea a fost exprimat foarte convingtor de Secretarul General al Alianei, Lordul George Robertson : Fr extindere, Europa va rmne o afacere neterminat. Fr extindere, vom provoca frustrarea ambiiilor statelor din Europa Central i de Est de integrare n comunitatea transatlantic de aprare i securitate. Acest lucru va conduce la perpetuarea unei divizri nefireti i potenial periculoase ntre un Occident prosper, sigur i plin de ncredere i Estul nesigur i imprevizibil.

Ideea unei extinderi de anvergur a Alianei a mai beneficiat de dou atu-uri. n primul rnd, ca urmare a apropierii spectaculoase dintre Rusia i NATO, practic, obieciile Moscovei la ideea extinderii au disprut. n al doilea rnd, acest nou val al extinderii nu a mai fost nsoit de dezbaterea vie din snul clasei politice i opiniei publice americane care a precedat prima extindere, cea din 1997, i care a determinat atunci Administraia s fie precaut n privina anvergurii lrgirii. Pentru americani, chestiunea oportunitii admiterii n NATO a fotilor membri ai Tratatului de la Varovia a tranat n 1997.

Pentru al doilea val al lrgirii candidau 10 state central i est europene: Albania, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Pe parcursul anului 2000 i a primei pri a lui 2001, observatorii occidentali au fcut referire la o extindere limitat la 5 state din cele 10 candidate: cele trei ri baltice, plus Slovenia i Slovacia, state care prin dimensiunea lor redus i prin stadiul avansat al reformei sistemului militar, nu ridicau probleme privind adaptarea la exigenele Alianei. ncepnd cu 2001, pe msur ce reforma armatei n Romnia a cptat o anvergur i o adncime care au mulumit Bruxelles-ul, a nceput s se creioneze variante ale extinderii care s ia n calcul i cele dou state de pe flancul sudic, Romnia i Bulgaria. S-a vorbit iniial de un scenariu de tip regata, pentru ca, apoi, s se evoce integrarea lor deplin, nc din momentul invitaiei la aderare.

Pe parcursul anului 2002 varianta unei extinderi robuste, cum s-a exprimat n mai multe rnduri Departamentul de Stat al Statelor Unite, a


18

cptat contururi din ce n ce mai precise. Majoritatea observatorilor apreciaz c cel mai probabil, la Praga, vor primi invitaia de aderare un numr de 7 state : Lituania, Letonia, Estonia, Slovenia, Slovacia (cu un semn de ntrebare legat de revenirea la putere a liderului naionalist, Vladimir Meciar), Bulgaria i Romnia. Albania i Macedonia au puine anse de a fi admise la Praga din cauza stabilitii politice precare i a ntrzierii reformelor, ca i Croaia, a crei candidatur a fost acceptat oficial de abia pe 14 mai 2002.

n acest sens, recentul Consiliu al Minitrilor de Externe ai membrilor NATO, de la Reykjavik, din 14-15 mai 2002, ultima reuniune aliat important naintea summitului din noiembrie, a decis ca extinderea s fie ct mai ampl posibil, iar candidaii ce vor fi invitai la Praga, s fie admii n bloc, toi la aceiai dat, fr diferenieri de tip regata.

Comunicatul final al ntlnirii Minitrilor de Externe aliai precizeaz c s-a hotrt ca statele care vor primi la Praga invitaia de aderare s poat semna protocoalele individuale de admitere n primvara anului 2003. Acelai document afirm c NATO trebuie s stabileasc un calendar pentru realizarea reformelor la care invitaii se angajeaz printr-un nou ciclu MAP, inclusiv acele reforme care nu pot fi realizate dect dup aderare. Acest calendar va fi inclus ntr-un plan naional anual revizuit.

Aa cum era de ateptat, la Reykjavik, nu s-au fcut nominalizri ale candidailor care vor primi invitaia i nici nu s-a precizat numrul acestora, pentru a nu provoca o relaxare a reformelor la cei alei i a nu-i demobiliza pe ceilali. Secretarul General al Alianei a declarat c vor fi invitate mai mult sau mai puin de 7 state , adugnd c fiecare stat va continua s fie apreciat de NATO, pn la reuniunea de la Praga, potrivit performanelor individuale realizate de candidai.

Pe parcursul lui 2002, Statele Unite au promovat discret, dar hotrt, admiterea Romniei i Bulgariei. Astfel c, dac la nceputul anului trecut, candidaturile Romniei i Bulgariei erau privite cu scepticism, n special din cauza ntrzierilor n reforma militar i cea economic, astzi s-a ajuns la situaia n care prestigioasa Janes Defence Review, afirma pe 26 mai 2002 : Extinderea NATO fr Romnia i Bulgaria nu are sens din punct de vedere militar.

Ultimul capitol al dosarului extinderii se refer la Ucraina care, pe 28 mai, i-a anunat oficial intenia de aderare la NATO. Consiliul Securitii i Aprrii al Ucrainei, prezidat de preedintele Leonid Kucima a aprobat programul preliminar de admitere n Alian. Este foarte probabil ca decizia Kievului s fi fost influenat, dac nu determinat, de recenta apropriere a


19

Rusiei de NATO. Ucraina a ales soluia realist de a nu rmne n afara aranjamentelor de securitate europene.

Ce probleme ridic aceast candidatur i care va fi calendarul aderrii Ucrainei, urmeaz s vedem probabil dup summitul de la Praga.

3.2.2. Grupul de la VilniusPn aici am abordat lrgirea prin prisma opiunii strategice a aliailor

de a deschide ua unui numr ct mai mare de candidai. n continuare, procesul de extindere va fi privit din punctul de vedere al statelor aspirante.

Evident cele mai multe puncte pentru admiterea n Alian au fost acumulate de candidai prin reformele individuale prevzute n MAP-ul fiecrei ri, adic n Planul de Aciune pentru Aderare, convenit ntre guvernele fiecrui aspirant i forurile aliate de la Bruxelles. Se apreciaz unanim c instrumentul MAP, lansat cu ocazia summitului de la Washington, din 1999 i care a parcurs de atunci trei cicluri anuale, a fost foarte eficient n proiectarea, executarea i coordonarea reformei organismului militar din fiecare stat candidat n parte.

ns, alturi de eforturile individuale, obligatorii pentru a ndeplini criteriile politice i tehnice ale admiterii, candidaii pentru valul 2 al extinderii NATO au izbutit i o premier n procesul de aderare.

Pe 18-19 mai 2000, cei 9 aspirani de atunci la admiterea n NATO Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Romnia, Slovacia i Slovenia au hotrt, la Vilnius, cu ocazia Conferinei Internaionale cu tema Rolul NATO n mediul de securitate n evoluie din Europa, s constituie un front comun al statelor candidate pentru aderarea la NATO. Acestui grup, denumit Grupul Vilnius i s-a alturat, un an mai trziu, Croaia, ca al zecelea candidat la admitere.

Statele semnatare ale declaraiei de la Vilnius au subliniat c, n procesul de integrare n Alian, accentul nu trebuie pus pe calitile individuale ale fiecrui candidat n parte, ci pe viziunea generoas a unei Europe unite, democratice i prospere. Ideea esenial a Grupului Vilnius a fost aceea c aspiranii la NATO neleg procesul de integrare, prin cooperare i nu prin competiie, idee evocat deseori de mediile atlantice n anii anteriori. Printre ideile susinute la reuniunile ulterioare la nivel de minitri de externe sau prim-minitri ale Grupului, s-au numrat:

promovarea importanei i necesitii continurii procesului de lrgire a Alianei

asigurarea unei vizibiliti sporite a problematicii extinderii n statele membre NATO


20

continuarea cooperrii ntre statele Grupului Vilnius i dup summitul de la Praga

alinierea deplin la deciziile NATO referitoare la combaterea terorismului

complementaritatea proceselor de integrare n NATO i Uniunea Europeann luna martie a acestui an, Bucuretiul a fost gazda penultimei

reuniuni la nivel nalt a Grupului Vilnius, naintea summitului NATO din toamn.

M aflu aici pentru a ncuraja Grupul de la Vilnius s fie ntr-o form ct mai bun la Praga, a declarat emisarul Statelor Unite la reuniunea din capitala Romniei, adjunctul Secretarului de Stat, Richard Armitage, preciznd c Washingtonul dorete cea mai larg extindere posibil a Alianie, care s cuprind toate rile pregtite s adere, de la Baltica la Marea Neagr. Richard Armitage a precizat c nici o ar nu va fi exclus din considerente de ordin istoric, geografic sau la presiunea unei puteri din afar. Primirea invitaiei la Praga depinde doar de fiecare candidat n parte i de aceea fiecare trebuie s continue reformele politice i economice ncepute i, n special, restructurarea armatei.

Mai este de adugat c, n documentul final al summitului de la Bucureti al Grupului Vilnius, se fac unele referiri la Moscova, menionndu-se angajamentul membrilor Grupului pentru accelerarea integrrii unei Rusii democratice n comunitatea euro-atlantic, ceea ce demonstreaz c aspiranii la NATO, n marea lor majoritate, foti satelii ai Moscovei, au reuit s-i depeasc aversiunea fa de fosta metropol.

3.2.3. Flancul sudicPentru a-i spori ansele de a primi invitaia de aderare la Praga,

Romnia i Bulgaria au jucat cartea extinderii Alianei pe flancul su sudic, apelnd la 3 atu-uri strategice:

faptul c, mpreun, cele dou ri de pe flancul sud-estic al Alianei au o valoare strategic deosebit, ntruct asigur o punte de continuitate terestr dinspre Europa Central, prin Ungaria, ctre Grecia i Turcia i constituie un cap de pod important n regiunea frmntat a Balcanilor

Romnia i Bulgaria reprezint totodat o deschidere a Alianei spre Caucaz i bazinul Caspicei, bogate n resurse naturale, n special petrol i spre zona fierbinte a Orientului Mijlociu, facilitile lor


21

militare putnd fi folosite, n caz de nevoie, ntr-o eventual intervenie mpotriva Irakului lui Saddam Hussein.

n fine, Bucuretiul i Sofia au atras pentru susinerea candidaturii lor, sprijinul puternic al Greciei i Turciei, prin lansarea n luna februarie 2002 a unei iniiative de cooperare ntre cele 2 candidate i cele dou membre NATO. Susinerea Ankarei i Atenei s-a fcut ntr-o manier extrem de activ, mergnd de la documente de sprijin, nenumrate reuniuni la vrf cvadri laterale, pn la un turneu de lobby n Statele Unite al minitrilor de externe romn, bulgar, grec i turc.

Datorit acestor atu-uri valoarea strategic a tandemului Romnia Bulgaria, este considerabil mai mare dect suma valorilor individuale ale celor 2 state. Bucuretiul i Sofia au neles rapid c ansele lor sporesc dac acioneaz mpreun. Astfel, la Consiliul NATO din mai de la Reykjavik, Romnia i Bulgaria au naintat o Declaraie Comun privind cooperarea lor pentru aderarea la Alian.

Prin aderarea Romniei i Bulgariei, NATO i va ntri capacitatea de a proiecta stabilitatea i securitatea n Balcani, ctre Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. Aceast parte a Europei poate deveni o fortrea mpotriva terorismului se arat ntr-o declaraie a premierului romn, Adrian Nstase, dinaintea reuniunii.

Romnia i Bulgaria nu s-au mulumit numai cu demersuri diplomatice i declaraii. Dup 11 septembrie, cele dou state i-au intensificat cooperarea cu Statele Unite, n special, n cadrul operaiunilor militare din Afganistan, adjudecndu-i rolul de aliat de facto al NATO. Nu numai c a fost pus la dispoziia Alianei spaiul terestru, aerian i maritim al celor dou state, dar anumite faciliti militare instalaii portuare, aerodromuri din Romni i Bulgaria sunt pe cale s fie integrate n sistemul militar aliat.

Romnia nu s-a mulumit cu att i a trimis n Afganistan, iniial, un contingent de poliie militar destinat ISAF Fora Internaional de Securitate i Asisten din Afganistan -, pentru ca acum s pregteasc trimiterea unui batalion combatant de infanterie, care se va ncadra, la Bagram, n dispozitivul de lupt coordonat de americani.

Prezena n Afganistan a batalionului combatant Neagoe Basarab reprezint o premier pentru armata romn, un necesar botez al focului alturi de viitorii aliai din NATO ai Romniei.

Contingentele trimise de Romnia n Afganistan se adaug celor desfurate de mai muli ani n Bosnia. Militarii romni care particip la


22

operaiunile de meninere a pcii din Bosnia i Afganistan au reuit s atrag multe cuvinte de laud.

Ar mai fi de adugat c, la atu-urile de ordin strategic menionate, Romnia, ca i Bulgaria de altfel, a adugat argumentele redresrii economice i accelerrii puternice, n 2001 i 2002, a restructurrii armatei, pe coordonate agreate i de instanele de conducere ale Alianei.

3.3.Noul NATO - reforma Alianei

NATO se pregtete s se lrgeasc cu ase sau apte noi membri. Dar la ce i va folosi ? este una dintre ntrebrile pe care i le-au pus diveri comentatori i analiti politici i militari. Dup dezbaterea aprig din Senatul Statelor Unite, dar nu numai, referitoare la extinderea din 1997, astzi, controversele pe aceast tem lipsesc cu desvrire. Pentru muli observatori de la Washington aceast linite are o explicaie simpl: dup 11 septembrie, acest instrument al Rzboiului Rece nu mai are aceeai importan, cel puin din punct de vedere militar, pentru obiectivele globale ale Statelor Unite. Dup 11 septembrie, fostul inamic, Rusia, a optat pentru postura de prieten, dac nu de aliat. Aadar, ce trebuie s devin NATO ? i-a mplinit Aliana destinul i este de acum istorie ?

Nimeni nu dorete ca NATO s dispar i, de aceea, n aceast perioad se depun eforturi serioase pentru transformarea sa, n sensul de a o face mai rapid, mai mobil, mai precis i mai eficient, chiar n condiiile lrgirii sale.

La recentul Consiliu NATO de la Reykjavik, Secretarul de Stat american, Colin Powell a respins speculaiile privind lipsa de relevan a Alianei, afirmnd: Este dificil s desfiinezi Aliana n situaia n care sunt state care stau la coad pentru a deveni membri. Atitudinea Washingtonului din ultimele sptmni, inclusiv a preedintelui George W. Bush, demonstreaz c Statele Unite au neles c transformarea NATO ntr-o organizaie lipsit de relevan este o idee contraproductiv.

Majoritatea europenilor sunt de acord cu aceast perspectiv. NATO trebuie s rmn piatra de bolt a politicii de securitate trans-atlantice este opinia dominant a oficialilor i analitilor militari de pe btrnul continent. De aceea oficialii europeni se strduiesc s influeneze pozitiv dezbaterea pe tema importanei Alianei, ngrijorai fiind c, dac Washingtonul ar trata Aliana ca irelevant, ar disprea i motivaia Europei de a investi n aprare. Europenii sunt contieni de faptul c, singuri, fr NATO, nu sunt n msur s asigure aprarea i securitatea continentului.


23

Dezbaterea principal n momentul de fa se refer la rolul pe care va trebui s-l joace Aliana lrgit. Va trebui ea modernizat pentru a rmne principalul instrument de proiectare a puterii militare a Statelor Unite i a aliailor lor ? Sau i va nsui menirea, foarte important, dar mai puin exigent, de a fi un vehicul de promovare a democraiei n restul Europei, de stabilizare a Balcanilor, de modernizare a Asiei Centrale i de atragere a Rusiei ntr-o relaie serioas de colaborare cu Occidentul ?

Pentru muli oficiali de la Pentagon, rzboiul din Kosovo din 1999, primul rzboi al Alianei, precum i lupta mpotriva talibanilor i reelei al-Qaeda, s-a soldat cu o lecie simpl : pentru Statele Unite este preferabil s-i poarte singure btliile globale, fr complicaiile unei coaliii formale, dar cu sprijin punctual din partea unor aliai capabili, precum britanicii i, poate francezii i germanii, care pot s-i sprijine n operaii adiacente, iar, ulterior, s ajute la impunerea soluiilor de pace. Din aceast perspectiv, extinderea are n special valoare politic i nu prea conteaz, ntruct nici Washingtonul, nici Moscova nu mai privesc NATO ca relevant din punct de vedere militar.

ntr-adevr, din punctul de vedere al americanilor, decalajul dintre Statele Unite i restul NATO, privind cheltuielile i capacitile militare, a devenit att de mare nct poate conduce la concluzia c Aliana a devenit lipsit de relevan. De aceea, condiia esenial pentru ca NATO s aib un viitor este ca aliaii europeni s devin puternici din punct de vedere militar, ceea ce oblig la sporirea considerabil a cheltuielilor de aprare n Europa.

Secretarul General al Alianei, Lordul George Robertson, a fcut referiri la necesitatea sporirii alocaiilor pentru aprare a europenilor ori de cte ori a avut ocazia. El s-a artat dezamgit c liderii din Europa nu au profitat de evenimentele din 11 septembrie pentru a obine nelegerea i sprijinul opiniei publice pentru cheltuieli militare mai mari, n vreme ce Statele Unite i le-au sporit pe ale lor, care oricum erau, practic, de dou ori mai mare, n termeni de procent din PIB.

Carenele europenilor se manifest n special n unele domenii devenite eseniale dup 11 septembrie: transportul aerian i maritim, muniia de precizie, comanda i controlul, comunicaiile i culegerea de informaii. n aceast privin, doar Marea Britanie investete n cercetare militar, dezvoltare i achiziie de echipament, la nivele comparabile cu Statele Unite.

O alt problem cu care se confrunt Aliana, mai ales n perspectiva lrgirii, este nevoia eficientizrii procesului de decizie.

ntr-o scrisoare confidenial adresat de Lordul George Robertson efilor diplomaiilor celor 19 aliai se afirm, potrivit prestigiosului londonez The Times, c NATO este n pericol s devin paralizat de birocraie i


24

incapabil s lupte n viitoare crize. Aliana risc s fie marginalizat dac noile sale sarcini, ntre care lupta mpotriva terorismului internaional i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas, nu vor fi pregtite i executate corespunztor.

Aceste aprecieri puse pe seama celui mai nalt lider civil al Alianei exprim, de altfel preocupri ale multora dintre oficialii NATO i ai celor 19 state membre. Ca i n alte domenii, evenimentele din 11 septembrie, din Statele Unite, a reprezentat un catalizator al procesului de transformare a Alianei.

La Cartierul General al NATO de la Bruxelles bate vntul schimbrii. Fr ndoial, anul 2002 este un an de redefinire, de transformare a NATO.

Acestea sunt cele trei sfidri ale transformrii NATO, crora trebuie s le dea rspuns summitul de la Praga :

- reforma structurilor i procedurilor - adaptarea capacitilor militare la noile riscuri i

ameninri din mediul de securitate n care Aliana este chemat s funcioneze

- sporirea cheltuielilor militare ale aliailor europeni i canadieni

3.3.1. Reforma structurilorBirocraia Alianei, dezvoltat i consolidat vreme de decenii, este

prima vizat de reform. Actualul Secretar General i-a propus ca, pn la expirarea mandatului su, n toamna anului viitor, s reduc la jumtate numrul celor peste 400 de comitete ale Alianei care funcioneaz astzi n sediul Cartierului General.

Este de asemenea n curs de desfurare o reorganizare, puternic sprijinit de americani, prin care Secretarul General capt unele puteri executive permanente, n mai multe domenii. ntre atribuiile sporite ale Secretarului General se numr degajarea rapid a consensului n chestiuni militare i alocarea de fonduri pentru domenii cheie, atunci cnd este nevoie.

Spre exemplu, n momentul de fa, bugetul civil al NATO, n jur de un miliard de dolari anual, este mprit ntre diverse departamente, fr definirea corespunztoare a prioritilor, ceea ce conduce la o lips de eficien n cheltuirea unor fonduri i aa insuficiente. Aliana este, de asemenea, sufocat de aa numitul micro-management, conform cruia, chiar i cele mai mrunte decizii, precum furnizarea de telefoane mobile pentru personalul din Balcani, trebuie s treac printr-un dureros circuit birocratic.


25

Dei Aliana a suferit mai multe transformri de la ncheierea Rzboiului Rece, multe dintre vechile sale mecanisme de funcionare au rmas n via. ntr-o ncercare de a rupe cu tradiia, la recentul Consiliu NATO de la Reykjavik, nu s-a mai pierdut prima parte a zilei cu prezentarea speech-urilor de ctre minitri. Lordul Robertson le-a cerut participanilor s-i circule prezentrile naintea reuniunii, astfel nct discuiile de fond s nceap nc din primele momente.

Alte reforme interne, n curs, ncearc s fac activitile n interiorul NATO mai puin dependente de birocraie. n prezent, experii n anumite probleme importante, precum managementul crizelor, sunt rspndii ntr-o mulime de divizii diferite, n cadrul Secretariatului Internaional al NATO, n loc s fie strni ntr-un singur departament.

Extinderea cere i ea msuri de reorganizare a NATO. Pn la sfritul acestui an, este de ateptat ca 7 noi state s primeasc invitaia de aderare, urmnd ca Aliana s ajung la 26 de membri, fiecare dintre acetia avnd dreptul de veto asupra oricrui proiect al NATO, conform politicii consacrate a Alianei de consens n luarea deciziilor. ntruct, regula consensului va rmne n vigoare n noua Alian cu 26 de membri, este totui nevoie de unele proceduri mai directe pentru situaiile de urgen, cnd sunt necesare decizii rapide.

Nevoia reformelor devine urgent i ca urmare a crerii noului Consiliu NATO - Rusia, care presupune ca o misiune ruseasc s se instaleze i s lucreze, ca partener egal, n sediul Alianei de la Bruxelles.

n plus, pe msur ce Iniiativa European de Securitate i Dezvoltare (ESDI) capt substan, NATO se confrunt din ce n ce mai mult cu nevoia mpririi unor activiti i bunuri comune cu structurile de aprare ale Uniunii Europene.

n condiiile extinderii robuste ctre est, a instalrii parteneriatului cu Rusia i a dezvoltrii cooperrii cu Uniunea European, una dintre prioritile pe termen lung a Alianei este mutarea ntr-un nou Cartier General, care este prevzut s fie construit ntr-o baz aerian belgian, pn la sfritul lui 2007.

3.3.2. Reforma capacitilor militareInstitutul Internaional de Studii Strategice, cu sediul la Londra, a

apreciat fatalist n raportul su din luna mai 2002, c rzboiul din Kosovo a fost probabil ultimul rzboi n care Statele Unite au luptat sub drapelul NATO, adugnd c, de acum, Aliana va ndeplini doar rolul de trus de scule militar (military tool kit). Aceast opinie, mprtit de muli observatori, n special americani, a fost contrazis constant de Secretarul


26

General al NATO i de Administraia Statelor Unite, care au subliniat c, dup 11 septembrie, Aliana a nceput s-i adapteze gndirea i capacitile militare pentru a face fa noilor ameninri asimetrice, dintre care terorismul internaional este cel mai vizibil, i pentru a preveni proliferarea armelor de distrugere n mas.

Lordul George Robertson a declarat recent, n Statele Unite : Procesul de adaptare militar va fi prezentat n forma unui pachet de msuri cu ocazia summitului de la Praga. El va include, de asemenea, modernizarea mecanismelor NATO de comand i de elaborare a deciziei, astfel nct s putem face fa, n mod eficient i flexibil, celor mai presante ameninri asimetrice. A preveni este totdeauna mai bine dect a trata. Dar profilaxia nu este niciodat garantat. De aceea avem nevoie s maximizm, contribuia forelor noastre astfel nct s se protejeze ele nsele i s protejeze populaia civil din rile noastre.

Alturi de riscurile i ameninrile clasice, pentru care exist proceduri i fore bine definite, NATO trebui s se doteze cu mijloacele de a contracara ameninrile asimetrice, care acum se dovedesc cel mai provocator adversar. Dintre acestea, terorismul global i pericolul proliferrii armelor de distrugere n mas sunt de departe cele mai mortale.

n timpul Rzboiului Rece, Aliana a trebuit s fie pregtit s rspund unei ameninri masive i bine definite, n special n Europa. Dup ncheierea Rzboiului Rece, NATO a trebuit s-i transforme forele pentru a face fa mai multor operaiuni de anvergur redus, dar relativ egale, desfurate departe de cas.

Toi observatorii sunt de acord c, n momentul de fa, Aliana Nord Atlantic trebuie s acorde o importan special unor capaciti militare, care din punctul celor obinuii cu armata grea clasic, reprezint un fel de revoluie militar. Pentru liderii Alianei, modernizarea capacitilor militare ale NATO a devenit o prioritate esenial pentru tot ceea ce va face i va fi NATO n viitor. Capacitile militare pe care NATO a nceput deja s le dezvolte sunt din una din categoriile:

fore speciale supraveghere terestr aprare chimic i biologic aprare anti - rachet muniie ghidat de precizie transport aerian strategic realimentare cu combustibil n aer


27

Problema crucial a modernizrii capacitilor militare aliate este legat de disponibilitatea membrilor europeni ai NATO de a investi mai mult n aprare i de a cheltui banii mai eficient. Dac Europa dorete s-i afirme calitatea de aliat al Statelor Unite, ceea ce este n interesul europenilor nii, i nu al americanilor, trebuie s-i modernizeze forele armate, i s o fac repede.

Muli aliai europeni trebuie s dezvolte, pornind practic de la zero, fore armate moderne, flexibile, sustenabile, transportabile la distan. n perioada Rzboiului Rece, statele europene au cldit armate de mobilizare, de mari dimensiuni, avnd menirea de a descuraja Uniunea Sovietic. Aceste armate nu mai sunt utile astzi. i, spre deosebire de Statele Unite, majoritatea rilor europene nu au nici un fel de tradiie n a lupta n afara granielor lor, iar unele state, precum Germania, au fost deliberat descurajate s se pregteasc pentru astfel de misiuni.

Angajarea de dat recent a europenilor n Balcani i Afganistan exprim o schimbare major att n gndirea, ct i n materie de capaciti militare. Dac gndirea a putut i poate fi adaptat fr mari eforturi, modernizarea capacitilor militare presupune voina de a aloca fonduri importante pentru cheltuielile de aprare.

Pe de alt parte, trebuie ca i Statele Unite s fie contiente c au interesul s reduc decalajul de capacitate militar trans-atlantic. n acest sens, este necesar ca Washingtonul s reduc restriciile privind transferul de tehnologie militar ctre ceilali aliai.

Pentru c altfel, inter-operabilitatea, promovat de NATO n toate operaiunile sale militare multinaionale, va deveni imposibil. Dac decalajul militar ntre Statele Unite i Europa va continua s sporeasc, Washingtonul se va confrunta cu alegerea ntre o aciune unilateral i lipsa de aciune.

3.3.3. Aliaii europeniDup 11 septembrie, aliaii s-au trezit n mijlocul unei noi dezbateri

privind mprirea sarcinilor burden sharing. n timpul Rzboiului Rece, dezbaterea a fost caracterizat de solicitri ale mediului politic american n sensul ca europenii s fac mai mult pentru aprarea colectiv prin sporirea capacitii de descurajare i s accepte continuarea prezenei americane n Europa. Astzi termenii dezbaterii sunt diferii. Nu mai exist solicitri de acest tip ale Statelor Unite. Washingtonul dorete ca europenii s fie capabili s contribuie, ei nii, la operaiuni de care s beneficieze comunitatea euro-atlantic, n ntregul su. Iar presiunea politic asupra


28

aliailor europeni pentru a face mai mult vine, n principal din interiorul Europei.

Dincolo de dezbateri de tipul burden sharing, chestiunea sporirii investiiilor n aprare ale membrilor europeni ai NATO este unul dintre obiectivele vitale pentru aprarea i securitatea pe termen lung a spaiului euro-atlantic. ntr-adevr, Europa Aprrii, fie c este vorba de membrii europeni ai Alianei Nord Atlantice, fie de Iniiativa de Securitate i Aprare European, reprezint n aceti ani de nceput de secol XXI, una dintre provocrile cu care se confrunt liderii statelor europene.

Dezbaterea legat de rmnerea n urm a europenilor n materie de capaciti militare, este de acum veche. nc din timpul rzboiului din Golful Persic, din 1991, muli membri europeni ai coaliiei internaionale care a izgonit Irakul din Kuweit au avut dificulti cu transportul aerian al propriilor trupe i cu sistemele de identificare electronic n teatru a aliailor i inamicilor (friend or foe). n perioada conflictului din Kosovo, mai multe uniti europene nu i-au putut securiza comunicaiile cu Centrul Aliat de Comand, ceea ce le-a permis srbilor s asculte convorbirile unor oficiali americani. Iar anul acesta, cnd Germania a avut nevoie s-i deplaseze soldaii n teatrul de lupt din Afganistan, a trebuit s nchirieze avioane din Rusia i Ucraina !

Fiecare asemenea criz a strnit un val de discuii privind nevoia de stabilire a unor noi prioriti ale cheltuielilor de aprare europene. i de fiecare dat, cnd criza a trecut de faza critic, nu s-a mai ntmplat nimic.

Dup cderea Zidului Berlinului, att Statele Unite ct si aliaii europeni, au beneficiat substanial de aa numitele dividente ale pcii. ns, n vreme ce Statele Unite consum aproximativ 3,7 % din Produsul lor Naional Brut pentru cheltuielile de aprare, resursele alocate de aliaii europeni au sczut, de la 4 procente n 1985, la aproape 2 % din Produsul lor Naional Brut. Spre exemplu, doar cele 48 de miliarde de dolari, alocate suplimentar de Washington pentru exerciiul bugetar 2003, reprezint o sum mult mai mare dect ntregul buget anual al Franei i Marii Britanii, urmtoarele dou fore militare aliate.

Odat cu trecerea anilor, subfinanarea cheltuielilor militare a fcut ca aliaii europeni s rmn mult n urma Statelor Unite. Decalajul pare s se fi transformat ntr-o criz mai provocatoare pentru NATO dect dosarul relaiilor cu Rusia sau cu dosarul extinderii.

Fr o reform major a capacitilor militare europene, NATO risc s devin o alian cu dou viteze, n care Statele Unite duc lupta, iar europenii ridic gunoiul, cum, plastic se exprima analistul militar britanic


29

Julian Lindley-French la Institutul European de Studii de Securitate din Paris.

Specialiti militari ai NATO au afirmat c aliaii europeni au o nevoie stringent de transport aerian greu care s asigure transportul rapid al forelor, de supraveghere aerian a spaiului terestru, de capaciti de anihilare a aprrii antiaeriene inamice i de capaciti de realimentare n zbor a aeronavelor. Iar, rzboiul mpotriva terorismului cere de asemenea investiii nespecifice domeniului militar, precum fore robuste de poliie i de securizare a frontierei, servicii de informaii mai performante, precum i un sistem adecvat de schimb de informaii.

Majoritatea aliailor europeni i-au propus s i transforme armata ntr-o for mai mic, dar mai profesional i mai mobil. Din pcate, stagnarea economiei mondiale i presiunea fiscal pentru a rspunde criteriilor de convergen ale Uniunii Europeni, fac ca fondurile destinate aprrii s fie srace.

Totui, supuse presiunii Statelor Unite n direcia reducerii decalajului militar transatlantic, n faa riscului ca n contextul noilor relaii NATO-Rusia, Europa s fie strivit ntre doi uriai militari, Statele Unite i Rusia, i sub presiunea crescnd a propriei opinii publice, statele europene membre NATO i vor spori bugetelor destinate aprrii i eficiena cheltuirii acestora.

Un prim pas consistent n aceast direcie este recenta alocare a fondurilor necesare pentru producerea avionului european de transport strategic, Airbus A-400.


30

4. NATO dup Praga

4.1. Perspective ale relaiei NATO-RusiaPerspectiva relaiilor NATO-Rusia trebuie analizate pe mai multe paliere:

relaiile americano-ruse, relaiile dintre Rusia i Uniunea European, relaiile dintre Rusia i Alian, n ansamblul su.

Recenta vizit n Rusia a preedintelui Statelor Unite, de altfel a fost principalul promotor al Consiliului NATO-Rusia, reprezint ncununarea unei serii de evenimente care au provocat o dezvoltare spectaculoas, a relaiilor americano-ruse, de neimaginat cu numai un an n urm. Summitul Bush Putin s-a soldat semnarea mai multor documente ale cror prevederi vor modela n deceniul urmtor relaiile bilaterale ruso-americane i vor putea influena i alte capitole ale relaiilor internaionale.

Astfel : Tratatul de reducere a arsenalelor nucleare ale Statelor Unite i Rusiei,

cel mai drastic din istoria acestui tip de acorduri, prevede reducerea la aproximativ o treime a numrului de ogive ale celor dou puteri nucleare, de la 6.000 n momentul de fa la 1.700-2.200 n anul 2012. Coninutul documentului i modul n care a fost el convenit i negociat demonstreaz cu claritate c Washingtonul i Moscova nu se mai consider adversari, ceea ce nseamn c, practic, dispar ultimele rudimente ale gndirii de tip rzboiul rece. Acest tratat, ca document scris, poate fi considerat i un gest de bunvoin fa de Vladimir Putin, pentru c permite reducerea cheltuielilor Moscovei de ntreinere a unui arsenal militar care nu mai folosea la nimic. De altfel, doctrina nuclear a Statelor Unite prevede dezarmarea nuclear unilateral a armelor strategice nucleare, n special a rachetelor balistice lansate de pe submarine i dezvoltarea de mini nukes,


31

arme nucleare mai mici, mai precise i mai eficace n conflictele actuale de tipul celui din Afganistan, spre exemplu pentru anihilarea bunkerelor.

Un document care prevede sporirea cooperrii americano-ruse n materie de aprare anti-balistic, care prevede schimbul de informaii, admiterea de observatori cu prilejul testelor anti-balistice, cercetri comune n vederea dezvoltrii de tehnologii anti-balistice, nfiinarea unui centru comun de schimb de date i de alert precoce. Cele dou pri i-au afirmat interesul pentru dezvoltarea unei cooperri practice n vederea unei aprri anti-balistice pentru Europa. Astfel, Rusia demonstreaz c practic a acceptat retragerea Statelor Unite din Tratatul ABM.

O declaraie privind cooperarea antiterorist, care pune accentul pe lupta mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas i pe angajamentul Statelor Unite n rezolvarea conflictelor din Asia Central i din Caucaz. Cu acest prilej s-a anunat organizarea, n iunie 2002, de ctre Statele Unite, a unei conferine asupra antiterorismului. Textul face, de asemenea, referiri la Georgia, unde va sosi un grup de instructori americani destinat pregtirii armatei gruzine pentru lupta antiterorist, n situaia n care membri ai reelei al-Qaeda i combatani ceceni par a se fi instalat ntr-o zon de grani a Georgiei.

O declaraie privind pacea n Orientul Mijlociu, care exprim voina celor dou pri de a aciona energic pentru a-i ajuta pe palestinieni i israelieni s reia negocierile de pace. Cele dou pri i-au exprimat voina de a organiza o reuniune internaional pentru a definirea unei strategii globale de pace n Orientul Mijlociu, bazat pe crearea unui stat palestinian care s triasc n pace i securitate alturi de Israel.

Rusia i Statele Unite au trasat coordonatele unei ample i fr precedent cooperri petroliere, care ar trebui s permit Washingtonului s depind mai puin de petrolul din Orientul Mijlociu i ar aduce Rusiei investiii masive n industria petrolier. Chiar dac, deocamdat, din cauza lipsei infrastructurii necesare, Rusia nu va putea exporta prea mult petrol pe piaa american, este posibil ca n urmtorii 5-10 ani, situaia s se schimbe radical n favoarea petrolului rusesc.

Preedintele George W. Bush a promis de asemenea c va conlucra cu Congresul Statelor Unite n vederea suprimrii restriciilor comerciale impuse de Amendamentul Jackson-Vanik i acordrii Rusiei a statului


32

de economie de pia, ceea ce ar permite eliminarea taxelor anti-dumping care afecteaz exporturile metalurgiei ruse i ar deschide drumul intrrii Rusiei n Organizaia Mondial a Comerului.

Aceste documente care vizeaz domenii vaste ale afacerilor militare i de securitate demonstreaz c relaiile Statelor Unite cu Rusia se afl pe un curs marcat ascendent.

Pentru anii urmtori, nu se ntrevd domenii n care interesele americane s intre n conflict cu cele ale Rusiei. Dimpotriv, Washingtonul are toate motivele s i atrag colaborarea cu Moscova. Terorismul global i celelalte ameninri asimetrice care preocup n momentul de fa Statele Unite pot fi contracarate mult mai uor cu sprijinul Rusiei. Pe de alt parte, pragmaticul Vladimir Putin a neles c Rusia nu va putea reveni la statutul de putere mondial dac nu va profita de investiiile americane i de profitul pe care economia rus l poate trage de pe piaa american.

Pe fondul unor nmulirii intereselor comune, de securitate i economice, i al reducerii motivelor de disensiune i conflict, Statele Unite i Rusia vor stabili n deceniul urmtor relaii privilegiate, ca ntre marii acestei lumi.

Relaiile Rusiei cu Uniunea European au cunoscut un curs ascendent i fr asperiti de civa ani buni. Aceste relaii au o dominant economic clar Uniunea European este primul partener comercial al Rusiei-, probabil i ca urmare a lipsei de identitate a componentei militare i de securitate a Uniunii Europene. Partenerii privilegiai ai Rusiei n Europa sunt Germania, talonat de Frana i, mai nou, de Italia. Pentru statele Uniunii Europene, Rusia este principalul furnizor de energie, cantitatea de petrol i gaze importate din Federaie urmnd s sporeasc n viitor.

Recent, chiar dac nu a mprtit entuziasmul Statelor Unite i al Alianei Nord Atlantice, Uniunea European a anunat c va acorda Rusiei statutul de economie de pia i va sprijini Rusia pentru intrarea n Organizaia Mondial a Comerului, dar a caracterizat drept inoportune i nepotrivite unele speculaii privind aderarea Rusiei la Uniunea European.

n domeniul militar, oficialii de la Bruxelles au discutat recent cu liderii de la Kremlin despre participarea ruilor la misiunile Uniunii Europene din Bosnia, precum i despre un eventual acord care s permit forelor europene s utilizeze capacitile de transport aerian ruseti.

Relaiile Moscovei cu Bruxelles-ul i vor urma probabil cursul ascendent, n special pe palierul economic.

n urmtorul deceniu, n domeniul militar i de securitate, este de ateptat ca relaiile Rusiei cu Uniunea European s se dezvolte pe direcia


33

contracarrii ameninrilor asimetrice, de tipul terorismului global i al crimei organizate. n rest, aceste relaii vor rmne probabil restrnse la aciuni de peacekeeping, att pentru c dimensiunea militar a Uniunii nu va evolua suficient de mult pentru a genera proiecte de colaborare de anvergur, ct i deoarece cadrul de colaborare stabilit pe relaia Rusia NATO este suficient pentru nevoile statelor europene.

Coordonatele pe care vor evolua relaiile dintre Rusia i Aliana Nord Atlantic sunt definite n principal n prevederile Consiliului NATO-Rusia nfiinat recent. Atmosfera de fiesta de la summitul special al celor 19 aliai plus Rusia de la Roma, arat c din punct de vedere occidental nu exist nici un fel de reticene pentru o relaie de parteneriat autentic. Cu suporteri att de calificai precum americanii, ruii se vor apropia din ce n ce mai mult de Alian. Este greu de imaginat c militari rui vor lupta alturi de soldai americani sau aliai. Dar n afara acestui detaliu, pentru Statele Unite, ruii vor fi aliai la fel de preioi ca, s spunem, britanicii, pentru contracararea terorismului din Asia Central, Orientul Mijlociu sau de aiurea. De aceea, Consiliul NATO-Rusia va funciona probabil mult mai bine dect fostul Consiliu Permanent. Americanii au interesul s se ntmple astfel, iar ceilali aliai nu par a avea nimic mpotriv.

Pn unde va merge parteneriatul dintre Rusia i NATO ? La aceast ntrebare unii comentatori au rspuns cu aderarea Rusiei la Alian. Este totui greu de imaginat o asemenea variant. n primul rnd, reforma armatei ruse n vederea aderrii la NATO, ar necesita un efort financiar i organizatoric uria i o perioad de timp ndelungat. n al doilea rnd, n noul context de securitate, dominat de ameninrile asimetrice, aderarea Rusiei la NATO, cu tot concertul de probleme adiacente, nu va fi, pur i simplu, necesar. Varianta 20 de aliai definit de Consiliul NATO-Rusia este suficient pentru toate prile!

4.2.Va mai fi necesar Aliana Nord Atlantic ?Aceasta este de fapt ntrebarea esenial i cu temeiuri serioase pe care i-

o pun majoritatea oficialilor i analitilor de pe cele dou maluri ale Atlanticului. Funcie de rspunsul la aceast ntrebare, care parial va fi dat la Praga, se va desena viitorul mediului internaional de securitate i, n bun msur, se va hotr rolul pe care Europa unit l va juca secolul XXI.

Dup 11 septembrie unii analiti americani au pus ntrebarea dac NATO, ca i alian militar, mai este relevant. Rmnerea n urm a europenilor n materie de armament high tech presum i incapacitatea lor de a-i desfura cu rapiditate trupele n teatrul de operaiuni a limitat rolul


34

NATO n Afganistan. Aliana a reacionat totui cu promptitudine dup atacul asupra Statelor Unite din 11 septembrie : Articolul 5 al Tratatului a fost activat chiar a doua zi dup atentate, iar mai muli membri ai Alianei au trimis trupe n Afganistan.

Totui, unii oficiali de la Pentagon, precum Richard Perle, directorul Comitetului pentru Politica de Aprare, a argumentat c ideea ca NATO s invoce Articolul 5 a fost nefericit, ntruct a permis aliailor s aib dreptul la opinii n legtur cu aciunile Statelor Unite n rzboiul mpotriva terorismului. Chiar dac asemene luri de poziie nu au avut nici un fel de susinere oficial din partea Administraiei, ele arat c unii funcionari i analiti americani au dubii serioase privind relevana NATO. Diveri comentatori de peste ocean consider c americanii pot aciona n momente cruciale fr NATO, fr sprijinul politic i militar al Alianei.

Chiar dac situaia internaional s-a schimbat esenial fa de momentul nfiinrii sale, NATO continu s aib un rol vital n forjarea unui nou tip de relaii cu Rusia i fotii membri ai Uniunii Sovietice i n controlul crizelor din zonele fierbini ale Europei. La fel de important este faptul c NATO are un efect de stimulare a consolidrii noilor democraii din Europa. Nu mai puin adevrat, este faptul c NATO prezint o importan crucial pentru colaborarea internaional necesar pentru combaterea terorismului.

Desigur, unii au rmas agai mental de rolul pe care NATO l-a jucat n timpul Rzboiului Rece. Secretarul General al Alianei din vremurile sale de nceput, Lordul Ismay, a spus la un moment dat c menirea NATO este de a-i ine pe sovietici afar, pe germani la pmnt i pe americani nuntru. Dei aceast aseriune nu mai este valabil, gestionarea relaiei cu Moscova, stabilirea unei meniri potrivite pentru armata Germaniei i meninerea unei legturi a Statelor Unite cu Europa, rmn roluri importante pn n zilele noastre. Mai mult, NATO a avut i are o contribuie vital n stabilizarea Balcanilor. Doar intervenia NATO a condus la ncetarea conflictului din Bosnia i, mai apoi, la ncetarea brutalitilor din Kosovo i la ndeprtarea de la putere a lui Slobodan Miloevici.

Este aici locul s notm c aliaii Statelor Unite au furnizat mai bine de dou treimi din trupele de meninere a pcii. Iar, n ultimele luni, NATO i diplomaia Uniunii Europene a reuit s mpiedice transformarea conflictului etnic din Macedonia ntr-o criz care ar fi putut perturba campania mpotriva terorismului. ntr-un sens mai larg, extinderea Alianei ctre centrul i estul Europei a acionat ca magnet pentru tinerele democraii din aceast regiune, care a reprezentat un cmp de btaie ideologic al Rzboiului Rece. Deoarece a fost capabil s se mite mai repede dect Uniunea European,


35

Aliana Nord Atlantic a integrat deja Cehia, Polonia i Ungaria, iar acum se pregtete s admit un numr nsemnat de alte state central i est-europene.

n vreme ce ameninrile legate de terorism i de armele de distrugere n mas apar cel mai adesea din afara spaiului imediat al NATO, iar Aliana nu poate fi implicat ca atare, devine foarte important faptul c militarii aliai s-au antrenat cu americanii n diversele exerciii ale NATO. De aceea, pentru americani este important c state membre ale Alianei pot opera efectiv mpreun, chiar dac nu toi aliaii din NATO sunt implicai oficial.

n sfrit, ameninrile noi pe care le presupune rzboiul mpotriva terorismului, nu pot fi abordate numai prin mijloace militare. Multe dintre ele vor trebui gestionate prin activiti coordonate de informaii, prin pregtiri mpotriva atacurilor cibernetice, prin schimbul de experien viznd ntrirea securitii propriului teritoriu al statelor NATO.

Aliana Nord Atlantic are n continuare capacitatea de a-i ndeplini rolul necesar de cadru eficient pentru aciuni coordonate pentru asigurarea securitii membrilor si. ntrebarea esenial pentru viitorul NATO este legat de capacitatea aliailor europeni i canadieni de a nelege cu adevrat c, dup 11 septembrie, mediul internaional s-a schimbat radical i c altele sunt acum riscurile i ameninrile pentru securitatea spaiului euro-atlantic ameninrile asimetrice, cu terorismul global pe primul loc, i proliferarea armelor de distrugere n mas.

ntruct este de ateptat ca rzboiul mpotriva terorismului internaional s rmn prioritatea politicii de securitate a Statelor Unite, capacitatea NATO de a fi util n aceast campanie, va influena de o manier decisiv percepia americanilor n legtur cu utilitatea NATO. Aliaii vor trebui s evite percepia c nu pot s sprijine Statele Unite prin atitudinea lor fa de ameninarea terorist. Dac NATO nu va face suficient n privina luptei mpotriva terorismului, exist riscul ca Statele Unite s-i piard interesul pentru Alian. Lipsa de coeziune a aliailor europeni n abordarea fenomenului terorist precum i eecul majoritii aliailor din Uniunea European de a hotr alocarea unor fonduri suplimentare pentru aprare au fost interpretate la Washington ca lips a inteniilor serioase i a disponibilitii de a face eforturi n aceast privin.

La rndul su, ncercarea Statelor Unite de a a-i fora pe aliai la un consens privind menirea NATO, poate provoca disensiuni ntre europeni i chiar unele neajunsuri politice n unele state aliate. Washingtonul trebuie s pretind aliailor s fac doar ceea ce sunt n stare s fac.

n orice caz, rzboiul mpotriva terorismului va continua s rmn muli ani de acum ncolo cea mai important component a mediului strategic n care statele NATO vor aciona n calitate de membrii ai Alianei.


36

ANEXA 1 - Cronologia evenimentelor majore din istoria NATO Washington, 4 aprilie 1949 - un grup de 12 state au semnat Tratatul

Atlanticului de Nord, document care a pus bazele Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, NATO. Belgia, Danemarca, Frana, Marea Britanie, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Canada i Statele Unite au creat astfel Aliana Nord Atlantic, un sistem de aprare colectiv n faa ameninrilor pe care le reprezenta Uniunea Sovietic pentru acele state i pentru lumea liber, n general. n momentul crerii NATO, Rzboiul Rece atinsese deja cele mai sczute temperaturi, dup lovitura de la Praga din februarie 1948 care i-a adus la putere pe comunitii cehoslovaci i prin blocada Berlinului din iunie 1948 pn n mai 1949.

18 februarie 1952 Grecia i Turcia au aderat la NATO 6 mai 1955 - a aderat Republica Federal a Germaniei, condus de

cancelarul Konrad Adenauer, unul dintre pionierii construciei europene.

13 august 1961 ncepe construirea Zidului Berlinului, cel mai puternic simbol al Rzboiului Rece i al divizrii Europei

4 martie 1966 Frana condus de preedintele Charles d Gaulle i devenit putere nuclear prsete structura militar integrat a NATO, dar rmne membru din punct de vedere politic.

1 august 1975 35 de efi de stat i de guvern semneaz Actul Final de la Helsinki, care, n principal, recunoate frontierele stabilite la sfritul celui de al doilea rzboi mondial

12 decembrie 1979 ncepe modernizarea forelor nucleare ale NATO prin desfurarea n Europa a rachetelor americane Pershing 2

54717144 nato inaintea summitului de la praga

Documents