233 drept administrativ i si ii 1404

8/13/2019 233 Drept Administrativ i Si II 1404

1/149

DREPT ADMINISTRATIV

I + II

Lector univ. drd. Marta Claudia Cliza

1


2/149

CUPRINS

DREPT ADMINISTRATIV I

Unitatea de nvare nr. 1ADMINISTRAIA PUBLIC1.1. Mic dictionar de termeni administrativi1.2. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei1.3. Noiunea de administraie public potrivit Consituiei Romniei1.4. Definiia i trsturile administraiei publice1.!. "eoria separaiei puterilor# anali$at din perspectiva dreptului administrativ1.%. "est1.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. !DREPTUL ADMINISTRATIV2.1. )biectul dreptului administrativ* definiia i trsturile dreptului administrativ2.2. +$voarele dreptului administrativ2.3. Normele de drept administrativ2.4. Raporturile de drept administrativ2.!. "est2.%. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. "PRE#EDINTELE R$M%NIEI3.1. Cadrul constituional al instituiei pre$ideniale3.2. Rolul ,reedintelui potrivit Constituiei3.3. -tribuiile ,reedintelui Romniei3.4. -ctele ,reedintelui Romniei3.!. Rspunderea ,reedintelui Romniei3.%. "est3.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. &'UVERNUL R$M%NIEI

4.1. Rolul i structura uvernului4.2. Re(imul /nvestiturii uvernului4.3. Durata mandatului i statutul membrilor uvernului4.4. ,rimul 0 ministru4.!. -ctele uvernului4.!. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor uvernului4.%. "est4.&. 'iblio(rafie specific

2


3/149

Unitatea de nvare nr. (ADMINISTRAIA PUBLIC L$CAL )N R$M%NIA!.1. ,rincipiile or(ani$rii administraiei publice locale!.2. Consiliul local!.3. ,rimarul

!.4. Consiliul udeean!.!. ,refectul!.%. "est!.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. *UNCIA PUBLIC%.1. undamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public%.2. Definiia funciei publice i a funcionarului public%.3. Clasificarea funcionarilor publici%.4. Drepturile i /ndatoririle funcionarilor publici%.!. Rspunderea funcionarilor publici%.%. Modificarea# suspendarea i /ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public%.&. "est%.. 'iblio(rafie specific

DREPT ADMINISTRATIV II

Unitatea de nvare nr. 1

ACTUL ADMINISTRATIV1.1. Definiia i trsturile actului administrativ1.2. Re(imul uridic al actelor administrative1.3. fectele actelor administrative1.4. 5uspendarea actelor administrative1.!. Revocarea actelor administrative1.%. -nularea actelor administrative1.&. +ne6istena actelor administrative1.. "est1.7. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. !C$NTENCI$SUL ADMINISTRATIV2.1. undamente constituionale i le(ale ale contenciosului administrativ2.2. Condiiile aciunii directe /n contencios administrativ /n ba$a 8e(ii nr.!!492::42.3. -cte e6ceptate de la controlul de le(alitate e6ercitat de ctre instanele de contenciosadministrativ2.4. ,rocedura de udecat /n contencios administrativ2.!. "est2.%. 'iblio(rafie specific

3


4/149

Unitatea de nvare nr. "RSPUNDEREA DISCIPLINAR3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare3.2. 5anciunile administrtaiv disciplinare3.3. "est3.4. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. &RSPUNDEREA C$NTRAVENI$NAL4.1. lementele constitutive ale contraveniei4.2. Definiia i trsturile contraveniei4.3. Cau$ele care /nltur rspundererea contravenional4.4. 5anciunile contravenionale4.!. ,rocedura contravenional consacrat de )rdonana uvernului nr. 292::14.%. "est4.&. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. (RSPUNDEREA PATRIM$NIAL!.1. "ipuri de aciuni /n an(aarea rspunderii administrativ 0 patrimoniale!.2. orme ale rspunderii administrativ 0 patrimoniale!.3. -utoritile publice competente s soluione$e aciunea privind rspunderea administrativ 0patrimonial!.4. "est!.!. 'iblio(rafie specific

Unitatea de nvare nr. *

DREPTUL DE PR$PRIETATE PUBLIC%.1. Re(imul constituional al proprietii publice%.2. Relaia domeniu public ; proprietate public%.3. Definiia i trsturile domeniului public%.4. Dreptul de proprietate public%.!. "est%.%. 'iblio(rafie specific

4


5/149

$,ie-tivee -/r0//i i -riteriie deeva/are a -/n2tine2r

A. $,ie-tivee -/r0//i5uportul de curs pre$entat /n rndurile ce urmea$ se adresea$ studenilor din

/nvmntul universitar la distan 0 avnd ca finalitate e6plicarea principalelor instituiiale DREPTULUI ADMINISTRATIVI i II.

8ucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptuluiadministrativ# astfel /nct studeni s /i /nsueasc noiunile i termenii de specialitate.

Cursul de fa /i propuneinstituirea strii de ur(en sau a starii de asediu?# avnd dreptul de aparticipa i la edinele uvernului.

3.=n al treilea rnd# ,reedintele Romniei este autoritatea public cemat s ve(e$e larespectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice /n ba$a Constituiei# sarcinacare presupune un arbitra /ntre puterile statului# /ntre stat i societate.

".". Atri,/iie Preedinte/i R267niei

Natura uridic# rolul i funciile instituiei pre$ideniale impun ca atribuiile acesteias fie prev$ute# /n primul rnd# /n Constituie. -tribuiile ,reedintelui Romniei stabilite /nConstituie privesc prin e6celen raporturi de drept politic# fie de drept constituional#internaional# fie de drept administrativ. 6ercitnd astfel de atribuii# ,reedinteleRomniei acionea$ ca autoritate statal# repre$entnd statul romn. ,rimatulConstituiei /n ceea ce privete stabilirea atribuiilor ,reedintelui Romniei nu /mpiedic

/ns# ca prin le(i speciale s se prevad i alte atribuii# evident# de o importan socialmai mic dect prero(ativele sale constituionale cuprinse /n 8e(ea fundamental.

=ntruct e6ercitarea atribuiilor pre$ideniale trebuie s se desfoare /ntr;un cadruor(ani$atoric le(al# prin le(e s;a prev$ut or(ani$area i funcionarea ,reedinieiRomniei ca instituie public cu personalitate uridic. ,otrivit art.1 alin. 2 din 8e(e# prin,reedinia Romniei se /nele( serviciile publice aflate la dispo$iia ,reedinteluiRomniei# pentru /ndeplinirea atribuiilor sale.

-tribuiile ,reedintelui Romniei sunt variate# manifestndu;se /n diverse domenii#ele putnd fi pre$entate att din punct de vedere al coninutului# al obiectului lor# ct i alcondiiilor /n care se reali$ea$. Anii autori clasific atribuiile ,reedintelui Romniei dupcriteriul coninutului acestor atribuii# alii folosesc drept criteriu 0 condiiile de e6ercitare aatribuiilor.

5pre e6emplu# avnd /n vedere criteriile obiectului atribuiilor coroborat cu criteriulconinutului lor# distin(em /ntre atribuii /n domeniul politicii interne i atribuii /n domeniulpoliticii e6terne.

lasificarea atribuiilor

26


27/149

-tribuiile ,reedintelui Romniei au fost clasificate de profesorul -. +or(ovan dupmai multe criterii# dup cum urmea$/n domeniul aprrii# /n domeniul relaiilor e6terne# atribuiile /n

situaii e6cepionale etc.?*d? atribuii /n raporturile cu puterea udectoreasc >numirea udectorilor i procurorilor#acordarea (raierii individuale?*e? atribuii /n raporturile cu Curtea Constituional >numirea unor udectori# sesi$areaCurii?*f? atribuii /n raporturile cu poporul >referendumul?.

3. din punct de vedere al frecvenei se rein dou cate(oriicele mai numeroase?* b? atribuii /n situaii speciale >declararea mobili$rii# declararea strii de ur(en# acelei de asediu etc.?

4. din punct de vedere al procedurii se deosebesc de asemenea dou tipuriacordarea (raierii individuale?*

b? atribuii care sunt condiionate de termene# propuneri ale uvernului# avi$ul sauaprobarea ,arlamentului >cea mai mare parte?

!. din punct de vedere al formelor tenico;uridice prin care se reali$ea$ se distin( treicate(orii/n maoritate contrasemnate de ,rimul;ministru?*b? atribuii ce se reali$ea$ prin operaiuni administrative >e6. primirea unor scrisori deacreditare?*c? atribuii ce se reali$ea$ prin acte e6clusiv politice >e6. mesaul# declaraia?.

#tribuiile &reedintelui n raporturile sale cu &arlamentul

#dresarea de mesa)e=n calitate de ef al puterii e6ecutive# ,reedintele are nevoie s dispun de ci

specifice de contact cu puterea le(iuitoare a rii ca autoritate ce e6ercit controlul asuprauvernului i administraiei publice# adresarea de mesae fiind considerat astfel OuncanalO de comunicare ctre ,arlament a opiniilor ,reedintelui cu privire la problemelenaiunii. -vnd /n vedere sarcinile ,reedintelui de repre$entare a statului romn i de

27


28/149

(arant al Constituiei# faptul c nu poate le(ifera nu poate le(ifera i c atribuiile sale suntcondiionate de consultarea sau de aprobarea ulterioar a ,arlamentului# instituiamesaului apare /n aceste condiii deplin ustificat.

"e6tul constituional ; art. ; are urmtorul cuprins 5:&reedintele *om0nieiadreseaz &arlamentului mesa)e cu privire la principalele probleme politice ale naiunii:.

8e(at de coninutul mesaului# de sfera problemelor ce pot forma obiectul acestuia#

s;a susinut c aceasta este relativ determinat. ste evident /ns c Oproblemele politiceale naiuniiO aduse /n discuie prin mesa trebuie s fie i de competena ,arlamentului#adic s priveasc fie controlul parlamentar asupra uvernului i a celorlalte autoriti aleadministraiei publice# fie procesul de le(iferare. Mesaul# fiind e6presia e6clusiv iunilateral a concepiilor politice ale ,reedintelui# nu an(aea$ /n nici un fel rspundereauvernului# iar /n lipsa unor prevederi e6prese rmne la latitudinea ,reedintelui de adecide dac i cnd va e6ercita aceast prero(ativ# sub acest aspect putereadiscreionar a ,reedintelui fiind att de lar( /nct el poate evita /n mod deliberatpre$entarea de mesae de;a lun(ul /ntre(ului mandat.

=n privina formei de pre$entare a mesaului# nee6istnd prevederi e6prese prof.-ntonie +or(ovan a identificat trei posibile situaii3? i >%?( articolul 4% alineatele >%? i >9?( articolul 49 alineatul >3? iarticolul 48 literele a?( b? i d? se contrasemneaz de primul'ministru+.

-rticolul 1:: se refer numai la actele uridice ale ,reedintelui nu i la cele cu caractere6clusiv politic >mesae# declaraii# apeluri# scrisori# comunicate?.

#ctele e"clusiv )uridice-m v$ut deci c actele uridice ale ,reedintelui Romniei sunt decretele.

Decretele ,reedintelui apar ca manifestri de voin unilaterale care# emise /n e6ercitareaatribuiilor conferite lui prin Constituie# urmresc s produc efecte uridice.Constituia se mr(inete s stabileasc re(ula (eneral potrivit cu care /n e6ercitareaatribuiilor sale# ,reedintele emite decrete. Constituia nu preci$ea$ /ns cnd# /n

/ndeplinirea atribuiilor sale# ,reedintele urmea$ s recur( la calea decretelor i cndva utili$a alte forme de activitate. =n aceast situaie# se poate spune c prin specificul lor#unele atribuii ale ,reedintelui presupun recu(erea la manifestri de voin productoarede efecte uridice# cum ar fi ca$ul promul(rii le(ilor# ipote$ /n care forma decretului seimpune /n mod firesc. ,rin specificul lor# alte atribuii nu presupun recur(erea la manifestri

33


34/149

de voin unilaterale productoare de efecte uridice >e6. participarea ,reedintelui laedinele uvernului?.

Decretele ,reedintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual. =nopinia prof. -ntonie +or(ovan# decretele ,reedintelui nu pot avea caracter normativ. ,rof.+or(ovan adau( la aceast trstura i faptul ca decretul pre$idenial nu poate s aibnici caracter secret# pornind de aici o /ntrea( discuie cu privire la publicarea decretului /n

Monitorul )ficial. -rticolul 1:: stabilete /n alin.>1? c toate decretele ,reedintelui trebuiepublicate /n Monitorul )ficial al Romniei. Nepublicarea acestora duce la ine6istenadecretului# ceea ce /nseamn c actul va fi lipsit total de valoare uridic# cu toateconsecinele ce decur( din aplicarea teoriei ine6istenei /n dreptul administrativ.

-vnd /n vedere (ama lar( de atribuii pe care Consituia le confer efuluistatului# nu ar fi posibil ca# /ntr;un re(im democratic actele acestuia s nu fie publicate.

Din punct de vedere al re(imului procedural aplicabil decretelor pre$ideniale# elepot fi clasificate /n dou cate(orii principale2? se refer la o serie de situaii /n care decretele emise de ,reedintele

Romniei vor trebui contrasemnate de primul ministru. -stfel# vor trebui contrasemnatedecretele cu privire la supunerea spre ratificarea ,arlamentului a unor tratate# privindacreditarea unor ambasadori* declararea mobili$rii pariale sau (enerale* decretarea striide asediu sau de ur(en* conferirea (radelor de (eneral# marela i amiral* acordarea(raierii individuale.

Decretele care nu sunt contrasemnate nu;i vor putea produce efectele#contrasemnarea fiind o condiie de fond# solicitat /n mod e6pres /n articolul 1:: alin.2. +nca$ul imposibilitii pentru primul;ministru de a;i e6ercita atribuiile# potrivit articolului 1:&din Constituie# urmea$ s fie desemnat un alt membru al uvernului ca prim;ministrulinterimar# fapt ce permite s se asi(ure contrasemnarea decretelor pre$ideniale.

,rin contrasemnare se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antrenea$#de re(ul# rspunderea uridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este io msur /mpotriva depirii de ctre eful de stat a /mputernicirilor conferite deConstituie i le(i.

r contrasemntura ,rimului ministru# decretul pre$idenial este lovit de nulitate#,rimul;ministru asummdu;i o rspundere politic fa de ,arlament de fiecare dat cndle semnea$# aspect ce apropie re(imul nostru politic de unul parlamentar.

"rebuie s se observe c nimic din Constituie nu se opune ca ,reedintelui s i serecunoasc prin le(i or(anice sau ordinare i alte atribuii dect cele prev$ute deConstituie. =ntruct /n aceste ca$uri nu este vorba despre atribuii prev$ute prin /nsuite6tul Constituiei# este posibil ca ele s fie /ndeplinite prin alte ate uridice dect decretelei prin urmare s nu fie supuse obli(aiei de publicare /n Monitorul )ficial# sub sanciuneaine6istenei lor.

"rebuie deci s se admit conclu$ia potrivit cu care# dei Constituia prevede catribuiile ,reedintelui sunt /ndeplinite prin decrete# /n realitate# decretele nu sunt unicaform acesta poate le(a efecte uridice de o manifestare a sa de voin.

De vreme ce decretul pre$idenial este calificat drept act uridic# mai e6act actadministrativ# el poate fi supus atacului /n contenciosul administrativ# potrivit dreptuluicomun# adic noua 8e(e a contenciosului administrativ# 8e(ea nr. !!492::4.

#ctele e"clusiv politice ale &reedintelui *om0niei

34


35/149

=n msura /n care sunt /ndeplinite /n e6ercitarea unor atribuii prev$ute deConstituie# toate actele ,reedintelui Romniei au un coninut politic mai mult sau maipuin pronunat. Anele acte au /ns un caracter e6clusiv politic# /n sensul c prin coninutullor nu produc i efecte uridice.

5in(urul act e6clusiv politic al ,reedintelui cruia Constituia /i d o denumireproprie este mesaul. Calificarea constituional nu poate duce /ns la conclu$ia c

mesaul este unicul act politic la care poate recur(e ,reedintele /n /ndeplinirea mandatuluisu.=ntruct ,reedintele repre$int statul /n relaiile sale interne i e6terne i este

(arantul respectrii Constituiei# al independenei naionale# al unitii si inte(ritiiteritoriale a Romniei# acesta este pus /n situaia de a preci$a po$iia rii noastre saupropria sa atitudine prin declaraii de principiu# care nu sunt de natur s (enere$e drepturii obli(aii susceptibile de a fi sancionate prin recur(erea la fora de constrn(ere public.

-semenea activiti pe$ideniale pot lua forme dintre cele mai variate# cum suntca in ca$ulrspunderii penale prev$ute de art. 7%?. 6plicaia re$id /n natura diferit a faptelorpentru care se declane$ o form de rspundere sau alta. Rspunderea politic revinepentru fapte (enerice calificate o (rav inclcare a prevederilor Constituiei# pe cndrspunderea penal intervine pentru o fapt de o (ravitate cu totul deosebit consacrat(eneric de le(islaia penal i care conduce la condamnarea definitiv a ,reedintelui#ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum.

36


37/149

aptele pentru care se declanea$ procedura de suspendare# ca natur uridicsunt abateri administrative efectuate de ,reedinte /n e6ercitarea unui mandat politic."ocmai de aceea# msura suspendrii# care declame$ interimatul# trebuie supusaprobrii poporului prin referendum# ,reedintele fiind ales prin vot universal# direct.

Referendumul pentru demiterea ,reedintelui se or(ani$ea$ /n cel mult 3: de $ilede la votul ,arlamentului i obli(aia de or(ani$are revine uvernului. Deoarece

referendumul evoc ideea de democraie direct# un eventual refu$ al poporului de a votademiterea ,reedintelui ecivalea$ cu retra(erea /ncrederii acordate ,arlamentului iaceast retra(ere a /ncrederii ar trebui s conduc la ale(erea unui nou ,arlament. De ladata referendumului ar trebui s cur( termenul celor 3 luni# prev$ut de art. %3 alin.2 dinConstituie# pentru ale(erea unui nou ,arlament.

Dimpotriv# dac poporul la referendum a votat pentru demiterea ,reedintelui#atunci intervine vacana funciei# iar /n termen de 3 luni uvernul va or(ani$a ale(erire$ideniale.

*egimul rspunderii penale a &reedintelui *om0niei,reedintele# la fel ca i parlamentarii sau udectorii Curii Constituionale# se

bucur de imunitate# beneficind de un re(im special al rspunderii sale pentru faptecomise /n e6ercitarea prero(ativelor funciei# ce intr sub incidena le(ii penale. -stfel#le(iuitorul a redus ideea rspunderii penale a ,reedintelui la ideea punerii sub acu$arepentru /nalt trdare.

Conceptul de /nalt trdare este un concept al dreptului constituional i al dreptuluiadministrativ# dar el are o seminificaie i /n dreptul penal. ,unerea sub acu$are estere$ultatul unui vot parlamentar# deci aprecierea unei fapte ,reedintelui ca fiind sau nu

/nalt tradare este o apreciere politic# dar care ulterior va putea fi susceptibil i de ocalificare penal. +nfraciunea de /nalt trdare nu se re(sete /n le(islaia penalspecial# putnd fi calificat drept o crim politic# ce const /n comiterea unui abu$ defuncie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii. De aceea#

/nalta trdare nu se confund cu infraciunea de trdare# ci are un caracter comple6.,arlamentarii trebuie s fac dovada unei fapte politice de o (ravitate e6trem a,reedintelui prin care acesta s;a compromis definitiv i iremediabil# aducnd preudiciirii. =n ar(umentarea (ravitii faptei# referirile la Codul ,enal se impun cu necesitate.

,reedintele poate veni /n ,arlament pentru a;i formula aprarea pe care oconsider necesar la acu$aia care i se aduce. Fotrrea de punere sub acu$are seadopt /n edin comun a celor dou camere cu un vot calificat de 293 din totalulparlamentarilor# iar sub aspect strict uridic ea are seminificaia sesi$rii autoritii

udectoreti competente pentru /nceprea urmririi penale. ,arcetul eneral de pe ln(=nalta Curte de Casaie i Lustiie este autoritatea care va reali$a urmrirea penal i;l vapune pe ,reedinte sub acu$are prin reci$itoriu# pentru svrirea unei sau mai multorinfraciuni prev$ute de le(islaia penal special. Nu este e6clus ca ,arcetul eneral saun( la conclu$ia c acu$aia de /nalt trdare nu se poate concreti$a i /ntr;o acu$aiede svrire a unei infraciuni# ceea ce are ca efect scoaterea ,reedintelui de suburmrire penal. Mai mult# =nalta Curte de Casaie i Lustiie poate s aun( dup ce afost sesi$at prin reci$itoriu# la conclu$ia c nu este vorba de svrirea unei infraciuni#dispunnd acitarea ,reedintelui ce avea dea statut de inculpat. Numai dup ceotrrea =naltei Curi de Casaie i Lustiie a rmas definitiv se poate spune c acu$aiade /nalt trdare a avut temei# ,resedintele fiind demis pe aceeai dat# intervenindvacana funciei i or(ani$area de noi ale(eri pre$indeniale /n termen de 3 luni. =n pre$ent#te6tul constituional prevede e6pres suspendarea din funcie a ,reedintelui la data votului

37


38/149

,arlamentului de punere sub acu$are pentru /nalt trdare i pn la data demiterii sale#deoarece un ,reedinte /n funciune nu ar fi putut fi trimis /n udecat prin reci$itoriu.

=n conclu$ie# tra(erea la rspundere penal a ,reedintelui comport dou fa$e fa$ politic?*b? fa$ udiciar# care la rndul ei# conine trei etape.Bi,i2;ra8ie 0ee-tiv-ntonie +or(ovan# ,ratat de drept administrativ( volumul +# ditura -ll 'ecE# 'ucureti# 2::2Dana -postol "ofan# Drept administrativ( volumul +# ditura -ll 'ecE# 'ucureti# 2::4Ger(inia Gedina# Drept administrativ( ditura Aniversul Luridic# 'ucureti# 2::%

38


39/149

Unitatea de nvare nr. &'UVERNUL R$M%NIEI

C/4rin05

4.1. Rolul i structura uvernului4.2. Re(imul /nvestiturii uvernului4.3. Durata mandatului i statutul membrilor uvernului4.4. ,rimul 0 ministru4.!. -ctele uvernului4.!. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor uvernului4.%. "est4.&. 'iblio(rafie specific

$,ie-tivee /nitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de /nvare vei reui s art. %1 alin. 1?# se /nele(e c participarea uvernului la activitatea de le(iferare trebuieautori$at de ,arlament# pe de o parte i nu poate fi dect o participare limitat# pe de altparte. =ntr;adevr# re(ula /n materia emiterii ordonanelor de ctre uvern o repre$intabilitarea acestuia de ctre ,arlament# numai /n ca$uri e6cepionale uvernul poateadopta ordonane de ur(en# deci fr o le(e special de abilitare. Dar i ordonanele deur(en int /n vi(oare numai dup depunerea lor spre aprobare la ,arlament# care seconvoac /n mod obli(atoriu# dac nu se afl /n sesiune.

,rin urmare# se poate vorbi depre re(imul constituional normal al ordonanelor#care evoc re(ula abilitrii i despre un re(im constituional de e6cepie# re(imulordonanelor de ur(en.

=n ceea ce privete re(imul ordonanelor emise /n ba$a le(ii de abilitare# le(iuitorulconstituant a lsat la latitudinea ,arlamentului emiterea acestei le(i. =n practic# se poatespune c s;a stabilit re(ula abilitrii uvernului numai pe perioada vacanei parlamentare.Nimic nu oprete /ns ,arlamentul s abilite$e uvernul s emit ordonane i pe timpulsesiunilor sale.

5e observ c le(iuitorul constituant a /neles s admit dele(area le(islativ pecale de ordonan simpl numai /n materia le(ilor ordinare. 5fera acestei materii re$ult#prin eliminare# deoarece sfera le(ilor or(anice este e6pres i limitativ preva$ut deConstituie.

-rt. 11! admite c ordonanele de ur(en ar putea fi adoptate i /n materia le(iloro(anice.

,roblema care rmne este respectarea e6i(enei impuse de art. 114 alin. 4 dinConstituie# ca ordonana de ur(en s fie emis /n mod real H/n situaii e6traordinare acror re(lementare nu poate fi amnatI.Dac /n forma iniial ordonana de ur(en se funamenta pe situaii e6cepionale care#potrivit art. 73# ustificau instituirea strii de asediu sau de ur(en# /n noua concepie prinrevi$uirea Constituiei# situaia e6traordinar const /ntr;o stare de ur(en /nre(lementarea unui aspect ce nu comport nici un fel de amnare.

49


50/149

5e observ totodat# c /n alin. ! > art. 11!? din noua redactare vine cu proceduriparlamentare care impun de$baterea acelerat a ordonanei de ur(en# /n corelare cuprocedura de le(iferare prev$ut de art. &!< /n ambele camere se aplic de dreptprocedura de de ur(en# iar /n Camera de reflecie termenul# la /ndeplinirea cruiaorodonana se pre$um absolut ca aprobat# este unic# de 3: de $ile.

De asemenea# prin alin. % a aceluiai articol enunat mai sus# se uemrete

re(lementarea e6pres a limitelor de admisibilitate a ordonanelor de ur(en# /n domeniilerespective > nu pot fi adopatate /n domeniul le(ilor constituionale# nu pot afecta re(imulinstituiior fundamentale a rii# drepturile# libertile i /ndatoririle prev$ute de Constituie#drepturile electorale i nu pot vi$a msuri de trecere silit a unor bunuri /n proprietateapublic? asemenea ordonane neputnd fi emise# iar dac se adopt# totui# atunciuvernul svrete un abu$# iar ordonana este neconstituional# fiind un temei desesi$are la Curte Constituional.

Revenind la ordonanele obinuite# le(ea de abilitare trebuie s stabilesc# /n modobli(atoriu# domeniul i data pn la care se pot emite ordonane# cu preci$area c acestdomeniu nu poate fi de natura le(ii or(anice.

ostul alin. ! al art. 114 al Constiuiei din 1771# a devenit alin & al art. 11! la are ne

referim# a suferit prin 8e(a de revi$uire a Constituiei doar o corecie redacional# care nureflectea$ fodnul problemei. Noua redacatre scoate /n eviden c ordonanele cu care afost sesi$at ,arlamentul# lsnu;se s se /nelea( c este vorba att de ordonane emise

/n ba$a le(ii de abilitare ct i ordonane de ur(en# care se emit fra o abilitareprealabil# se aprob sau# dup ca$ se respin( prin le(e# ceea ce /nseamn c proiectelede le(i iniiate de uvern vor fi# dup ca$# proiecte de le(e pentru aprobarea uneiordonane sau pentru respin(erea unei ordonane.

-lin. al art. 11! re$olv problema efectelor produse de ordonane# le(ea deaprobare sau# dup ca$ de respin(ere a ordonanei de ur(en urmnd s re(lemente$e#cnd se imune# i msurile necesare cu privire la efectele uridice produse pe perioadact s;a aplicat ordonana.

Re(imul constituional al acestor ordonane impune aprobarea lor de ctre,arlament# dar te6tul constituional vorbete despre ordonane care se supun aprobriiulterioare a ,arlamentului i ordonane care nu se supun acestei aprobri. Din te6t re$ultideea unei /ncrederi a ,arlamentului /n uvern# mai ales c ordonanele pot fi atacate pecalea e6cepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional. Re(ula de drept comuneste aceea c ordonanele nu se supun aprobrii ,arlamentului# aprobarea fiind necesarnumai dac le(ea de abilitare o cere /n mod e6pres.

+ndiferent de situaie# ordonanele nu pot depi sfera le(ii de abilitare# iarmodificarea le(ii de abilitare nu are ca efect modificarea sau abro(area ordonanei.

Dei este un act normativ al uvernului cu caracter le(islativ# ordonana nu /ipierde caracterul de act administrativ# ca orice act uridic al uvernului. -probarea saurespin(erea ordonanelor se face print;o le(e /n care vor fi cuprinse i ordonanele alecror efecte au /ncetat# /ntruct au fost emise peste termenul de abilitare. Dei# ca re(ul#ordonanele nu se supun aprobrii ,arlamentului# atunci cnd totui le(ea o cere#uvernul este inut s le supun aprobrii ,arlamentului pn la /mplinirea termenului.

,n la /mplinirea acestui termen# nimic nu poate opri uvernul s;i modificepropria ordonan# dar dup sesi$area ,arlamentului aceast operaiune nu mai esteposibil.

)dat cu aprobarea ,arlamentului# ordonana trece din sfera actelor uver:nului /nsfera actelor le(islativului. )rdonana se transform /n le(e# operaie care nu e6cludeadoptarea de ctre ,arlament a unor modificri# dup cum ,arlamentul o poate aproba

50


51/149

sau respin(e /n /ntre(ime. Dac le(ea de aprobare a ordonanei este declaratneconstituional# deci$ia Curii Constituionale are ca efect scoaterea ordonanei dincircuitul uridic.

&.(. C2ntr2/ 4ara6entar i r04/nderea 6e6,ri2r '/vern//i

-bligaia de a informa &arlamentul,reci$ri /n le(tur cu aceast instituieinclusiv# deci#autoritile alese# ce reali$ea$ administraia public /n virtutea principiului autonomieilocale?*b. este vorba un control politic# nefiind de pild de conceput anularea unui act administrativde o Camer sau o comisie parlamentar*c. solicitrile fcute de ctre Camere sau comisii nu pot depi sfera activitii(uvernamentale i a administraiei publice*

d. obli(aia de apre$enta informaii i documente e6ist numai dac cererea vine dinpartea preedinilor Camerelor sau comisiilor# nu i din partea unui parlamentar*e. solicitarea informaiilor i documentelor trebuie s vi$e$e situaii ce in obiectiv de naturacontrolului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor*f. obiectul controlului /l repre$int doar informaiile i documentele care pot fi publicate.

ontrolul parlamentar prin ntrebri( interpelri i moiuni simple

,otrivit art. 112 din Constituie# uvernul i fiecare membru al su sunt obli(ai srspund la /ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori# iarCamerele pot adopta o moiune simpl prin care s;i e6prime po$iia cu privire laproblema de politic intern sau e6tern ori# dup ca$ cu privire la o problem ce a fcutobiectul interpelrii.

Re$ult deci c e6ist o diferen /ntre /ntrebare i interpelare# /nele(ndu;se cinterpelarea se refer la strate(ii politice# ducnd la de$bateri parlamentare# care nu suntnecesare /n ca$ul /ntrebrii.

,rin /ntrebare se /nele(e o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat#dac o informaie este e6act# dac uvernul i celelalte or(ane ale administraiei publice

/nele( s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia s adopteo otrre /ntr;o anumit problem.

,rin interpelare se /nele(e o cerere adresat uvernului# prin care se solicite6plicaii asupra politicii uvernului /n probleme importante ale activitii sale interne ie6terne.

=ntrebrile pot fi scrise i orale# iar cele scrise se /mpart /n dou cate(orii Jcoala de la 'ucureti# prin prof. Romulus +onescu?.

5e susinea /n optica autorilor de la Clu# c formularea propus este de de natur aevoca re(imul uridic aplicabil actului# adic re(imul elabortii i respectiv# al efecteloractelor or(anelor administraiei de stat# emise /n reali$area puterii de stat. 5e urmrea a sereleva c aceste acte sunt supuse unui re(im uridic diferit de acela al actelor civile aleor(anelor administraiei de stat.

-utorii Jcolii de la 'ucureti susineau c denumirea de act administrativ evoctocmai scopul pentru care este emis acest act i anume reali$area administraiei.

=n opinia prof. -ntonie +or(ovan# se poate spune la fel de bine acte administrative#punndu;se accentul pe ideea activitii# /n sensul c se evoc actele ce reali$e$

85


86/149

administraia public# sau acte de drept administrativ# subliniindu;se ideea de re(im uridicaplicabil.

ste de reinut c art !2 din Constituie optea$ pentru ideea de act administrativ.Re(imul uridic administrativ# aa cum este re(lementat la ora actual /n Romnia#

cunoate o form tipic# ce presupune contenciosul administrativ udiciar# potrivit dreptuluicomun# 8e(ea nr. !!492::4 > fosta 8e(e nr. 279177:? ori a altor re(lementri speciale i

forme atipice# care nu /n(duie controlul instanelor udectoreti. Din acest punct devedere actele administrative sunt tipice i atipice.-ctele administrative prin dele(aie# care eman de la structuri nestatale cum ar fi

asociaii# fundaii# sunt o cate(orie a actelor administrative tipice# dac sunt emise inreali$area unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios administrativ.

"ermenul de act administrativ are o multitudine de sensuri# din care se rein< 5ensul formal;material# care face referire la actele administrative ale or(anelor

administraiei publice# or(ane competente /ntr;o anumit materie administrativ* 5ensul funcional uridic# prin care se evoc actele administrative sub aspectul

re(imului uridic# cu deosebire sub aspectul controlului udectoresc* 5ensul structural;or(ani$aional# prin care se evoc actele administrative /n

ansamblul lor# indiferent de structur ; statal sau privat ; de la care eman iindiferent de re(imul uridic aplicabil.

,rsturile actului administrativnumerare e6emplu cerificate denatere ?# respectiv a unuia civil. =n ca$ul drepturilor subiective civile# le(ea a /neles s leocroteasc special# e6ceptnd actul administrativ ce st la ba$a lor de la principiulrevocabilitii# deoarece ele presupun an(aarea beneficiarului la celtuieli importante. -r fiinecitabil ca or(anul administrativ s revoce actul dup efectuarea unor asemenea

98


99/149

celtuieli. =ns nu orice act administrativ care creea$drepturi subiective este irevocabil*actul dobndete acest caracter abia /n momentul /n care dreptul subiectiv pe care l;a(enerat este proteat de le(e att de eficace /nct din te6tul sau din scopul ei re$ult c eaa /neles s lipsesc or(anul administrativ de posibilitatea de a;l desfiina.

E"ceptarea actelor care au fost realizate material. Cele mai frecvente acteadministrative din sfera acestei cate(orii sunt autori$aiile# care au dat natere la drepturi

subiective care nu sunt proteate special. 5pre e6emplu# le(islaia noastr ocroteteconstruciile de locuine fcute fr autori$aie# care nu pot fi demolate dect /n ba$a unuiact de autori$aie# eliberat de primrii sau prefecturi. -ceast cate(orie de e6cepii privetenumai actele administrative individuale ce se reali$ea$ material printr;o operaiune> aciune ? ori mai multe operaiuni determinate. Nu intr /n aceast cate(orie acteleadministrative care se reali$ea$ prin aciuni sau inaciuni cu caracter de continuiatate> e6emplu autori$aia de e6ercitare a unei meserii?. -semenea acte sunt revocabile#deoarece drepturile i obli(aiile pe care le are beneficiarul actului presupun activiticontinue# succesive. ste vorba de autori$aiile libere# care# fiind date /n ba$a unui dreptde apreciere a or(anului administraiei de stat# au caracter precar i revocabil prin definiie.'eneficiarul unei astefel de autori$aii# ca i prile din contractele civile diriate de un act

administrativ# i;au asumat riscul unor pa(ube /n momentul solicirii autori$aiei# respectival /nceierii contractului i de aceea problema rspunderii patrimoniale a or(aneloradministraiei de stat# /n principiu# nu poate fi pus. Cel vtmat are /ns descis caleaunei aciuni /n contenciosul administrativ# ct i a unei aciuni de de$dunare# dup dreptulcomun.

*.>. An/area a-te2r ad6ni0trative

-pinii e"primate n doctrin n legtur cu anularea actelor administrative.

-nularea unui act este definit ca fiind operaia uridic ce const /ntr;o manifestarede voin /n scopul de a determina# /n mod direct# desfiinarea actului i# deci# /ncetareadefinitiv a efectelor uridice produse de acesta. "ema nulitii actelor de dreptadministrativ a nscut vaste discuii. =n sinte$# discuiile se poart /n le(tur cu fosta 8e(e nr. 279177:? .

Menionm c /n pre$ent teoria ine6istenei a cptat consacrare constituional#prin articolele care prevd c nepublicarea decretelor ,reedintelui# precum i a)rdonanelor i Fotrrilor de uvern atra(e ine6istena acestora.

1..TEST

E"emple de subiecte de sintez51. Definii actul administrativ i pre$entai trsturile acestuia.2. Care sunt elementele caracteristice ale re(imului uridic al actului administrativK3. Care sunt deosebirile dintre avi$ i acord /n ca$ul emiterii unui act administrativK4. Cum delimitm# din punct de vedere temporal# efectele actelor administrativeK!. =n ce condiii intervine revocarea# anularea sau suspendarea actelor administrativeK%. Care sunt formele de suspendareK&. Ce repre$int ine6istena actelor administrativeK

E"emplu test tip gril+ne6istena estearticolul 13%?. Comisia de redactare a Constituiei a avut /n vedere prin

141


142/149

aceast dispunere bicefal ca problematica privind proprietatea s aib un sediu (eneral#unde s fie consacrat sistemul proprietaii /n Romnia# deci formele pe care le /mbracproprietatea# precum i un sediu special al dreptului de proprietate# ca drept fundamental.

5oluia aleas de le(iuitorul constituant ca mai /nti s fie re(lementat proteciaproprietii private i apoi re(imul proprietii din Romnia a fost criticat de doctrin.

Dei "itlul + obli( s se evidenie$e mai /nti valorile supreme ale statului romn

>stat de drept /n care demnitatea omului# drepturile i libertile cetenilor# liberade$voltare a personalitii umane# dreptatea i pluralismul repre$int valori supreme i sunt(arantate?# apreciem c s;ar fi putut prevedea i aici un articol intitulat ,roprietateaI carear fi putut s cuprind dou alineatepublic i privat?# apoi stabilete re(imul proprietii publice# deoareceproprietatea public repre$int e6cepia >re(ula /n societate formnd;o prorprietateaprivat?# pentru ca /n final s se consacre principiul inviolabilitii proprietii private.

Din economia articolului 13%# re$ult c titularii dreptului de proprietate public sunte6clusiv cei enumerai de alin. 2 al art. 13%# nici o alt persoan neputnd avea /npatrimoniul ei acest drept de proprietate. =n ceea ce privete unitile administrativ;teritoriale# ca titulare ale dreptului de prorietate public# se impune sublinierea crespectiva noiune definete comuna# oraul# municipiul# udeul ca entiti uridico;administrative cu competen teritorial# /n timp ce noiunea de stat# ca titular al proprietiipublice# definete acele autoritii publice a cror competen este (eneral# pe /ntre(teritoriul rii.

An alt principiu (eneral care (uvernea$ re(imul uridic al proprietii publice /lde$volt art. 13% alin. 3# care definete /ntr;o manier incipient domeniul public# /ncalitatea sa de element sine Fua nonal proprietii publice.

-ltfel spus# amintitul te6t de le(e statuea$ /ntr;o enumerare enuniativ > dar nulimitativ? principalele bunuri ce formea$ obiectul dreptului de proprietate public.Caracterul enuniativ# e6emplificativ# al acestei enumerri constituionale# este dat de

142


143/149

e6presia folosit de le(iuitor la finalul te6tului# respectiv aceea c pot forma obiectuldreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de le(ea or(anicI. - revenit astfelle(ilor or(anice rolul de a statua cu mare preci$ie componena domeniului public.

Dac ne raportm la titularii dreptului de proprietate public# re$ult c bunurile cefac obiectul dreptului de proprietate public constituie domeniul public care poate fiproprietatea statului >cel de interes naional?# sau proprietatea unitilor administrativ;

teritoriale >cel de interes local?.Noiunea de domeniu public nu se circumscrie numai la bunurile ce fac obiectulproprietii publice. 5ub anumite aspecte aparin domeniului public i bunuri imobile>terenuri a(ricole# pduri? sau mobile >tablouri# sculpturi?# care sunt proprietate privat.

+nte(rarea unui bun al domeniului public >obiect al proprietatii statului sau al uneiuniti administrativ 0 teritoriale? se face prin modaliti specifice unui re(im de drept publicsau# dup ca$# prin modaliti ale dreptului comun comandateI# /ns de un re(im de dreptpublic. Constituia noastr admitedee6emplu# bunurile din patrimoniul naional cultural deinute de diferii titulari# persoanefi$ice sau uridice? i nu este recunoscut de principiu nici posibilitatea e6istenei unorre(uli de protecie domenial# fa de alte bunuri proprietate privat# altele dect cele careaparin domeniului public.

) posibil soluie la aceast problem ar putea;o constitui# /n anumite condiiie6pres re(lementate# cu privire la care pot aprea o serie de re(uli# care s constituiere(imuri domeniale speciale# fie c este vorba de bunuri ale patrimoniului naional cultural#fie c este vorba de terenuri# pduri etc.# aparinnd unor persoane fi$ice sau uridice#

altele dect statul sau unitile administrativ;teritoriale. -ceste re(imuri domeniale specialeduc la o /n(rdire# sub anumite aspecte# a e6ercitrii dreptului de proprietate privat.Dup cum susine profesorul -. +or(ovan# /n asemenea situaii# re(imul domenial#

/n consideraiunea unui bun proprietate privat# apare ca un re(im public de restrn(ere ae6erciiului dreptului de proprietate privat# /nscriindu;se /n art. !3 din ConstituieI.

-ceste aspecte vor fi pe deplin /nelese dup parcur(erea subcapitolului avnd caobiect definiia i trsturile domeniului public.

*.". De8iniia i tr0t/rie d26eni//i 4/,i-

Domeniul public# ca entitate uridic# a cunoscut pe parcursul istoriei dreptului /n(eneral i a dreptului public# /n special# o serie de fluctuaii ale coninutului su# fluctuaiicare i;au pus serios pecetea asupra modului de definire a criteriilor de delimitare fa dedomeniul privat# precum i a modalitilor de includere a unor bunuri /n aceast sfer.

-tt /n plan intern ct i internaional# conturarea ideii de domeniu public s;a fcut /nparalel cu cristali$area noiunilor de proprietate i respectiv drept de proprietate# precum io dat cu conturarea titularilor acestui drept real. -tunci cnd s;a constatat c proprietateapublic are o autonomie proprie diferit de proprietatea privat# i /n momentul /n caretitularii celor dou tipuri de proprietate au fost clar individuali$ai# s;a impus necesitateadelimitrii celor dou tipuri de proprieti ; public i privat.

,e aceast linie de (ndire# /ncercndu;se delimitarea ct mai clar a domeniuluipublic de cel privat# /n doctrina internaional s;a definit domeniul public# ca fiind acelaformat din toate bunurile mobile i imobile care# fiind afectate unui serviciu publicdeterminat# sunt direct utili$ate sau consumate de el pentru a;i permite s;i atin( scopulsau s;+ asi(ure funcionarea saI.

Raportandu;ne la literatura noastr de drept public vom reine c /n sfera noiunii dedomeniu public au fost incluse i bunuri ce formea$ patrimoniul cultural naional# care

/ns ar putea constitui i obiectul dreptului de proprietate privat. -stfel# /n vedereaformulrii unei definiii a domeniului public# trebuie avute /n vedere att bunurile proprietatepublic# ct i acele bunuri proprietate privat care repre$int o importan deosebitpentru istorie# cultur# etc.

144


145/149

-stfel# prin domeniu public /nele(em acele bunuri publice sau private# care prinnatura lor ori dispo$iia e6pres a le(ii trebuie pstrate i transmise (eneraiilor viitoare#repre$entnd valori destinate a fi folosite /n interes public# direct sau prin intermediul unuiserviciu public# i supuse unui re(im administrativ# respectiv unui re(im mi6t# /n carere(imul de putere este determinat# fiind /n proprietate sau dup ca$ /n pa$a persoanelor

uridice de drept publicI.

Din definiia domeniului public# astfel cum a fost ea formulat# re$ult o serie detrsturi ale acestuia# i anume /n pre$ent art. 13%# dup revi$uire?#potrivit cruia proprietatea este public sau privat.

ste important de relevat c potrivit art. &3 din Constituie# aceast le(e# fiind o le(ecare re(lementea$ re(imul uridic (eneral al dreptului de proprietate public# este o le(eor(anic.

-ceasta re$ult fr ecivoc din prevederile art. ! al. 1? din 8e(ea 2139177# potrivitcruia< re(imul uridic al dreptului de proprietate public este re(lementat de pre$entale(e# dac prin le(i speciale nu se prevede altfelI.

,e ba$a art. 1 din le(e# conform cruia Dreptul de proprietate public aparinestatului i unitilor administrativ;teritoriale# asupra bunurilor care# potrivit le(ii sau prin

145


146/149

natura lor sunt de u$ sau de interes publicI# unii autori definesc proprietatea public cafiind dreptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ;teritoriale# comune#orae i udee# asupra bunurilor care potrivit le(ii sau prin natura lor ori prin destinaia lor#sunt de u$ sau de interes publicI.

Constatm aici c prima parte a art. 1 din le(e# coincide cu art. 13% din Constituie#cu sin(ura diferen c# /n timp ce acesta din urm se refer la proprietatea public#

le(iuitorul utili$ea$ formula de drept de proprietate public. De aici putem tra(e conclu$iac cele dou noiuni ar e6prima in final acelai lucru# ceea ce a fost e6primat de altfel /nmod tranant /n doctrin i urispruden# aceast idee fiind promovat /n special despecialitii de formaie civilist.

,rin le(e sunt consacrate noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului ial unitilor administrativ;teritoriale# noiuni care nu apar pentru prima dat /ntr;o le(e ceconine re(lementri /n le(tura cu dreptul de proprietate public privat# /ns /n aceastle(e capt o re(lementare unitar.

=n mod evident le(ea special stabilete criteriile (enerale care stau la ba$acalificrii unui bun ca aparinnd sau nu domeniului public. -a fiind# se stabilete c unbun poate forma obiectul dreptului de proprietate public cu condiia sine Fua non(ca el s

fie >potrivit le(ii sau prin natura lui? de u$ public sau de interes public.8e(ea face delimitarea /ntre domeniul public al statului care este alctuit dinbunurile prev$ute /n art. 13% al. 3 din Constituie# din cele prev$ute la pct. + din ane6#precum i din alte bunuri de interes public naional# declarate ca atare prin le(eI# domeniulpublic al udeelor care este alctuit din din bunuri prev$ute la pct. ++ din ane6 i din altebunuri de interes public udeean# declarate prin otrri ale consiliului udeean# dac nusunt declarate prin le(e bunuri de u$ sau de interes public naionalI i domeniul public alcomunelor# al oraelor i al municipiilor care este alctuit din bunurile prev$ute la pct. +++din ane6 i din alte bunuri de u$ sau de interes public local# declarate ca atare prinotrre a consiliului local# dac nu sunt declarate prin le(e bunuri de u$ sau de interespublic naional ori udeeanI.

'unurile care fac obiectul domeniului public sunt enumerate /n ane6a le(ii# carecuprinde cte o list pentru fiecare din domeniile publice< domeniul public al statului#domeniul public udeean i domeniul public al comunelor# oraelor i municipiilor. -ceastenumerare pre$int o importan practic deosebit ciar dac are un caracter enuniativ#iar nu limitativ# fapt prev$ut e"pressis verbis/n preambulul ane6ei.

De altfel# ciar /n coninutul art. ! al. 1 din 8e(ea 2139177# se desprinde conclu$iac re(imul uridic al dreptului de proprietate public poate fi re(lementat /n moddero(atoriu prin le(i speciale.

+?. 5A'+C"8 DR,"A8A+ D ,R),R+"-" ,A'8+C[5ubiectele acestui drept suntcomuna# oralul# municipiul# udeul? 0 asupra

bunurilor din domeniul public de interes local.Niciun alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate fi titular al dreptului de

proprietate asupra bunurilor din domeniul public.

++?. 'ANAR+8 C-R )RM-\[ )'+C"A8 ,R),R+"[++=n primul rnd trebuie s menionm c art. 13% din Constituie enumer bunurile

care fac obiectul proprietii publice# i anumeu$ucapiunea? sau adobndirii proprietaii bunurilor mobile corporale prin posesia de bun 0 credin.

c?. Dreptul de proprietate publica este insesizabil=n msura /n care bunurile din domeniul public nu sunt /n circuitul civil (eneral# ele

sunt i insesi$abile# adic nu pot fi urmrite de ctre creditorii titularilor drepului deproprietate asupra acestor bunuri< statul i unitile administrativ 0teritoriale.

G?. =NC"-R- DR,"A8A+ D ,R),R+"-" ,A'8+C[Dreptul de proprietate public /ncetea$ dac bunul a pierit sau a fost trecut /n

domeniul privat.8e(ea nr. 191771 privitoare la fondul funciar# modificat i republicat# prevede c

terenurile care fac parte din domeniul public# oricare ar fi titularul dreptului de proprietateasupra lor# statul sau unitile administrativ 0 teritoriale# pot fi introduse /n circuitul civilnumai dac# potrivit le(ii# sunt de$afectate din domeniul public.

148


149/149

"recerea bunurilor din domeniul public /n domeniul privat se face# dup ca$# prinotrre a uvernului# a consiliului udeean# respectiv a Consiliului eneral al Municipiului'ucureti# sau a consiliului local# dac prin Constituie sau prin le(e nu se dispune altfel.

Fotrrea de trecere a bunului /n domeniul privat poate fi atacat# /n condiiile# lainstana de contencios administrativ competent /n a crei ra$ teritorial se afl bunul.

*.(. TESTE"emple de subiecte de sintez1. ,re$entai re(imul constituional i le(al al proprietii publice2. Definii domeniul public i pre$entai trsturile acestuia3. Care sunt caracterele uridice ale dreptului de proprietate publicK

E"emplu test tip gril+mprescriptibilitatea dreptului de proprietate public semnific

233 drept administrativ i si ii 1404

Documents