GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 versiunea consolidat 08 februarie 2008 Numr CCI: 2007RO06RPO001

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

1

Acronime AF AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANIF ANPA ANCPI ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BDCE BEI BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CLC CMEF CNC CRESC CRPDRP DADR DCA DGDR DGDFCP DR7U FC FEADR FEDR FEP FEGA FIDA Asociaie Familial Autoritate de Management Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional de Consultan Agricol Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar Agenia Naional a Zonei Montane Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de tiine Agricole i Silvice Anuarul Statistic Naional Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca European de Investiii Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comunitatea European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Naional de Coordonare Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Directiva Cadru pentru Ap Direcia General Dezvoltare Rural Direcia General Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul European de Garantare Agricol Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

2

FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS ICDA ICPA IMM INS IPSTA ISO ITRSV LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MIRA MMDD MMFES NUTS OECD OJPDRP ONG ONRC OPCP OS OSC PAC PDNC PFA PND PNDR PNR PIB

Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condiii Agricole i de Mediu Grup de Aciune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Iniiativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organizaia Internaional pentru Standardizare Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finanare Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Organizaie Non Guvernamental Oficiul Naional al Registrului Comerului Oficiul de Pli i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pli Directe Naionale Compensatorii Persoan Fizic Autorizat Planul Naional de Dezvoltare Programul Naional de Dezvoltare Rural Programul Naional de Reforme Produsul Intern Brut

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

3

PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USAMV USR USDAFAS VAB

Plan Naional Strategic Program Operational Program Operaional Regional Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Planul de Urbanism General Planul de Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Regia Naional a Pdurilor Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pli pentru Suprafee Individuale Suprafaa Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerine de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn Arii de Protecie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informaiei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Uniti Administrativ Teritoriale Uniti de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Uniti Munc Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Unitate de Sprijin a Reelei Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur Serviciul Strin pentru Agricultur Valoarea Adugat Brut

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

4

CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural...........................................................9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ .......................................................9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate ......................................................................................9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ............................................................9 Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ..........................................................9 3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe .........................9 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural..............................................9 3.1.1.1. Situaia economic general.................................................................................9 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansamblu ...............................11 3.1.1.3. Piaa muncii ........................................................................................................13 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie............................................................................15 3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural ......................................................................16 3.1.1.6. Utilizarea terenurilor..........................................................................................18 3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar ...................................19 3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare....................20 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii ..........................................................23 3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei i comercializrii produselor alimentare ........................................................................................................................29 3.1.2.4. Silvicultura ..........................................................................................................31 3.1.3. Condiii de mediu..................................................................................................32 3.1.3.1. Caracteristici principale .....................................................................................32 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere.........................34 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ......................37 3.1.3.4. Agricultura ecologic .........................................................................................39 3.1.3.5. Schimbri climatice.............................................................................................40 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii .......................................................................41 3.1.4.1. Structura economiei rurale .................................................................................41 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ...................................................................42 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural .................................................................................................................................44 3.1.5. LEADER................................................................................................................48 3.1.6. Dezvoltarea local .................................................................................................48 3.1.7. Analiza SWOT ......................................................................................................50 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ........................59 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1 .....................................60 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 ....................................64 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3 .....................................67 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4 .....................................71 3.3. Evaluarea ex-ante............................................................................................................73 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ........87 Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante..102 4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic.................................................................................................................102 4.1.1. Justificarea prioritilor n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii....................................................................................................................102 4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic ..............110 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 120 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante .....................................................120Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 5

4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR 125 Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ........................................................................................................................147 5.1. Cerine generale ............................................................................................................147 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile.....................................................150 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013..................153 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat..154 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 ....................................................................................154 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ......................................154 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ..................158 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ......................................................................161 5.2.7. Asigurarea concordanei msurilor n cazul utilizrii dobnzilor subvenionate, a sistemului de capitalizare rezultat, precum i n cazul aciunilor financiare, cu legislaia secundar a UE .....................................................................162 5.3. Informaii necesare privind axele i msurile ............................................................163 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier...................163 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman...............................................................................................................................163 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia...........................................................................................................................179 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .................................................................236 5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural.........................................257 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole................................257 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere..............................277 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale .....288 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ...............................................288 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale .........................306 5.3.4. Implementarea Axei LEADER..........................................................................318 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.......................................................................332 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional...................................................335 5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului......................................................................................................339 5.3.5. Pli complementare directe ..............................................................................345 Capitolul 6 Planul de finanare...........................................................................................346 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO)...................................................346 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad).................................346 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ............................347 Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax ....................................................349 Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .......................................................................349 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .......................................................................................................................353 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii ....................................353 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit.........................353 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente ........................................................................................................................................357Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 6

10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR ............................................358 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale...........................................358 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP................................................................................362 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4.............................................................................363 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP..................................................................................363 10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene.........................................................................................................................363 10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...........................................................................................................................364 Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR....368 11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente..........................................................369 11.2. Structura de Management i Control........................................................................375 11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului .........................................380 11.2.2. Sarcinile de implementare................................................................................380 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali.......................................................381 11.2.4. Controlul calitii managementului ................................................................382 11.2.5. Control i Antifraud .......................................................................................383 11.2.6. Sanciuni ............................................................................................................384 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare...............................................................................385 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ......................................................................385 12.1.1. Obiective ............................................................................................................385 12.1.2. Raportarea.........................................................................................................386 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ............................................................................387 12.2. Comitetul de Monitorizare .........................................................................................387 12.3. Descrierea sistemului de evaluare .............................................................................389 12.3.1. Obiective ............................................................................................................389 12.3.2. Procesul de evaluare .........................................................................................389 12.3.3. Raportarea.........................................................................................................390 Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ......................................391 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ..............................................................392 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR ......................................393 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate ........................................................................................394 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR........................................................................................................................395 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ........................................398 14.2. Rezultatele procesului de consultare .........................................................................405 Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea................................409 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural ................................................................................................................409 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR.....................................................................................................................................411 Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic ....................................................................413 16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic ...................................................................................................................................413 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural..................................................................420 16.2.1. Baza legal .........................................................................................................420 16.2.2. Obiective i responsabiliti .............................................................................420 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ............420 16.2.4. Planul de aciune ...............................................................................................420Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 7

16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ......................................422 16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ...424 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului ...........428 16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ...............429 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice............................................................430 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .....................430 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................................430 16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................431 ANEXE..................................................................................................................................433 ANEXA 1 Indicatori de baz .......................................................................................434 ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare i evaluare................................443 ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact ......................................................................461 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ...............................................................464 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ..............................................................465 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR.578 ANEXA 4A Zonele defavorizate..................................................................................683 ANEXA 4B Pli de agro-mediu..................................................................................716 4B1. Cerine minime relevante pentru Msurile de agro-mediu ...................................716 4B2. Desemnarea zonelor eligibile n cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu ..........725 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 Agricultura din tratatul de aderare.......................747 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale.........................752 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR .................................................................................................................759 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ..............................................765 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007)...................................................................765 ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007).........................................................795 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............................................796 ANEXA 10 a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................797 ANEXA 10 b Organizarea procesului de consultare privind Evaluarea Strategic de Mediu ........................................................................................................................805 ANEXA 11 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR................................806

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

8

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare ruralProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei

Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ2.1. Aria geografic de aplicabilitate Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei. 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.

Capitolul 3 Analiza situaiei actuale , caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante1

3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural 3.1.1.1. Situaia economic generalConve rge na ve niturilor: Romnia, comparativ cu UE (PIB/cap de locuitor n Romnia, ca pondere n UE15 i UE 25, 2000-2005) 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2000 2001 2002 % n EU-25 2003 2004 2005

% n EU-15

Romnia se bucur de un potenial de dezvoltare important, ns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou statmembru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2005, Romnia deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o cretere rapid a PIB-ului pe

1

Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz9

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

cap de locuitor, dar rmnnd la 34% din media Uniunii celor 25 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n Uniunea European. Economia romneasc se dezvolt ntr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB ncepe s creasc. Dup nregistrarea unui declin important, ctre sfritul anilor 1990, economia romneasc i-a reluat creterea ncepnd cu anul 2000 i a nregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vrful acestei evoluii a fost atins n 2004, nregistrnd o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior. Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei2 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, ns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei n teritoriu, populaia Romniei are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din Romnia reflect incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ fa de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, ntr-o mic msur, la creterea economic, ns i pstreaz structura social i modul tradiional de via.Distribuia populaiei, pe regiuni OCDE (% , 2003) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redominant rurale EU-27 Intermediare EU-15 P redominant urbane 100% 80% 60% 40% 20% 0% Romania P redominant rurale EU-27 Intermediare EU-15 P redominant urbane Distribuia teritorial, pe regiuni OCDE (% , 2003)

Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui prghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 3 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori; n viitor, se va examina posibilitatea aplicrii metodologiei OCDE. 4 Definiia OCDE, care ia n considerare densitatea populaiei de la nivel local, clasific drept rurale unitile administrative de stat de la nivel local cu mai puin de 150 locuitori/km2. Apoi identific trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din populaie, aflat n comuniti rurale), intermediare (ntre 15 i 50% din populaie, n comunitile rurale) i majoritar urbane (cu mai puin de 15 % n comuniti rurale).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

10

rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Populaia angajat n agricultur i silvicultur, de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectnd omajul i o productivitate redus a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Populaia activ reprezint 46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate. 3.1.1.2. Situaia demografic a zonei rurale privire de ansambluSituaia populaie i pe z one (urban/rural) (milioane locuitori; 1960-2005)25 20

Declinul populaiei din Romnia, mai pronunat n zonele rurale, constituie o problem care va trebui rezolvat dac se dorete dezvoltarea economic a acestor regiuni.

De la vrful atins n 1989, populaia total a Romniei a nregistrat o scdere 15 rapid. Aceast tendin este foarte pronunat n zonele rurale. Numrul 10 locuitorilor din zonele urbane a depit 5 numrul locuitorilor din zonele rurale pe la jumtatea anilor 1980, ca urmare a 0 problemelor economice cu care se 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 confrunt Romnia n acea perioad. Odat cu explozia economic din ultimii Total Urban Rural ani, populaia urban a crescut ntr-o oarecare msur, n timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad. Procesul de mbtrnire i scderea natural a populaiei, care decurge din aceast situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. ntre 1998 i 2005, se constat urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vrst 0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vrst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a nregistrat o tendin ascendent, ajungnd, n 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa de 11% n zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ n ultimii cinci ani, ajungnd la rate de aproape 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situndu-se n jurul valorii de 1, nainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv n 2005. Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest declin. La nceputul anilor 90, a avut loc o migrare masiv din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul anilor 90, pe msur ce restructurarea economic i restituirea terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel nct ctre sfritul anilor 90, rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a nregistrat unele fluctuaii n valori absolute. Cu toate acestea, migraia urban-rural rmne insuficient pentru a compensa declinul populaiei rurale. Rata de migrare intern, nspre zona rural, n Romnia (ani selectai din intervalul 1990-2005)

1990

1991

1993

1995

1997

1999 26.620

2001 9.490

2003 23.485

2004 39.554

2005 20.537

-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588

Migranii cu vrste mai naintate nlocuiesc treptat populaia mai tnr din spaiul rural. La nceputul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vrst. TendinaProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 11

s-a modificat n cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii ncepnd s plece din zonele rurale, iar persoanele mai n vrst migrnd n zona rural. Spaiul rural a devenit din ce n ce mai atractiv pentru populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se ndreapt ctre zonele rurale, unde ncep s desfoare activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul n spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tnr migreaz n zonele urbane, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Rata net de migrare internaional este, de asemenea, semnificativ i este legat n principal de categoria de vrst mai tnr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru Romnia, n special n ultimii civa ani. Dei nu exist date oficiale complete n acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de romni sau circa 10% din totalul populaiei lucreaz n strintate (n ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open Society Foundation, noiembrie 2006). Majoritatea lor opteaz numai pentru angajri temporare. Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii n strintate pare s fie mai mare n rndul brbailor dect n rndul femeilor i mai ridicat n rndul populaiei tinere, fa de aduli i vrstnici. Femeile din zona rural nclin mai mult spre migrarea internaional temporar la vrste mai tinere (18-29), fa de femeile din zona urban. Rata migraiei fluctueaz astfel: n Centrul rii (19,8%), n regiunea Nord-Est (17% din numrul total al emigranilor romni.) (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Pentru urmtoarea decad, se estimeaz c numrul lucrtorilor emigrani va nregistra o scdere sigur, deoarece economia Romniei dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportuniti de ocupare i performan personal indivizilor. Migrarea n strintate are implicaii economice i sociale majore, ndeosebi n zonele rurale. Sumele de bani trimise n ar de ctre cei care lucreaz n strintate, creeaz fluxuri financiare importante n economia rural. Alturi de modificrile de atitudine n ce privete migrarea n strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spaiului rural. Cea mai mare parte a acestor sume sunt investite n tranzaciile imobiliare (locuine i terenuri), n ncercarea de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un mijloc de protecie n cazul eventualelor probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt n rndul celor care au lucrat n strintate (7% sunt dispui s nceap o activitate agricol comercial, n timp ce 24% i deschid afaceri n sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea n strintate atrage dup sine costuri sociale. Dinamica intens a migrrii nu compenseaz capacitatea de reacie a sistemului de asisten social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmnnd n grija rudelor din ar. Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic faptul c aproximativ 170.000 copii din ciclul gimnazial au cel puin un printe care lucreaz n strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl plecat, 55.000 doar mama, iar n cazul a 35.000 dintre ei, att mama, ct i tatl sunt la lucru peste grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prinii copiilor din ciclul gimnazial lucreaz n strintate i estul (Moldova), cu 25%. Diversitatea etnic din Romnia este mai degrab redus. Populaia total este predominant romneasc (89,48%, conform Recensmntului populaiei din 2002). Ponderea romnilor a nregistrat o uoar cretere de-a lungul anilor (85,64% n 1956 i 88,12% n 1977). Minoritile etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minoriti etnice tind s fie mai rurale dect altele. Incidena populaiei rome din spaiul rural este de 61%, un procent mult mai ridicat dect incidena populaiei rurale de origine german (30%). Pe plan regional, cea mai mare diversitate etnic se poate observa n Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.

5 Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc furnizeaz urmatoarele date statistice referitoare la migrarea n strintate a forei de munc n 2006 (fa de 2002): (1) 53.029 (fa de 22.305), pe baza acordurilor bilaterale; (2) 14.742 (fa de 369), prin ageniile de angajri private i (3) 89.663 (fa de 82.879), majoritatea n ri ale UE, pe baza informaiilor furnizate de misiunile diplomatice.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

12

3.1.1.3. Piaa muncii Urbanizarea crescut a populaiei active. Creterea economic recent, concentrat n mare parte n sectoarele urbane, non-agricole ale economiei, atrage populaia activ n zonele urbane. Migrarea n exterior a populaiei rurale tinere, alturi de mbtrnirea populaiei rurale, conduce la un declin al forei de munc disponibile din spaiul rural. Populaia rural activ a sczut cu aproape 7% n perioada 200220056, ajungnd la circa 4,5 milioane, n timp ce populaia activ urban a crescut cu 3%. n cifre absolute, rata de ocupare a urmat ndeaproape aceast tendin, aproximativ 4,2 milioane de persoane avnd locuri de munc n zona rural.

Populaia activ i rata de ocupare, pe regiuni (mii persoane, 2000-2005)5500 5000 4500 4000 2002 2003 2004 2005

P opulaia urban activ Rata de ocupare din mediul urban

P opulaia rural activ Rata de ocupare din mediul rural

Rata de ocupare a populaiei din mediul rural, raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de participare din zonele rurale depete cu 5-10% nivelul din zonele urbane n Rate de participare i ocupare, perioada 2002-2005, dei se nscrie pe pe regiuni o curb descendent. Convergena (% , 2002-2005) dintre ratele de participare rural i urban a fost o consecin a 70 mbtrnirii constante a populaiei 65 rurale i a atractivitii crescute a 60 pieei muncii din spaiul urban. Rata 55 de ocupare din zona rural depete i ea, cu un procent semnificativ, pe cea 50 din zona urban, rezultatul fiind o rat 2002 2003 2004 2005 a omajului rural mult mai sczut Rata de participare urban Rata de participare rural (5,2%) dect cel urban (8,8%). Rata de ocupare urban Rata de ocupare rural Numrul actual al omerilor din spaiul rural este 232.000, ceea ce reprezint 33% din numrul total de omeri din Romnia. n loc s reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient persistent a forei de munc din aceast zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz pe cont propriu, n special n agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmn sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%). n profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, n funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc n cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare. Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt: Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor n aceste regiuni; Meninerea interesului pentru sectorul agricol n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i SudVest, unde populaia ocupat nregistreaz fie stagnri, fie creteri ; Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, n detrimentul sectorului industrial n regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica

-

6

Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.13

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

ascendent a sectorului serviciilor, iar pe de alt parte a recesiunii resimit de sectorul industrial. Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vrst i regiuni de dezvoltare prezint aspecte importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc n rural, i anume: S tructura ocupaional, pe activiti economice (1998-2005)100% 80% 60% 40% 20% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 agricultur industrie i construcii servicii

Nivelul maxim al populaiei active este reprezentat de categoria de vrst cuprins ntre 35-49 de ani, aspect valabil pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia municipiului Bucureti; urmat de grupa 25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de grupa 35-49 de ani; Grupa 50-64 ani prezint un nivel comparabil cu cel al primelor dou grupe, ns, n unele situaii, diferenele sunt semnificative; Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele poziii.

Exist anumite diferene ntre regiunile de dezvoltare n cadrul aceleiai grupe de vrst; acestea sunt mai evidente n cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte grupe de vrst. Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patron fa de 117.000 brbai-patron. n ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a nregistrat un numr de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, fa de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c prezena femeilor n toate aceste activiti este mult mai redus comparativ cu participarea brbailor (INS, 2005). De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vrste cuprinse ntre 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de 1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor este slab reprezentat n mediul de afaceri (INS, 2005). Pn de curnd, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc din economia rii. n 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentnd 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% n industrie i construcii i 37,5% n sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic nceput n 2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrnd ctre sectoarele secundar i teriar. Totui, sectorului primar prezint importan n ceea ce privete furnizarea locurilor de munc n spaiul rural. Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai n agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), n timp ce doar 18,7% muncesc n sectorul secundar, iar 17,1% n sectorul teriar. Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, n timp ce diversificarea activitilor din zona rural rmne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz n agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural activ. Numrul locurilor de munc din sectorul non-agricol rural s-a diminuat n intervalul 1998-2005. Acest declin se explic prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii n exterior, n rndul populaiei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz mai puin ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural rmne o problem care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc din rural) lucrau n sectorul meteugresc. Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul de persoane implicate n activiti agricole. O anchet structural a sectorului agricol indic faptul cProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 14

n 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifr cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse n statisticile oficiale ale foei de munc. Majoritatea acestora muncesc n exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), n timp ce un procent minoritar lucreaz n ferme cu personalitate juridic (78.366 de persoane). n medie, persoanele implicate n activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajat cu norm ntreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabei productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni. Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc mai reduse pentru mbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o dovad important n acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat nc o dat nevoia de creare de locuri de munc n sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora de munc eliberat din agricultur. Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitate ocupaional a sczut n importan n vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc rural din aceste regiuni s-a orientat din ce n ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii n totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut n restul regiunilor. La rndul su, omajul rural nregistreaz nivelele cele mai ridicate n sudul rii i cele mai sczute n vestul i sud-vestul rii. La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare n sectorul non-agricol din mediul rural se nregistreaz n Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% n sectorul secundar i 24,6% n sectorul teriar, n timp ce n Regiunea de Sud-Vest se nregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)(INS, 2005). Totui, economia rural este slab diversificat i nc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural.

3.1.1.4. Veniturile i nivelul de srcie Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce n ce mai mult. Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o gospodrie la alta, astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este de aproximativ 95 Euro, n timp ce n zonele urbane este stabilit n jurul sumei de 135 Euro. Venitul, la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia agricol i asigur aproximativ 45% din venitul total, pe cnd n zonele urbane un procent de 61,1% provine din salarii. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, doar 4,1% din venitul net (Tendine sociale INS 2005). Veniturile rurale se diversific, ndeprtnduse de predominanta agriculturii de 400.0 subzisten. Ponderea veniturilor (att n 350.0 venit total brut numerar, ct i n natur) din agricultur nc 300.0 salarii brute depesc 40% din venitul total brut din zona 250.0 RON rural, n timp ce salariile se situeaz n prezent 200.0 venituri n numerar, din n jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile 150.0 agricultur 100.0 asigurri sociale din agricultur provin n principal (77%) din (inclusiv pensii) 50.0 surse n natur cum ar fi alimentele produse n venituri n natur, din 0.0 gospodrii, pentru autoconsum, fapt care agricultur 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (autoconsum) subliniaz caracterul subzistent al agriculturii. Tendinele aprute n compoziia veniturilor rurale indic totui faptul c are loc o diversificare a activitilor, veniturile provenite att din pensii ct i din salarii crescnd n termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole n natur, care nregistreaz o oarecare scdere.Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante n 2006 i

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

15

Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul mai mici dect cele din gospodriile rurale obinuite (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, n 2006). n plus, gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole n natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, n detrimentul veniturilor n numerar. Incidena srciei este considerabil mai mare n zonele rurale i n rndul angajailor din agricultur. n ultimii ani, economia romneasc sa mbuntit, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele populaiei. n Romnia, srcia7 predomin n mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc n zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de srcie sunt persoanele care lucreaz n agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu n afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vrstei, incidena srciei este cea mai mare n rndul tinerilor (n special n categoria de vrsta 15-24) (Raportul INS&BM de monitorizare a srciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospodriilor; date din 2006).3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 25,0% 20,0%30,0

Incidena srciei pe vrste i zone de reziden (%, 2006)

15,0% 10,0% 5,0% 0,0% -5,0%

milioane RON schimbri fata de perioada anterioara

25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 pn la 6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i peste

02004 2005 2006 2006 2006 2006 2007 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

Urban

Rural

ntre regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sudvestul rii sunt cele mai srace, n timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situaie material mai bun.

3.1.1.5. Situaia actual a creditului rural Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare n ultimii 4-5 ani, inclusiv n zonele rurale. Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit fluxului de investiii strine i ncrederii din ce n ce mai crescute n sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de reform desfurate n sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur acordate de sistemul bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din Romnia, ajungnd s fie mai mult dect dublu fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii). Volumul total al creditelor acordate n Romnia pentru agricultur, silvicultur i piscicultur (sursa: BNR)

7

Utiliznd limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.16

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

n ciuda multor mbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al acestuia n spaiul rural rmne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i modernizat n mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrngere accentuat la sfritul anilor `90 i nceputul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare n zonele rurale i n agricultur a crescut, ns gradul de acoperire rmne redus, fiind ndreptat n special ctre exploataiile agricole mari, corporatiste, ntreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea n spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri rmne n mare msur dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare aflate n stadiu incipient. Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei din mediul rural reduce capacitatea de a investi i ngreuneaz foarte mult absorbia fondurilor UE (precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor. Chiar dac s-a mbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv n zonele rurale, o mare parte din credite se ndreapt ctre segmentele mai puin riscante i mai rentabile de pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i mprumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor. n Romnia, este nc greu de obinut un mprumut de ctre o mic firm start-up sau de ctre un agricultor. Riscul i percepia riscului, mai degrab dect aspectul lichiditii sau ratele dobnzilor par s fie principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci cnd doresc s acceseze un credit, n special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte, bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percep ca fiind riscante, iar pe de alt parte, un factor limitativ major pentru mprumuturi este faptul c agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fie nu sunt dispui s le angajeze (avnd n vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentru a-i finana investiiile. n faa accesului nc dificil la credite pentru marea majoritate a populaiei rurale din Romnia este important s se creeze instrumentele i mecanismele prin care s se poat reduce impactul riscurilor. Pentru atenuarea acestor riscuri, se poate recurge la o ntreag varietate de abordri complementare. O prim cale este reducerea expunerii la riscurile legate de condiiile meteorologice, cu ajutorul sistemelor de asigurri, dar i prin adoptarea unor practici agricole i de lucrri ale solului mbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia pot fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de informare de pia i prin mbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de productori, ncheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurile legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin mbuntirea bazei de garanii bancare din zonele rurale, prin continuarea nregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar (ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rndul lor alternative de reducere a riscurilor percepute de sectorul bancar. Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost nfiinat n 1994 prin finanare PHARE, pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare n zonele rurale, prin acoperirea unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondul garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pn la 100% din credit. Au fost nfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantare pentru mprumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Romn de Garantare pentru Creditele IMM. Avnd n vedere faptul c nu toi cei interesai i vor putea satisface nevoia de credite apelnd la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar, prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, care pot deservi oameni care, n prezent, rmn n afara sectorului bancar formal.Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 17

Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul Fermierul, lansat n 2005 i avnd ca scop ncurajarea investiiilor pe termen lung n agricultur i n sectorul agroindustrial, precum i accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investiii Agricole. Prin programul Fermierul s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comerciale participante, cu dobnzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate prin credit.

3.1.1.6. Utilizarea terenurilor Suprafee mari ale fondului funciar romnesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) n anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fneele dein de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate. Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pdurile i alte terenuri cu vegetaie forestier (6.742,8 mii ha) reprezint 28,28% din fondul funciar al Romniei. Acesta este compus din pduri (6.233 mii ha), reprezentnd 92,4% i alte terenuri acoperite cu vegetaie forestier. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Ponderea suprafeelor mpdurite n totalul suprafeei Romniei se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii l consider ca fiind un prag minim posibil, avnd n vedere condiiile naturale ale rii (32-35%).Distributia exploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utilizate, pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005) 100 80 60 40 20 0 0-5 ha 5-20 ha ferme 20-50 ha peste 50 ha

suprafata agricola utilizata

Aproape toat suprafaa agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare, pn n anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a rii i circa 33% din cea mpdurit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.

Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004).

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

18

Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2005, din totalul de 4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz disparitatea dintre exploataiile agricole n ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU) este mprit aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS Anuarul Statistic al Romaniei, 2006). Fermele mici sunt reprezentate n principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247, exploataiile individuale lucreaz 65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, n timp ce 18.263 exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile individuale au, n medie, 2,15 ha, mprite n 3,7 parcele, n timp ce exploataiile cu personalitate juridic exploateaz n medie 269 ha, divizate n circa 9 parcele. Majoritatea exploataiilor cu personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, n timp ce numai 30% exploateaz sub 5 ha (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic aparine administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este mprit ntre societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint un tip particular de exploataii, fr personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse n Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale nregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), n timp ce restul sunt furnizori de servicii agricole (Oficiul Naional al Registrului Comerului - 2007).M ijloace de dobandire a terenurilor agricole ( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2005)peste 100 ha 50-100 ha 20-50 ha 5-20 ha 2-5 ha 1-2 ha 0-1 ha 0% 20% 40% 60% 80% 100%

proprii inchiriate altele

Proprietatea reprezint principalul mod de deinere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv a proprietii i lipsa asocierii ntre agricultori diminueaz competitivitatea sectorului agricol. n anul 2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat de proprietari (sursa: Ancheta Structural a Exploataiilor Agricole, 2005) n timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat n curs de dezvoltare, piaa arendrii rmne limitat i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile mai mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafeei agricole devine relativ important numai n exploataiile mai mari de 50 ha, unde terenurile arendate reprezint circa o treime din dimensiunea total a fermei.

3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i) unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a ncheiat nc procesul de restructurare i modernizare.Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 19

Analiza de mai jos va oferi mai nti o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel de sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimentar, precum i cauzele care mpiedic creterea performanei i competitivitii Cre te re a e conomic i agricol din Romnia, acestor sectoare. 1990-2003 (1990=100)110 100 90 80

3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii i industriei alimentare

Performana sectorului agricol a nregistrat un nivel sczut. Lipsa competitivitii este 70 reflectat de productivitatea sczut, de 60 creterea economic sczut i de un deficit al balanelor comerciale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200020012002 2003 agroalimentare, avnd n vedere c agricultura i industria alimentar nu T otal VAB VAB n industrie reuesc s in pasul cu creterea cererii de VAB n agricultur PAB produse alimentare, determinat de creterea economic general rapid i neputnd face fa competiiei strine, n special celei din UE. Ca ramur a economiei naionale, agricultura nregistreaz un declin. n ciuda acestui fapt, Romnia a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est n care s-a nregistrat cea mai mic scdere a produciei agricole de la nceputul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificat prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit de nefavorabil n 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i n ultimii ani, cnd sectorul a avut de suferit n urma condiiilor meteorologice precare. n primul an de tranziie, VAB din agricultur a nregistrat o scdere inferioar celei din industrie. ns din anul 2000, sectorul industrial s-a bucurat de o cretere continu, n timp ce sectorul agricol a nregistrat fluctuaii semnificative, din cauza vulnerabilitii n faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6% din totalul VAB n 2004 (scznd de la 20% n 1990), n timp ce sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, nregistrnd o scdere de la 16,2% n 1998 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Deficitul din ce n ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect scderea competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit n perioada de tranziie au transformat Romnia ntr-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale n sectorul agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro n 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i al importurilor de 2.021,9 milioane Euro. Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat n mare parte de o industrie alimentar neperformant. n anul 2005, produsele/sectoarele care au nregistrat o balan comercial pozitiv (totaliznd 430 milioane Euro) au fost: orzul, grul, porumbul, eptelul (bovine, ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brnzeturile, mierea, conservele i produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. n ceea ce privete produsele cu balana comercial negativ, nsumnd 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete n afara sezonului, fructele, zahrul, malul, slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul. Pentru principalele culturi, producia nu este constant i se situeaz cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat (INS, 2006) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de gru i porumb. Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de tranziie, ajungnd n prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80. n perioada 2000-2005, producia medie la gru a fost de 2.508 kg/ha, n timp ce la porumb a fost de 3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar tranziiei, specialitii apreciind c nu reflect dect 40% din potenialul agricol al grului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului. Culturile industriale, n special oleaginoasele, sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat (14,4 % n 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a nregistrat i ea variaii mari pe parcursulProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 20

perioadei de tranziie. Dup un declin nregistrat la nceputul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a nscris pe o curb ascendent ctre sfritul decadei, datorit creterii preurilor internaionale i mbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun ntre agricultorii individuali i fabricile de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui n rndul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescnd n ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor. Piaa biocombustibililor, aflat n plin dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual a culturilor agricole. Dei, n prezent, Romnia nu are o producie semnificativ de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Avnd un potenial de cretere a produciei interne de rapi i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, Romnia atrage din ce n ce mai mult interesul investitorilor strini n acest domeniu. Surse din sector indic faptul c Romnia are potenialul de a produce, pn n anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de biodiesel (Raportul GAIN RO6020). Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major n cadrul politicii UE, nscriindu-se n contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. Romnia dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel: energia solar - potenialul exploatabil al producerii de energie electric prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Cmpia de Sud i Dobrogea; energia eolian - potenialul energetic eolian este ridicat n zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i n zonele montane. n aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pn la 14.000 MW; biomas - potenialul energetic de biomas este ridicat la nivelul ntregii ri, evaluat la circa 7.594 mii tep/an, ceea ce reprezint aproape 19% din consumul total de resurse primare la nivelul anului 2000. Circa 54% din cldura produs pe baz de biomas se obine din arderea de reziduri forestiere; energia geotermal - n prezent, se afl n funciune circa 70 sonde pentru ap cald (cu temperatura de peste 60C), n diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal cu posibiliti de exploatare curent n Romnia este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Cmpia de Vest i Cmpia de Sud.

n ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 19982005. Muli cultivatori de fructe se confrunt cu lipsa mijloacelor financiare pentru rentinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea ngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz att calitatea, ct i cantitatea produciei interne de fructe. n medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de 380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat ndeaproape aceast tendin, atingnd un nivel maxim de 4.773 mii tone n 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai puin favorabil, producia scznd la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a nregistrat o cretere semnificativ fa de anul 2000, cnd producia a fost de 112,7 kg/cap de locuitor. Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sau privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pn la nivelul unitilor

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

21

care au aprut ulterior. Neputnd utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, n principal pentru autoconsum. Cu toate acestea, n ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putndu-se observa i semne de revigorare n acest sector. Dup o scdere pronunat la nceputul decadei, efectivele de bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au nregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul bovinelor se ndreapt n prezent ctre introducerea n producie a unor rase de carne, n detrimentul celor de lapte, ctre mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, n special datorit reducerii efectivului de reproducie n 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile de albine au crescut semnificativ n perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%. Producia animalier tinde s creasc, ns unitaile de mici dimensiuni limiteaz acest potenial. n perioada 2000-2005, producia total de carne, n mii tone greutate n viu, a crescut cu 4,2%, cu urmtoarele diferenieri ntre specii: 23% pasre; 16% carne de vit; 1,8% carne de oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% n aceeai perioad. Producia total de ou a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. n fine, producia de miere a crescut cu 77% n aceeai perioad. Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt nc cu costuri interne ridicate, n ciuda produciei de porumb relativ abundente i a forei de munc ieftine. n plus, calitatea crnii de porc furnizat industriei procesatoare constituie o problem care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de porcine se afl n gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz fiind deficitare, iar materialul genetic este, n general, de slab calitate (Raportul GAIN RO6018). Producia total de lapte (inclusiv consumul vieilor) a crescut cu 14% n perioada 1998-2005, iar producia de lapte de vac i de bivoli a crescut cu 12%. Totui, oferta continu s fie insuficient i se estimeaz c nivelul de colectare al laptelui brut pentru comercializare va acoperi doar o ptrime din totalul ofertei. Dei n curs de mbuntire, situaia igienei laptelui i a sistemului de colectare a acestuia rmn factori limitativi importani n industria procesatoare a laptelui. n timp ce, conform normelor UE, numrul maxim de germeni/ml. de lapte brut nu ar trebui s depeasc 100.000, majoritatea productorilor romni furnizeaz lapte cu un nivel de peste 1 milion de germeni/ml. n sectorul produciei laptelui, rmn a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: mbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate n producia laptelui, adoptarea unor tehnici avansate de reproducie etc. Produsele agricole obinute n fermele vegetale, i mai ales n cele zootehnice, prezint un nivel calitativ sczut, determinat n parte de lipsa de conformitate cu normele europene. n ultimii Evoluia structurii producie i agricole ani, performana n agricultur pare s fie (%,1990-2005) din ce n ce mai instabil. Acest lucru este determinat att de frecvena, ct i de 100 severitatea crescut a calamitilor naturale 80 (secet, inundaii), precum i de incidena bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). 60 Primul motiv reflect impactul schimbrilor 40 climatice asupra agriculturii romneti i 20 infrastructura inadecvat n vederea contracarrii riscurilor conexe. Att frecvena, 0 ct i intensitatea inundaiilor, n perioada de 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 primvar i a secetelor, n perioada de var, au crescut n ultimul timp. n 2007, recolta de P roducia vegetal P roducia animal Servicii agricole gru s-a situat la doar 55% din nivelul produciei anului 2006, n timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an (Raportul GAIN RO7006, 2007). La rndul ei, pesta porcin clasic a constituit o problem endemic n Romnia. Pentru a respecta cerinele UE, n ianuarie 2003 Romnia a stopat vaccinarea n gospodriile individuale, iar n ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru n fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat n continuare n exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar reluarea vaccinrii n toateProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 22

exploataiile (inclusiv n cele comerciale), Romnia ratnd piaa UE, care este debueul ei de export cel mai important. Gripa aviar a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre n perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Romn a Cresctorilor de Psri (Raportul GAIN RO6018) indic o reducere att la efectivele de psri, ct i la producia de broiler din unitile industriale, n anul 2006. Aspectele de mai sus se reflect i n sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale, Romnia dispune de o producie mixt relativ echilibrat, n care producia vegetal reprezint circa 60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt nc slab dezvoltate, deinnd doar o pondere sczut n totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au nregistrat fluctuaii anuale, determinate n special de modificrile climatice. De exemplu, scderea produciei vegetale, n 1992, a fost cauzat de condiiile meteorologice nevaforabile, n timp ce situaia a fost cu totul opus n anul 2004. Vulnerabilitatea agricultorilor fa de condiiile meteorologice nefavorabile a crescut, pe fondul de reducere a aplicrii pesticidelor i ngrmintelor i de deteriorare a tehnologiilor utilizate. Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta trebuie mbuntite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de utilizare al acestora, se poate constata c n perioada 1990-2007, suprafaa total irigat era de 7.635 mii ha, cu o medie anual de 424 mii ha. Nivelul anual de utilizare al sistemelor pregtite s funcioneze, pe o suprafa de 867 mii ha, a variat ntre 10 i 67%. n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaii, ci doar cheltuieli pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme i anume acelea n care s-au nregistrat cereri de ap din partea fermierilor. Un studiu recent privind viabilitatea sistemelor de irigaii a delimitat sistemele de irigaii viabile economic de cele neviabile, acestea din urm, unde i gradul de utilizare este foarte mic sau este zero, urmnd s fie dezafectate definitiv. Conform acestui studiu, sistemele de irigaii viabile deservesc suprafee de pn la 1,5 milioane hectare (jumtate din suprafaa amenajat pentru irigaii n prezent). n general, creterea preurilor la energie i eficiena hidraulic sczut a infrastructurii fac activitatea de irigare din Romnia una costisitoare. Nivelul - n continuare mic de participare n organizaiile utilizatorilor impiedic utilizarea efectiv a sistemelor de irigaii existente. 3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii Procesul de privatizare a terenurilor agricole, a generat n agricultura Romniei dou dezavantaje structurale principale: (1) suprafa de teren mare i multe exploataii mici; (2) suprafa de teren mare n proprietatea prea multor agricultori care se apropie sau au trecut de vrsta pensionrii, n special n cadrul exploataiilor mai mici. Aproape jumtate din suprafaa total i din efectivul total de animale se afl n exploataii de subzisten. Pentru obiectivele perioadei de programare, exploataiile de subzisten sunt definite ca fiind mai mici de 2 UDE8. Aceast categorie este deci mai cuprinztoare dect definiia dat de Eurostat (care include doar uniti mai mici de 1 UDE). Exploataiile de subzisten acoper 45% din SAU a Romniei, reprezentnd 91% din numrul total de ferme. Majoritatea acestor uniti nu au personalitate juridic, dei exist cteva excepii. Ca suprafa, marea lor majoritate se ncadreaz n segmentul fermelor de 0-5 ha, avnd n medie 1,63 ha. Majoritatea acestor exploataii de subzisten nu sunt nici mcar considerate ferme. Condiia preliminar pentru a fi nregistrat n Registrul Fermelor i pentru a beneficia de plile din Pilonul I este aceea de a lucra cel puin 1 ha de teren, compus din parcele care nu sunt mai mici de 0,3 ha. Totui, din totalul exploataiilor agricole, numai 1.237.358 (29%) erau nregistrate la 1 iunie 2007, acestea practicnd agricultura pe o suprafa de 9.705.502 ha (70%) din totalul SAU. Celelalte aproximativ 3 milioane de exploataii intr n categoria fermelor de subzisten.

Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1.200 euro.

8

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

23

Exploataiile de subzisten diminueaz performana sectorului agricol n general. Att terenurile, ct i fora de munc sunt folosite sub potenialul lor economic. Raportul For de munc/ unitate de suprafa este de 63,43 uniti anuale de munc/100 ha, fapt care scoate n eviden lipsa de competitivitate, determinat de fora de munc agricol excesiv. n plus, exploataiilor de subzisten le lipsesc capitalul i o pregtire profesional corespunztoare a fermierilor, aspect care are drept rezultat venituri foarte mici n urma activitii depuse. n consecin, agricultorii din fermele de subzisten nu au, practic, nici motivaia, nici capacitatea de a respecta standardele europene inclusiv pe cele referitoare la calitatea mediului, bunstarea animalelor i sigurana alimentar. Ultimul aspect este important mai ales pentru sectorul Situaia administratorilor de e xploataii, pe cate gorii de vrst zootehnic, avnd n vedere c bolile i nive l de pre gtire (%, 2005) animalelor apar, de regul, n aceste exploataii mici, iar impactul poate fi >=65 resimit la nivelul competitivitii 60 64 ntregului sector. 55 59 Prin faptul c asigur mijlocul de trai al categoriilor vulnerabile ale 40 44 populaiei, exploataiile de subzisten 35 39 20 34 joac un rol socio-economic esenial. =65 Total 0-2 UDE 210.056 246.853 905.500 849.094 1.659.739 3.871.242 2-8 UDE 13.902 20.962 81.394 90.505 147.554 354.317 8-40 UDE 1.983 2.436 9.785 5.939 5.398 25.541 40 -100 UDE 185 267 1.602 762 268 3.084 Peste 100 UDE 100 151 1.050 532 135 1.968 Total 226.226 270.669 999.331 946.832 1.813.094 4.256.152

18% din SAU este concentrat n cteva ferme comerciale mari i n mare parte, competitive. Un numr de 1.969 de exploataii (0,04% din total) sunt uniti care depesc 100 UDE. Ele ocup 18% din SAU i au, n medie, 1.239 ha. Din punctul de vedere al suprafeei, n general, aceste exploataii practic agricultura pe mai mult de 100 ha. Ele sunt specializate n principal n producia de cereale, oleaginoase i culturi proteice. Circa trei sferturi din aceste ferme au personalitate juridic i sunt conduse de persoane a cror vrst este cuprins ntre 40 i 64 de ani. Prezena agricultorilor tineri rmne destul de redus, situndu-se la 14% din numrul total al fermelor comerciale mari. Fermele comerciale mari utilizeaz resursele n mod eficient, dei mai exist nc discrepane din punct de vedere al competitivitii, care ar trebui reduse. Exist un numr limitat de ferme eficiente i competitive care, mpreun, obin performane economice bune, dispunnd i de capital i de know-how. Ele ar putea fi confruntate cu unele probleme de adaptare n vederea respectrii standardelor UE, sau ar mai putea avea nevoie de investiii suplimentare pentru asigurarea dotrii tehnologice a fermelor. Pentru aceti agricultori, un instrument de dezvoltare i de utilizare eficient a capitalului ar putea fi asocierea, o cale de evitare a supracapitalizrii, creterii costurilor fixe i problemelor legate de accesul limitat la credite. Totui, nu sunt disponibile date statistice sau contabile care s permit o evaluare a gradului de dotare cu resurse a acestora i a nevoilor lor de investiii. De aceea, nu este posibil o descriere precis a acestor exploataii din punctul de vedere al competenei forei de munc i productivitii, intensitii capitalului, gradului de adoptare a activitilor de cercetare-dezvoltare, cheltuielilor legate de normele de protecie a mediului sau pentru asigurarea calitaii produselor. Prin SAPARD, din cele 1.225 obiective de investiii pentru producia vegetal finalizate n cadrul Msurii 3.1 Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 1.095 au fost pentru culturi de cmp, 54 pentru horticultur, 31 pentru plantaii de pomi, 27 pentru plantaii de vi de vie, 14 sere i 4 pentru alte tipuri de ferme (cpuni, arbuti fructiferi). La acestea s-au adugat 17 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective noi pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 11 ciupercrii, 5 uniti procesare fructe de pdure, o plantaie duzi. De asemenea, din cele 133 obiective de investiii pentru creterea animalelor finalizate n cadrul Msurii 3.1Investiii n exploataii agricole, reprezentnd modernizri i obiective noi, un numr de 74 sunt ferme de vaci, 27 ferme de psri, 17 ferme de porci, 5 ferme de oi, 3 ngrtorii de taurine, 3 ngrtorii de berbecui i 4 pentru alte tipuri de ferme (iepuri, strui). La acestea se adaug 235 obiective de investiii finalizate n cadrul Msurii 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative reprezentnd modernizri i obiective pentru alte activiti, dup cum urmeaz: 183 ferme apicole, 52 ferme de melci.Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 26

Este evident faptul c n Romnia, pentru consolidarea exploataiilor agricole comerciale sunt necesare investiii, n special pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, aplicarea de noi tehnologii care s vizeze mbuntirea calitii produselor obinute, n scopul reducerii costurilor de producie i creterii competitivitii lor, astfel nct s poat produce la standardele comunitare, n condiii de pia i concuren. Parcul de maini agricole rmne deficitar. Numrul de tractoare i utilaje agricole din Romnia a sczut la nceputul perioadei de tranziie, apoi a nceput s creasc, ns treptat. Parcul de tractoare i combine pentru producia de cereale a fost Evoluia parcului de maini agricole cel mai afectat. n pre