44083573 ion turcan thesis

8/12/2019 44083573 Ion Turcan Thesis

1/153

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris

CZU 343.352(043.2)

URCAN Ion

RSPUNDEREA PENALPENTRU

CORUPEREA PASIV

Specialitatea: 12.00.08Drept penal (drept penal)

Tezde doctor n drept

Conductorul tiinific CARPOV Trofim,

doctor n drept

Autorul: URCAN Ion

Chiinu, 2010


2/153

URCAN Ion, 2010

2


3/153

CUPRINSUL

ADNOTARE .................................................................................................................................. 4

LISTA ABREVIERILOR............................................................................................................. 7

INTRODUCERE ........................................................................................................................... 8

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL RSPUNDERII PENALE PENTRU

CORUPEREA PASIV........................................................................................................ 15

1.1. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate nainte de anul 1990......... 15

1.2. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate n perioada anilor 1990-

2010 ............................................................................................................................................... 21

1.3. Concluzii la Capitolul 1............................................................................................... 37

2. ANALIZA ELEMENTELOR CONSTITUTIVE OBIECTIVE ALE

INFRACIUNII DE CORUPERE PASIV....................................................................... 39

2.1. Obiectul infraciunii prevzute la art.324 CP RM ................................................... 39

2.1.1. Obiectul jur idic al inf raciuni i de corupere pasiv......................................... 39

2.1.2. Obiectul destinat coruperi i n cazul inf raciun ii prevzute

la art .324 CP RM ............................................................................................ 43

2.2. Latura obiectiva infraciunii prevzute la art.324 CP RM .................................. 56

2.3. Concluzii la Capitolul 2............................................................................................... 78

3. ANALIZA ELEMENTELOR CONSTITUTIVE SUBIECTIVE I A

CIRCUMSTANELOR AGRAVANTE ALE INFRACIUNII DE

CORUPERE PASIV........................................................................................................... 81

3.1. Subiectul infraciunii prevzute la art.324 CP RM.................................................. 81

3.2. Latura subiectiva infraciunii prevzute la art.324 CP RM...............................100

3.3. Analiza circumstanelor agravante ale infraciunii de corupere pasiv..............111

3.4. Delimitarea infraciunii de corupere pasivde unele infraciuni adiacente........1253.5. Concluzii la Capitolul 3.............................................................................................133

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................................135

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ .......138

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ...................................................151

CV AL AUTORULUI ...............................................................................................................152

3


4/153

ADNOTARE

urcan Ion, Rspunderea penal pentru coruperea

pasiv,tezde doctor n drept, Chiinu, 2010Structura tezei: Introducere, 3 capitole, concluzii generalei recomandri, bibliografia din

209 denumiri, 137 pagini text de baz. Rezultatele obinute sunt publicate n 13 lucrri tiinifice.

Cuvinte-cheie: corupie, corupere, corupere pasiv, extorcare, remunerare ilicit, persoan

cu funcie de rspundere, abuz, provocare, funcionar public, infraciuni de serviciu.

Domeniul de studiu i obiectivele tezei. Lucrareaine de domeniul dreptului penal, mai

cu seamde Partea Speciala acestuia. Printre principalele obiective ale tezei se numr: cerce-

tarea i concretizarea nelesului noiunilor de corupiei corupere pasiv; argumentarea lipsei

obiectului material n cazul infraciunii de corupere pasiv; determinarea locului i rolului coru-

perii pasive n cadrul infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere; definirea

noiunii de persoan cu funcie de rspundere i identificarea legturii acestei noiuni cu

noiunile conexe; stabilirea categoriilor de persoane care pot fi considerate persoane cu funcie

de rspundere; relevarea unor particulariti ale subiectului infraciunii de corupere pasiv.

Noutatea i originalitatea tiinificderivdin modalitatea de abordare a problemei, din

nsi natura obiectului de cercetare. Lucrarea reprezint o investigare complex a tuturor

semnelor infraciunii de corupere pasiv, investigare n baza creia au fost formulate concluzii i

recomandri teoretice n vederea perfecionrii continue a legislaiei. Originalitatea tiinifici gsete exprimare n examinarea, prin prisma practicii Curii Europene a Drepturilor Omului,

a necesitilor sociale de aplicare i interpretare a prevederilor art.324 CP RM. Problema

tiinific actual de importan major n domeniu soluionat const n realizarea analizei

complexe a coruperii pasive, prin determinarea coninutului elementelor constitutive i a

circumstanelor agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii decurge din fundamentarea

teoretica acesteia. n acest plan, este efectuat un amplu studiu exegetic, dogmatic i critic al

problematicii privind rspunderea penalpentru coruperea pasiv. Ideile, concepiile i explica-iile formulate n lucrare pot servi ca baz teoretic pentru perfecionarea legislaiei n materie.Rezultatele obinute n cadrul tezei pot fi utilizate n procesul de instruire, precum i pentru

dezvoltarea ulterioara concepiilor tiinifice.

Implementarea rezultatelor tiinifice i gsete exprimare n eficientizarea proiectelor

didactice i curriculelor n materie de drept penal ce vizeaz rspunderea penal pentru

coruperea pasiv; informaiile cu conotaii practico-aplicative din cadrul tezei de fa se

dovedesc a fi utile n activitatea ofierilor de urmrire penal, procurorilor i judectorilor,

lucrarea servind n calitate de ghid teoretico-practic ntru perfecionarea abilitilor profesionale.

4


5/153

, ,, ,

,, 2010 : , 3 ,

, 209, 137 . - 13 .

:,, ,, , , ,, , .

. , . : ;- , - ; , .

. - , , . ,

. , .324 .

, .324 .

- . - , .324 , , . , -

.

. - .

5


6/153

SUMMARY

urcan Ion, Penal responsibility regarding passive corruption,Doctor in Law dissertation, Chiinu, 2010

Thesis structur e: Introduction, 3 compartments, general conclusions and recommenda-

tions, bibliography of 209 titles, 137 pages of full text. The achieved results are published in 13

scientific papers.

Key-words: vitiation, corruption, passive corruption, extortion, illegal remuneration,person

with responsibility function, abuse, provocation, civil servant, official crimes.

The thesis study field and it main objectives. The work covers the Penal Law domain,

especially is connected with the Penal Laws special part. Among the most important thesis

objectives are: the understanding and the research of the corruption and passive corruption

notions; the argumentation of the absence of the material object regarding the offence of passive

corruption; the display of the place and of the role of passive corruption within the offences

perpetrated by the persons with responsibility function; to formulate the definition of the person

with responsibility function notion, subsequently to identify the connection of the notion with

the adjacent ones.

The novelty of the work and it scientific originality abducts throughout the approach of

the problem, throughout the nature of the researched subject itself. The study embody a complex

investigation about every sign considering the offence of passive corruption, an investigation thatenforce conclusions and theoretical suggestions in view of unceasing legislation improvement. In

the framework of this working, are mentioned notions, thesis, conceptions, terms that underlines

in a new sight some of the most controversial problems belonging with the penal responsibility

application for the offence prevented at art.324 PC RM. It scientific originality is posted by the

authors contribution related to the rising of the investigation status of all of these problems. The

actual problem of particular importance in the study area which found the solution consists in

implementation of integrated analysis of passive corruption, in determining the components and

aggravating circumstances of the offence prevented at art.324 PC RM.The theoretical significance and the works applicativity value issues throughout it

substantiation. This plan contains a strong exegetic study, dogmatic and constructive about the

penal responsibility for passive corruption problem. The ideas, the conception and the

explanations presented in the paper can serve as theoretical background in order to complete the

respective legislation. The obtained results can be used in educational means, as well as basis for

ulterior development of scientific concepts.

Implementation of the scientific results consists in: Conclusions and recommendations

are intended all that interested by criminal law and will serve for correct application of law injuridical practice of Republic of Moldova.

6


7/153

LISTA ABREVIERILOR

alin.alineat

art.articol

CP RMCodul penal al Republicii Moldova de la 18.04.2002CP RM din 1961Codul penal al Republicii Moldova de la 24.03.1961

lit.litera

n.a.nota autorului

pct.punct

7


8/153

INTRODUCERE

Actualitatea i importana problemei abordate

n condiiile unor remanieri cu caracter economic, politic, juridic i organizaional, care se

produc n societate, se urmrete o tendinclarde infiltrare a fenomenului corupiei n sfera

activitii autoritilor publice. Infracionalitatea cercurilor de vrf, dar i coruptibilitatea

acestora, constituie principalul impediment n calea dezvoltrii societii.

Pe ct de complicat i variat este fenomenul corupiei, pe att de dificileste studierea i

descoperirea naturii juridice a acestuia. Reformele implementate n societate au scopuri

determinate, urmrind consolidarea intern a rii, afirmarea poziiilor Republicii Moldova pe

plan internaional, creterea bunstrii populaiei, asigurarea funcionrii mecanismelor statului

democratic modern etc. Printre scopurile trasate se nscrie i eliminarea factorilor ce mpiedicconsolidarea statului de drept. Iar printre aceti factori, extrem de nociv se dovedete a fi

flagelul corupiei. Acest fenomen antisocial submineazdrepturile i libertile omului, viciaz

administrarea treburilor publice, surpnsi temelia democraiei.

Combaterea corupiei constituie o preocupare primordiala majoritii instituiilor statului,

ea aflndu-se n atenia permanent a mass-media, a organismelor internaionale, a reprezen-

tanilor societii civile. n acest scop, sunt elaborate acte normative care urmresc prevenirea i

combaterea corupiei, sunt ntreprinse alte msuri de naturjuridicsau extrajuridicnecesare.Cu toate acestea, rezultatele nregistrate nu corespund pe deplin dezideratelor stabilite. Nu se

reduce nivelul corupiei, astfel nct snu mai fie periclitat statul de drept i democraia, snu

mai fie mpiedicatdezvoltarea economic i sociala rii [62].

Incriminarea faptelor de corupie, comise de persoane cu funcie de rspundere, are scopul

de a apra, prin mijloacele specifice dreptului penal, valorile fundamentale ale naiunii. Prin

scoaterea n afara legii i sancionarea severa unor asemenea manifestri, care aduc atingere

efectiv sau pun n pericol climatul de linite i de siguran necesar bunei funcionri a

statului, sistemul dreptului penal realizeaz o important funcie de prevenire i reprimare a

faptelor de aceastnatur.

Una dintre formele cele mai rspndite, dar totodat i periculoase, de manifestare a

corupiei este fapta de corupere pasiv. n esen, coruperea pasivreprezintfolosirea abuziv

a puterii publice, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Ca act antisocial,

coruperea pasiveste frecvent ntlnitn societate i este deosebit de grav. Aceasta deoarece

favorizeazinteresele unor particulari, mai ales n sfera economiei, afectnd interesele colective

prin nsuirea, deturnarea i folosirea resurselor publice n interes personal, prin ocuparea unor

8


9/153

funcii publice lundu-se n consideraie nu profesionismul, ci relaiile prefereniale, prin

ncheierea unor tranzacii pe calea eludrii normelor legale etc. n context, vom specifica

numrul de cazuri de corupere pasivcare au fost nregistrate n ultimii ani: 221 (n anul 2006);

184 (n anul 2007); 180 (n anul 2008). n primele apte luni ale anului 2009 au fost nregistrate

46 cazuri de corupere pasiv[67; 68; 69].

n nelesul larg al cuvntului, coruperea pasivpoate fi privitca un abuz de influen. Ea

exista la toate nivelurile administraiei publice, fiind alimentatde posibilitile i stimulentele

pe care le creeazsistemul de guvernare. Salariile ncmici n sectorul public sunt i ele cauza

rspndirii corupiei la nivelurile inferioare ale administraiei publice. Rspndirea coruperii

pasive este nsoit de extinderea economiei tenebre i de nrutirea calitii serviciilor

publice. O ngrijorare deosebit provoac practica de cumprare a funciilor, activitate de

corupere ce favorizeaznrdcinarea continua acestui flagel n instituiile de stat.

Toate sondajele efectuate n Republica Moldova confirm c majoritatea populaiei a

parti-cipat nemijlocit la acte de corupie ori s-a confruntat cu asemenea acte. De menionat c, n

majoritatea cazurilor, persoanele acceptactele de corupie la care au participat, considerndu-le

unicul mijloc de soluionare a problemelor. Cel mai alarmant este faptul c n Republica

Moldova corupia a devenit o realitate de toate zilele, n care este antrenatntreaga societate [3,

p.205].

n acest context, tema supus cercetrii, la prima vedere larg studiat, obine noi

coordonate, care reclamabordri teoretice i practice pe potriv, ceea ce i condiioneazcu

preponderenactualitatea temei alese pentru cercetare.

Pe bundreptate, problema corupiei poate fi consideratuna perpetu. n toate timpurile

i la toate naiunile a existat, ntr-o formsau alta, acest fenomen antisocial nefast. De aceea,

fenomenul corupiei nu poate fi definit ca fiind propriu doar anumitor forme de guvernare:

corupia este ntlnit att n societile democratice, ct i n cele totalitare. Dei se mai

considercun regim de facturautoritareste capabil selimine corupia, realitatea este alta.ntr-un astfel de regim, corupia este parial limitat, ea regsindu-se doar n anumite cercuri

privilegiate, fiind accesibilnumai anumitor grupuri de indivizi.

Anihilarea deplin a fenomenului corupiei este considerat utopic, pe cnd limitarea

corupiei poate fi obinutprin mecanismul costurilor. Aceste costuri pot fi pecuniare sau sub

forma recluziunii. Ele au la baz ideea caracterului indezirabil al efecturii unor fapte repro-

babile datorit costurilor mari pe care trebuie s le achite un individ sau un grup de indivizi,

atunci cnd faptele acestora sunt descoperite. Accentund aceastidee, legiuitorul, n dorina de

9


10/153

a descuraja un astfel de comportament, a atribuit corupiei caracterul de ilicit penal. Se are n

vedere incriminarea faptei de corupere pasivla art.324 CP RM.

Despre atenia acordatreducerii corupiei n ara noastrvorbete i multitudinea de acte

normative n materie: Legea Republicii Moldova privind aderarea Republicii Moldova la Grupul

de State contra Corupiei (GRECO) din 22.06.2001 [86]; Legea Republicii Moldova cu privire la

declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurori-

lor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere din 19.07.2002 [77]; Legea

Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia din 30.10.2003 [79];

Legea Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia din 19.12.2003

[80]; Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de pre-

venire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea acesteia din 16.12.2004

[62]; Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i

finanrii terorismului din 26.07.2007 [81]; Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i

combaterea corupiei din 25.04.2008 [84]; Legea Republicii Moldova cu privire la funcia

public i statutul funcionarului public din 4.07.2008 [83] etc.

Totodat, n scopul realizrii dezideratelor Planului de aciuni Uniunea European

Republica Moldova, ara noastr s-a angajat s ntreprind o serie de msuri concrete ce ar

putea diminua fenomenul de corupie n societate. Printre acestea se numr:

reducerea rolului statului n anumite sfere de activitate economic, prin diminuarea

puterii sale discreionare. Aceast reducere poate fi realizat fie prin liberalizare, fie

prin introducerea unor noi reguli de reglementare a activitii economice;

responsabilizarea instituiilor statului n faa cetenilor, prin obligarea funcionarilor din

cadrul Guvernului i a tuturor celorlali funcionari publici s informeze societatea

civilcu privire la activitile lor i s ia atitudine n cazurile n care serviciile unor

funcionari publici nu sunt satisfctoare;

flexibilizarea structurilor instituionale i cointeresarea funcionarilor din aparatul de statn lupta mpotriva corupiei. n acest plan, strategia de luptmpotriva corupiei trebuie

sdepeascdomeniul strict instituional i sse extindn societatea civil.

Cele expuse demonstreaz cu pregnan gradul nalt al actualitii cercetrii juridico-

penale a problemei privind rspunderea penalpentru coruperea pasiv.

Scopul i obiectivele tezei

Scopul cercetrilor efectuate n prezenta lucrare consist n aprofundarea analizei

complexe a coruperii pasive, prin determinarea coninutului elementelor constitutive i a circum-stanelor agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM. De asemenea, scopul tezei se

10


11/153

exprim n aprofundarea studierii diverselor aspecte ale naturii juridice a infraciunii de corupere

pasivce comportastzi noi conotaii, precum i n formularea recomandrilor de perfecionare a

cadrului reglementar al componenei de infraciuni prevzute la art.324 CP RM, care scores-pund

sarcinilor de promovare a reformelor administrative i de drept n Republica Moldova.

Scopul lucrrii i-a gsit concretizarea n urmtoarele obiective:

cercetarea i concretizarea nelesului noiunilor de corupie i de corupere pasiv;

elucidarea dilemei dac infraciunea specificat la art.324 CP RM are sau nu obiect

material;

analiza particularitilor pe care participaia le prezintn cazul infraciunii de corupere

pasiv;

identificarea legturii dintre noiunea de persoancu funcie de rspundere i noiunile

conexe;

stabilirea categoriilor de persoane care pot fi considerate persoane cu func ie de

rspundere;

relevarea unor particulariti ale subiectului infraciunii de corupere pasiv;

analiza circumstanelor agravante ale coruperii pasive;

examinarea problemei privind provocarea coruperii n contextul infraciunii prevzute la

art.324 CP RM;

constatarea imperfeciunilor de care suferdispoziia de la art.324 CP RM i alte norme

care se aplic alturi de acest articol, precum i formularea de propuneri menite s

contribuie la mbuntirea calitativa acestor norme.

Noutatea tiinifica rezultatelor obinute

Caracterul inovator al rezultatelor obinute n cadrul tezei de faderivdin nsi natura

obiectului de cercetare. Aceasta ntruct lucrarea conine unele rezultate noi ce permit a formula

concluzii, generalizri i legiti referitoare la reglementarea rspunderii penale pentru

coruperea pasiv, superioare celor antecedente.

Originalitatea tiinifici gsete reflectare nemijlocitn aspectele supuse cercetrii:

1)conturarea dimensiunilor juridico-penale ale noiunii de corupie;2)definirea noiunii de corupie i corelarea ei cu noiunea de corupere pasiv;3) efectuarea unei delimitri tranante a infraciunii de corupere pasiv fa de alte

infraciuni: escrocheria (art.190 CP RM); traficul de influen (art. 326 CP RM);

abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327 CP RM); primirea de ctre un

funcionar a recompensei ilicite (art.330 CP RM) etc.;

11


12/153

4)definirea noiunii de obiect juridic special al infraciunii de corupere pasiv;5)argumentarea lipsei obiectului material n cazul infraciunii prevzute la art.324 CP RM;6)determinarea esenei juridice a noiunii de persoan cu funcie de rspundere

desemnnd subiectul infraciunii de corupere pasiv;

7)definirea noiunii de extorcare, care privete circumstana agravantspecificatla lit.c)alin.(2) art.324 CP RM;

8)analiza hotrrilor CEDO viznd cazurile de corupere pasiv;9)examinarea unor probleme litigante privind aplicarea rspunderii pentru infraciunea de

corupere pasivetc.

Pe lngtezele de ordin teoretic, n lucrare sunt formulate unele recomandri de perfecio-

nare a legii penale a Republicii Moldova, printre care nominalizm: modificarea art.324 CP RM,

reieind din prevederile alin.(2) art.3 CP RM; completarea art.324 CP RM cu o not care va

stabili cuantumul minim al recompensei ilicite; adoptarea unei norme care va reglementa

rspunderea pentru provocarea coruperii etc.

Problema tiinific actual de importan major n domeniu soluionat const n

realizarea analizei complexe a coruperii pasive, prin determinarea con inutului elementelor

constitutive i a circumstanelor agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii rezult din destinaia tezei de

fa de a soluiona probleme teoretice i practice referitoare la elementele constitutive i lacircumstanele agravante ale infraciunii prevzute la art.324 CP RM. n acest scop, se pune

accentul pe aspectele mai puin investigate ale spectrului de probleme care in de rspunderea

penal pentru coruperea pasiv. De asemenea, se detaliaz chestiunile care au fost doar

conturate n teoria dreptului penal, prin prisma necesitilor destinatarilor i beneficiarilor legii

penale. Tocmai satisfacerea acestor necesiti constituie sarcina primordiala lucrrii de fa. n

context, deloc neglijabil este i faptul cprezenta tezare n principal o altdestinaie dect cea

didactic formativsau cea de comentare a legii penale. Dincolo de semnificaia sa teoretic,teza vdete o pronunat utilitate practic, constituind un util instrument de verificare

tiinifica rezultatelor aplicrii n practica rspunderii penale pentru coruperea pasiv.

Aplicativitatea prezentei lucrri constn urmtoarele:

1) elaborarea criteriilor de delimitare a infraciunii de corupere pasivde faptele infracio-

nale conexe are o semnificaie considerabiln procesul aplicrii normelor corespunztoare n

practica judiciar, precum i pentru dezvoltarea continua concepiilor tiinifice asupra proble-

mei consemnate;

12


13/153

2)analiza imperfeciunilor, de care sufer aprarea penal mpotriva faptei de coruperepasiv, poate fi luatn consideraie la mbuntirea calitativa prevederilor art.324 CP RM;

3)concluziile i recomandrile formulate n tez pot nlesni procesul de nfptuire ajustiiei penale, precum i procesul de predare i asimilare a materiei dreptului penal n institu-

iile cu profil juridic, n acelai rnd procesul de perfecionare profesional continu a

avocailor,procurorilor, judectorilor i a altor specialiti n domeniu;4)teza este axatpe ideea educrii la ceteni a contiinei juridice i a culturii juridice

anticorupie.

Aprobarea rezultatelor. Concepiile i concluziile de baz ale tezei au fost expuse n

cadrul a 13 publicaii tiinifice. De asemenea, ele au constituit subiectul discuiilor purtate n

cadrul edinelor Catedrei Drept Penal i Criminologie a Universitii de Stat din Moldova n

anii 2005-2010. n acelai timp, unele idei, constituind rezultatul cercetrii, au fost prezentate la

Conferina internaional tiinifico-practicEducaie i cercetare ntr-un stat bazat pe drept,

desfuratla Chiinu, la 16 octombrie 2009.

Sumarul capitolelor tezei

n Capitolul 1Analiza situaiei n domeniul rspunderii penale pentru coruperea pasiv

se efectueazpertractarea materialelor tiinifice la tema tezei, publicate n Republica Moldova

i n strintate. n mod deosebit, sunt luate n atenie publicaiile din ultimii ani. Examinarea se

face n consecutivitate cronologic, ncepnd cu lucrrile lui Platon i Aristotel. n continuare,

sunt supuse cercetrii publicaiile n materie aparinnd lui Machiavelli, Hobbes, Hegel, Garcon

etc. Se analizeaz lucrrile de referin ale autorilor sovietici i rui: A.A. Jijilenko, A.A.

Pointkovski, A.I. Trainin, A.Ia. Svetlov, B.V. Zdravomslov, V.F. Kiricenko, G.N. Borzenkov,

V.S. Komissarov, V.N. Kudreavev, A.V. Naumov, B.V. Voljenkin, V.V. Golubev, S.P.

Kunirenko, P.S. Iani, A.Ia. Asnis, A.V. nitenkov etc. La publicaiile autorilor romni pot fi

raportate lucrrile elaborate de V. Dobrinoiu, D. Banciu, S. Rdulescu, I. Vasiu, A. Boroi, T.

Toader, Gh. Nistoreanu, M.A. Hotca, D.S. Stanciu, Gh. Drgici, Th. Mrejeru, F. Streteanu etc.

Un spaiu aparte se acord analizei materialelor tiinifice la tema tezei publicate n ar.

Acestea aparin autorilor: V. Cunir, C. Gurschi, M. Avram, V. Gurin, A. Donciu, A. Borodac,

V. terbe, V. Lapteacru, L. Caraciuc, O. Bejan, S. Brnz, L. Grla, M. Vidaicu, I. Nastas etc.

Capitolul 2 Analiza elementelor constitutive obiective ale infraciunii de corupere pasiv

este consacrat dimensiunilor juridico-penale ale conceptului de corupie, precum i analizei

obiectului i laturii obiective a infraciunii specificate la art.324 CP RM. n special, sunt supuse

investigrii numeroasele i variatele puncte de vedere viznd noiunea de corupie (ca noiune

13


14/153

supraordonat) i noiunea de corupere pasiv (ca noiune subsecvent). innd cont de toate

semnele caracteristice corupiei, definiia noiunii de corupie este formulat n felul urmtor:

corupia este folosirea de ctre persoana cu funcie de rspundere, precum i de ctre funcio-narul

public de stat sau municipal, care nu este considerat persoancu funcie de rspundere, a situaiei

sale de serviciu n interes de cupiditate sau alt interes personal, cauznd prin aceasta prejudiciu

drepturilor i intereselor statului, sociale i personale protejate prin lege sau crend pericolul

cauzrii unui astfel de prejudiciu. n continuare, se argumenteaz c obiectul juridic special al

coruperii pasive l formeaz relaiile sociale a cror formare, desfurare i dezvoltare normal

impun comportarea cinstit, corect, onest a oricrei persoane cu funcie de rspundere n

raporturile sale de serviciu cu cetenii, combaterea faptelor de venalitate prin care sunt lezate

prestigiul, autoritatea, credibilitatea de care trebuie s se bucure autoritatea, instituia organului

statal, unitatea n care fptuitorul i desfoaractivitatea. Se explicde ce infraciunea de coru-

pere pasivare nu obiect material, dar obiect destinat coruperii. Se ajunge la concluzia c , pentru a

considera infraciunea analizatca fiind consumat, nu este necesar ca primirea, pretinderea banilor

sau a altor avantaje, ori nelegerea n privina primirii acestora sfi fost urmatde exe-cutare; este

suficient ca persoana cu funcie de rspundere ccomitdoar una din aceste aciuni.

Capitolul 3 Analiza elementelor constitutive subiectivei a circumstanelor agravante ale

infraciunii de corupere pasiv cuprinde analiza subiectului i a laturii subiective a infraciunii

specificate la art.324 CP RM. Se argumenteazco condiie generalpentru recunoaterea unei

sau altei categorii de persoane ca fiind cu funcie de rspundere este caracterul aciunilor

ndeplinite. Uneori, unele i aceleai persoane pot ndeplini, n virtutea funciei pe care o dein,

aciuni de ordin organizatorico-economic sau administrativ de dispoziie i, concomitent cu ele,

aciuni de ordin profesional sau tehnic. De aceea, n asemenea cazuri, decisiv pentru atestarea

calitii de persoancu funcie de rspundere va fi dacaceastpersoanntr-un caz concret a

ntreprins anume aciuni de ordin organizatorico-economic sau administrativ de dispoziie, i nu

alte aciuni. n contextul examinrii laturii subiective a coruperii pasive, se cerceteazformele itipurile vinoviei manifestate de fptuitor la svrirea numitei infraciuni, precum i motivul

i scopul coruperii pasive. O atenie aparte se acord studierii problemei privind provocarea

coruperii pasive. n afar de elementele constitutive ale coruperii pasive, sunt examinate

circumstanele agravante specificate la alin.(2) i (3) art.324 CP RM. Accentul se pune pe

relevarea naturii juridice a coruperii pasive presupunnd extorcarea remunerrii ilicite. n fine,

analiza se axeaz pe stabilirea criteriilor de delimitare a corupiei pasive de infraciunile

adiacente. Sunt analizate regulile de calificare a infraciunii prevzute la art.324 CP RM, vizndipotezele de concurende norme i de concurs de infraciuni.

14


15/153

1. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL RSPUNDERII PENALE

PENTRU CORUPEREA PASIV

1.1. Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicate nainte de anul 1990

Dreptul, n general, n destinele sale, este legat de cele mai nalte valori ce sunt acoperite

de noiunile ,,ordinea juridic i ,,binele public. Finalitile dreptului sunt legate de ordinea

social i cea moral, de binele colectiv i progresul social. Nu ntmpltor s-a spus cdreptul

trebuie s duc la fericirea celui mai mare numr de oameni i sevite la cel mai nalt grad

suferina i durerea [5, p.3].

Istoria societii umane demonstreaz c fenomenul corupiei existdin cele mai vechi

timpuri. Fenomenul corupiei este, probabil, cel mai vechi fenomen social, care s-a dezvoltattreptat n societatea uman i care a atins apogeul odat cu apariia statalitii. Anume acest

fenomen a fost un catalizator al diferitelor evenimente ce au stagnat, iar n alte cazuri,

dimpotriv, au stat la baza dezvoltrii societii. Desigur, cel de-al doilea aspect este destul de

discutabil, nsnu putem snu recunoatem canume corupia n diferite perioade istorice a

dat, n unele cazuri, imboldul dezvoltrii mai rapide a statului [109].

Evident, sursa principala corupiei a constituit-o mentalitatea persoanei, dorina ei de a se

evidenia, voina de a avea putere i surse materiale, de a-i asigura o viamai bun. Anumeaceste scopuri provoac persoana la diferite aciuni care, din punct de vedere moral, nu sunt

acceptate de societate. n acelai timp, societatea deseori accept astfel de aciuni din partea

statului sau a unor indivizi, sub pretextul necesitilor sociale [106].

Odatcu amploarea pe care o obine corupia pe ntreg globul pmntesc i cu dezvoltarea

puternic a variatelor forme ale acesteia, corupia devine un fenomen social grav, care amenin

democraia. Aflndu-se ntr-un moment de profund instabilitate politic i, n consecin, eco-

nomic i social, societatea moldoveneascse confruntcu fenomenul corupiei supus unor mo-

dificri cantitative i calitative, manifestate prin dorina avid a ntreprinztorilor i investitorilor

particulari de a obine, n timp scurt, profituri uriae prin utilizarea unor sume de bani oferite ca dar

funcionarilor publici. Astfel, majoritatea infraciunilor privind procesul de privatizare, transferurile

ilegale de capital, sustragerile de mari proporii etc. sunt nsoite de acte de corupie, acte comise de

multe ori de ctre persoane cu funcie de conducere sau cu atribuii de control.

Toate acestea au trezit discuii i au stimulat cercetri n teoria dreptului penal. Motiv din

care este ntemeiatanaliza aprofundata materialelor tiinifice la tema tezei, publicate n ar

i peste hotare.

15


16/153


17/153

Antic l-a determinat pe Platon s propun pedeapsa cu moartea pentru funcionarii care

primeau daruri pentru a-i face datoria. El spunea: Nu trebuie s primeti daruri nici pentru

lucrurile bune, nici pentru lucrurile cele rele [2, p.210]. La rndul su, Aristotel, scrie

urmtoarele: Persoanele ce ntrunesc funcii de gerant (membrii sfatului celor btrni) pot fi

supuse mituirii i, adesea, aduc funciile lor statale jertf intereselor personale. De aceea, acestea

ar trebui s-ischimbe atitudinea n aceastordine de idei [124, p.76-79]. n acelai context, nlucrrile cercettorilor antici greci Dinarh, Hiperide i Demostene, luarea i darea de miteste

consideratuna dintre cele mai grave infraciuni, determinnd ca sanciune pedeapsa capital

sau amenda n mrime decernardin suma mitei primite [191, p.103].

Pe teritoriul actual al Republicii Moldova fenomenul corupiei este cercetat din adncul

veacurilor. Astfel, despre gravitatea coruperii unor funcionari menioneaz cronicarii

moldoveni. Aici, inem samintim de Miron Costin, care, spune cdomnii erau severi nu numai

fa de popor, dar i fa de judectorii care se lsau corupi, acetia fiind pedepsii dup

vechile legi [90]. n acelai registru, Nicolae Iorga relateazdespre un oarecare Mrzia, fiul unui

mic comandant militar din Costeti, care se ruga de marele logoft al Moldovei: s m

primeti dumneata s fiu i (eu) un ficior a dumitale, c am rmas srac de prini i sntu

nensurat i nu mpoci sprijini. Pentru sprijinul pe care urma s i-l acorde marele logoft,

Mrzia promite s-i slujeascacestuia ,,cu sfntdereptate i, ca rsplat, un loc de prisac

cu casgata i zmnic, carele este la Costeti [70, p.7].

Despre acelai fenomen nefast vorbete Vasile Alecsandri: ,,Moralitatea pe la 1828-1840

consta mai mult n observarea unor practici religioase, n ndeplinirea unor ndatoriri de cre tin,

precum se nelegeau atunci acele ndatoriri Mituirea, departe de a fi consideratun delict sau

un pcat, cum se zicea atunci, intrase adnc n obiceiuri, gra ie coruperii de moravuri lite n

ar prin fatala domnie a fanarioilor, i producea, pe lng lefi, venituri sigure i permisefuncionarilor. Ea forma rodurile cele mai mnoase din ramurile administraiei i ale justiiei,

astfel cun slujbaal statului care n trei ani de serviciu nu-i fcuse avere cdea sub dispreulguvernului. nsui clerul se ndulcea din pcatul mituirii prin fabricarea pltit de preoi i

protopopi, i, mai cu seam, prin nlesnirea despreniilor pronunate de Dicasterie [1, p.206].

Aceast stare de lucruri era caracteristic nu numai pentru Moldova din perioada

medieval sau cea modern. Aceleai moravuri domneau n ntreaga Europa. n legtur cu

aceasta, D. Banciu menioneazcfunciile publice nu reprezentau n acele timpuri o exercitare

de responsabiliti n interesul general al societii, ci proprietatea unor privilegiai care puteau

cumpra aceste funcii la preuri foarte mari. n opinia aceluiai autor, fenomenul corupiei

17


18/153

prezent n sistemul capitalist nu prezenta altceva dect continuitatea nravurilor aristocratice din

Evul mediu [4, p.55].

O referire direct cu privire la corupie gsim n lucrarea lui MachiavelliDrept roman,

unde autorul atribuie termenului de corupie o form juridic, determinnd-o drept posibilitate

de a modifica, contra plat, declaraiile n instan, precum i posibilitate de a obine verdictul

dorit [89]. Puncte de vedere similare au exprimat Hobbes, Hegel i ali filosofi celebri, care au

cercetat fenomenul corupiei. Pentru soluionarea unor probleme conceptuale cu privire la

corupie, o deosebitvaloare tiinificprezintlucrarea aparinnd luiE. Garcon[208, p.424].

n Rusia, corupia ncepe a fi studiatfoarte intens n secolul XVIII. De exemplu, potrivit

afirmaiei lui N. Kornukov, datnd cu sfritul sec. XVIII, la care face referire B.V. Voljenkin,

infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere constituie ceva mai mult dect

nclcri comise de ctre persoane private; acestea submineaz autoritatea legii i zdruncin

ordinea juridic. n acelai timp, atribuiile publice cu care sunt mputernicite persoanele cu

funcie de rspundere le dau acestora posibilitatea de a comite cu o mai mare uurin

infraciuni, le fac mai periculoase, persoanele private fiind puse ntr-o pozi ie inferioarfade

acestea. n sfrit, persoanele cu funcie de rspundere, abuznd de autoritatea deinut, pot

svri infraciuni, pe care persoanele private nu le pot comite [135, p.14].

n continuare, vom aminti lucrarea lui A.A. Jijilenko [149; 150] publicat n 1924 i

republicatn 1927. n cadrul acestei lucrri autorul analizeaznoiunea de persoancu funcie

de rspundere. Fcnd referire la faptele reprobabile comise de acestea, caracterizeaz

elementele constitutive ale infraciunii de luare de mitobiectul, latura obiectiv, subiectul i

latura subiectiv. Tot aici pune n discuie una dintre probleme rmase pn la acel moment

oarecum n umbra cercetrilorcea privind participaia la infraciunea de corupere pasiv[157].

Dei rezultatele tiinifice, obinute de autor, dateazcu nceputul secolului XX, acestea pot fi

acceptate, cu unele rezerve, n vederea investigrii dimensiunilor moderne ale infraciunii de

corupere pasiv. n aceastordine de idei, inem smenionm intenia lui A.A. Jijilenko de aclasifica toate infraciunile comise de persoancu funcie de rspundere n trei grupuri:

1) infraciunile ce presupun doar nclcri ale obligaiilor de serviciu; 2) infraciuni mixte;

3) infraciuni suplimentare.

O altlucrare de referin, publicat n 1928, aparine luiA.A. Piontkovski[177]. Aici

gsim o tratare explicit a laturii obiective a infraciunii de corupere pasiv. La fel, prezint

interes examinarea noiunii de remuneraie necuvenit, oferit persoanei cu funcie de

rspundere. O atenie deosebitautorul acordsemnelor laturii subiective a infraciunii de

18


19/153

corupere pasiv, precum i delimitrii acestei infraciuni de infraciunile adiacente. Este

examinat, la fel, problema privind extorcarea mitei.

Interes tiinific prezintmonografia lui A.N. Trainin[192; 193], ce dateazdin aceeai

perioad, anul 1938. Lucrarea cuprinde o analizdetaliata celor mai controversate chestiuni

legate de calificarea infraciunilor de serviciu i a celor economice. Autorul formuleazpropria

definiie a noiunii de persoan cu funcie de rspundere, atribuind la aceast categorie

funcionarii publici care activeazn cadrul organelor publice de stat. A.N. Trainin menioneaz

cfiecare persoancu funcie de rspundere ndeplinete o funcie public; persoana cu funcie

de rspundere presteazun serviciu public, fiind remuneratpentru aceasta. Din acest punct de

vedere, nu existdeosebiri de principiu ntre persoana cu funcie de rspundere i ali lucrtori.

Totui, distincia esenial const n aceea c nu doar funcia prestat, dar i remunerarea

ilegalau un caracter public, care nu poate fi n mod arbitrar nlocuit sau suplinit. Anume din

aceste considerente, att svrirea de ctre persoanele cu funcie de rspundere a aciunilor

contrar intereselor publice, ct i primirea pentru aciunile legate de atribuiile de serviciu a unor

avantaje (remuneraii) necuvenite, din surse neprevzute de lege, constituie o deturnare a

legalitii funcionrii autoritilor publice. Se ajunge la concluzia c drept corupere pasiv

urmeaza fi recunoscutoricare remunerare privatoferitpersoanei cu funcie de rspundere

pentru realizarea de aciuni ce intrn atribuiile sale de serviciu.

Totodat, autorul menioneaz c, n cazul coruperii pasive, poate fi vorba despre

extorcare doar dac fapta de pretindere este nsoit de o cerin amenintoare expus de

persoana cu funcie de rspundere, care poate avea consecine nefaste pentru coruptor. Nu

acceptm integral aceast opinie, dar o analiz a ei a fost efectuat n prezenta tez. n ce

privete ntrebarea dacofertele cu caracter nematerial pot constitui sau nu obiectul infraciunii

de luare de mit, A.N. Trainin menioneaz: Oferirea avantajelor nepatrimoniale, cum ar fi o

apreciere pozitiv n pres sau concubinajul, nu pot fi considerate obiect al coruperii pasive.

ns, n aceste cazuri, este posibil tragerea persoanei la rspundere pentru abuz de putere,deoarece pentru existena infraciunii de abuz de putere este posibil existena nu doar a

intereselor materiale, dar i a altor interese personale [192; 193].

n altprivin, atrage atenia polemica dus n doctrina acelor timpuri n legturcu cone-

xiunea ce exist ntre coruperea pasiv i coruperea activ. Astfel, de exemplu, A.Ia. Svetlov,

opineazccoruperea activeste o formspecialde participaie la coruperea pasiv, care a fost

incriminat de legiuitor distinct, datorit importanei sale [185, p.196]. n opoziie, A.B. Saharov

este de prere c, prin corupere (mituire), trebuie snelegem o singurinfraciune: darealuareade mit[183, p.7]. La rndul su, N. Durmanov susine ccoruperea (mituirea) reprezint

19


20/153

o infraciune complexcare reunete cele dou faete ale sale: coruperea pasiv i coruperea

activ[145, p.23]. n ce privete poziia noastrreferitor la delimitarea celor doufapte, o vom

expune n subcompartimentul 3.4.

Este tiinific fundamentatcercetarea realizatdetaliat de A.Ia. Svetlov, avnd ca obiect

infraciunile comise de persoan cu funcie de rspundere. Examinrii sunt supuse probleme

generale privind rspunderea penal pentru infraciunile de serviciu sistemul acestora,

noiunea de obiect al infraciunii, vinovia, aciunea sau inaciunea ilegal, precum i

consecinele acestor aciuni. n opinia autorului, mita constituie o infraciune att de periculoas,

nct pretinderea acesteia sub ameninarea svririi oricror aciuni (att legale, ct i ilegale)

trebuie calificat drept extorcare [185, p.77]. A.Ia. Svetlov susine c, n comparaie cu alte

infraciuni, mita prezintun pericol social. n favoarea afirmaiilor sale autorul face trimitere i

la psihologia mituitorului, stabilind c mituitorul vine la persoana cu funcie de rspundere

pentru a rezolva o anumit problem, dar lui i se propune s dea o anumit sum, altfel n

privina mituitorului vor fi ntreprinse aciuni care vor cauza prejudicii intereselor sale. Nu

ntotdeauna nsel poate determina caracterul aciunilor cu care ameninpersoana cu funcie de

rspundere; sunt ele legale sau ilegale?

Un loc special n cadrul monografiei este acordat persoanei cu funcie de rspundere ca

subiect al infraciunilor de serviciu. Autorul menioneazcsubiect al acestor infraciuni trebuie

s fie recunoscutpersoana cu funcie de rspundere care are dreptul semit, n numele unui

organ sau al unei instituii a puterii publice centrale sau locale, acte oficiale care confirmun

fapt juridic i, prin aceasta, sorganizeze sau sorienteze comportamentul altor persoane, fa

de care aceste acte au for juridic. Specialitii organelor sau instituiilor puterii publice

centrale sau locale, care ndeplinesc obligaii pur tehnice sau profesionale, nu pot fi considerate

persoane cu funcie de rspundere [185, p.116]. n aceeai lucrare sunt analizate i problemele

ce in de rspunderea penal pentru infraciunile ce fac parte din categoria celor de serviciu:

abuzul de putere, abuzul de serviciu etc.n continuare, analiza noastrva fi axatpe lucrrile luiB.V. Zdravomslov. Meritul deosebit

al acestui autor const n faptul c a delimitat infraciunea de corupere pasiv de infraciunea de

corupere activ. n opinia lui B.V. Zdravomslov, ,,obiectul juridic al acestor infraciuni este

activitatea normal a organelor puterii de stat, a serviciului public i a organelor administraiei

publice locale [152, p.127]. Considernd c doar avantajele patrimoniale pot fi recunoscute n

calitate de obiect al coruperii pasive, autorul citat susine c coruperea pasiv este imposibil n

cazul obinerii de ctre persoana cu funcie de rspundere, n urma folosirii situaiei de serviciu, aunor avantaje nepatrimoniale (de exemplu, a unei recenzii pozitive) [152, p.26]. n

20


21/153

acelai timp, B.V. Zdravomslov atribuie la obiectul coruperii pasive alte bunuri materiale dect

banii. Aceste bunuri materiale, menioneazautorul, sunt obinute de ctre persoana cu funcie

de rspundere prin suportarea unor cheltuieli cu mult mai mici dect ar fi trebuit s fie n

realitate (procurarea unui bun la un presimbolic), sau n genere bunurile ce urmau a fi achitate

sunt primite gratuit [152, p.127]. Nu putem snu ne raliem la poziia autorului n cauzprivind

caracteristicile laturii subiective a coruperii pasive: latura subiectiv a coruperii pasive se

realizeazcu intenie direct, fiind exclus, ca i n cazul altor infraciuni de abuz comise de

persoane cu funcie de rspundere, posibilitatea inteniei indirecte sau a neglijenei [152, p.139].

La tema tezei se refer i lucrarea lui V.F. Kiricenko[157]. Astfel, autorul considerc

obiectul juridic generic i obiectul juridic special ale coruperii pasive au acelai coninut.

Totodat, obiectul juridic special al coruperii pasive diferde obiectul juridic special al altor

infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere. Aceasta deoarece, n cazul coruperii

pasive, legea n mod direct subliniazlegtura persoanei cu funcie de rspundere cu puterea, n

sensul atribuiilor speciale care i sunt conferite i care lipsesc la ali angajai [157, p.30]. Nu

putem agrea acest punct de vedere, ntruct considerm cobiectul juridic special al infraciunii

de corupere pasiv deriv din obiectul juridic generic al acestei fapte infracionale. Obiectul

juridic special al unei infraciuni nu poate sreflecte coninutul generic pentru obiectele juridice

speciale ale tuturor celorlalte infraciuni din cadrul aceluiai grup.

1.2.Analiza materialelor tiinifice la tema tezei publicaten perioada anilor 1990-2010

ncepnd cu anii '80-90 ai secolului trecut, odatcu tranziia spre valorile democraiei i

ale statului de drept, au fost publicate mai multe lucrri care tratau de pe noi poziii natura

juridico-penal a corupiei, n general, i a coruperii pasive, n particular. Criza social-econo-

mic, concurena neloial, slbirea autoritii statului, scderea nivelului de trai pentru majori-

tatea populaiei, neadaptarea legislaiei la noile condiii economice i sociale etc.toate acestea

nu au putut snu influeneze caracterul studiilor efectuate n cadrul tiinei dreptului penal.

Astfel, de exemplu, n manualul n redacia lui G.N. Borzenkovi V.S. Komissarov[167],

autorii i expun clar poziia cu privire la infraciunea de corupere pasiv, aceasta fiind cercetat

alturi de alte infraciuni comise de persoane cu funcie de rspundere.

21


22/153

n cadrul manualului sub redacia lui V.N. Kudreavev i A.V. Naumov [181], luarea de

miteste tratatca fiind una dintre cele mai rspndite infraciuni din cadrul celor comise de

persoane cu funcie de rspundere n virtutea exercitrii funciilor de serviciu. Se accentueaz

c: a) aciunile (inaciunile) de care este interesat coruptorul pot s nu intre n categoria

obligaiilor de serviciu, dar, n virtutea autoritii sau influenei sale, persoana coruptva acorda

susinere pentru executarea lor; b) pentru mitpersoana cu funcie de rspundere poate acorda o

protecie cu caracter general, adicspromoveze n serviciu o persoana franumite merite, s-

i acorde premii, decoraii etc.; c) pentru mit persoana cu funcie de rspundere va tolera

anumite situaii, adicva tinui erorile comise de coruptor.

Manualul autorilor romni Gh. Nistoreanu, A. Boroi, I. Molnar, V. Dobrinoiu, I. Pascui

V. Lazr [99] este cel care n linii foarte largi a determinat metodologia i logica conceperii

planului tezei de fa, deoarece propune o tratare larg a infraciunilor de corupie, totodat

efectundu-se o delimitare clarntre acestea. Sunt aduse n mod special unele reglementri cu

privire la tipurile de corupie, precum i specificate unele metode de contracarare a acestora. Pe

lngacestea, autorii cerceteazminuios sanciunea penalaplicatn cadrul comiterii tuturor

infraciunilor de corupie, argumentnd, totodat, necesitatea aplicrii acestor pedepse. De

menionat c, prin studierea acestui manual, a fost posibildeterminarea coninutului noiunii de

corupie, n general, i al celei de corupere pasiv, de subiect i obiect al coruperii pasive, n

special.

Prin studierea manualelor cu caracter general a fost posibil i efectuarea unei clasificri a

infraciunilor reglementate n Codul penal al Republicii Moldova, al Federaiei Ruse, al Ucrainei,

al Bielorusiei, al Romniei etc. Iar, n baza acesteia, a fost posibil determinarea locului

infraciunilor de corupie n cadrul infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere,

precum i n cadrul tuturor celorlalte categorii de infraciuni reglementate de Codul penal al

Republicii Moldova. Scopul suprem determinat chiar la conceperea prezentei lucrri const n

tratarea ct mai complex i explicit a problemelor indispensabil legate de identificarea icalificarea faptelor ce formeaz componena de infraciune cercetat, totodatn elucidarea nu

doar a problemelor-cheie, ci mai curnd a celor necunoscute sau cercetate mai vag n bibliografia

de specialitate, dar care prezintinteres sporit att n practic, ct i n teoria dreptului penal.

Dintr-o altperspectiv, nu putem trece cu vederea studiile cu caracter special, dedicate

analizei rspunderii penale pentru coruperea pasiv.

Astfel, una dintre acestea este lucrarea luiB.V. Voljenkin[134]. n cadrul acesteia autorul

analizeaz corupia ca pe un fenomen social, formuleaz o definiie proprie a noiunii decorupie, examineazcauzele de rspndire a corupiei etc. n acest sens, corupiaexplic

22


23/153

B.V. Voljenkineste un fenomen social ce se exprimn discreditarea (alterarea) puterii, cnd

funcionarii aparatului de stat sau din alte ramuri folosesc situa ia lor de serviciu, statutul i

autoritatea funciei pe care o dein n scopuri de profit, pentru a se mbogi sau pentru a

satisface interesele grupului pe care l reprezint. Totodat, n cadrul lucrrii amintite se

efectueaz un comentariu al actelor normative din Federaia Rus i din alte ri, care

reglementeaz comportamentul persoanelor cu funcie de rspundere. Aceast lucrare, n

general, reprezintun studiu amplu cu privire la corupie, nsnu poate constitui temelia lucrrii

de fa, deoarece este o lucrare ce presupune un obiect de cercetare prea larg, vizeaz, n mod

special, aspectul criminologic al corupiei.

Un loc aparte n cadrul lucrrilor de referin pentru teza de fa l ocup una dintre

publicaiile cele mai recente ale lui B.V. Voljenkin [136]. n ea se face o tratare complex a

esenei juridice a infraciunilor comise de persoane cu funcie de rspundere. Autorul propune ca

n din textul legii penale noiunea de persoan cu funcie de rspundere s fie nlocuit cu

noiunea de funcionar public. La fel, o tratare detaliat privete categoriile de persoane

ncadrate n categoria subiecilor infraciunii de corupere pasiv, i anume: deputaii organelor

reprezen-tative ale autoritilor publice centrale i locale, precum i asistenii acestora,

funcionarii din autoritile publice (legislative, judectoreti, administrative), autoritile locale

din procuratur, persoanele care nfptuiesc justiia n calitate de jurai, atribuii la categoria

funcionarilor publici.

n acelai context autorul conchide c, fiind chemai s participe la gestionarea afacerilor

publice, funcionarilor n acest scop le sunt delegate atribuiile de serviciu, acetia avnd concomitent

i anumite obligaii. Astfel, funcionarilor le este creat nu doar o sfer special de aciune

serviciul public, distinct de a celorlali ceteni, dar i li se deschide posibilitatea de a svri

anumite fapte. Ca rezultat, se lrgete spectrul infraciunilor care pot fi comise de ctre funcionari.

n alt privin, reine atenia remarca just a autorului c folosirea de ctre subiect doar a

legturilor sale personale pentru atingerea rezultatului, ateptat de persoana ce-i oferremuneraiailicit, nu poate fi privitca folosire a situaiei de serviciu. Deci, nici n calitate de corupere pasiv.

Subscriem acestei afirmaii, ntruct coruperea pasiv (aa cum vom demonstra-o mai jos) este o

varietate specifica abuzului de putere sau a abuzului de serviciu. Iar esena abuzului de putere sau a

abuzului de serviciu o constituie tocmai folosirea situaiei de serviciu. n alt context, este util

analiza pe care o efectueazB.V. Voljenkin n legturcu cazurile cnd coruperea pasivformeaz

concursul cu alte infraciuni. Suntem de acord cu autorul n cauz, atunci cnd menioneaz c

aciunea sau inaciunea persoanei cu funcie de rspundere, realizatde ea n schimbul remuneraieiilicite, excede cadrul componenei de corupere pasiv; de aceea,

23


24/153

toate cele ndeplinite n schimbul remuneraiei ilicite trebuie supuse analizei, iar dacaciunea

sau inaciunea ilegal respectiv conine semnele unei infraciuni, se impune calificarea

suplimentarn baza normei corespunztoare.

O alt publicaie relevant este articolul tiinific al lui G.N. Borzenkov [128]. n acest

articol autorul evideniaz coninutul corupiei prin folosirea de ctre funcionarul public a

situaiei sale de serviciu n scop de cupiditate. La categoria acelorai publicaii tiinifice poate fi

atribuit i articolul lui V.S. Komissarov. Autorul ncadreaz corupia n segmentul, n cadrul

cruia subiectul organului public folosete mputernicirile sale de funcie n scopuri personale,

nclcnd interesele de serviciu [159, p.28].

Lucrarea lui V.V. Golubev[142] este una relativ recent, dateazdin 2002. Desigur, dup

amploarea cercetrii, publicaia autorului menionat nu poate fi comparat cu monografiile

analizate anterior. ns, dacne referim la importana acestei lucrri pentru investigaia noastr,

putem confirma cu certitudine cstudiile efectuate n lucrare reflectpartea calitativa analizei

componenei de infraciune ce constituie obiect al prezentei cercetri, chiar dacn mare parte

consemneazun caracter procedural.

Cu acelai an dateaz lucrarea lui S.P. Kunirenko [167]. Aceasta este consacrat

caracterului specific al infraciunilor de corupie, totodatsunt caracterizate cauzele subiective i

obiective care determin existena n timp a acestor infraciuni n societate. Punnd ca baz

materialele cauzelor penale examinate, autorul formuleaz unele recomandri cu caracter, n

special, procedural de calificare a acestor aciuni i inaciuni.

n contextul cercetrii rspunderii penale pentru comiterea infraciunii de corupere pasiv

un interes practic prezintarticolul tiinific al luiP.S. Iani[202]. Aceasta lucrare a constituit un

suport solid la ntemeierea poziiei noastre n ce privete soluionarea anumitor probleme

discutabile ce vizeaz rspunderea penal pentru infraciunea de corupere pasiv. n irul

acestora se nscrie problema privind determinarea valorii minime a bunurilor sau serviciilor

destinate coruperii. Autorul criticserios i ntemeiat prioritatea ce i se acorddreptului civil lareglementarea determinrii valorii minime a bunurilor sau serviciilor destinate coruperii, prin

care fapt acesta i asum rolul legislaiei penale. Susinem integral critica autorului.

Considerm cstabilirea rspunderii penale ine exclusiv de domeniul legii penale i n nici un

caz nu poate constitui obiectul de reglementare al dreptului civil, dat fiind caracterul i natura

diferita normelor juridice ce reglementeaz acest raport, dar n mod special i domeniul de

aplicare al acestor norme.

Un interes deosebit prezintmonografia, aparinnd lui A.Ia. Asnis [125]. Lucrarea estestructuratn apte capitole. n primul dintre acestea se analizeaznoiunea de infraciune de

24


25/153

serviciu. Se ajunge la concluzia cinfraciune de serviciu este infraciunea svritde ctre o

persoan care ocup o situaie de serviciu, folosindu-i, n scopul comiterii infraciunii,

drepturile ce i-au fost conferite prin lege ori nendeplinindu-i, n acelai scop, obligaiile de

serviciu, astfel aducnd atingere relaiilor sociale cu privire la ndeplinirea atribuiilor de serviciu

n strictconformitate cu prevederile normative corespunztoare. n cadrul aceluiai capitol se

analizeaz noiunile de persoan cu funcie de rspundere, de persoan care gestioneaz o

organizaie comercial, obteascsau o altorganizaie comercial, precum i noiunea de alt

subiect al infraciunilor de serviciu. Cercetarea se face n consecutivitate cronologic, fiind

analizate prevederile n materie din Codurile penale ale RSFSR din 1922, 1926 i 1960, precum

i din Codul penal al Federaiei Ruse din 1996. Prezint interes investigarea oportunitii

atestrii calitii de persoan cu funcie de rspundere n cazul unui profesor, medic etc. n

Capitolul II atenia lui A.Ia. Asnis se focalizeaz asupra: locului infraciunilor de serviciu n

economia Prii Speciale a dreptului penal; conceptului i tipologiei de norme care stabilesc

rspunderea penalpentru infraciunile de serviciu; legturii reglementrilor penale n materie

cu normele din alte ramuri de drept, care vizeazcombaterea corupiei n sfera de serviciu etc. n

cadrul Capitolului III al lucrrii nominalizate se efectueaz analiza componenei generice a

infraciunii de serviciu. La fel, este prezentattipologia infraciunilor de serviciu. n capitolele

IV i V ale lucrrii se supun analizei elementele constitutive obiective i subiective, precum i

circumstanele agravante ale infraciunilor de serviciu.

Aparte, n cadrul Capitolului V, se examineazagravanta folosirea situaiei de serviciu,

agravant specificat i n legea penal autohton, n unele norme din Partea Special (de

exemplu, n art.190 i 191 CP RM). n cadrul Capitolului VI al lucrrii se stabilesc, ntr-o

manier clar i precis, criteriile de delimitare a infraciunilor de serviciu n raport cu alte

infraciuni. n special, delimitarea se face fade unele infraciuni contra proprietii, infraciuni

contra justiiei, infraciuni contra ordinii de administrare. Nu au fost trecute cu vederea cele mai

controversate probleme, legate de concursul de infraciuni i concurena de norme, n ipotezadisocierii infraciunilor de serviciu de infraciunile adiacente. n fine, ultimul capitol al lucrrii

este dedicat problemelor ce vizeaz aplicarea n practic a normelor penale privitoare la

infraciunile de serviciu, precum i problemelor perfecionrii mijloacelor penale viznd

infraciunile de serviciu.

Analiznd lucrarea elaborat de A.Ia. Asnis, putem afirma c multe din problemele

rspunderii penale pentru coruperea pasiv rmn oarecum n umbr, autorul considerndu-le

mai puin importante. Ne referim la particularitile obiectului juridic special, ale momentului deconsumare i ale motivului infraciunii de corupere pasiv. n afarde aceasta, considerm c

25


26/153

cercetarea infraciunii de corupere pasiv se numrprintre verigile slabe ale monografiei

analizate. Dup modul de argumentare i stilul expunerii, aceasta nu poate fi comparat cu

lucrarea lui B.V. Voljenkin, examinat anterior. De aceea, aceastlucrare poate fi considerat

avnd doar un caracter subsidiar n rndul publicaiilor tiinifice n care se examineaz

rspunderea pentru coruperea pasiv.

Practic, aceeai concluzie se profileaz n legtur cu monografia lui A.V. nitenkov

[197]. Aceast lucrare este structurat n patru capitole. Astfel, n primul capitol autorul

cerceteaz problema definirii noiunii de serviciu i a noiunii de aprare juridico-penal a

intereselor de serviciu. Prin ,,serviciu, A.V. nitenkov nelege un element al organizrii unei

activiti reprezentnd raportul juridic al ceteanului cu o persoanfizicsau juridic, raport n

baza cruia ceteanul este nvestit cu atribuii de realizare a funciilor de sorginte managerial

sau profesional. De asemenea, autorul nominalizat consider c nu valori i relaii sociale

anumite, dar interese specifice constituie obiectul juridic special n cazul fiecreia dintre

infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere, inclusiv n cazul coruperii pasive.

Se au n vedere interesele de serviciu, adicasigurarea funcionrii normale (corespunztoare

prevederilor normelor de drept) a diverselor organizaii. n continuare, autorul i fundamenteaz

poziia, conform creia nu mai este oportundisocierea n cadrul legii penale a persoanelor cu

funcie de rspundere de persoanele care gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau alte

organizaii nestatale. A.V. nitenkov vine cu propunerea de a reuni n cadrul unei singure

noiuni, definite de ctre legiuitor, noiunile ce desemneazpersoanele cu funcie de rspundere

i persoanele care gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale.

Lucrarea conine analiza unor astfel de probleme, ca: evoluia reglementrilor privind

rspunderea penal pentru infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere i

infraciunile svrite de persoane care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte

organizaii nestatale; semnele noiunii de persoancu funcie de rspundere; oportunitatea ates-trii

calitii de persoan cu funcie de rspundere n ipoteza unor categorii de funcionari publici;clasificarea faptelor infracionale svrite de persoane cu funcie de rspundere; sem-nele noiunii

de persoan care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale;

oportunitatea atestrii calitii de persoancare gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau

alte organizaii nestatale, n ipoteza unor categorii de func ionari; clasificarea fapte-lor infracionale

svrite de persoane care gestioneaz organizaiile comerciale, obteti sau alte organizaii

nestatale; aplicarea pedepselor pentru infraciunile svrite de persoane cu funcie de rspundere i

pentru infraciunile svrite de persoane care gestioneazorganizaiile comerciale, obteti sau alteorganizaii nestatale etc. Totui, n majoritatea cazurilor, rezultatele obinute de

26


27/153

ctre A.V. nitenkov i justificrelevana numai n contextul legii penale a Federaiei Ruse. De

aceea, lucrarea de facomportun interes cu precdere juridico-comparativ.

n altordine de idei, investigaia noastrar fi incompletdacnu ne vom referi la autorii

romni, lucrri care au constituit un suport teoretic, dar i lingvistic serios la elaborarea

prezentei lucrri.

O lucrare de o inut tiinific remarcabil este cea aparinnd lui V. Dobrinoiu [50,

p.57]. n ea este efectuato cercetare foarte constructiv i minuioasa preocuprilor actuale

privind combaterea i prevenirea corupiei, este relatatevoluia istorica corupiei, ca fenomen

social, i ncadrarea acesteia n categoria aciunilor socialmente periculoase. De asemenea, esteanalizatnoiunea de corupie, fiind reflectate mai multe definiii i opinii. n afara accepiunii

sale strict juridice, corupia are i o dimensiune politic i instituional, menioneaz V.

Dobrinoiu. ntr-adevr, formele corupiei sunt mult mai variate, unele din ele ca favoritis-mul,

indiferena n activitatea funcionarilor i acea form tradiional intervenia fiind

considerate acte cotidiene sau, cel puin, abateri minore ce nu pot fi sancionate penal. Acestora li

se adaug alte manifestri de corupie, practicate pe o scar larg, care rezult din influena

banului n viaa public, tot mediatizat, combinat cu descentralizarea puterii locale,

urbanizarea rapid i internaionalizarea relaiilor economice.

Recrudescena faptelor de corupie pe plan naional i internaional, necesitatea respectrii

drepturilor omului i transparena ce trebuie scaracterizeze activitatea funcionarilor publici au

determinat iniiative, preocupri i reacii fa de acest flagel, menioneazV. Dobrinoiu. De

aici a venit i ideea cercetrii fenomenului corupiei n general, dar i a infraciunii de corupere

pasiv, pe plan internaional, n special pe plan european. n monografia respectiv autorul,

prelund o tez exprimat n raportul la cea de-a V-a Conferin internaional anticorupie,

prezentat la Amsterdam la 9 martie 1992 de ctre J. Gardiner, achieseazla modul de clasificare

a corupiei, n percepia opiniei publice, n: corupie neagr, care se realizeazatunci cnd actul

ilicit este condamnat de ntreaga societate i de elitele acesteia, urmrindu-se pedepsirea ei;corupie cenuie, care se realizeaz atunci cnd numai unii membri ai societii, ndeosebi

elitele, urmresc pedepsirea actului ilicit i corupie alb, cnd nici opinia public, nici elitele

nu sprijinpedepsirea ei, gsind-o tolerabil.

V. Dobrinoiu determindouaspecte ale retribuiilor: obiectiv i subiectiv. Autorul confirm

c, sub aspect obiectiv, retribuia implico relaie ntre darul pretins, primit sau promis i actul de

serviciu pe care persoana cu funcie de rspundere urmeaz s-1 nfptuiasc, iar sub aspectsubiectiv, conceptul de retribuie presupune un interes personal i voina de a retribui, din parteacelui care d, precum i voina i contiina de a accepta o plat, din partea celui care

27


28/153

primete. Dacaceste doucondiii sunt ndeplinite, lipsa de proporie dintre valoarea darului i

importana actului de serviciu nu poate constitui un impediment n caracterizarea faptei ca

corupere pasiv.

O ampltratare a noiunii de corupie poate fi urmrit i n cadrul monografiei autorilor

romniD. Banciui S. Rdulescu[4]. n opinia autorilor, corupia, din perspectivsociologic,

este un concept mult mai cuprinztor dect cel definit de criteriul normativului penal,

reprezentnd un adevrat barometru ce msoar starea de legalitate, normativitate i

moralitate a societii. De asemenea, I. Mogldea, consider c, prin corupie, ar trebui s

nelegem aciunea unei persoane sau grup de persoane asupra altei persoane sau altui grup de

persoane cu o rspundere oarecare, spre a le determina scalce legile onoarei, dreptii, muncii

sau dragostei de ar i, n schimbul unor beneficii personale, s nlesneasc avantaje

coruptorului sau coruptorilor, fie morale, fie materiale [91, p.10].

n manualul lui I. Vasiuse trateazmulte dintre problemele discutabile ale infraciunii de

corupere pasiv. n acest context, una dintre concepiile autorului, care au trezit interes, este cea

cu privire la obiectul material al infraciunii de corupere pasiv. Deoarece considerm c

infraciunea de corupere pasiv nu dispune de obiect material, n lucrare am contrazis opinia

acestui autor, conform creia infraciunea de luare de mit are un obiect material, iar acesta

constn bani, valori sau bunuri, care sunt supuse confiscrii [120, p.223]. n acelai context, a

rmas inexplicabilopinia lui V. Dongoroz [55], care considercla infraciunea de corupere

pasiv lipsete, de regul, obiectul material; totui, atunci cnd funcionarul a efectuat actul

pentru a crui ndeplinire a primit avantaje necuvenite, dac acest act privete un obiect

material, acesta va fi n acelai timp i obiectul material al infraciunii.

La fel, H. Diaconescu opineaz c luarea de mit este lipsit de obiect material, aciunea

fptuitorului nefiind ndreptat contra unui bun corporal. Sumele de bani sau bunurile pretinse,

primite, acceptate ori a cror oferire nu a fost respinsnu constituie obiectul material al infraciunii

de luare de mit [47]. La acelai autor, reine atenia punctul de vedere privind valoarearemuneraiei ilicite oferite de ctre coruptor. Astfel, H. Diaconescu susine c ateniile, darurile,

cadourile simbolice nu determin existena infraciunii de corupere pasiv, nu pentru cerina

proporiei ce ar trebui sexiste ntre avantaj i actul determinat, ci pentru cele repre-zintgesturi

simbolice, acte de politee, de gratitudine, fiind date, oferite, acceptate i primite cu aceastintenie

i nu pentru a determina persoana cu funcie de rspundere s fac, s nu fac, s ntrzie

executarea unui act la care era obligatpotrivit ndatoririlor sale de serviciu [48, p.42].

Astfel, observm cuna dintre problemele-cheie este tratarea neuniformde ctre penaliti aoportunitii atestrii obiectului material n ipoteza infraciunii de corupere pasiv. O bun

28


29/153

parte din penaliti susin ideea cobiectul material al coruperii pasive lipsete. n acest context,

A. Boroi [9] menioneaz c infraciunea de luare de mit nu are obiect material, avnd n

vedere faptul cactivitatea funcionarului public nu se rsfrnge n mod direct asupra unui bun,

lucru sau persoan. Atrage atenia i opinia autorului n cauz n legturcu obiectul juridic

special al infraciunii de luare de mit: A. Boroi pune accentul pe acele relaii sociale, a cror

normalnatere, desfurare i dezvoltare sunt condiionate de exercitarea cu probitate de ctre

toi funcionarii a atribuiilor de serviciu [9, p.407].

n una din lucrrile sale, T. Toader [112], privitor la infraciunea de luare de mit,

menioneazcobiectul juridic al acestei infraciuni l formeazrelaiile sociale referitoare la buna

desfurare a activitii de serviciu, relaii care sunt incompatibile cu faptele funcionarilor de a

condiiona ndeplinirea atribuiilor de serviciu de primirea unor sume de bani, bunuri etc. Aceeai

formul dezindividualizat ,,obiectul juridic autorul n cauz o utilizeaz la caracte-rizarea

ntregului grup de infraciuni de serviciu sau n legturcu serviciul, subgrup din care face parte i

luarea de mit. Astfel co asemenea descriere derutanta obiectului juridic special i a obiectului

juridic generic ale infraciunii n cauz se prezint ca generatoare de confuzii. Esterelevantpentruaplicarea legii penale autohtone urmtoarea afirmaie a lui T. Toader: ,,Aciunea sau inaciunea

fptuitorului trebuie s fie anterioar ndeplinirii, nendeplinirii etc. actului pentru a crui

ndeplinire, nendeplinire etc. fptuitorul pretinde sau primete bani sau foloase. Dac fptuitorul

primete banii sau foloasele dupndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu i la

care era obligat n temeiul acestora, fapta nu constituie luare de mit [112, p.219].

n alt registru, n una din lucrrile lor avnd aceeai titulatur, Gh. NistoreanuiA. Boroi

[100] argumenteaz de ce infraciunea de luare de mit nu are obiect material: activitatea

funcionarului public nu se rsfrnge n mod direct asupra unui bun, lucru sau persoan; banii,

valorile sau alte foloase (atunci cnd constau n bunuri corporale) reprezintlucruri dobndite

prin svrirea infraciunii. n cadrul studiului de fa, n subcompartimentul 2.1.2, vom

fundamenta poziia noastr vizavi de acest aspect. n continuare, autorii nominalizai vin cuexplicaii care relevde ce medicii, avocaii sau ali salariai din sectoarele de stat sau private pot

avea calitatea de subiect al lurii de mit. n ce ne privete, considerm caceastconcepie nu

poate fi transpus automat pe trmul dreptului penal autohton. Lund n consideraie

particularitile normative ale rii noastre, vom demonstra cnu pot fi considerai subieci ai

infraciunii de corupere pasivacele persoane care ndeplinesc numai atribuii cu caracter tehnic

sau profesional. n altprivin, este de reinut ideea lui Gh. Nistoreanu i A.Boroi, conform

creia mobilul, impulsul interior, care stla baza svririi infraciunii de luare de mit, este, decele mai dese ori, dorina de a obine ctiguri frmunc; ns, pot exista i alte mobiluri, dar

29


30/153

acestea nu condiioneazexistena laturii subiective, de ele inndu-se seama la individualizarea

pedepsei.

ntr-un alt context, M.A. Gotca [65], vorbete despre un obiect juridic al infraciunii de

luare de mit. Fr nsa face precizarea de rigoare dacse referla obiectul juridic generic

sau la obiectul juridic special al infraciunii n cauz. n acelai timp, nu putem s nu fim de

acord cu afirmaia autorului nominalizat, potrivit creia infraciunea de luare de mit nu are

obiect material, deoarece banii sau foloasele constituie obiectul mitei, iar nu obiectul infraciunii.

Utilitate pentru prezentul studiu comportdefiniiile, formulate de M.A. Hotca, ale noiunilor ,,a

pretinde, ,,a primi, ,,a accepta o promisiune, ,,a nu respinge o promisiune etc., noiuni

desemnnd modalitile alternative ale aciunii prejudiciabile corespunztoare. Relevanpentru

contextul reglementar autohton prezint i unele idei ale autorului privind latura subiectiv a

lurii de mit. Astfel, M.A. Hotca susine, pe bundreptate, ccerina inteniei directe pentru

luarea de mit reiese din scopul special pe care l urmrete fptuitorul, respectiv: cel de a

ndeplini, a nu ndeplini ori de a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de

serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. La fel, nu putem snu ne raliem

la ideea autorului, n conformitate cu care, n ipoteza lurii de mit, scopul urmrit poate fi

realizat sau nu, atingerea lui neavnd relevansub aspectul existenei infraciunii de luare de

mit; totodat, realizarea acestuia poate determina un concurs de infraciuni.

ncercnd o sistematizare a cauzelor care determin i a condiiilor care favorizeaznc

svrirea unor infraciuni contra activitii organizaiilor de stat i obteti i, n particular, a

celor ce constituie obiectul cercetrii noastre,D.L. Stanciu, judector la nalta Curte de Casaie

i Justiie a Romniei [110] elucideaz cauzele de natur economico-social i cauzele de

natur educativ i psihologic. Autorul menioneaz c tendinele de cretere a diverselor

fapte de corupie n societate reprezint un fenomen real, ale crui mecanisme de producere,

consecine sociale i moduri de soluionare intereseazatt factorii cu rol de prevenire i control

social, ct i opinia public interesat de diminuarea acestui flagel n diferite sectoare deactivitateeconomic, politic, social i administrativ.

n acelai context, autoarea efectueazo analizcriminologica fenomenului corupiei, prin

care i propune identificarea, explicarea i prevenirea cauzelor obiective (sociale, econo-mice,

politice i culturale) i subiective (legate de personalitatea individului) care contribuie la naterea i

evoluia acestui fenomen. Aici sunt relatate cauzele obiective care, la rndul lor, pot fi att generale,

marcate de costul ridicat al vieii, de neelasticitatea politicii fiscale, ct i speciale, cum ar fi cele

politice, administrative etc. Cauze de ordin politic ar fi: lipsa autoritii puterii politice, incapacitateaguvernanilor de a sanciona abaterile guvernanilor. Cele juridice se refer

30


31/153

la ineficiena legilor conjugatcu lipsa de fermitate n aplicarea acestora, devansarea juridicului

de realitatea infracional i slaba motivare financiar a membrilor organelor juridice. Dintre

cauzele administrative putem enumera: existena unui sistem birocratic complicat, greoi, contro-

lul insuficient i ineficient. n categoria cauzelor socioculturale intrautomatizarea excesiva

societii i existena mentalitii conform creia individul care acioneazcu succes la limita

sau mpotriva legii este apreciat, precum i tolerana fade mica corupie ca dovadde respect

i recunotinfade funcionarul public.

Cauzele subiective in de personalitatea individului, menioneazpracticianul. Omul este

un produs al mediului i i elaboreazcontient atitudinea fade acest mediu, dar la aceast

atitudine contribuie i particularitile personalitii sale. n consecin, cauzele de ordin subiec-

tiv trebuie cutate n modul n care indivizii au perceput i asimilat informaiile perturbatorii

aprute n contextul schimbrii sociale. Indivizii cu o accentuat orientare antisocial a

personalitii, chiar cu antecedente penale, au perceput schimbarea ca pe o excelent

oportunitate pentru svrirea unor fapte antisociale orientate spre profit. Constatnd c pot

opera frteam, ei s-au dovedit abili i inventivi. Actele lor infracionale constituie rezultatul

unei stri de frustrare pe un fond psihologic marcat de spiritul de competiie i de dorina de a

tri mai bine, n condiiile n care societatea a valorizat ideea bunstrii personale, dar nu a

oferit mijloace legale pentru a face posibilaceaststare.

n ceea ce privete metodele folosite de infractori, din cercetrile efectuate de D.L. Stanciu

rezultc, pentru intrarea n posesia unor sume de bani sau altor foloase materiale, elementele

necinstite utilizeazn principal urmtoarele metode: pretind i primesc, direct sau prin interme-

diari, diferite foloase de la persoanele ale cror cereri acestea sunt obligate sle ndeplineasc

conform atribuiilor sale de serviciu (eliberri de acte, executarea unor lucrri etc.) sau de la

persoanele care urmeaz s rspund material sau penal n cazul cnd funcionarul i-ar

ndeplini cu cinste atribuiile de serviciu (exercitnd controale constatunele lipsuri sau plusuri

n gestiune, abuz de serviciu etc.); prin invocarea unor motive mai mult sau mai pu in realetergiverseazrezolvarea celor solicitate, prin aceasta determinndu-i pe solicitani sle dea bani

sau alte foloase materiale; creeaz impresia c pentru ndeplinirea actului este necesar s

depuneforturi n plus; l favorizeazpe cel n cauzfade alte persoane ori ncalclegea prin

rezolvarea favorabila celor solicitate; pentru ncheierea unor contracte, pretind anumite prestri

de servicii ori intervenii la organele puterii de stat, aa-zisele comisioane pe care le depun pe

conturi personale.

n alt context, i alte lucrri ale autorilor romni au influenat n mod pozitiv dezvluireaproblemelor de ordin teoretic, elucidarea unor concepte legale sau doctrinare la cercetarea

31


32/153

aciunilor ncadrate n componena de infraciune ce constituie obiectul investigaiei n prezenta

tez. Din categoria acestora pot fi menionate monografiile lui V. Drghici[56] iF. Streteanu

[111]. Chiar dac nu au ca obiect nemijlocit de cercetare infraciunile de corupie, prin

profunzimea cercetrilor cu care pot fi caracterizate, au influenat caracterul complex al

investigaiei noastre.

i n Republica Moldova exist lucrri care au constituit un important suport n motivareaunor aspecte teoretico-practice ale aplicrii rspunderii penale pentru infraciunea de corupere

pasiv. Printre autorii unor astfel de lucrri pot fi menionai C. Gurschi, V. terbe, V. Cunir,

M. Avram, V. Gurin, A. Donciu etc. Totodat, sunt i autori (V. Lapteacru, L. Caraciuc, A.

Borodac, O. Bejan etc.), care trateazunele aspecte legate de aplicarea rspunderii penale pentru

coruperea pasiv (de exemplu, provocarea coruperii, conexiunea dintre coruperea pasiv i

traficul de influen etc.).

n una dintre aceste lucrri [6]infraciunea de corupere pasiveste atribuitla cele mai

periculoase infraciuni comise de persoane cu funcie de rspundere. n acest Comentariu este

efectuato analiza semnelor componenei de infraciune, i anume: obiectul, latura obiectiv,

subiectul i latura subiectiv. n general, studiul poate fi ncadrat n categoria cercetrilor

complexe. i totui, la capitolul infraciunile de corupie urmrim o analiz vag, care nu

reflecttoate aspectele de calificare urmrite cu privire la infraciunea de corupere pasiv.

Este de menionat i lucrarea autorilor C. Gurschi, V. Gurin, V. CuniriM. Avram[60].

Obiectul de cercetare al acesteia l formeaz elementele constitutive ale infraciunilor de

corupie. Meritul incontestabil al autorilor const n faptul c tratarea subiectelor analizate se

face n permanentconectare cu necesitile de ordin practic.

ntr-o altlucrare, elaboratdeM. Avram, V. Gurini A. Donciu[3], fenomenul corupie este

tratat mult mai pe larg, fiind formulat definiia acestuia, autorii propunnd unele clasificri

originale ale formelor corupiei. n studiu se menioneaz c, avnd n vedere ascensiunea

fenomenului de corupie n prezent, se impune o reglementare distinct a faptelor de corupie, cuinstituirea unor msuri adecvate de prevenire i combatere a tuturor faptelor ce se pot circumscrie

noiunii de corupie. n mare parte, autorii se referla msurile ntreprinse de organele de stat pentru

depistarea i cercetarea infraciunilor de corupie, menionnd c printre msurile de nlturare a

corupiei se nscriu, nu n ultimul rnd, msurile de ordin educaional. Respectiv, depirea

mentalitii de tip orientalo-balcanic i a toleranei fa de mica corupie, perceput de opinia

publicdrept o dovadde buncretere i recunotinfade funcionarul care ndeplinete un act

conform atribuiilor sale. i aceastlucrare ne-a fost de mare folos,

32


33/153

deoarece concentreaz un studiu comparat al legislaiilor altor state. Totodat, pe plan de

calificri, lucrarea conine informaii vagi, cu un caracter general.

n altordine de idei, infraciunea de corupere pasiveste analizatde A. Borodac[8], n

Capitolul XVI ,,Infraciuni svrite de persoane cu funcie de rspundere. n cadrul acestui

capitol se examineaz, n mod distinct, noiunea de persoancu funcie de rspundere. Reieind

din prevederile art.123 CP RM, autorul relev nelesul noiunilor ,,funcii ale autoritii

publice, ,,funcii de ordin organizatorico-economic i ,,funcii administrative de dispoziie.

De asemenea, caracterizeaznoiunea de persoancu naltfuncie de rspundere.

Aparte, se supune analizei infraciunea de corupere pasiv. Autorul raporteaz infraciunea

dat la subgrupul infraciunilor generale comise de persoane cu funcie de rspundere. n acelai

subgrup A. Borodac include faptele infracionale specificate la art.327-329 CP RM. De notat, c

autorul nominalizat nu identificun obiect juridic special pentru fiecare dintre infraciunile svrite

de persoane cu funcie de rspundere. Se procedeazaltfel: se afirmc, n cazul oricreia dintre

infraciunile menionate, obiectul juridic special este acelai. Mai mult, se consider c acesta ar

avea un caracter complex (dei coruperea pasiv nu este o infraciune complex). La concret, se

menioneaz c obiectul nemijlocit de baz (a se citi obiectul juridic principal) al tuturor

infraciunilor svrite de persoane cu funcie de rspundere l formeaz activitatea normal a

organelor autoritii legislative, executive sau judectoreti, a organelor administraiei publice locale

sau a organelor de conducere a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de stat, inclusiv a

serviciului n aceste organe. n acelai timp, se consemneazcobiectul generic de grup (a se citi

obiectul juridic generic) l constituie relaiile sociale care reglementeazputerea de stat, serviciul de

stat i serviciul n administraia public. Prezint interes opinia expus de A. Borodac, potrivit

creia obiectul nemijlocit suplimentar (a se citi obiectul juridic secundar) l constituie relaiile

sociale care condiioneaz ocrotirea vieii, sntii persoanei, a proprietii persoanelor fizice i

juridice, a altor drepturi constituionale ale cetenilor sau a altor interese ale persoanei, societii sau

statului. Numai cautorul nominalizat nu expliccum este posibil ca, de exemplu, coruperea pasivsaducatingere sau mcar spericliteze, chiar i n plan secundar, relaiile sociale cu privire la

viaa sau sntatea persoanei.

n contextul examinrii laturii obiective a infraciunii prevzute la art.324 CP RM, se

analizeaz modalitile de pretindere, primire i acceptare. Cu deosebire c, ceea ce servete n

calitate de obiect al pretinderii, primirii i acceptrii, se numete pag. Nu remuneraie ilicit. Este

utilurmtoarea idee exprimatde autorul n cauz: nu poate fi consideratcorupere luarea i darea

obiectelor coruperii, dac ele se ofer n orice caz pentru meninerea unor relaii bune. ncontinuare, A. Borodac examineazlatura subiectiv i subiectul coruperii pasive, precum i

33


34/153

circumstanele agravante ale infraciunii specificate la art.324 CP RM. Nu putem fi de acord cu

opinia autorului n ce privete motivul care determinsvrirea infraciunii de corupere pasiv:

Prezena componenei de infraciune trebuie limitatnumai la cazurile n care persoana corupt

trage foloase materiale din aciunile sale n interesul persoanei care ofer aceste avantaje

patrimoniale [8, p.486]. Din dispoziia art.324 CP RM nu rezult n nici un fel c exclusiv

interesul material trebuie sreprezinte motivul infraciunii de corupere pasiv.

Nu putem trece cu vederea definiia noiunii de corupie propusde V. Cunir, definiie

care constituie un suport semnificativ n vederea reliefrii dimensiunilor juridico-penale ale

conceptului de corupie n Republica Moldova: fapta unui funcionar public sau funcionar

angajat n sectorul privat, care const n traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n

schimbul unor foloase sau specularea n aceleai scopuri a influenei pe lng funcionarii

publici, faptprevzutn legea penal [22, p.16]. O semnificaie apropiatcomportdefiniia

propusde O. Bejan: un fenomen social morbid care afecteazsau chiar paralizeazfunciona-

rea normala instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor i care constn folosirea atribuiilor

de serviciu n interes personal [7, p.24].

Altlucrare, asupra creia ne focalizm atenia, este cea a lui L. Grla[58, p.174-179].

Astfel, n primul rnd, se fac precizrile de rigoare viznd clasificarea tipurilor de asisten

medical, n funcie de starea sntii persoanei i prezena/absena indicaiilor pe

44083573 ion turcan thesis

Documents