NICOLAE ISTUDORDEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI FACULTATEA DE ECONOMIE AGROALIMENTAR I A MEDIULUI

NICOLAE ISTUDORDEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

Editura ASE Bucureti 2006

CUVNT-NAINTELucrarea Dezvoltarea rural i regional n perspectiva integrrii n Uniunea European abordeaz principalele probleme de dezvoltare rural i regional a Romniei , din punct de vedere economico-social, viznd integrarea spaiului rural romnesc n cel european, n contextul reformelor i al extinderii Uniunii Europene ctre rile din Estul Europei. Tematica i coninutul ofer specialitilor din domeniul agricol i al dezvoltrii rurale, studenilor i tuturoe celor interesai s studieze economia agroalimentar i rural, precum i potenialilor investitori din mediul rural, beneficiari ai fondurilor comunitare, posibilitatea s cunoasc i s se informeze cu privire constrngerile politicii agricole comunitare i de dezvoltare rural, la exigenele noii reforme PAC n consens cu evoluiile pieei i accelerarea globalizrii. Totodat prezenta lucrare aduce n atenia celor interesai avantajele pe care aderarea Romniei le are, n urma ncheierii acestui proces, ba mai mult reprezint un ghid interesant din cum ar trebui gestionate fondurile europene destinate agriculturii, dezvoltrii rurale i regionale. Materialele bibliografice studiate i care au stat la baza finalizrii acestei lucrri au fost analizate cu obiectivitate i prezentate cu un singur scop acela de a contribui la creterea competitivitii agriculturii romneti i de dezvoltare a spaiului rural n vederea diminurii , n prima etap, i a eliminrii, n final, a decalajelor mari care exist, n prezent ntre agricultura i spaiul rural romnesc i agricultura i spaiul rural european. Informaiile i prerile formulate de autor n lucrare sunt rezultatul unei experiene trite din primul moment al contientizrii, de ctre autoritile romne, a importanei dezvoltrii rurale (nceputul anului 2004) n ansamblul dezvoltrii economico-social a unei ri, pretinse a fi europene, ncepnd cu anul 2007. Totodat, bibliografia foarte vast a fost de mare ajutor pentru a cuprinde, ntr-o singur lucrare, problemele att de complexe ale dezvoltrii rurale i regionale, motiv pentru care le sunt recunosctori tuturor celor care au publicat materiale pe aceast tem. Autorul lucrrii s-a consultat cu specialitii din domeniu, mai ales cu cei din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i din Academia de Studii Economice n scopul de a prezenta aspecte ct mai concrete i actuale, prin mbinarea exigenelor stiinei economice i de politic agroalimentar cu practica din domeniu. Orice sugestie de mbuntire a acestei lucrri este binevenit. Autorul

CAPITOLUL 1 NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL 1.1. Conceptul, obiectivele i principiile dezvoltrii regionaleFiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor factori : a) modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei sau intrarea unora vechi n declin; b) concentrarea creterii economice n anumite regiuni; c) existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din sectoarele primare; d) migraia populaiei ctre zonele dezvoltate. Diferenele de dezvoltare din interiorul fiecrei ri au nceput s se simt mai mult n momentul n care a aprut ideea crerii unui spaiu european unic, datorit implicaiilor pe care le are realizarea a cestui deziderat, cum ar fi : a) apariia necesitatea elaborrii i implementrii unei politici de dezvoltare regional pentru a promova dezvoltarea armonioas a ntregului spaiu european unic; b) UE va inti la reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i creterea regiunilor mai puin favorizate. Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti interregionale. Pornind de la obiectivul principal al politicii de dezvoltare regional, obiectivele fundamentale ale strategiei de dezvoltare regional vizeaz urmtoarele aspecte: a) reducerea dezechilibrelor teritoriale prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor care sunt n ntrziere, crearea infrastructurilor n aceste zone i controlul creterii n regiunile care se dezvolt n ritm rapid; b) ameliorarea calitii vieii prin crearea de locuri de munc bine pltite i dezvoltarea de activiti de recreere; c) gestionarea resurselor naturale i protecia mediului; d) utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i a celor rurale. Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural.

Pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare rural este nevoie de asigurarea sursei de finanare. Astfel, obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele categorii : A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase ) mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora : a) promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGAorientare), Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); b) transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE; c) combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE; d) facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ; e) promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale : - accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP; - facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA orientare i IFOP; f) promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP. B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii acestora, i anume : a) promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP; b) sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP; c) sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc , finanate prin FSE. Pentru realizarea acestor trei obiective, pe perioada 2000- 2006, bugetul alocat de ctre Uniunea European pentru dezvoltarea regional i rural (UE) se ridic la 245 mld euro ( 46% din PIB UE), distribuii astfel : - 184 mld. euro pentru fonduri structurale; - 18 mld. euro pentru fondul de coeziune, pentru rile care au aderat recent la UE; - 43 mld euro pentru alocaii ctre rile candidate la aderarea la UE, inclusiv cele care au aderat n anul 2004. n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea.

Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale : a) Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective. Astfel , n perioada 1994-1999 au fost definite ase obiective principale de dezvoltare regional asupra crora trebuia concentrat ajutorul, dintre care trei i jumtate din cel de-al patrulea erau de orientare regional, ceea ce implic faptul c ele presupuneau msuri limitate la anumite regiuni sau pri ale unor regiuni eligibile, n timp ce celelalte obiective se refereau la problemele orizontale. b) Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile, are n vedere repartizarea uniform a unitilor teritoriale, conform obiectivelor stabilite de Biroul de Statistic al Comisiei Eoropene, EUROSTAT, care a alctuit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic ( NUTS), conform cruia fiecare stat este mprit n zone administrative n funcie de numrul populaiei din respectivele zone. n funcie de acest criteriu, nivelurile NUTS recunoscute n prezent sunt : - nivelul I 4,2 mil. locuitori; - nivelul II 1,8 mil. locuitori; - nivelul III 400 mii locuitori; - nivelul IV nu este ntotdeauna definit; - nivelul V 4000 locuitori. c) Concentrarea resurselor financiare disponibile, vizeaz alocarea cu precdere a fondurilor ctre cele mai srace dintre regiunile rilor candidate. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole : - analiza situaiei socio- economic; - sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional; - principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale anterioare; - strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia; - evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene. Comisia European urmrete ca planurile de dezvoltare regionale s fie respectate cu strictee , ncepnd, chiar, de la elaborarea acestora. Astfel, etapele programrii de care trebuie s in cont fiecare stat potenial beneficiar de fonduri europene sunt urmtoarele : - evaluarea intern a planului de dezvoltare regional ; - evaluarea ex-ante, de ctre experi ai CE, a planurilor de dezvoltare regionale; - negocieri ntre CE i statul potenial beneficiar de fonduri europene;

adoptarea unui Cadru de sprijin financiar comunitar pe fiecare obiectiv propus n cadrul planului de dezvoltare regional; - prezentarea, de ctre statele beneficiare, a programelor operaionale precum i a unei cereri de asisten financiar; - elaborarea i predarea, spre informarea CE, a unor programe anexe de ctre statele beneficiare, care s identifice aranjamentele detaliate realizate pentru implementarea strategiei i a prioritilor asistenei financiare. Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare , parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale i regionale). Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor structurale care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional. Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote minime i maxime ale cofinanrii : - n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ; - pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast msur. Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse ( examinarea rezultatelor programelor ). Monitorizarea este efectuat de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii : - monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin folosirea diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu costurile implicate; - monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe loc. Este foarte important s se cunoasc c monitorizarea este diferit de evaluare, deoarece monitorizarea este o modalitate de a arta ce se ntmpl, n timp ce evaluarea arat ce impact s-a realizat, adic ceea ce s-a ntmplat. n concluzie se poate spune c, din anul 1993 i pn n prezent, prin modificrile aduse n regulamentul fondurilor structurale , Comisia European a urmrit s defineasc clar cele cinci principii, dar mai ales s le aplice cu mult rigurozitate. Aceast abordare are menirea de a ajuta statele beneficiare s-si clarifice prioritile care trebuie cuprinse n strategiile de dezvoltare regional.

-

n acest fel, statele candidate la aderarea la UE care beneficiaz de sprijin financiar sub forma fondurilor comunitare de tip structural trebuie s beneficieze de experiena statelor membre, fr a copia modul n care acestea au realizat obiectivele de dezvoltare regional, deoarece fiecare stat dispune de condiii economice, sociale, politice i geografice specifice, diferite de la o ar la alta.

1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii dezvoltrii regionale n RomniaDezvoltarea regional reprezint, pentru ara noastr, un concept mai nou, care a nceput s prind contur n anul 1998, odat cu apariia primei legi referitoare al acest fenomen. Procesul economico-social de dezvoltare regional a demaret destul de greoi, determinat fiind de centralizarea excesiv, caracteristic aparatului administrativ din Romnia. Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut administrative, care au urmtoarele caracteristici : sunt structuri asemanatoare cu cele ale Uniunii Europene i care au aparut in anul 1999, prin aplicarea prevederilor Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania;

- n conformitate cu legislatia nationala in vigoare, structuri regionale se bazeaza pe existenta unui parteneriat institutional (public-privat), conform caruia Agenia Naional de Dezvoltare Regional este structura publica, iar cele opt agentii pentru dezvoltare regionala sunt structuri private. De asemenea, cele opt regiuni s-au constituit prin cooperarea voluntara a judetelor, fara statut legal si nu sunt unitati administrativ - teritoriale. In consecinta, flexibilitatea constituirii si functionarii acestor structuri, ca si lipsa experientei practice in managementul acestor programe specifice (primul program regional incepand in toamna anului 1999), au determinat ca sa se procedeze la un sistem mixt de gestionare a proceselor de dezvoltare regional, concretizat n practicarea unei soluii de compromis de genul urmator: - pastrarea, pentru o perioada limitata de timp a procesului de programare si decizie la nivelul anterior adoptarii Legii 151/1998; - implicarea noilor structuri regionale in procesul programarii si al deciziei numai cu rol consultativ. Regiunea reprezita n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a acestora . De aceea a fost necesar nfiinarea regiunilor de dezvoltare n Romnia i implicarea acestora n elaborarea documentelor dfe programare. Structurarea teritoriului rii noastre pe regiuni este redat n tabelul 1.1.

Tabelul 1.1. Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni Regiunile geografice 1. Nord-Est Judetele Bacu,Vaslui, Neam, Iai, Suceava, Botosani Constana, Tulcea,Brila Buzu,Vrancea, Galai Teleorman, Giurgiu,Clrai, Ialomia, Dmbovia, Prahova, Arge Olt, Dolj, Gorj, Mehedini,Vlcea Cara-Severin, Hunedoara,Timi, Arad Cluj, Slaj, Bihor, Bistria-Nsud, Maramure,Satu Mare Braov,Covasna, Sibiu,Alba, Harghita,Mure Bucureti, Ilfov Suprafata (kmp.) 36.850 Populatia (mii loc.) 3.743 Densitate (loc./kmp.) 101,6

2. Sud-Est

35.762

2.868

80,2

3. Sud

34.453

3.375

98,0

4. Sud-Vest 5. Vest

29.212 32.034

2.341 1.955

80,1 61,0

6. Nord-Vest

34.159

2.766

80,7

7. Centru

34.100

2.547

78,7

8. Bucuresti

1.821

2.210

1213,8

Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003. Aa cum rezult din datele tabelului 1.1., cea mai important regiune de dezvoltare a Romniei este cea de Nord-Est, cu o suprafa de cca 36, 8 mii kmp i o populaie de peste 3,7 milioane de locuitori, alctuit din judeele : Bacu, Vaslui, Neam, Iai, Suceava i Botoani. Aceasta este urmat de regiunea de Sud-Est care are aproximativ 35,7 mii kmp i o populaie de peste 2,8 milioane de locuitori, format din judeele . Constana, Tulcea, Brila, Buzu, Vrancea i Galai. Pentru o evaluare realist a nivelului de dezvoltare regional a Romniei este util a se compara situaia din ara noastr cu cea din rile membre ale UE, de care trebuie s ne apropiem ca nivel de dezvoltare economico-social. Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a rii noastre comparativ cu cei din rile membre ale UE sunt prezentai n tabelul 1.2.

Tabelul 1.2. Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE, n anul 2002 Populatia total Mil.loc. Suprafata total Km Densitatea populatiei loc/ km Dinamica populatiei in 2002/2001 % Ponderea populatie rurale % Structura populatiei pe grupe de varsta % % 0-14 ani % 15-64 ani % 60 de ani si peste PIB/loc.(ppc) Euro/ loc. Structura populatiei ocupate % % Agricultura % industrie, constructii % servicii Rata somajului % Natalitate %o Durata medie de via: ani 67,6 74,6 barbati ani 74,9 80,9 femei *Numai populatia din localitatile cu densitate demografica sub 100 loc./kmp. Sursa: Comisia Nationala pentru Statistica Anuarul statistic al Romaniei 2003. Romania 21,8 238391 91,4 95,0 46,7 100 17,3 68,6 14,1 5.700 100 36,2 39,0 34,8 8,4 10,5 Uniunea Europena 376,5 3 191 000 118 103,0* 17,5* 100 17,4 67,0 15,6 24.238 100 4,5 29,3 66,2 9,2 -

Regiunile administrative din Romnia sunt reprezentate de "judet", structur administrativ similar cu NUTS 3. Acestea au fost infiintate prin Legea 2/1968 privind organizarea administrativa a Romaniei. In prezent, Romnia are 41 de judete, la care se adaug Municipiul Bucuresti.La acest nivel teritorial toata administratia publica centrala are propriile servicii descentralizate. Aceasta situatie explica de ce documentele de programare si finantare de la bugetul de stat, care apartin administratiei publice centrale, au ca unitati locale de referinta judetele (NUTS 3) si respectiv comunele (NUTS 5). Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural. Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor rurale". O nou definere a spaiului rural a fost stipulat prin Ordinul comun nr. 173/160/93 din martie 2004, al Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, Ministerului Administratiei si Internelor si Ministerului Integrarii Europene. Actul normativ, respectind principiile Cartei Europene a Spatiului Rural, defineste notiunea de spatiu rural prin componenta teritoriala, raportand zona geografica la structura fondului

funciar i la caracteristici dominante, referitoare la populatia si natura activitatilor desfasurate de aceasta in respectivele zone geografice, diferite de cele ale populatiei urbane. Definirea in acest fel a notiunii de spatiul rural, lrgete aria de acoperire geografica a Programului SAPARD, prin cuprinderea in interiorul cofinantarii eligibile a proiectelor de dezvoltare rurala, din inca 659 localitati rurale. Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp. Spatiul rural , ca suprafata si populatie , nu are o pondere la fel de mare in toate cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii. Comuna este unitatea administrativa de baza pe teritoriul careia se implementeaza politica rurala. Autoritatile comunale sunt partenerii locali ai autoritatilor judetene si regionale in realizarea politicii rurale. Numarul partenerilor locali variaza de la 266 comune in cazul regiunii Vest, la 492 in cazul regiunii Sud. Exceptie face regiunea Bucuresti, care are numai 37 de comune. Populatia medie a unei comune este de 3775 locuitori, dar exista o mare varietate a comunelor din Romania sub aspectul dimensiunilor demografice . O comuna este formata din mai multe sate. In medie, revin 4,9 sate pe o comuna. Peste jumatate din comune (55,4%) sunt formate din 1- 4 sate, iar 6,2% din comune au mai mult de 10 sate. Satele prezinta o mare diversitate sub aspectul numarului de locuitori. Dimensiunea satelor variaza, de la cele care au doar cativa locuitori, pana la sate cu peste 7000-9000 locuitori. Predomina insa satele cu putini locuitori, numarul mediu de locuitori ai unui sat fiind de cca. 800.

CAPITOLUL II. DEZVOLATAREA REGIONAL N ROMNIA 2.1. Problemele dezvolt rii regionale in Romniarile lumii sunt caracterizate ca entiti geografice, economice i sociale care se confrunt cu aceleai probleme globale, dar i cu specificul fiecreia determinat de potenialul economic i social i de capacitatea de utiliza, n condiii de raionalitate, respectivul potenial. Practic, din analizele efectuate de specialitii n domeniu, a rezultat c nu exist stat, indiferent de nivelul de dezvoltare econoimic, care s nu se confrunte cu o serie de probleme la nivel local, regional sau chiar naional (la mod fiind dezechilibrele ecologice determinate de utilizarea neraional a resurselor narurale). 2.1.1. Gradul de dezvoltare economic Problemele generale de dezvoltare existente n toate regiunile de dezvoltare ale Romniei sunt asemntoare cu cele ale regiunilor europene cu nivel mai redus de dezvoltare, n care se aplic politici structurale sub Obiectivul 1 al fondurilor structurale, care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE). Astfel, ntreaga ar este eligibil pentru implementarea fondurilor structurale specifice Obiectivului 1. Caracterizarea nivelului de dezvoltare a regiunilor, se realizeaz printr-o analiz cu ajutorul unui indice complex de dezvoltare economic i social, calculat pe baza datelor disponibile la nivel sub-regional (judeean) pentru o serie de indicatori relevani cum sunt: sperana de via, gradul de urbanizare, ponderea populaiei ocupate n activiti neagricole, ponderea resurselor de munc n populaia total, ponderea drumurilor modernizate, numrul de IMM-uri la 1000 de locuitori, ponderea veniturilor din export n veniturilor realizate de IMM-uri. Agregarea acestor indicatori se realizeaza prin metoda analizei factoriale. Indicele corespunde unui scor factorial unidimensional i se coreleaz semnificativ cu indicatori sociali cum sunt: mortalitatea infantil, valoarea medie a capitalului strin subscris/locuitor, gradul de dezvoltare al reelelor de canalizare etc. Ca urmare a unei astfel de analize, la nivelul tarii noastre se poate distinge incadrarea judetelor functie de gradul de gravitate a problemelor cu care se confrunt regiunile de dezvoltare, structura judeelor n funcie de acest criteriu este urmtoarea : - 14 judete cu grad foarte mare de gravitate a problemelor, - 10 judete cu grad mare de gravitate a problemelor, - 9 judete cu grad mediu de gravitate a problemelor, - 9 (din care unul este Municipiul Bucuresti), cu grad redus de gravitate a problemelor. Din punct de vedere al analizei pe cele opt regiuni de dezvoltare existente n prezent n Romnia , o situatie critica se remarca in Regiunea 1 Nord Est, urmat de Regiunea 3 Sud Muntenia si de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia. Reprezentarea grafic a judeelor n funcie de gradul de gravitate al problemelor regionale sunt prezentate n Figura 2.1.

Figura 2.1. Reprezentarea grafic a judeelor n funcie de gradul de gravitate al problemelor regionaleGRADUL DE GRAVITATE AL PROBLEMELOR: FOARTE MARE MARE MEDIU-REDUS REDUS

2.1.2. Gradul de manifestare a problemelor privind ocuparea forei de munc Problemele de ocupare a forei de munc se manifest att n ariile subdezvoltate economic care nu realizeaz suficiente investiii productive i nu au capacitate de a crea un numr satisfctor de noi locuri de munc, ct i n ariile puternic industrializate, aflate n proces de restructurare a industriilor dominante (prelucrtoare i extractiv) prin care se pierde un numr important de locuri de munc. Deosebit de afectate au fost unele zone industrializate relativ recent, care nu mai au resurse i piee de desfacere pe plan local, dar i zonele tradiional industrializate, dominate de industrii perimate, care nu mai fac fa concurenei actuale de pe pia i, cu att mai mult celei viitoare de pe piaa unic european. O situaie deosebita o prezint agricultura prin existenta unui numr ridicat al fermelor de subzisten (gospodrii familiale care produc pentru autoconsum) si prin caracterul sezonier al activitilor agricole care conduce la o utilizare parial a timpului de lucru.

2.2. Dezvoltarea economic la nivelul regiunilorStructura rii pe regiuni de dezvoltare ofer o imagine mult mai omogen n ce privete nivelurile de dezvoltare dect structura pe judee, estompnd diferenele interne ntre judeele din cadrul aceleiai regiuni de dezvoltare. Nivelul mediu de dezvoltare a regiunilor ascunde existena decalajelor ntre judeele aflate n poziiile extreme, oferind o imagine mai favorabil asupra decalajelor de dezvoltare. Chiar dac aceste decalaje sunt ascunse ele nu trebuie neglijate deoarece pot contribui crearea unor diferene din ce n ce mai mari att n ceea ce privesc indicatorii demografici, ct si cei economici i sociali, care cu greu vor putea fi eliminate .

2.2.1 Aspecte demografice Exist diferene ntre cele opt regiuni n ceea ce privete numrul de locuitori. Regiunea Nord-Est are cea mai numeroas populaie, cu 87% mai mult dect regiunea cu cea mai mic populaie (Vest). Sub aspectul densitii populaiei exist, de asemenea, diferene ntre regiuni de dezvoltare ale rii noastre, astfel: - Regiunea Bucureti-Ilfov care are 1213,8 locuitori/Km2 - ca urmare a prezenei aglomeraiei urbane a Capitalei; - Regiunea Nord-Est (circa 101,6 locuitori/ Km2), regiunea care are cel mai mare dinamism demografic din ar; - cea mai sczut densitate este n Regiunea Vest (61,0 locuitori/ Km2). 2.2.2 Gradul de urbanizare Gradul de urbanizare al regiunilor este i el relativ diferit. Cu excepia Regiunii Bucureti, cele mai urbanizate regiuni sunt Regiunea Vest i Centru, care au peste 60% populaie urban. n schimb, n partea de est a rii (Regiunea Nord-Est) i n toat partea de sud a rii (Regiunea Sud i Sud-Vest) predomin nc populaia rural, acestea fiind zone cu ntinse suprafee de cmpie, unde activitile agricole sunt predominante. Indicatorii demografici care au o relevan sintetic, respectiv rata mortalitii infantile i sperana de via la natere, exprim existena unor condiii de via cu caracteristici uor diferite ntre regiunile de dezvoltare. Se disting dou zone care favorizeaz meninerea unui nivel mai sczut al mortalitii infantile i o speran de via mai mare. Aceste zone au i un grad ridicat de urbanizare i sunt situate astfel: o zon n vecintatea Capitalei, respectiv regiunea Bucureti-Ilfov, i o zon n partea central a rii, Regiunea Centru. Zonele n care se combin condiii socio-economice de nivel sczut - speran de via la natere mai redus, mortalitate infantil ridicat i, n unele cazuri, i un grad ridicat de ruralitate sunt: Regiunea Nord-Est (n special judeele Bacu, Botoani, Iai), Regiunea Sud (a crei parte de sud are un grad de ruralitate ridicat, mbtrnire demografic accentuat i mortalitate infantil peste medie) i Regiunea Sud-Est (n special n judeele Tulcea, Constana). Dup ce decenii ntregi numrul de locuitori din orae a fost n cretere semnificativ, n perioada de dup 1990, populaia urban a nregistrat o descretere continu n toate regiunile de dezvoltare. Descreterea populaiei urbane a avut loc n ciuda faptului c numrul total al oraelor a crescut, ca urmare a transformrii, prin lege, a statutului de unitate administrativ rural n unitate administrativ urban n cazul mai multor comune, cu populaii ntre 4000 i 7000 de locuitori. Descreterile nregistrate n rndul populaiei din mediul oraelor au avut uneori cauze demografice, dar mai ales au fost efectul declinului economic, n urma cruia o parte din locuitori au prsit oraele n care au rmas fr locuri de munc. Ca urmare a acestor evoluii, s-a schimbat uor structura reelei de localiti: s-a nmulit numrul de orae mici i a sczut numrul oraelor mari, aceasta fiind, de fapt, o tendin contrar cu cea nregistrat n rile membre ale UE. Relevant din acest punct de vedere este situaia comparativ a numrului de orae n anul 2002 fa de anul 1991, prezentat n tabelul 2.1.

Tabelul 2.1. Evoluia numrului de orae pe categorii de mrime Numr de orae 1991 2002 Total ar 260 268 Sub 20.000 locuitori 149 162 ntre 20.000 i 49.999 locuitori 63 59 ntre 50.000 i 99.999 locuitori 22 23 ntre 100.000 locuitori i peste 26 24 Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic, date prelucrate din anul 2002 2.2.3. Produsul Intern Brut In perioada 1998-2002, regiunile de dezvoltare au contribuit relativ uniform la formarea PIB naional, nenregistrndu-se decalaje majore. Cele mai sczute contribuii le-au avut regiunile Sud Vest i Vest, acestea fiind datorate n principal nivelurilor sczute ale valorilor adugate brute generate att de industrie (regiunea Vest ocupnd n fiecare an ultimul loc, iar regiunea Sud-Vest penultimul), ct i de agricultur. La polul opus se situeaz regiunea Bucureti Ilfov, care nregistreaz valori deosebit de ridicate ale valorilor adugate brute generate de sectoarele neagricole (n special servicii). Tabelul 2.2. i Figura 2.2. ilustreaz evoluia mrimii PIB/locuitor n perioada 1998-2001, n fiecare regiune. Acestea arat c, pe de o parte, exist unele diferene ntre regiuni i ele se menin i, pe de alt parte, c diferenele, n termeni relativi, s-au accentuat n ultimii ani. n valori absolute ns, nivelul PIB/locuitor al Romniei este sczut, ceea ce face ca diferenele dintre nivelurile nregistrate de regiuni s fie mai puin relevante. Nivelurile sczute ale PIB regional se asociaz, n mare parte, cu predominana mediului rural. Astfel, regiunile cu cel mai sczut PIB sunt cele care au cea mai mare pondere a populaiei rurale deoarece populaia rural este ocupat predominant n agricultur - o activitate cu productivitate mult mai sczut dect celelalte activiti. Tabelul 2.2. Ponderea PIB regional n PIB naional -%Regiunea de dezvoltare 1998 1999 2000 Total Regiunea Nord-Est Regiunea Sud-Est Regiunea Sud-Muntenia Regiunea Sud-Vest Regiunea de Vest Regiunea Nord-Vest Regiunea Centru Regiunea Bucureti-Ilfov 100,0 12,9 13,1 13,3 9,6 9,6 12,0 12,7 16,6 100,0 12,6 12,1 12,9 9,6 10,5 12,2 12,6 17,4 100,0 12,0 11,6 12,2 9,3 9,4 11,8 12,7 21,0 2001 100,0 12,3 11,3 12,3 9,0 9,6 11,7 12,3 21,5 Grupa de mrime a oraelor

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic - Anuarul Statistic al Romniei, 1997 i 2003 Figura 2.2. Evoluia PIB regional/locuitor comparativ cu media naionalEvoluia PIB regional/locuitor comparativ cu media naional250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 1998 1999 Media naional Sud-Muntenia Nord-Vest Nord-Est Sud-Vest Centru 2000 Sud-Est Vest-Romnia Bucureti-Ilfov 2001

Sursa datelor: Institutul Naional de Statistic

2.2.4.Infrastructura Indicatorii pentru caracterizarea infrastructurii de la nivel regional, mai ales pe categorii de infrastructur, sunt insuficieni n sistemul statistic actual. Folosind un numr restrns de indicatori pentru analiza din infrastructura de transport rutier i edilitar (alimentarea cu ap potabil i reeaua de canalizare), se constat c nu exist regiuni care s aib toate tipurile de infrastructur dezvoltat i altele n care toate tipurile de infrastructur s fie slab dezvoltate. Toate regiunile au nevoie s dezvolte infrastructura, deficienele actuale fiind determinate fie de relieful dificil (de munte, de delt), fie de poziia periferic fa de centrele de dezvoltare, fie de gradul de dezvoltare economic sau de mrimea spaiului rural (care este foarte deficitar sub aspectul infrastructurii edilitare). 2.2.5.Resursele de munc i ocuparea Pe piaa muncii din regiunile de dezvoltare, se afl un volum destul de semnificativ de resurse de munc (fora de munc disponibil pentru a desfura o activitate economic), reprezentnd ntre 34,9% i 41,7% din populaia total, patru regiuni (Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti), nregistrnd valori peste media naional (38%). In ceea ce privete ocuparea n ansamblul sectoarelor economice, se constat decalaje semnificative ntre regiunile aflate n parile vestic i central ale rii i cele situate n parile sudic i estic. Dei restructurarea economic (n special industrial) a afectat o mare parte a populaiei Romniei, regiunile Vest, Nord-Vest, i Bucureti-Ilfov au reuit s integreze n piaa muncii un numr sporit de persoane disponibilizate comparativ cu celelalte regiuni. Acest fapt se datoreaz ritmului ami mare al investiiilor realizate n zonele dezvoltate i creterii numrului angajailor n din domeniul turismului i serviciilor.

Ca urmare a restructurrilor din economie, ncepand cu 1990, populaia ocupat sa redus cu peste 2 milioane de persoane. n mod complementar, omajul a cunoscut o cretere de 3,8 ori, de la 3,0% n 1991 la 8,4% la sfritul anului 2002, dar a inregistrat o descretere fa de anul 2000 cnd a fost 10,5%. Fenomenul omajului a fost exploziv n Regiunile Nord Est (10,8%) si Sud Est (10,0%), unde rata omajului a crescut de cca. 5 ori. Cele mai reduse rate ale omajului sau nregistrat n Regiunile Bucureti (3,3%) i Vest (6,6%). In restul regiunilor rata omajului a fost mai mare dect media naional la sfritul anului 2002. Cea mai nalt rat medie a omajului se nregistreaz ns n Regiunea Nord-Est de 10,8%, dar n scdere fa de anul 2000 cnd a fost de 13,2%, datorat a dou condiii realizate simultan: existena unor judee cu industrie recent, fr tradiie, care nu au rezistat noilor condiii economice de pe pia, ct i excedentului de resurse de munc tinere, care intr pe piaa muncii. 2.2.6.ntreprinderi mici i mijlocii Prezena IMM-urilor n economia regiunilor este relativ asemntoare i relativ sczut, astfel c numrul de IMM-uri raportat la 1000 de locuitori este ntre 12,0 i 18,7. n Regiunea Bucureti, (de fapt n Municipiul Bucureti) prezena lor este mult mai numeroas, numrul fiind dublu fa de restul rii (34,4). Regiunea Centru se distinge prin faptul c are un numr relativ mare de IMM-uri comparativ cu alte regiuni, deinnd aproape trei sferturi din totalul ntreprinderilor. Structura pe ramuri a IMM-urilor active relev o concentrare mare a acestora n sectorul serviciilor, n principal n comer, att la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, ct i la nivel naional (84,1% din total IMM care au depus bilan contabil n anul 2000 activeaz n sectorul serviciilor, din care 65,7% n comer). Cele mai mari valori se nregistreaz n regiunile Sud-Vest (88,2% din total IMM), Sud-Est (87,0%) i BucuretiIlfov (86,9%), acestora corespunzndu-le, de asemenea, i ponderi ridicate ale IMMruilor ce activeaz n comer n total IMM (ntre 62,3 i 77,2%). In anul 2002, n industrie activeaz aproximativ 11% din totalul IMM-urilor active, n special n regiunile situate n parile vestic, nordic i central ale Romniei Centru (15,5% din total IMM din regiune care au depus bilan contabil), Nord-Vest (14,6%), Vest (12,9%) i Nord-Est (12,8%). Aceast situaie este datorat preponderenei agriculturii n regiunile sudice, sectorul industrial nedispunnd de condiiile necesare desfurrii activitii cu eficien maxim (n principal, materii prime). Sectoarele agricultur i construcii nu sunt suficient de atractive pentru domeniul IMM, mai puin de 5 % din totalul IMM activnd n aceste sectoare. La nivel regional, distribuia IMM-urilor este relativ uniform. In agricultur i construcii activeaz (cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov) ntre 1,4 i 2,2% din totalul IMM-urilor regionale, respectiv ntre 2,1 i 3,5%. Regiunea Bucureti-Ilfov, capitala rii, dispune de o repartiie a IMM-urilor din aceste sectoare diferit (0,5% n agricultur i 3,7% n construcii), explicabil prin structura sa aparte, caracteristic aglomerrilor urbane. Pe ansamblul rii, n funcie de criteriul numr de salariai se constat o distribuie puternic asimetric a firmelor, cu o concentrare a acestora pe segmentul 0-9 salariai microntreprinderi. n numrul total de IMM create, predomin categoric microntreprinderile, printr-o pondere de 94,45% i, n special, firmele fr nici un salariat, care reprezint 68,1% din totalul unitilor nregistrate. Fa de situaia de ansamblu a crerii de IMM la sate, analiza dinamic a acestora este n msur s evidenieze o serie de tendine i contexte privind evoluia nu numai a acestor ntreprinderi mici i mijlocii, ci i a strii economico-sociale a satelor n general.

Exist dou perioade distincte n procesul de creare a IMM-urilor la sate. O prim perioad este marcat de apariia a numeroase IMM-uri n anii 1991-1994. Din 1996, procesul de creare de IMM la sate scade constant, pentru c n anul 2001 s nceap o nou etap de revigorare a iniiativelor la sate privitoare la nfiinarea de noi IMM (vezi Figura 2.3.). Figura 2.3. Evoluia ponderii IMM-urilor din mediul rural, n total IMM-uri pe ar, dup anul nfiinrii lor16 14 12 10 8 7.11 6 4 2 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 6.81 5.61 5.91 4.5 4.9 5.51 4.5 9.31 12.61 10.8 8.71 13.91

Analiza asupra IMM nregistrate n mediul rural pn n 2002, evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigenelor referitoare la furnizarea de locuri de munc pentru populaia steasc, att datorit numrului mic, ct i a structurii de clase de mrime, respectiv, pe numr de angajai. Pe ansamblul rii, n funcie de criteriul numr de salariai se constat o distribuie puternic asimetric a firmelor, cu o concentrare a acestora pe segmentul 0-9 salariai microntreprinderi. n numrul total de IMM create, predomin categoric microntreprinderile, printr-o pondere de 94,45% i, n special, firmele fr nici un salariat, care reprezint 68,1% din totalul unitilor nregistrate. ntreprinderile care, teoretic, au un potenial mai mare de oferte de munc, cele de talie mic i mijlocie, sunt n numr redus, reprezentnd numai 4,6%, n cazul firmelor clasificate drept mici, (cu 10 pn la 49 de salariai), i respectiv, 0,9% n cazul firmelor mijlocii (cu peste 50 de salariai, dar nu mai mult de 249), aa cum rezult din Figura 2.4. Figura 2.4. Stuctura IMM urilor nregistrate n mediul rural, dup numr de salariai

23% 3% 5% 68% 1%

1-5 salariati 50-249 salariati

6-9 salariati 0 salariati

10-49 salariati

La nivelul celor opt regiuni de dezvoltare se ntlnete acelai profil structural al ntreprinderilor mici i mijlocii, pe clase de mrime. Regiunile cu cele mai multe locuri de munc (rezultate din numrul mai mare de firme de talie mijlocie i mic) fa de media pe ar sunt: Vest, Nord-Vest, Centru i Municipiul Bucureti i judeul Ilfov. n celelalte regiuni, structura este mai deficitar sub raportul locurilor de munc, majoritatea firmelor fiind grupate n zona micro. Distribuia microfirmelor fr salariai, pe tipuri de activiti, arat faptul c aproape jumtate din ele activeaz n domeniul comerului care comercializeaz la sat mrfuri alimentare i de consum gospodresc uzual, de valoare mic dar cu un rulaj relativ constant i rapid. Ca form de nregistrare ele figureaz c asociaii familiale ori societi comerciale fr angajai sau se nscriu prin formula ntreprinztor persoan fizic autorizat. n practic, de cele mai multe ori, n microntreprinderile sau unitile fr salariai sunt folosite, fr plat, resurse materiale i umane din gospodrie, ca o prelungire a funciilor economice ale familiei rurale. n felul acesta, ntreprinztorul poate gestiona i organiza direct propria afacere, limitnd pe ct posibil, imixtiunea persoanelor strine sau a instituiilor statului. Obligaiile contractuale fa de eventualii angajai nu intr n logica ntreprinztorului rural, marcat nc de mentalitatea gospodriei familiale de tip autarhic. Acest tip de unitate economic nu se constituie, nc, ntr-o soluie pentru rezolvarea gradului de subocupare a populaiei apte de munc din rural, dar poate avea o semnificaie social pozitiv, c rspuns de nceput n faa unei provocri de inovare social. Conform datelor de care dispunem, pn n 2003, au fost nfiinate n mediul rural un numr de 91444 de ntreprinderi mici i mijlocii. Din aceast perspectiv, se poate constata c nu exist diferene spectaculoase de la o regiune de dezvoltare la alta, i aceasta pentru c n fiecare din cele 8 regiuni exist i judee care trag n sus prin numrul mare de ntreprinderi mici i mijlocii, precum i judee care trag n jos prin numrul mic de uniti nregistrate. Analiznd modul n care sunt repartizate la nivelul ntregii ri satele cu peste 100 de IMM-uri, se constat c n judeul Prahova exist 11 astfel de localiti. De altfel, n acest jude se afl i satul cu cele mai multe IMM-uri din ar (266) i anume Filipetii de Pdure. De altfel, pe ar, dintre primele 5 sate cu cele mai multe IMM-uri, dou sunt din judeul Prahova: Filipetii de Pdure (266) i Blejoi (218), dou se afl n judeul Cluj: Floreti (241) i Gilu (215), iar unul n judeul Arge: Bascov (211). Pe parcursul anilor, cele mai multe IMM-uri au fost create n rural n domeniul comerului (48,6%), urmnd industria prelucrtoare (19,6%), iar pe ultimul loc se plaseaz n mod explicabil, industria extractiv (0,2%- vezi Figura 2.5. i Tabelul 2.3.). Figura 2.5. Gruparea iniiativelor de creare a IMM n mediul rural, pe domenii de activitate10% 20% 3% 49%

0%

5%

6%

7%

comert servicii agricultra

turism ind.extractiva constructii

transporturi ind.prelucratoare

Tabelul 2.3. Repartizarea IMM-urilor din mediul rural, pe domenii de activitate Domenii de activitate Numr 1 230 2 1797 1 19.65 3 8924 4 3041 5 4447 7 48.64 6 6570 7 535 4 5.85 8 4873 Total 91444

Pondere 0.25 9.76 3.33 7.18 5.33 100.00 Numr la 100 0.02 1.75 0.87 0.30 4.33 0.64 0.52 0.47 de locuitori Not :1- ind. extrativa, 2- ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4- constructii, 5- comert, 6- turism, 7 -transporturi, 8- servicii Din punct de vedere al structurii IMM-urile create pn n 2003 n mediul rural pe domenii de activitate la nivelul regiunilor de dezvoltare ale rii, ponderea cea mai mare o au firmele de comer, apoi cele din industria prelucrtore, urmate la distan mare de celelalte domenii, pe ultimul loc situndu-se industria extractiv, aa cum rezult din Tabelul 2.4.. Tabelul 2.4. Structura IMM-urilor create n perioada 1990-2003 n mediul rural, pe grupe de activiti, pe regiuni de dezvoltare Regiune de dezvoltareNord-Est

1 27 0.20

Domenii de activitate (numr i pondere) 2 3 4 5 6 7 3419 1365 306 6337 956 689 25.20 10.06 2.25 46.70 7.04 5.08

TOTAL 8 471 3.47 13570 100.00

18 1759 1187 245 6332 976 684 586 11787 0.15 14.92 10.07 2.08 53.73 8.28 5.80 4.97 100.00 29 2746 1530 584 9846 1092 892 799 17518 SudMuntenia 0.17 15.68 8.73 3.33 56.21 6.23 5.09 4.56 100.00 21 1504 851 221 4773 938 441 375 9124 Sud Vest 0.23 16.48 9.33 2.42 52.31 10.28 4.83 4.11 100.00 38 1720 1033 304 3558 706 456 534 8349 Vest 0.46 20.60 12.37 3.64 42.62 8.46 5.46 6.40 100.00 60 3235 1559 648 5264 934 1134 750 13858 Nord-Vest 0.44 23.81 11.48 4.77 38.75 6.88 8.35 5.52 100.00 30 2571 1190 428 3988 773 673 578 10234 Centru 0.29 25.12 11.63 4.18 38.97 7.55 6.58 5.65 100.00 7 1017 209 305 4379 195 385 780 7277 Bucuresti Ilfov 0.10 13.98 2.87 4.19 60.18 2.68 5.29 10.72 100.00 Total 230 17971 8924 3041 44477 6570 5354 4873 91444 domeniu 0.25 19.65 9.76 3.33 48.64 7.18 5.85 5.33 100.00 Not :1 -ind. extrativa, 2 -ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4- constructii, 5- comert, 6 -turism, 7 -transporturi, 8- servicii Sud-Est

n ceea ce privete densitatea IMM-urilor create n perioada analizat pe regiuni economice se constat c tot sectorul comer rmne cel mai bine reprezentat, la polul opus aflndu-se tot industria extractiv. Diferenele ntre regiunile economice nu sunt semnificative, regiunea Bucureti fcnd excepie datorit numrului redus al populaiei din zona rural a regiunii (vezi Tabelul 2.5.). Tabelul 2.5. Densitatea IMM-urilor create n mediul rural la 1000 de locuitori (1998-2003) Domenii de activitate Total 1 2 3 4 5 6 7 8 Nord-Est 0.01 1.56 0.62 0.14 2.89 0.44 0.31 0.22 2189780 Sud-Est 0.01 1.36 0.92 0.19 4.89 0.75 0.53 0.45 1294124 Sud-Muntenia 0.01 1.35 0.75 0.29 4.83 0.54 0.44 0.39 2039786 Sud Vest 0.02 1.15 0.65 0.17 3.64 0.72 0.34 0.29 1311166 Vest 0.05 2.25 1.35 0.40 4.65 0.92 0.60 0.70 765526 Nord Vest 0.04 2.41 1.16 0.48 3.93 0.70 0.85 0.56 1341068 Centru 0.03 2.45 1.13 0.41 3.80 0.74 0.64 0.55 1050434 Bucuresti 0.03 3.77 0.78 1.13 16.24 0.72 1.43 2.89 269561 Not :1 -ind. extrativa, 2- ind. prelucratoare, 3- agricultura, 4 -constructii, 5- comert, 6- turism, 7 -transporturi, -8 servicii Regiune de dezvoltare Iniiativele de creare a IMM-uri se orienteaz n special spre comer. Explicaia este simpl, comerul presupunnd resurse mai reduse, perioade mai scurte de recuperare a investiiilor, experien de organizare i conducere mai redus etc. Volumul mare al forei de munc n cutare de lucru nu se constituie n factor declanator al comportamentului anteprenorial. Pentru nelegerea acestui comportament mai relevante dect indicatorul cantitativ enunat mai sus sunt elementele definitorii ale capitalului uman: instrucia colar i profesional a populaiei apte de munc, dar mai ales, experiena s n mediul de via urban. Un rol important revine persoanelor ntoarse din urban n rural cu un grad general de instrucie mai nalt fiind totodat calificate n foarte multe meserii din sfera industrial, dar care pot fi profesate sau adaptate la meserii de interes pentru funcionarea comunitii rurale n parametrii modernitii. Ei aduc n lumea satului competene profesionale noi, dar i competene sociale noi derivate dintr-o cunoatere nemijlocit a realitilor citadine i o mai corect imagine sau evaluarea a ateptrilor sociale legate de evoluia comunitilor rurale, raportate la posibilitile reale ale acestui mediu. 2.2.7.Investiiile strine n perioada decembrie 1990 decembrie 1999, valoarea capitalului social strin investit n Romnia s-a ridicat la peste 4,3 miliarde dolari SUA, cea mai ridicat valoare a acestuia nregistrndu-se n anul 1994. Distribuia acestor investiii ntre Regiunile de Dezvoltare i judeele rii nu a fost uniform. Aproape 70% din numrul total al societilor comerciale cu participare strin de capital i cu cifr de afaceri de peste 100 miliarde lei s-au concentrat n Regiunea Bucureti-Ilfov. Statisticile arat c investiiile strine au avut tendina de a se orienta ndeosebi spre municipiile reedin de jude, dar nu lipsesc i unele investiii strine n orae i chiar comune.

Ierarhizarea judeelor dup valoarea capitalului social subscris n valut indic investiii substaniale n perioada decembrie 1990 decembrie 1999 n Municipiul Bucureti, de peste 2300 milioane dolari, judeul Prahova (Regiunea Sud-Muntenia) peste 260 milioane dolari, judeul Timi (Regiunea Vest) peste 250 milioane dolari, judeul Dolj (Regiunea Sud-Vest) peste 180 milioane dolari, judeul Ilfov (Regiunea Bucureti-Ilfov) aproape 140 milioane dolari. 2.2.8.Restructurare industrial / privatizare / lichidare Restructurarea economic, i n special industrial, demarat n Romnia dup 1990 a afectat grav fora de munc ocupat n acest sector economic. Acest proces a atins toate regiunile, ca urmare a prezenei unitilor industriale n aproape toate oraele, indiferent de mrime. Cele mai vulnerabile zone au fost cele profilate exclusiv pe minerit i mai ales cele n care au fost amplasate mari combinate din industriile metalurgic, chimic i constructoare de maini, aflate acum n regres. n perioada 1992 2000 au fost privatizate 7.245 societi comerciale al cror capital social vndut a nsumat 54,8% din valoarea capitalului social total de privatizat. La nivel regional, cele mai multe societi comerciale au fost privatizate n regiunile Nord-Est (1164 societi comerciale), Sud-Est (1062 societi comerciale) i Centru (989 societi comerciale), la polul opus aflndu-se regiunea Sud-Vest (577 societi comerciale). In ceea ce privete ponderea capitalului social vndut n capitalul social total de privatizat se remarc o distribuie relativ diferit comparativ cu situaia anterioar, datorat, n principal, repartiiei societilor comerciale pe clase de mrime. Astfel, cu niveluri de la 59,8% la 70,5%, numai regiunile Sud-Est, Nord-Vest i Bucureti-Ilfov depesc valoarea medie naional, celelalte regiuni nregistrnd ponderi reduse (ntre 45,4% i 53,5%) i chiar foarte reduse (25,9% n regiunea Sud-Vest). 2.2.9. Programe de sustinere a agriculturii Sprijinul bugetar total acordat agriculturii ntre anii 1998-2003 n preurile (constante) anului 2003 a avut urmtoarea evoluie: 425.534 mii Euro n 1998, a sczut la 211.061 mii Euro n 2000, s-a dublat n 2001 fa de anul 2000, iar n anul 2003 nivelul sprijinului bugetar pentru agricultura era de 127,23 % fa de 2002. n anul 2004 creterea sprijinului bugetar pentru agricultur este substanial, ajungnd la aprox. 760 mil. Euro, ceea ce relev faptul c a fost contientizat importana acestui sector de activitate pentru Romnia. Evoluia sprijinului financiar acordat agriculturii, n perioada 1998-2003, este prezentat n tabelul 2.6. Tabelul 2.6. Evoluia sprijinului bugetar acordat agriculturii n perioada 1998-2003, n preurile anul 2003 -mii euro1998 1999 2000 2001 2002 2003 Sprijinul bugetar 425.53 260.76 211.06 376.37 279.09 355.10 (preurile anului 2003) Sursa: Bugetul de Stat al Romniei; ediiile 1992-2003, inclusiv rectificrile bugetare

Structura Bugetului de Stat al MAPDR arata direcionarea sumelor ctre programele de sprijinire a productorilor agricoli, mare parte revenind i n prezent gospodriilor rneti individuale (vezi tabelul 2.7.). Tabelul 2.7. Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB, n perioada 1998-2003 Tabelul 2.4. PIB agricol n PIB total Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB total 1,10 0,69 0,94 0,81 0,65 0,79 Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB agricol 7,65 5,15 8,47 6,06 5,76 6,71 Ponderea cheltuielilor pentru sprijinirea agriculturii n bugetul de stat 4,65 4,01 5,25 4,87 4,15 5,10 * Date provizorii Sursa: Calculaii dup Anuarele Statistice 1992-2003 i Bugetul de Stat al Romniei 1992-2003, inclusiv rectificrile bugetare Impactul mecanismelor de politica agricol i a sprijinului bugetar asupra sectorului agricol sunt prezentate n tabelul 2.8., genernd urmtoarele aspecte : Ponderea PIB agricol n PIB total s-a redus, treptat, pe msura reducerii ponderii cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n PIB total i n PIB agricol. Ponderea cheltuielilor bugetare pentru sprijinirea agriculturii n Bugetul de Stat al Romniei a reprezentat, n 1998, 4,65 % fa de 14,38 % ct era ponderea PIB agricol n PIB total, iar n 2003 era de 5,10 % fa de 11,69 %. Sprijinul bugetar acordat agriculturii, estimat la hectarul cultivat, a sczut de la 45,90 Euro n 1998 la 27,27 Euro n 1999, creste la 44,46 Euro n anul 2000, i i reia creterea abia din 2003, ajungnd la peste 100 Euro, n anul 2004. n rile UE15 nivelul sprijinului bugetar acordat la un hectar suprafaa agricola utilizata era, n 1997, de circa 440 de Euro (decalajul de sprijin al agriculturii Romniei fa de sprijinul acordat din bugetul comunitar statelor membre este de circa 1:6). Tabelul 2.8. Sprijinul bugetar acordat agriculturii i PIB agricol ce revine la un hectar cultivat i pe o persoana ocupata n agricultura, n perioada 1998-2004 -ecu sau euro/haeuro 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Sprijinul bugetar la un hectar arabil cultivat 45,90 27,27 44,46 40,59 35,04 43,92 Sprijin bugetar la un hectar ce revine exploataiilor care dein peste 1 ha arabil*** 58,83 32,86 53,99 51,93 45,06 56,46 1998 14,38 1999 13,34 2000 11,07 2001 13,38 2002 11,31 -%2003* 11,69

PIB agricol la un hectar arabil cultivat 582,50 529,54 524,61 669,88 608,06 653,84 PIB agricol pe o persoana ocupata 1585,71 1306,25 1265,70 1735,75 1630,47 1752,92 * Date provizorii Sursa: Calculaii dup Anuarele Statistice 1994-2003 i Bugetul de Stat al Romniei 1999-2004 inclusiv rectificrile bugetare Din analiza datelor prezentate n tabelul 2.8. rezult urmtoarele concluzii generale mai importante : PIB-ul agricol la hectarul arabil cultivat are tendina de cretere, din anul 2001. PIB-ul agricol pe o persoana ocupata are acelai trend. Anul 2002, n ambele cazuri, nregistreaz indicatori inferiori anilor 2001, 2003 i 2004 (cel mai bun an agricol), dar superiori perioadei 1998-2000. Subveniile acordate productorilor agricoli din Bugetul de Stat al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, au reprezentat n perioada 1998-2004 ponderi cuprinse ntre 70-75%, difereniate pe categorii de productori agricoli i pe programe de dezvoltare.

2.3. Metodologii de calcul ale decalajelor regionale2.3.1 Considerii generale privind creterea regional Pe lng gruparea regiunilor n funcie de structura administrativ-teritorial, n lume au mai aprut i anumite grupri tipologice bazate pe caracteristici de dezvoltare economico-sociale, menite s reduc mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional, avnd un rol important in fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentative de regiuni. Pe plan internaional s-au conturat grupri tipologice cu grade diferite de detaliere, in cadrul carora se pot distinge regiunile agricole aflate n dificultate, regiunile industriale aflate n declin sau abandonate i regiunile care suport presiunea unei creteri rapide. Aceste regiuni se situeaz n centrul politicilor regionale din diverse ri. Abordarea problemei decalajelor regionale este legat de discuiile privind modalitile de definire a modelelor creterilor regionale, care se poate exprima printr-o serie de indicatori cum ar fi : producia total (bruta) a unei regiuni sau produsul intern brut/net al regiunii pe locuitor. Modul de definire al creterii regionale este deosebit de important pentru ca, n funcie de aceasta, se pot formula concluzii diferite referitoare la situaia economic a unei regiuni. Gasirea modului adecvat de msurare a creterii regionale n funcie i de scopul pentru care se face msurarea fenomenului este foarte important. De asemenea, prezint o importan asemntoare n stabilirea decalajelor regionale i viziunea pe termen mediu i lung asupra acestiu fenomen, inclusiv consecinele creterii regionale. 2.3.2 Metode de evaluare a creterii regionale Cuantificarea creterilor regionale este un proces complex fr de care nu pot fi elaborate politicile de dezvoltare naionale, regionale i rurale. Pentru determinarea nivelurilor de cretere la nivelul regiunilor pot fi utilizate modele neoclasice .

Modelele neoclasice sunt grupate n modelul unisectorial i cel bisectorial, iar la rndul lui modelul unisectorial se clasific n model fr progres tehnic i n modelul unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic. Prin intermediul primului model unisectorial (cel fr progres tehnic), output-ul regional (rezultatul economic al regiunii) este determinat in intregime de input-urile de capital si forta de munca, relaia de calcul fiind o funcie care are ca factori determinani capitalul fix i fora de munc din regiune : Yt = f (Kt, Lt), in care : Yt = output-ul (rezultatul); Kt= capitalul fix; Lt= fora de munc; t= perioada de timp pentru care se face calculul. Modelul neoclasic unisectorial cu luarea n calcul a progresului tehnic, ia n considerare, n mod explicit, influenta progresului tehnic asupra output-ului regional (ca element separat), relaia de calcul pentru determinarea rezultatului economic fiind urmtoarea: Yt = Ae gt x Kt x Lt 1- , unde g este impactul progresului tehnic pe perioada (0,t) Prin aplicarea acestui model, pot fi cuatificate cauzele care au determinat, pe anumite perioade de timp, apariia decalajului intre regiuni geografice, decalaje care se pot datora urmtorilor factori: - variaiei influienei progresului tehnic de la o regiune la alta ; - variaia capitalului fix de la o regiune la alta ; - variaia forei de munca de la o regiune la alta. Modelul neoclasic bisectorial compenseaz neajunsurile modelului unisectorial putand s ia n calcul mai mult de un sector sau o marf. Accentul se va muta, de aceast dat, pe importana potenial a sectorului de export care va determina i creterea outputului regional. Pentru aplicarea modelelor de calcul prezentate mai sus este necesar o baza de date statistice la nivel regional. 2.3.3 Metodologia de calcul a decalajelor regionale In cadrul Programului Phare pentru politica de dezvoltare regional (1996-1998) a fost elaborat un set de principii fundamentale pentru dezvoltare regional prezentat n Carta Verde . Pentru determinarea decalajelor regionale s-au utilizat o serie de indicatori statistici in cadrul unor analize sectoriale i globale. In general categoriile de indicatori utilizai pentru determinarea decalajelor ntre regiuni privesc att fenomenele de natura economic, ct i aspectele vieii sociale. Pentru determinarea decalajelor regionale se calculeaz indicele global al dezvoltrii pe baza cruia s-au putut ierarhiza regiunile utiliznd un numr important de

indicatori agregai ai dezvoltrii regionale, care au la baz urmtoarele categorii de indicatori :

produsul intern brut pe locuitor i rata omajului; densitatea drumurilor publice la 100 km ; densitatea cilor ferate la 1000 km ; cantitatea de apa potabil distribuit pe o persoan pe zi i procentul locuinelor racordate la sistemele centralizate de distribuie a apei din total locuine; numrul de abonamente telefonice la 1000 locuitori; numrul de paturi din spitale la 1000 locuitori; procentul de elevi nscrii la licee din totalul grupei de vrst cuprins ntre 15-18 ani; indicele presiunii umane, rata migraiei nete, indicele vitalitii demografice, migraia extra-judeean, rata mortalitii infantile; numrul de autoturisme proprietate personal la 1000 locuitori, procentul populatiei de 12 ani i peste aceast vrst, cu mai mult dect educaia primar, procentul populaiei urbane n total populaie a unei trii.

-

Alturi de aceste categorii de indicatori se mai pot determina i ali indicatori agregai pentru calculul indicelui global al dezvoltrii, cum ar fi : -

nivelul produciei industriale pe locuitor i numrul de salariai la 1000 locuitori; cantitatea de ap potabil distribuit n sistem centralizat pe locuitor; numrul de medici la 1000 locuitori; numrul de profesori la 100 de elevi de gimnaziu si de liceu; numrul de sosiri din alte judee la 1000 locuitori, numrul de plecri spre alte judee la 1000 locuitori; rata mortalitii infantile la 1000 de noi-nscui; numrul de abonamente TV la 1000 locuitori.

Este de menionat faptul c, n statisticele internaionale, unul dintre cei mai utilizai indicatori pentru evaluarea decalajelor regionale este PIB pe locuitor. n comparaie cu situaia din alte tri vest-europene sau chiar cu voevodatele poloneze, decalajele regionale din ar noastr nu sunt nici mai mari, nici mai mici ca n unele din aceste tri. Agricultura nu poate sa fie scoasa din contextul spatiului rural si analizata separat, deoarece pentru ara noastr aceast ramur economic este, i va mai rmne o lung perioad de timp,o componenta primordiala a economiei rurale. De asemenea, agricultura este dependent de condiiile fizico-geografice precum i de elementele de infrastructur, de cele demografice etc specifice zonelor rurale (spaiul rural fiind cadrul prielnic pentru desfurarea de activiti agricole). Schimbrile structurale ale perioadei de tranziie n Romnia au avut impacte i efecte diferite asupra populaiei ( mai ales asupra celei din mediul rural ) n funcie de mediul n care triesc. Pentru realizarea comparaiilor regionale i evidenierea decalajelor se pot calcula urmtorii indicatori :

-Produsul Intern Brut al regiunii k n sectorul j n anul t; -Fora de munc ocupat a regiunii k n sectorul j n anul t; t W kj -Produsul Intern Brut pe o persoan ocupat n regiunea k n sectorul j n anul t, aplicand urmatoarea formula de calcul:P IB E kjt

t kj

t W kj

=

PIB kj E kjt

t

,

unde k = 0,8 (k=0 pentru nivelul naional i k=1,2,..., 8), j=n, a, i, s (j=n pentru total economie, j=a pentru agricultur, j=i pentru undustrie, j=s pentru servicii) Pentru a compara nivelul regional al indicatorilor (W, PIB, E) cu media pe ar se pot folosi indicatori economici sub forma rapoartelor, dup cum urmeaz : - pentru Produsul Intern Brut pe o persoan :t rWkj =

W kj W 0jt t

t

;

- pentru Produsul Intern Brut la regiunii:t rPIB kj =

PIB kj PIB 0j E kj E 0jt t t

;

- pentru gradul de ocupare al forei de munc:t rE kj =

;

Totodat, se folosesc o serie de indicatori care s scoat n eviden influena structurii activiti economice din regiunile de dezvoltare, dintre care cei mai importani sunt urmtorii: evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra Produsului Intern Brut pe o persoan, cu ajutorul releiei de calcul: t W kj t SWkj = t ; W kn evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra Produsului Intern Brut total (global), cu ajutorul releiei de calcul:t S PIBkj = t PIB kj t PIB kn

-

;

-

evaluarea influenei structurii activitilor economice asupra gradului de ocupare a forei de munc, cu ajutorul releiei de calcul:St E kj

=

t E kj t E kn

; (j=a, i, s);

Totodat, la toate nivelele i pentru toi indicatorii menionai n prezentul subcapitol, se calculeaza indicele cu baz fix, utiliznd urmtoarele releii de calcul:IW =

I S PIB I PIB IrPIB ; IrW = i I SW = . IE IrE ISE

Pornind de la ideea c, n procesul de producie, calitatea resurselor umane antrenate n activitile economice poate influena, n mod decisiv, rezultatele prezente i viitoare ale unei ramuri sau zone, este interesanta evoluia structurii forei de munc, subliniind diferenele care exist n Romnia ntre mediul urban i rural din acest punct de vedere, att pe ansamblul Romniei, ct i pe regiunile de dezvoltare, aratnd, n acelai timp, i diferenele ntre regiunile de dezvoltare ale rii noastre n ce privete ocuparea forei de munc pe medii. n cadrul analizei structurii forei de munc se vor avea in vedere civa factori care o influeneaz, precum: vrsta, nivelul de educaie i sectorul de activitate. Astfel, ponderea populatiei ocupate n regiunile de dezvoltare se calculeaz cu ajutorul urmtoarei releii de calcul:n Irsvme= Prsvme100 , n care: n0 Prsvme n

Prsvme populaia ocupat n regiunea r, sectorul s, n grupa de vrst v, n mediul m, cu nivel de educaie e, r = ,8 (r0= total Romnia, r1= Regiunea Nord-Est, r2= Regiunea Sud-Est, r3= 1 Regiunea Sud, r4= Regiunea Sud-Vest, r5= Regiunea Vest, r6= Regiunea NordVest, r7= Regiunea Centru, r8= Regiunea Bucuresti),s =0,3 v =0,5

(s0= total sectoare, s1= agricultur, s2= industrie, s3= servicii),

(v0= toate grupele de vrst, v1= ntre 15-24 ani, v2= ntre 25-34 de ani, v3= ntre 35-49 de ani, v4= ntre 50-64 ani, v5= 65 ani i peste 65 de ani),m =0,2 e =0,6 ,

(m0= nivel naional, m1= mediu urban, m2= mediu rural)

(e0= toate nivele de educaie, e1= studii superioare, e2= postliceale i de maitrii, e3= liceu, e4= profesionale i de ucenici, e5= gimnaziu, e6= primare sau fr studii) Indicatorul care sintetizeaz nivelul decajelor regionale n ceea ce privete populaia ocupat este abaterea ponderii populaiei ocupate ntr-o anumit regiune fa de ponderea populaiei ocupate n alte regiuni sau fa de total ar, utilizndu-se urmtoarea relaie de calcul :n I rsvme 100 100 p I rsvme

p Drsvme =

Pe baza ultimilor doi indicatori se realizeaza comparatii ale structurii forei de munc din mediului rural i cel urban pe ansamblul Romniei,din punct de vedere al urmtoarelor aspecte mai importante: - migraiei ntre rural i urban; - structura forei de munc pe medii; - structura forei de munc pe grupe de vrst - structura forei de munc pe nivele de educatie Se efectueaza apoi o analiz comparativ a calitii forei de munc ocupate n mediul rural i urban n cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, pornind de la nivelul de educaie al populaiei ocupate pentru stabilirea diferenelor regionale.

Toate informaiile obinute n urma determinrii decalajelor economice dintre regiuni stau la baza elaborrii unui program de dezvoltare regional a Romniei, care s cuprind inclusiv sursele financiare ce trebuie alocate pentru diminuarea, n prima etap, i eliminarea, n final, a acestor decalaje (atr dintre regiunile din ara noastr , ct i dintre regiunile Romniei i cele ale rilor membre ale UE). O abordare metodologic logic i concret privind evaluarea decalajelor de dezvoltare regional a agriculturii n Romnia este prezentat n teza de doctorat intitulat Decalajele agricole i dezvoltarea regional n Romniaa, elaborat de economistul Constantin Ilie APRODU, n anul 2006, abordare pe care o prezentm n prezentul subcapitol. Studiind diferitele procese i fenomene din agricultura romneasc nu puine au fost momentele n care s-a resimit nevoia unor evaluri mai complete ale stadiului de dezvoltare, cunoaterii decalajelor dintre regiunile de dezvoltare. Este adevrat c procesul de pregtire pentru aderarea Romniei la Uniunea European este de natur a asigura rii noastre o larg deschidere procesului de reform. n acelai timp, aceasta impune formularea unor programe profesionale, care s reflecte experiena i nvmintele acumulate. Se tie c elaborarea unor programe profesionale i viabile care s poat fi parte component a unor viitoare strategii de dezvoltare pe termen mediu a Romniei nu se poate materializa fr o ct mai bun cunoatere a strii actuale a domeniului de referin. Totodat, pregtirea pentru aderare a statelor Central i Est Europene i n cazul de fa a Romniei creeaz premisele unei mai realiste ierarhizri i etapizri a obiectivelor urmrite, deschizndu-se noi oportuniti de evaluare a impactului deciziilor luate. Experiena de pn acum n managementul tranziiei i al proceselor de preaderare la Uniunea European au relevat cu acuitate necesitatea introducerii unor schimbri n ceea ce privete metodele i tehnicile de analiz. n acest context ne-am propus analiza stadiului de dezvoltare a agriculturii fiecrei regiuni a Romniei comparativ cu un nivel de referin media regional - propunnd pentru aceasta o variant mbuntit a metodei analizei multicriteriale. Metoda adoptat permite cuantificarea strii unui proces economic n funcie de parametrii si reali de manifestare, care sunt exprimai printr-o mulime de indicatori tehnico-economici specifici, dublai de date i informaii de natur calitativ. Menionm c metoda analizei multicriteriale pune accent pe urmtoarele aspecte: - caracterizarea nivelului de dezvoltare a agriculturii regionale a Romniei prin agregarea unor grupe de indicatori ce vor fi denumite n continuare i grupe de criterii; - realizarea pe baza indicatorilor selectai i respectiv a grupelor de indicatori a unor ierarhizri i comparri ntre unitile de referin, respectiv ntre regiunile de dezvoltare; - estimarea coeficienilor de importan afereni fiecrui indicator, respectiv grupe de criterii; - determinarea unei note agregat pentru caracterizarea fiecrui criteriu i care la rndul lor s permit diferite comparaii; - stabilirea decalajelor ce se manifest ntre grupele de indicatori, respectiv de grupele de criterii avute n analiz. Ceea ce prezint un interes deosebit n metodologia de analiz multicriterial adoptat este posibilitatea determinrii estimatorului global de eficacitate regional a sectorului agricol. Acesta este un indicator complex ce permite agregarea criteriilor respectiv a grupelor de indicatori, grupelor de criterii avute n analiz i care au fost stabilite pe nivelele anterioare ale analizei.

Apreciem c utilizarea unei atare metode sporete gradul de relevan al deciziilor asigurnd noi rezolvri i noi abordri ale transformrilor economice posibile la nivel de ramur sau subramur. Totodat, metodologia propus ar putea fi utilizat att pentru evaluarea global a rezultatelor oferite de diferite proiecii privind dezvoltarea viitoare a ramurii ct i pentru analize ale avantajelor comparative regionale globale n cazul nlocuirii mrimilor medii aferente regiunilor cu noi indicatori specifici i a reevalurii coeficienilor de importan alocai. Metodologia de analiz comparativ a stadiului de dezvoltare regional a agriculturii impune o ct mai realist cunoatere a nivelului de competitivitate a fiecrei activiti din sectorul economic analizat i este de natur a asigura premise nu numai pentru o mai evaluare, dar i pentru o mai profund contientizare a decidenilor n legtur cu: - obiectivele incluse n strategiile, programele, proiectele de dezvoltare promovate; - asemnrile i deosebirile structurale existente (structuri de proprietate, de management, de producie i informaionale); - gradul de maturizare; - etapizarea procesului de dezvoltare prin modelul de ierarhizare a obiectivelor dezvoltrii. Structura modelului de analiz multicriterial utilizat este de tip euristic, deoarece instrumentul pe care ne propunem s-l utilizm se bazeaz pe exploatarea incremental, care presupune realizarea unei succesiuni de pai ascendeni pentru cuantificarea relevanei unor dimensiuni relativ cunoscute. Fiecare indicator primar inclus n studiile de analiz comparativ sunt indicatori frecvent utilizai i reflect doar o parte a procesului ce prezint interes pentru decident. Prin evaluri i reevaluri succesive, n funcie de calitatea sau relevana indicatorilor selectai, se obine o caracterizare parial i apoi global a procesului supus analizei n cazul de faa decalajele regionale n dezvoltarea agriculturii. Metoda diagnosticrii multicriteriale are n vedere urmtoarele etape: a) Asigurarea, normalizarea i prelucrarea datelor i a informaiilor primare privind agricultura Romniei. b) Identificarea i determinarea coninutului principalilor indicatori ce se vor utiliza pentru cuantificarea stadiului dezvoltrii agriculturii ntr-un anumit moment de timp. Menionm c acestei etape analistul trebuie s i acorde o atenie maxim deoarece sistemul de indicatori propus pentru caracterizarea nivelului de dezvoltare a ramurii i a gradului de competitivitate sunt de natur a reflecta modalitatea n care este abordat sectorul (din interior spre exterior sau invers), gradul de profunzime a analizei, direcia de interes, etc. Totodat nu trebuie neglijat faptul c n procesul de analiz comparativ, agricultura poate fi tratat fie ca ramur de baz a economiei n asigurarea procesului dezvoltrii fie ca activitate complementar, atitudine ce impune abordri diferite n structura indicatorilor i n circumscrierea acestora pe diferite direcii de analiz care s susin scopul propus. Totodat precizm c utilizarea metodei atribuie fiecrui indicator i respectiv fiecrei grupri de indicatori rolul i funcionalitatea unui criteriu. c) Gruparea indicatorilor pe criterii/grupe de analiz. n acest stadiu se urmrete caracterizarea obiectivelor analizei, respectiv a criteriilor precizate mai sus. Indicatorii compleci propui pentru evaluarea criteriilor selectate permit caracterizarea nivelului de dezvoltare comparativ. Totodat menionm c

direciile de analiz stabilite au un caracter flexibil, motiv pentru care dintr-un acelai set de indicatori primari se pot structura diferite grupri n funcie de obiectivele analizei i de ce nu, n funcie de abilitatea celui care urmeaz s realizeze analiza. Gruprile (tipologiile) realizate influeneaz ntr-o msur nsemnat obiectivele finale ale analizei. Trebuie precizat c metoda permite ca n funcie de obiectivul final pe care i-l propune un decident s se realizeze modificri fie ale tipologiilor fie ale scrilor de evaluare iniiale. d) Analizarea nivelului secvenial i respectiv global al stadiului dezvoltrii ramurii n fiecare din regiunile de dezvoltare. e) Formularea unor sugestii i propuneri pentru strategia de dezvoltare viitoare a ramurii. Caracterizarea nivelului de dezvoltarea a agriculturii regionale a Romniei a avut n vedere peste 600 indicatori. Acetia ar putea fi asimilai unor tot attea criterii dup care un decident urmrete s stabileasc gradul de dezvoltare a ramurii dat i poziia stadiului dezvoltrii agriculturii la nivel regional n Romnia comparativ cu media. Pentru utilizarea n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii a metodei diagnosticrii multicriteriale indicatorii disponibili au fost ordonai n 12 grupe sau tipologii sau direcii de analiz dup cum urmeaz: - modul de folosin a terenului (MFT); - structura principalelor culturi practicate (SC); - nivelul produciilor agricole vegetale obinute (PATV); - randamentele aferente produciei vegetale (RPV); - efectivele de animale (EA); - densitatea animalelor la 100 hectare (DAN); - randamentele n producie animalier obinute (RPA); - parcul de tractoare i maini agricole (PTMA); - disponibilul de resurse umane din agricultur (RU); - principalii indicatori macroeconomici (IMACRO); - valoarea produciei vegetale totale (VPAT); - zone defavorizate (ZDF). Fiecare din aceste grupe reprezint, n fond, indicatori agregai pentru evaluarea comparativ a stadiului de dezvoltare a ramurii necesare analizei nivelului de competitivitate a agriculturii regionale. Menionm c n funcie de obiective, decidentul poate realiza att diferite structurri ale criteriilor (indicatori) primare ct i adugarea unora noi. Pentru fiecare indicator (criteriu) au fost identificate, ntr-o prim etap, elemente primare cu caracter relativ menite s permit comparaiile dup cum urmeaz: a) Stabilirea locului, respectiv a rangului fiecrei regiuni de dezvoltare fa de fiecare din regiunile luate n analiz; pentru ierarhizare s-au acordat, n ordine cresctoare, note de la 1 la 9 (incluznd cele 8 regiuni de dezvoltare i media aferent fiecrui indicator). Prin acest procedeu de determinare a rangului (locului) fiecrei regiuni de dezvoltare, n funcie de un anumit indicator se permite i identificarea prioritilor pe criteriu, element necesar n orice studiu de analiz. De asemenea, prezint interes i determinarea variaiei rangului pentru fiecare din indicatorii aparinnd unei anumite tipologii. Astfel, pentru fiecare criteriu (tipologie) primele trei variaii de rang reprezint i prioritile analizei pe care urmeaz s o realizm. Totodat, considerm c nu este lipsit de importan ca n analiza variaiei rangului decidentul s aib n vedere i un alt parametru i anume gradul de stabilitate, respectiv influena pe care o poate induce fiecare din indicatorii

analizai ntr-o strategie i respectiv ntr-un program de dezvoltare ce urmeaz a fi proiectat folosind datele i informaiile astfel prelucrate. b) Fiecrei grupe de indicatori i-a fost ataat o not agregat (rang agregat). Aceasta se poate determina fie ca medie aritmetic a rangurilor criteriilor, fie corelnd locul (rangul) deinut cu importana sau rolul care a fost convenit pentru fiecare din indicatorii aparinnd unei grupe de caracterizare a nivelului general de dezvoltare a ramurii. Pentru determinarea importanei indicatorilor aflai n componena unei grupe s-a folosit metoda notaiei cresctoare dup cum urmeaz: a) punctaj maxim pentru indicatorii foarte importani, care n cazul nerealizrii ar avea consecine extrem de grave la nivelul ramurii sau chiar al economiei; b) punctaj mediu pentru indicatorii considerai de analist a fi de importan major i care n cazul nerealizrii ar avea consecine grave la nivelul ramurii, dar mai ales asupra unor activiti din cadrul acesteia; c) punctaj minim pentru cazurile n care gradul de importan al indicatorilor este apreciat ca fiind secundar, dat fiind influena relativ sczut exercitat att asupra ramurii n ansamblu ct i asupra diferitelor activiti. Practic, pentru fiecare indicator dintr-o grup exist posibilitatea ca un decident s i ataeze acestuia ceea ce s-ar putea numi un coeficient de importan, care lund valori diferite permite reevaluarea unor decizii de dezvoltare i reorientarea aciunii umane. Scara de variaie a acestora este mai mic sau mai mare n funcie de coninutul, gradul de omogenitate i relevana seriilor de indicatori utilizai. n studiul de fa scara de variaie este cuprins ntre 1 i 12. Tabelul nr.2.9. Scara principalilor coeficieni de importan atribuii indicatorilor ce reflect nivelul de dezvoltare Gradul de importan al indicatorului (criteriului) Foarte important Major Secundar Consecinele nendeplinirii criteriului Extrem de grave la nivelul ramurii i deci i al economiei regiunii Grave ns numai la nivelul ramurii sau al unor activiti din cadrul acesteia Efecte cu influen mai sczut, uneori chiar efecte izolate Valoarea coeficientului de importan 12-11 10-05 04-01

Precizm c n acest studiu coeficienii de importan acordai au fost apreciai ca fiind specifici agriculturii regionale. Relaia de calcul pentru determinarea notei agregate (rang agregat) aferente fiecrei grupe de criterii (grupe de indicatori) ce permite cuantificarea locului agriculturii dintr-o regiune comparativ cu altele este urmtoarea:

R xk Nag = ki =l i l i l

n

i

unde:

Nag - nota agregat pentru caracterizarea unei grupe de indicatori de determinare a nivelului de dezvoltare; aceasta are rolul unui indicator complex la nivel de grup/creiteriu; l - numrul de grupe de indicatori folosite pentru evaluarea nivelului de dezvoltare care n acest stadiu este 12; Ri - rangul indicatorului (criteriului) sau locul fiecrei regiuni comparativ cu celelalte n funcie de mrimea indicatorului luat n considerare; deci pentru fiecare regiune luat n comparaie, fiecrui criteriu (indicator) i va corespunde un anumit rang; ki - coeficientul de importan atribuit fiecrui indicator (criteriu) de evaluare a studiului de dezvoltare; i - scara de valori a coeficienilor de importan; n cazul de fa aceast scar a valorii este de la 1 la 12. Decalajul dintre notele agregate ale rangurilor aferente fiecrei grupe de indicatori i regiuni indic raportul n care se afl unitile de referin analizate ntre ele. Mrimea decalajului ce se determin pe fiecare criteriu/grup de indicatori regionali definit adoptat reprezint un alt element de ierarhizare a elementelor de analiz comparativ, permind totodat i formularea unor msuri punctuale. Determinarea estimatorului/indicatorului global de performan a entitii ce urmeaz a se compara se bazeaz pe corelarea notelor (rangurilor) agregate sau a notelor medii aferente fiecrui criteriu cu greutatea specific atribuit fiecrui criteriu adoptat. Relaia de calcul pentru stabilirea mrimii indicatorului sau a estimatorului global de performan a agriculturii regionale este urmtoarea EstGL = Nag l xGSl i

G

Sl

=1

unde:

EstGL - estimatorul global de performan al agriculturii regionale; Nagl - nota agregat pentru fiecare grup de indicatori compleci; Gsl - greutatea specific pentru fiecare din grupele de indicatori compleci care caracterizeaz procesul supus analizei comparative. Pentru determinarea estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Romniei pentru lucrarea de fa s-au adoptat urmtorii coeficieni de importan/greuti specifice pe criterii. Tabelul nr. 2. 10 Coeficieni de importan/greuti specifice pe criterii pentru calculul estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Greutate specific PIB, miliarde lei preuri curente 0,15 Populata 0,08 Suprafaa cultivat 0,10 Modul de folosita a teren 0,09 Valoarea prod agricola 0,04 Prod veg tot 0,05 Randamente in prod veg 0,15 Nr, de animale 0,06 Densitate anim 0,06 Prod medie 0,08

Parcul de tract, si maini agric, Zone defavorizate Total

0,08 0,06 1,00

Menionm c dei metoda diagnosticrii multicriteriale conine elemente de natur subiectiv, totui prin evaluri i reevaluri succesive se realizeaz cuantificri semnificative de natur calitativ ale mrimii indicatorilor utilizai pentru a crea att o imagine agregat a stadiului de dezvoltare a unei ramuri ct i a aprecia nivelul de competitivitate a acesteia fa de o alt unitate de referin (care poate fi o alt ramur a economiei naionale sau o aceeai ramur dintr-o alt ar, etc.) Cele 12 grupe de indicatori sau criterii utilizai n analiza dezvoltrii regionale a agriculturii au fost ordonai n dup cum urmeaz: a) modul de folosin a terenului (MFT) n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Suprafaa total Din care: - Suprafaa agricol; - Arabil; - Puni; - Fnee; - Vii i pepiniere viticole; - Livezi i pepiniere pomicole; b) structura principalelor culturi practicate (SC) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Suprafaa cultivat; Cereale pentru boabe; Gru i secar; Orz i orzoaic; Porumb; Plante uleioase; - Floarea soarelui; Sfecl de zahr; Cartofi; Legume; nivelul produciilor agricole vegetale totale obinute (PATV) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Cereale boabe; -Gru i secar; -Orz i orzoaic; -Porumb boabe; Floarea soarelui; Sfecl de zahr; Cartofi; Struguri; Fructe; randamentele aferente produciei vegetale (RPV) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:

c)

d)

Cereale boabe; -Gru i secar; -Orz i orzoaic; -Porumb boabe; Floarea soarelui; Sfecl de zahr; Cartofi; e) efectivele de animale (EA) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Bovine Total; -Vaci, bivolie i juninci; Porcine Total; -Scroafe de prsil; Ovine Total; densitatea animalelor la 100 hectare (DAN) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Bovine; -Vaci, bivolie i juninci; Porcine; -Scroafe de prsil; Ovine i caprine; - Oi, mioare i capre; randamentele n producie animalier obinute (RPA) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Lapte de vac i bivoli; Lapte de oaie; Ln; Ou; parcul de tractoare i maini agricole (PTMA) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Tractoare agricole fizice Pluguri pentru tractor Semntori mecanice Combine autopropulsate pentru recoltat: cereale pioase, porumb i furaje Numr de hectare/tractor disponibilul de resurse umane din agricultur (RU) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Populaia total - Populaia rural Densitatea populaiei - locuitori / km2 principalii indicatori macroeconomici (IMACRO) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori:

f)

g)

h)

i)

j)

Produsul intern brut (PIB), preuri curente Agricultur, vntoare i silvicultur Valoarea adugat brut regional (VABR) Produs intern brut regional pe locuitor k) valoarea produciei vegetale totale (VPAT) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Valoarea produciei agricole total - Valoarea produciei agricole vegetale - Valoarea produciei agricole animale - Servicii agricole zone defavorizate (ZDF) - n aceast grup/criteriu se includ urmtorii indicatori: Populaia din zonele defavorizate Suprafaa din zonele defavorizate

l)

Ceea ce difereniaz acest demers de cele practicate pn acum nu este att luarea n considerare a unui numr sporit de criterii de evaluare a stadiului de dezvoltare a unei ramuri (criterii susinute la rndul lor prin diferii indicatori tehnico-economici) n dou situaii diferite, ct mai ales modul n care acestea sunt agregate i analizate aceste criterii. Prin urmare, acest tip de analiz multicriterial comparativ poate fi aplicat nu numai prezentului ci i viitorului. n aceste condiii, prin recalcularea indicatorilor privind decalajele regionale ale agriculturii fa de media regional se poate obine o nou imagine a eficienei unei strategii de dezvoltare propuse la un moment dat. Includerea n analizele economice comparative a unor elemente de natur subiectiv i proiectarea mrimii indicatorului complex estimatorul global de performan a unei ramuri sau activiti ncearc, n fond, s susin nevoia de ierarhizare i etapizare a obiectivelor dezvoltrii i evaluarea variantelor de dezvoltare proiectate pentru diferite condiii. Pe baza notelor agregate determinate pentru fiecare din grupele de indicatori/criterii ce caracterizeaz regiunile de dezvoltare ale Romniei, precum i a coeficienilor de importan/greuti specifice atribuite pe criterii s-a putut determina estimatorul global al dezvoltrii regionale a agriculturii pe fiecare regiune, inclusiv pentru media regional. Tabelul nr.2.11. Decalajele fa de media regional a estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii Estimator global Decalaje regional de medie 5,010 5,880 4,847 5,573 3,714 4,950 6,305 5,450 3,388 fa 1,00 1,17 0,97 1,11 0,74 0,99 1,26 1,09 0,68

Media 1. Nord-Est 2. Sud-Est 3. Sud 4. Sud-Vest 5. Vest 6. Nord-Vest 7. Centru 8. Bucureti

Din compararea nivelului estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii a rezultat c pe primele 3 locuri cu cele mai bune rezultate se situeaz sectorul agricol din Regiunea Nord-Vest (6,305), Nord-Est (5,880) i Regiunea Sud (5,573). Totodat, cele mai slabe rezultate n activitatea agricol au avut Regiunea Sud-Est (4,847), Regiunea Sud-Vest (3,714) i Regiunea Bucureti (3,388). n ceea ce privete decalajele sectorului agricol al regiunilor de dezvoltare n funcie de media regional menionm urmtoarele: Peste media regional s-au situat Regiunea Centru (cu un decalaj de la 1 la 1,09), Regiunea Sud (cu un decalaj de la 1 la 1,11), Regiunea Nord-Est (cu un decalaj de la 1 la 1,17), Regiunea Nord-Vest (cu un decalaj de la 1 la 1.26); n celelalte regiuni sectorul agricol, pe ansamblu, are un nivel al estimatorului global al dezvoltrii regionale a agriculturii situat sub media regional; n aceast categorie menionm c, n cazul Regiunii Vest i al Regiunii Sud-Est mrimea estimatorului global al dezvoltrii a fost apropiat de media regional (cu un decalaj de la 1 la 0,99 i respectiv de la 1 la 0,97); pentru celelalte dou regiuni (Regiunea Sud-Vest i Regiunea Bucureti) decalajul de dezvoltare fa de medie a fost substanial (1 la 0,74 i respectiv 1 la 0,68). Avnd n vedere decalajele de dezvoltare ale sectorului agricol, rezult c pe viitor va trebui ca prin strategiile de dezvoltare i prin resursele alocate s se acorde o atenie deosebit sectoarelor agricole din Regiunea Sud-Vest i Regiunea Bucureti, Regiunea Vest i Regiunea Sud-Est.

CAP. III. AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE LA CERINELE UNIUNEA EUROPEAN 3.1. Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice n Uniunea EuropeanPrincipalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale i economice n cadrul Uniunii Europene. Resursele financiare sunt ndreptate spre aciuni menite s reduc diferenele existente ntre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate i s promoveze oportuniti egale de angajare ntre diferitel