2077_70401562_pr+9-2013

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

1/152

9/2013

PANDECTEL ROMNEROMANIAN PANDECT

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

2/152

Revista Pandectele Romne este o publicaie Wolters Kluwer Romnia, parte a grupului internaional WoltersKluwer. Editura Wolters Kluwer este recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntulSuperior.

Pandectele RomneCopyright Wolters Kluwer

ISSN: 2286-0576 / 1582-4756

Director GeneralWolters Kluwer Romnia:Dan STOICA

Senior Publisher RevisteWolters Kluwer Romnia: Costel POSTOLACHECoordonator reviste : Alina CRCIUNDTP: Marieta ILIE

Abonamente : ZIRKON MEDIA

Wolters KluwerOrzari 86, Sector 2Bucureti 021554

WoltersKluwer.ro

Revista Pandectele Romne este o revist indexat n baze de date internaionale(EBSCO, ProQuest, HeinOnline).Romanian Pandects is indexed in international databases (EBSCO, ProQuest,

HeinOnline).

Copyright 2013 Toate drepturile rezervate Editurii Wolters Kluwer Romnia. Nicio parte din aceastpublicaie nu poate fi reprodus, arhivat sau transmis sub nicio form prin niciun mijloc electronic, mecanic,de fotografiere, de nregistrare sau oricare altul fr permisiunea anterioar n scris a editorului, cu excepiacazului n care se citeaz pasaje n lucrri tiinifice i celelalte excepii permise de Legea nr. 8/1996, privinddreptul de autor i drepturile conexe, la articolele 33, 34, 35, 36.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

3/152

FONDATORConstantin HAMANGIU

DIRECTORProf. univ. dr. Mircea DUUDirector al Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne

COLEGIUL TIINIFICProf. univ. dr. Corneliu BRSAN

Prof. univ. dr. Dan CHIRIC

Prof. univ. dr. Viorel Mihai CIOBANUProf. univ. dr. Dan Claudiu DNIOR

Prof. univ. dr. Ion DELEANU

Prof. univ. dr. Ion DOGARU

Prof. Hugues FULCHIRONProf. Nicolas QUELOZ

COLEGIUL DE REDACIEREDACTOR EF Jud.Adrian Toni NEACU

MEMBRILect. univ. dr. Raluca BERCEA

Prof. univ. dr. Radu CATAN

Prof. univ. dr. Sevastian CERCEL

Avocat, dr. Horaiu Dan DUMITRU

Conf. univ. dr. George Liviu GRLETEANU

Prof. univ. dr. Mihai Adrian HOTCA

Conf. univ. dr. Dan LUPACU

Prof. univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN

Conf. univ. dr. Irina SFERDIAN

Prof. univ. dr. Elena Simina TNSESCU


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

4/152

CuprinsDrepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

5/152

PANDECTELE ROMNE NR. 9/2013 |5

EDITORIAL11 Mircea DUU

Deschiderea noului an judiciar. O tradiie ignorat?

DOSAR Dreptul urbanismului

18 Jacqueline MORAND DEVILLERTematica regenerrii urbane, propus pentru Colocviul de la Bucureti, vatrebui s deschid noi orizonturi prospective amenajrii urbane, dar i rurale

23 Mircea DUUDreptul urbanismului reprezint un vector major de modernizare ioccidentalizare a dreptului romn

32 Mircea DUUNoi modicri i completri ale Legii nr. 350/2001 privind amenajareateritoriului i urbanismul

42 Mihai DRGUESCUNoi aspecte jurisprudeniale viznd regimul juridic al actelor administrativede urbanism

JURISPRUDEN NAIONAL63 Persoan lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu

restrns. Parte vtmat. Rolul activ al instanei judectoreti(C. ApelPloieti, secia penal i pentru cauze cu minori i de familie, decizia penalnr. 1625 din 5 decembrie 2012)

69 Excepie de nelegalitate. Inadmisibilitatea recursului mpotriva ncheierii princare se respinge cererea de sesizare a instanei de contencios administrativ,pronunat ntr-o cauz ce are ca obiect plngerea formulat n temeiulart. 2781 C. pr. pen.(C. Apel Galai, decizia nr. 1187/R din 7 septembrie 2012)

73 Soluionarea laturii civile. Culpa concurent. Determinarea procentuluide culp (C. Apel Alba Iulia, secia penal, decizia penal nr. 1014 din1 octombrie 2012)

80 Bunuri conscate. Cerere de acordare a despgubirilor. Admisibilitate(C. Apel Bacu, secia I civil, decizia civil nr. 1849 din 19 octombrie 2012

84 Notarea litigiilor n cartea funciar. Comasarea sau dezmembrareaimobilului(C. Apel Timioara, secia I civil, decizia civil nr. 1806 din18 septembrie 2012, F..)

86 Contract de nchiriere ncheiat cu un proprietar aparent. Anulare(C. ApelTimioara, secia a II-a civil, decizia civil nr. 1477 din 19 septembrie 2012)

89 Act administrativ. Hotrre de consiliu local. Instana competent material(C. Apel Timioara, secia a II-a civil, decizia civil nr. 1481 din 19 septembrie 201

92 Necompetena material. Invocarea acesteia n cile de atac(C. ApelPloieti, secia I civil, decizia civil nr. 3959 din 22 noiembrie 2012)


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

6/152

6 | PANDECTELE ROMNE NR. 9 /2013

DIN ARHIVA PANDECTELOR ROMNE99 I. IONESCU-DOLJ

Legitim aprare. Elemente. ntrunirea lor. Chestie de fapt. Calicare.Chestie de drept. Atac consumat. Atac iminent. Dac se cere ca agresoruls e narmat. Soluie negativ. (Art. 58 i 258 c. pen.). (1)

110 DEM. D. STOENESCU mpcarea prilor. Propunerea ei de ctre judele de ocol. Mijloace deaprare. Invocarea lor din ociu. Caracterul acestor dispoziiuni. Simplerecomandaiuni. Lips de sanciune i deci lips de nulitate. (Art. 81 i 831. jud. oc.). (1) i (2)

MERIDIANE JURIDICE115 Consacrarea de ctre Curtea de Casaie a Franei a prejudiciului ecologic

119 Conscarea construciilor ilegale. Calicare n dreptul european al drepturiloromului i dreptul intern(CEDO, 20 ianuarie 2009 i 10 mai 2012, Sud Fondi s.r.l. .a. c/ Italia)

ISTORIA JURIDIC123 Mircea DUU

ISTRATE N. MICESCU. Maestrul absolut al Barei romneti

DIALOGUL PROFESIILOR JURIDICE131 Organizarea bicefal a avocaturii sub dou titluri profesionale comport mai

mult dect o discuie, ci o reecie i preocupri publice corespunztoareinterviu cu dl. consilier juridic Lucian Florescu

VIAA JURIDIC139 Colocviul Asociaiei Internaionale de Dreptul Urbanismului (AIDRU) organizat

n colaborare cu Institutul de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescual Academiei Romne (ICJ) i Asociaia Romn de Dreptul Urbanismului(ARDU)(Bucureti, Aula Academiei Romne, 20-21 septembrie 2013)


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

7/152

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

8/152

8 | PANDECTELE ROMNE NR. 9/ 2013

PANDECTELE ROMNE ARCHIVES99 I. IONESCU-DOLJ

Self-defence. Elements. Meeting the requirements. A matter of fact.Qualication. A matter of law. Consumed assault. Imminent assault. If arequirement involves armed assault. Negative solution. (Art. 58 and 258of the Criminal Code). (1)

110 DEM. D. STOENESCUReconciliation of parties proposed by the judge. Defences. Defencesex ofcio. The nature of these dispositions. Simple recommendations.Absence of sanction and therefore absence of nullity.(Art. 81 and 831. jud.). (1) and (2)

JURIDICAL COORDINATES

115 Environmental damage consecrated by the Court of Cassation of France119 Conscation of illegal constructions. Qualication in European law of humanrights and national law(ECHR, 20 January 2009 and 10 May 2012, Sud Fondi s.r.l. and others v. Italy)

LAW HISTORY123 Mircea DUU

ISTRATE N. MICESCU. The absolute master of the Romanian Bar

THE DIALOGUE OF LEGAL PROFESSIONS131 A two-fold organization of advocacy with two professional titles involves

not only a discussion, but appropriate public reection and concern aninterview with Mr. Lucian Florescu, legal adviser

JURIDICAL LIFE139 The Colloquium of the International Association of Urban Planning organized

with the Legal Research Institute Acad. Andrei Rdulescu within theRomanian Academy (ICJ) and the Romanian Association of Urban Law(ARDU)(Bucharest, Romanian Academy Hall, 20-21 September 2013)


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

9/152

EDITORIAL


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

10/152Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

11/152EDITORIAL | PANDECTELE ROMNE NR. 9/2013 |11

Cuvnt inainte

DESCHIDEREA NOULUI AN JUDICIAR.O TRADIIE IGNORAT?

Conform unei vechi tradiii romneti, dup ce la 1 septembrie ncepea anul

bisericesc, tot n aceast lun se deschidea, ntr-o formul solemn i anul judectoresc (judiciar). Potrivit art. 82 din legea sa organic de la 1861, reintrarea n lucrare a Curii de Casaie, dup vacanele cele mari se fcea n edinsolemn, n care procurorul general rostea un cuvnt asupra unui obiectivatigtoriu de magistratur, sau de justiie i de lucrrile judectoreti, la carerspundea primul preedinte. La nceputuri, cu acest prilej avea loc i trecereamembrilor de la o secie la alta pentru urmtorul an judiciar. Presa de specialitaterelata despre eveniment i publica interveniile participanilor.

Se abordau, n genere puncturile cele mai grave i mai delicate, care au dat loc

la ntinse dezbateri i la soluiile diverse din jurispruden. De cele mai multe ori,tema era aleas de comun acord de prim-preedinte i procurorul general, alteori ns acesta din urm o stabilea singur i o pregtea n prip, atrgnd reprourilevoalate ale reprezentantului Curii. Era o sarcin deosebit de dicil i suplimentarpentru procurorul general care, spre deosebire de situaia din alte ri, la noi trebuias ia parte la lucrrile curente (audienele) instanei supreme. n lipsa titularilor, dinmotive obiective, edinele de deschidere erau prezidate de un preedinte de seciesau chiar de un membru consilier, iar discursul era susinut de un procuror de secie.

Ulterior, ritualul a variat, n primii ani de dup Primul Rzboi Mondial lund

cuvntul numai primul-preedinte al Curii. A variat i data la care avea locdeschiderea festiv a noului an judectoresc: pentru o perioad de timp, lamijlocul lunii august sau nceputul lunii septembrie, odat cu revenirea din vacana judectoreasc, mai apoi imediat dup Anul Nou (din 1925).

Oricum ns tradiia s-a pstrat i, aa cum remarca n discursul de deschideredin 1927 primul preedinte, Gh. Buzdugan, chiar inerea acelui discurs nu mai erao cerin legal, o fcea din respect pentru tradiie care, ndeosebi n aceastinstituie, este ndrumtoarea sigur i temeinic n ndeplinirea multor ei ndatoriri.

A fost ntotdeauna un prilej de ieire din concreteea cauzelor i nlarea spre sfera nalt a ideilor, de evadare din cotidianul adesea anost i greu suportabil i refugierea


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

12/152

Mircea DUU

12 | PANDECTELE ROMNE NR. 9/2013| EDITORIAL

n zona dreptului pur a constantelor i notelor sale fundamentale perene. Ca orice ntreprindere de rang spiritual superior, aceasta a suferit contestri i supralicitri.Cndva, un procuror de secie a gsit neavenit aceast practic, dar a fost rapidcombtut de chiar primul-preedinte al instanei supreme. Vitregiile vremurilorau suprimat uneori aceast ndatorire de onoare, dar, din fericire, s-a revenit lasolemnitate, cel puin n forma expunerii viciilor de legislaie sau a principalelorprobleme de rezolvat. ntre cele dou rzboaie mondiale, la manifestare participaui luau cuvntul reprezentanii Baroului din Ilfov i al uniunii Avocailor (barourilor). n perioada regimului politic comunist, aceast tradiie a fost ntrerupt i reluatapoi dup 1990, mai precis la 16 martie 1995, din pcate cu caracter incidental(celebrarea a 133 de ani de la instalarea Curii), fr aceeai importan, fiindabandonat imediat. Totui, tradiia s-a reluat la 28 septembrie 2011, anul judiciar2011/2012, deschis n Aula Academiei Romne, ind plasat sub semnul intrrii nvigoare a noului Cod civil (1 octombrie 2011) i mplinirii a 150 de ani de la ninarea naltei Curi de Casaie i Justiie (28 martie 2012). Din pcate, ea s-a ntrerupt iar,aa c, n ateptarea relurii sale nu ne rmne dect s invocm iari trecutul.

n discursul procurorilor generali i rspunsurile prim-preedinilor s-au tratatprobleme din mai toate sferele dreptului intern, precum: responsabilitateaministerial, desprenia (divor), urmrirea imobiliar, comunicarea actelor judectoreti, regimul apelor, secretul corespondenei scrisorilor, faliment, legeanumelui, noua procedur civil, revizuirea procedurii penale, recunoatereadreptului i a faptului i despre eroare, culpabilitate i imputabilitate, reabilitare,prescripia n materie penal etc.

Au fost tratate i semnificative aspecte de drept internaional, de exemplu:despre ceteni i strini, despre conictul legilor, efectele hotrrilor tribunalelorstrine cu aplicare la deciziile Casaiei, despre consuli i jurisdicia consular,despre arbitrajul internaional. n anii n care jurisprudena nu a oferit exemplenotabile pentru abordarea unui anumit subiect, iar protagonitii aveau deschidereanecesar, s-au discutat i problemele generale legate de ideea de justiie idistribuirea sa cu toat neprtinirea.

De pild, s-a inut o cuvntare despre hatr i dreptate, iar n 1898 prim-preedinteleE. Schina, rspunznd unui discurs pe tema necesitii i importanei cunoaterii

dreptului, recomanda legiuitorului s ia msuri pentru a promova educaia juridica cetenilor, crend catedre care s predea cunotinele elementare de drept ncolile primare i cele secundare.

O alt tem predilect a fost istoria dreptului, vorbindu-se de legislaia lui Licurg,despre magistrai ilutri precum DAguesseau, dar i despre trecutul juridicnaional, precum vechile noastre aezminte judectoreti ori obiceiul pmntuluii chiar trecutul Curii de Casaie (1871, 1942).

Din 1871 s-a zis c este bine pentru mndria naional, este util pentru

emulaiunea oamenilor de bine, ca biograa unor brbai ce prin serviciile lor au


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

13/152EDITORIAL | PANDECTELE ROMNE NR. 9/2013 |13

Deschiderea noului an judiciar. O tradiie ignorat?

binemeritat de la Patrie i pe care Curtea cu profund mhnire i vede disprnddin snul su, s fac obiectul unui discurs de deschidere.

O preocupare constant n discursurile de deschidere a anilor judectoreti areprezentat-o cea de a oferi sugestii pentru mbuntirea i modernizarea legislaiei.

Prim-preedintele Creescu relua, la deschiderea anului judectoresc 1884,propunerea de ninare a unei comisii permanente cu sarcina de a studia i elaboraproiecte de legi, care s e, dup expresia sa, un corp specialmente constituit sin n mn rul legislaiei; anul urmtor n 1885, noul prim-preedinte Schinareia discuia armnd: Firul legislaiei; iat exprimat n dou cuvinte necesitateapentru legiuitor de a ine socoteal de trecutul legislativ i de starea prezent aDreptului rii, condiie fr de care cu greu se poate evita acest pericol social carese numete haos legislativ i care nu e altceva dect contradicie de principii i dereguli legislative introduse n Dreptul pozitiv al unei ri.

Tot aa s-a subliniat misiunea primordial a supremei instane, aceea de a unica jurisprudena la nivelul ntregii ri, al tuturor instanelor judectoreti. Obiceiuls-a extins apoi i la nivelul curilor de apel devenind prilejul unei veritabilesrbtori a lumii judiciare.

Din perspectiva unei asemenea tradiii istorice i avnd n vedere evidenta utilitatea unui atare demers se pune, n mod legitim ntrebarea: de ce nu se marcheaz, n continuare, deschiderea anului judiciar? S precizm, nainte de toate, c i nsituaia absenei unor prevederi legislative exprese n aceast privin, nimic nu mpiedic acest lucru. Dimpotriv, credem c se impune a se trece peste starea deindiferen i a se organiza asemenea evenimente menite s adune, o dat pe an,reprezentanii la vrf ai principalelor profesii care concur la realizarea actului de justiie i s constituie prilejul prezentrii i discutrii problemelor majore cu carese confrunt. ntr-adevr, indiferent de formele de organizare s-ar adopta, s neimaginm cte teme juridice importante ale evoluiilor din ultimii ani se impuneaua dezbtute mpreun, cte soluii adecvate s-ar desprins i ct ar avut dectigat dialogul i solidaritatea profesiilor judiciare!

Dosarul tematic al acestui numr este consacrat problematicii Dreptuluiurbanismului. Pretextul formal l reprezint organizarea la Bucureti, n perioada20 21 septembrie a.c., pentru prima dat ntr-o ar din Europa central i de est,a colocviului bienal al Asociaiei Internaionale de Dreptul Urbanismului (AIRDU),cu sediul la Paris. Pe fond, sperm ca evenimentul s stimuleze dezvoltarea i nara noastr a studiului noii discipline tiinice i ramurii n formare a sistemului juridic, dreptul urbanismului. Tematica abordat, implicaiile juridico-urbanisticeale regenerrii urbane anun perspective interesante i schimburi de idei iexperiene rodnice ntre reprezentanii celor 9 ri participante. A remarca, n acest context, interviul de excepie acordat pentru Pandectele Romne dedna. prof. Jacqueline Morand-Deviller, profesor emerit la Facultatea de Drept a

Universitii Paris I (Panteon Sorbona) i Preedintele AIRDU.Mircea DUU


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

15/152

DOSARDreptul urbanismului


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

17/152

Tematica regenerrii urbane, propus pentru Colocviul de la Bucureti, va trebui s deschid ...

DOSAR| PANDECTELE ROMNE NR. 9/2013 |17

Dreptul urbanismului: nou ramurde drept i inedit disciplin tiinic

Perspective internaionale i romneti

Organizarea, la Bucureti, n perioada 20 21 septembrie a.c., pentru prima dat ntr-o ardin Europa Central i de Est, a Colocviului bienal al Asociaiei Internaionale de DreptulUrbanismului (AIRDU) cu sediul la Paris, ofer binevenita ocazie de a discuta situaia dreptuluurbanismului n Romnia, n contextul preocuprilor internaionale n domeniu. n acelai timp,tema aleas spre a dezbtut la actuala ediie a manifestrii, regenerarea urban, prezinto importan practic particular pentru ara noastr i Capitala sa, unde situri urbanisticede genul Centrului vechi bucuretean au nevoie de soluii urgente i radicale de conservare,reabilitare i racordare la postmodernitate. Totodat, aate nc la nceputuri, studiul universitari doctrina materiei vor benecia astfel de prezena n Aula Academiei Romne i contribuiateoretic a unor personaliti europene marcante ale domeniului, ceea ce va impulsiona, n modevident, dezvoltarea preocuprilor aferente acestei materii de o excepional importan, ncondiiile n care viaa urban va domina, n proporie covritoare, societatea de azi.

Deschis n permanen noului i promovrii progresului juridic, beneficiind, n plus, deexpertiza directorului su, revista Pandectele Romne consacr numrul de fa problematiciidreptului urbanismului, dintr-o dubl perspectiv: cea a contextului internaional i, respectiv, arealitilor romneti, fr a ignora, desigur, tema aferent actualei ediii a Colocviului AIRDU.Ne bucurm, astfel, de prezena n coloanele noastre, a unui interviu cu dna. prof. JacquelineMorand-Deviller, decan de onoare al Facultii de drept a Universitii Panthen Sorbone,Preedinta Asociaiei Internaionale de Dreptul Urbanismului, a unei convorbiri cu prof. MirceaDuu, directorul Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne i Preedintele AsociaieiRomne de Dreptul Urbanismului, un comentariu asupra ultimelor modificri aduse Legiinr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul i o sintez a jurisprudenei n materiaactelor administrative de urbanism datorat dlui judector Mihai Drguescu de la TribunalulMunicipiului Bucureti.

La rubrica Viaa juridic prezentm obiectul i programele colocviului AIDRU.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

18/152

Jacqueline MORAND-DEVILLER

18 | PANDECTELE ROMNE NR. 9/2013|DOSAR

I N

T E R V I U

Tematica regenerrii urbane,propus pentru Colocviul de la Bucureti,

va trebui s deschid noi orizonturi prospectiveamenajrii urbane, dar i rurale

arm doamna Jacqueline MORAND DEVILLERProfesor emerit la Universitatea Paris I Panthon Sorbonne,Preedintele Asociaiei Internaionale de Dreptul Urbanismului (AIDRU)

Pandectele Romne: Dreptul urbanismului s-a nscut n cadrul dreptului public general i poart o puternic amprent francez. Cum l-ai calica, n calitate de disciplin tiinic, ramur distincta dreptului? Prin ce se manifest specicitatea sa?

Jacqueline Morand-Deviller: Dreptul urbanismului este o ramur a dreptului destul de tnr. n Frana s-a manifestat, cu o oarecare ezitare, dup Primul Rzboi Mondial, prin legea planicriidin 1919, apoi prin legea privind proiectele de amenajare i autorizaiile de construire din 1943; ns consacrarea sa s-a produs dup cel De-al Doilea Rzboi Mondial, cu ocazia generalizriiplanicrii urbane i a amenajrii operaionale, acestea dobndind un caracter ocial. Apoi,a intervenit o descentralizare semnificativ n domeniul urbanismului, care anul acesta mplinete 30 de ani. Aceasta a modicat semnicativ implementarea politicilor urbanistice, ncredinnd comunelor totalitatea competenelor n materie de urbanism i de mediu.

Dreptul urbanismului este, n esena sa, o subramur a dreptului public. La origine, era denitca o poliie special n cadrul poliiei administrative, axat pe securitate, salubritate,protejarea patrimoniului cultural, dar, ncet-ncet, i-a ctigat autonomia i importana carel-au consacrat ca ramur de sine stttoare. Att dreptul urbanismului, ct i dreptul mediului,care este i mai recent, au fost codicate n Frana prin dou documente din ce n ce maistufoase: Codul urbanismului i Codul mediului. n ceea ce privete competena n domeniulurbanismului, aceasta este atribuit n general unuia dintre ministerele mari, alturi deamenajarea teritoriului, transporturile i, uneori chiar, mediul. Acesta din urm, n anumite opinii,are avantajul de a i se conferi un minister autonom, pentru a-i putea ndeplini mai binefunciile, dar urbanismul, n ciuda specicitii sale, beneciaz rareori de o structur ministerialautonom, ind integrat, la un moment dat, ntr-un efemer ministre de la Ville (minister aloraului), cu competene incerte.

Spre deosebire de dreptul mediului, dreptul urbanismului nu este nici constituionalizat(domeniul ind introdus n Constituia Franei prin Carta mediului), nici privatizat (ca ncazul societilor eco-responsabile, care i acord o dimensiune privat dreptului mediului).Constituionalizarea dreptului urbanismului s-a realizat, ns, n mod indirect, prin principiile


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

19/152

Tematica regenerrii urbane, propus pentru Colocviul de la Bucureti, va trebui s deschid ...


sale generale: participarea, informarea, precauia etc., astfel cum gureaz n Carta mediului. n ce privete aspectele de ordin privat, se constat existena unui fenomen de contractualizare, ntre autoritile publice i partenerii privai, n cazul operaiunilor de amenajare, exemplulcel mai bun ind, n cazul francez, cel al zonelor de amenajarea concertat (ZAC). ns acesteasocieri ale particularilor n cadrul operaiunilor de interes general nu este original, ind unsistem mprumutat din dreptul administrativ.Specicitatea dreptului urbanismului se poate observa n ceea ce privete contenciosul care,soluionat n faa instanei administrative, cunoate anumite proceduri care derog de la regulilegenerale de contencios administrativ. Contenciosul n legalitate este important sub aspectcantitativ, spre deosebire de contenciosul n rspundere, nc modest, i propune soluii de genulanulrii actelor urbanistice de autorizare, ceea ce provoac neplceri dezvoltatorilor imobiliarii publicului larg, gara mereu s critice un sistem juridic prea formalist i procedural. O reforma contenciosului de urbanism este n curs de desfurare, tinzndu-se spre un control mai sporital frecvenei i duratei judecrii cauzelor, n vederea accelerrii proiectelor de construcie.

Dac aceast reform va reui, contenciosul de urbanism va i mai specializat ca nainte, frca aceast s duneze virtuilor democratice ale aciunii pentru exces de putere, emblem acontenciosului administrativ francez.

n orice caz, specicitatea dreptului urbanismului a avut, drept consecin, crearea n cadrulfacultilor de drept a disciplinei cu acelai nume, cel mai frecvent n cadrul studiilor de masterat,consacrate exclusiv dreptului urbanismului, sau acestuia mpreun cu dreptul construciilor.Numeroase dizertaii sau teze de doctorat au fost realizate n acest context, ind publicate i oserie de lucrri de specialitate, destinate att studenilor, ct i practicienilor.

P.R.: Care sunt, n prezent, problemele de reglementare prioritare n domeniul urbanismului? J.M.-D.: n materie de urbanism, ca i n alte domenii, de altfel, Frana a cunoscut n ultimii anio veritabil inaie a textelor legislative, care genereaz mai puin o instabilitate, n condiiile ncare cadrul general nu se modic, i mai degrab o complexitate i o obscuritate a normelor.Dreptul amenajrii teritoriului i cel al planificrii urbane au fcut obiectul unor reformerecente, i ne ateptm la o serie de noi aa-zise mari legi privind autorizarea de construirei contenciosul de urbanism. Aceast accelerare forat prejudiciaz ns accesibilitatea iinteligibilitatea dreptului; anumite reforme nici nu beneciaz de timpul sucient pentru a aplicate, cci sunt imediat nlocuite prin reglementri noi, legile se ncurc n aspectele de

detaliu iar derogrile se nmulesc.i totui, cadrul general, din care se inspir politicile urbanistice contemporane, nu s-a schimbatdeloc. Este evident c acestea sunt indisociabile de politicile de mediu, iar nalitile urmritesunt adesea comune. Cea a dezvoltrii durabile inspir planicarea urban (planul de amenajarei dezvoltare durabil PADD), iar aceasta trebuie s echilibreze cei trei piloni ai dezvoltriieconomice, ai mediului i ai coeziunii sociale.

Aceasta din urm a dobndit o importan special n ultimii ani. Legea privind solidaritateai regenerarea urban din 2000 caut s ofere soluii pentru dicultile i inechitile socialepe care procesele respective le implic. Astfel, se impune ca o prioritate obiectivul diversitiisociale, iar n problema delicat a spaiilor de construit, este privilegiat regenerarea urban, n vederea contracarrii extinderii urbane. Se impune, deci construirea noului spaiu urban


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

20/152



I N

T E R V I U

deasupra celui vechi, ceea ce poate duce la o densicare a solurilor i la construcii de nlimidin ce n ce mai mari.

O alt prioritate o constituie dezvoltarea unui urbanism de proiect, respectiv importanaconferit prezentrii de proiecte globale de dezvoltare durabil, care s depeasc cadrul local

mult prea ngust. Normele naionale pot ndruma iniiativele locale i, n acelai timp, se cautremedierea fragmentrii locale pe calea unei generalizri a schemelor de coeren teritorial(SCOT), cu larg acoperire interurban.

Imperativele transparenei, concertrii i participrii cetenilor la luarea deciziilor publice s-auimpus ncet-ncet, Frana asigurndu-i i n acest context o poziie de pionierat, dei oarecumreticent. Este adevrat c, prin Convenia de la Aarhus i directivele europene pe aceeai temau dat startul n materie de mediu. Interesant este, de pild, obligaia autoritilor locale dea organiza o consultare prealabil a locuitorilor n cadrul proiectelor de amenajarea teritorial.

P.R.: Cum apreciai dezvoltarea dreptului urbanismului n rile Europei centrale i de est?Dar n ce privete Romnia?

J.M.-D.: Aprecierea mea nu poate dect supercial, n condiiile n care cunotinele meleasupra diferitelor sisteme de drept rmn limitate. Colocviul de la Bucureti este extrem debinevenit, din acest punct de vedere. Am impresia c Romnia, dar i celelalte state central iest-europene trebuie s rezolve problema delicat a descentralizrii. Exemplul Franei poateajuta la procesul de concepie, n msura n care dreptul urbanismului, naintea reformei radicaledin 1983, era, ca i n aceste ri, centralizat excesiv.

Atunci cnd este vorba despre reconstruirea unei ri distruse de rzboi, urmat de unbabyboom ce a impus relocalizarea rapid a unei populaii n cretere, asemenea operaiuni nu pot desfurate n mod ecient de ctre autoritile de stat.

Rezultatele au fost totui considerate ca ind satisfctoare, iar sub acest regimuri centralizateau fost puse la punct planicri urbane riguroase, mpreun cu un sistem clar al autorizriiconstruciilor i lotizrilor, mecanisme de gestiune funciar, finanarea operaiunilor deamenajare etc. Acest iacobinism era favorabil, aadar, urbanismului, dar democraia deproximitate specic d natere unei necesiti a unei democraii participative inevitabile.

Descentralizarea dorit i pregtit de mult timp a putut impus n perioada 1982-1983,

iar procesul a fost ireversibil.S-ar putea ntmpla la fel i n Romnia, iar problemele vor similare celor cu care s-a confruntatFrana. Trebuie, pe de o parte, s se gseasc un just echilibru ntre nivelul local i cel naional,acesta din urm ind factorul de ordine i de coeren. Trebuie, pe de alt parte, s se gseascperimetrul teritorial potrivit i competenele ce trebuie acordate la ecare nivel. n Frana,regiunea are competene n materie de mediu, dar foarte puine n materie de urbanism, careimpune o proximitate sporit. O alt problem care se pune este cea a specicitii perimetrelori a identicrii de noi spaii n raport cu decupajul tradiional al colectivitilor teritoriale; astfel,acestea teritorii nu trebuie nsrcinate cu competene specice, deoarece s-ar ajunge la situaii

de dubl reglementare i de confuzii.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

21/152

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

22/152



I N

T E R V I U

asociaiilor naionale, a reuit s organizeze la ecare doi ani un colocviu n ecare ar. Ultimula avut loc la Coimbra, penultimul la Salonic, iar celelalte la Roma, Louvain, Geneva, Lausanne,Paris.

Colocviu din septembrie 2013 este organizat de ctre asociaia naional romn i in s-i

mulumesc preedintelui su, profesorul Mircea Duu, organizatorul acestei manifestri.Colocviile dureaz, n general, o zi i jumtate. Tematicile sunt alese cu doi ani nainte; ultimaviza Contractul n dreptul urbanismului, iar cel de la Bucureti, Regenerarea urban. Acesteasunt precedate de rspunsurile formulate de asociaii chestionarelor propuse, iar ecare ardesemneaz un raportor general. Lucrrile sunt apoi publicate n limba francez, ceea ceimplic un interval de timp mai lung, datorit necesitii unei traduceri perfecte. Se public prinintermediul Grupului de cercetare n dreptul amenajrii teritoriale, urbanismului i habitatelor(GRIDAUH), care a preluat asociaia francez i care a adus o importan contribuie studiuluidreptului comparat al urbanismului.

Studiul i nelegerea dreptului nu mai sunt ceea ce erau. Referinele care se impun juritiloreuropeni nu mai sunt exclusiv naionale, odat cu invazie dreptului Uniunii Europene i obligaiacunoaterii profunde a acestuia. Dialogul judectorilor, care se realizeaz ntre jurisdiciilesupreme naionale i Curile de la Luxemburg i Strasbourg a contribuit la succesul federalismului juridic n cadrul Uniunii Europene i al Consiliului Europei, n condiiile n care federalismul politicnu cunoate de mult timp progrese semnicative.

i mai dicil i mai limitat este cunoaterea dreptului comparat, altfel spus, cunoatereadreptului celorlali. Este ceea ce permite o bogat confruntare a punctelor de vedere, care semanifest n cadrul colocviilor AIDRU. Tematica regenerrii urbane, propus pentru cel de la

Bucureti, va trebui s deschid noi orizonturi prospective amenajrii urbane, dar i rurale.Vreau s-i felicit pe organizatorii acestei manifestri i s le mulumesc pentru organizarea acesteia.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

23/152

Dreptul urbanismului reprezint un vector major de modernizare i occidentalizare a dreptului romn


Dreptul urbanismului reprezint un vectormajor de modernizare i occidentalizare

a dreptului romn Convorbire cu Prof. univ. dr.Mircea DUU,Directorul Institutului de Cercetri Juridice Acad. Andrei Rdulescual Academiei Romne, Preedintele Universitii Ecologice din Bucureti

Considerat fondatorul dreptului urbanismului n Romnia, profesorul Mircea Duu a ninatprimul curs universitar de profil din ara noastr i e autorul unor lucrri de referin nmaterie:Dreptul urbanismului (ed. a V-a, Ed. Universul Juridic, 2010), Autorizaiile de urbanism (Ed. Economica, 1998). Este preedintele Asociaiei Romne de Dreptul Urbanismului i membru n Consiliul de administraie al Asociaiei Internaionale de Dreptul Urbanismului (AIRDU)cu sediul la Paris.

Potrivit aprecierilor sale, la stadiul actual de dezvoltare a reglementrilor juridice n materiede urbanism, exist n Romnia o legislaie (legi, hotrri guvernamentale, ordine ministeriale,acte ale administraiei publice locale . a.) relativ divers i numeroas, dar mai puin drept alurbanismului (care s cuprind i concepte i noiuni specice, o jurispruden semnicativ icreativ, o doctrin notabil, o contientizare i participare sucient a publicului la dezbatereai soluionarea problemelor urbanismului .a.). n aceast etap iniial de armare a sa caramur de drept autonom i nou disciplin tiinic, dreptul romn al urbanismului reprezintmai ales un drept de poliie administrativ, atent n a preveni nclcrile unei ordini denite ipreocupat s vegheze la respectarea unor reguli de protecie. El rmne ns deosebit de sracla nivelul urbanismului operaional, n privina aspectelor dinamice ale morfologiei urbane i laprocesele de transformare care afecteaz utilizarea terenurilor, extinderea i regenerarea urban,

reabilitarea centrelor istorice i a vechilor cartiere .a.Dintr-o alt perspectiv, se cuvine relevat nc slaba articulare a sa cu celelalte ramuri de drept, n primul rnd cu cele conexe, din care se mprumut reciproc principii de consubstaniabilitate,proceduri i metode de aplicare i se inueneaz semnicativ n realizarea obiectivelor, precumdreptul amenajrii teritoriului, dreptul imobiliar, dreptul mediului .a.

O problem major a dreptului romn al urbanismului o constituie insucienta sa juridicizare n sensul c natura obiectului su de reglementare lato sensu, amenajarea urban i caracterul interdisciplinar al problemelor abordate au generat o preponderen a aspectelortehnico-urbanistice i, n consecin, au fcut mai ales obiectul preocuprilor arhitecilordeterminnd o neglijare a dimensiunilor juridice, cu consecinele aferente. Aceast dezvoltare


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

24/152

Mircea DUU


I N T E R V I U

separat a activitii tehnice ( stricto sensu) de amenajare a teritoriului i urbanism i a expresieisale juridice a mers pn la a consacrat legislativ, din moment ce legea-cadru n materie(Legea nr. 350/2001) consider avizarea i aprobarea documentaiilor de amenajare a teritoriuluii de urbanism drept activiti conexe [art. 15 lit. d)], situaie inacceptabil ntr-un stat de drepti a unui veritabil drept al urbanismului.

Elaborarea legilor de ctre tehnicieni explic, dar nu justic destul de frecventele incertitudini n formularea regulilor, articularea acestora i natura lor juridic exact. Astfel, o prioritate aprocesului de construire a unui veritabil drept al urbanismului devine reorientarea perspectiveide abordare de la una elaborat i promovat mai ales de arhitecii-urbaniti, spre o alta, ncare componenta juridic devine primordial, directoare, se combin n mod compatibil iarmonios cu fondul tehnico-arhitectural, dar, n acelai timp, l domin i i determin formeleinstituionale i juridice de exprimare i realizare.

Aceast stare indenit i relaie confuz ntre arhitectur i drept afecteaz negativ efectivitatea

normelor legale de urbanism, situaie generat i de insucienta exprimare juridic a exigenelortehnice sau cu concepte i noiuni inadecvate.

Cristalizarea unui mediu instituional i profesional adecvat constituie o alt condiieindispensabil a armrii unui veritabil drept al urbanismului. Asigurarea unei administraiispecializate, capabil s elaboreze norme naionale i locale ct mai clare i operaionale i spoat exercita un control ecient al respectrii lor, cu competene bine denite, reprezint deasemenea o prioritate.

n acest sens, cerina legal de a asigura personal de specialitate necesar pentru bunadesfurare a activitilor de amenajare a teritoriului i de urbanism prin organizarea idesfurarea unor programe de formare profesional, specializare i perfecionare continu(art. 16 din Legea nr. 350/2001) rmne ineficient, atta timp ct pregtirea juridic aurbanitilor este asigurat n cadrul facultilor de arhitectur i urbanism prin cursuri susinutede arhiteci i funcionari publici, iar facultile de drept rmn nc reticente n a nscrie ncurricul disciplina dreptul urbanismului. Interdisciplinaritatea impune astfel compatibilizareacelor dou dimensiuni i juridicizarea complet i adecvat a urbanismului.

Resursele alocate sunt, de asemenea, insuciente att pentru gestiunea, ct i pentru controlulregulilor de urbanism. n plan instituional, structura responsabil cu urbanismul de la rangulde structur administrativ central, subordonat direct guvernului (1990) cu antene n ecaredepartament, a ajuns la nivelul de modest direcie, fr reprezentare semnicativ n teritoriu, n cadrul unui proces, pe de o parte, de descentralizare i sporire a autonomiei administrative nprivina competenelor de urbanism, iar pe de alta, de dobndire de atribuii cu noi rezonane ndomeniu de alte administraii dect cea de urbanism.

O reform se impune i n materia contenciosului urbanistic, n sensul facilitrii accesului la justiie, prin garantarea dreptului la aciune (recurs) a unui cerc ct mai larg de persoane, inclusiva societii civile, i asigurarea unui cadru jurisdicional care s favorizeze o decizie rapid,proceduri de urgen care s permit de exemplu, sistarea lucrrilor de construcii sau alteasemenea, pn la tranarea denitiv i irevocabil a litigiului administrativ. n sfrit, dar nu nultimul rnd, un drept modern al urbanismului presupune i existena unei reele de profesioniti deopotriv juriti urbaniti i urbaniti cu cunotine juridice adecvate , care s cunoasc bine


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

25/152



reglementrile de drept n materie i specicul lor i s contribuie astfel mai ecient la aplicareaacestora.

ntr-un asemenea context, urgena procesului de dezvoltare a dreptului urbanismului o reprezintacum adoptarea unor modicri legislative care, prin accentuarea juridicizrii metodelor i

instrumentelor de aciune i intervenie urbanistic, s se asigure crearea unei ordini juridice deurbanism, cu principii, reglementri, noiuni i concepte adecvate. Numai dup i n desvrireaunor asemenea evoluii se poate pune cu adevrat problema sistematizrii corpusului juridicaferent sub forma codicrii.

Concomitent cu punerea bazelor unui drept al urbanismului, Romnia se confrunt i cu imperativuladaptrii rapide a acestuia la noile provocri post-moderne. Asimilarea valorilor i cerinelordezvoltrii urbanistice durabile, care presupunea concilierea ecacitii economice, cu proteciamediului i echitatea social, nseamn acum i adugarea exigenelor ecoclimatice. Economisireaenergiei, de exemplu, are rezonane n domeniu, ncepnd de la tipul materialelor de construcii

utilizate i de la capacitatea lor izolant pn la introducerea de noi tehnologii care se adaug altorelemente precum situarea cldirii, orientarea ferestrelor (pentru captarea maxim a luminii i arazelor solare), intervalul diferitelor volume .a. ntr-o concepie nou, cea a ecourbanismului.

Pentru o radiograe ct mai exact a situaiei dreptului urbanismului n Romnia i relevareasemnicaiilor Colocviului bienal al AIRDU de la Bucureti din 20 21 septembrie 2013 amadresat cteva ntrebri prof. Mircea Duu, care este i directorul revistei Pandectele Romne.

Pandectele Romne: Stimate Domnule Profesor, Romnia gzduiete, pentru prima dat, uncongres consacrat problematicii dreptului urbanismului. Care sunt semnicaiile unui asemeneeveniment pentru tiina juridic romneasc?

Mircea Duu: Manifestarea se nscrie i reect larga deschidere i integrare a tiinei juridiceromneti ctre i n dialogul i schimbul de idei internaional asupra unor zone noi alereglementrii i studiului dreptului. Ea se nscrie astfel ntr-o serie de reuniuni tiinice deprestigiu precum cea de-a 7-a ediie a Zilelor tiinice francofone de dreptul mediului (noiembrie2004), al XXVI-leaCongres i Colocviu al Comitetului European de Drept Rural(septembrie 2011)ori recentele Zile juridice franco-romne (iunie 2013, ajunse la a 16-a sesiune). Desigur, c ntoate asemenea cazuri alegerea locului de desfurare a colocviului nu este ntmpltoare. Eareect o anumit recunoatere a nivelului de dezvoltare atins de o tiinic disciplin ntr-oanumit ar, consideraia de care se bucur reprezentanii si naionali i, nu n ultimul rnd,un semn de ncurajare pentru eforturile depuse i continuarea lor n promovarea materieirespective. Aadar, considerm alegerea Romniei ca loc de desfurare pentru Colocviul din2013 al AIRDU drept o expresie a aprecierii de care se bucur tnra coal romneasc, aat nc n formare, de specialiti n dreptul urbanismului, dar i a prieteniei tradiionale dintreUniversitatea Francez i Universitatea Romneasc, juritii din cele dou ri.

P.R.: Dreptul urbanismului reprezint, cel puin n Romnia, o nou ramur de drept i ineditdisciplin tiinic. Care ar locul i rolul su n sistemul de drept actual?

M.D.: Dei unii l consider i l plaseaz printre noile drepturi, dreptul urbanismului are dejao istorie a sa i i manifest din plin specicul n cmpul tot mai larg i mai divers al tiinelor juridice. El s-a nscut din mariajul relativ trziu survenit ntre urbanism i drept. Cele dou


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

26/152

Mircea DUU


I N T E R V I U

zone de expresie i aciune ale creativitii umane s-au dezvoltat, mult timp, n mod separat.Primul a aprut i s-a armat din i ntemeindu-se pe arhitectur; cel de-al doilea a intervenitsemnicativ n acest domeniu de referin relativ trziu. Urbanismul modern asumndu-ica obiect amenajarea spaiului, iar ca funcie definitorie adaptarea acestuia la exigenelesocio-culturale, economice i ecologice pe care le exprim oraul s-a ntlnit i intersectat nmod inevitabil cu dreptul, chemat s formalizeze i instituionalizeze rspunsul la asemeneacerine. Dar pn la acest raport direct i din ce n ce mai complex dintre reglementarea juridici amenajarea spaiului, apropierea i conectarea ntre urbanism i drept au cunoscut unlung drum de evoluii, formnd o adevrat istorie. Aa, de exemplu, urbanismul ca fenomencunoate o perioad clasic (exprimat prin coala funcional din Milet) renascentist i dearmare propriu-zis, n epoca modern ca disciplin de sintez, ce ntemeiaz contribuii dindiverse domenii (arhitectur, economie, geograe, sociologie, drept, ecologie .a.) urmrindordonarea optim a spaiului urban disponibil, n funcie de necesitile localitii i dedezvoltarea comunitii umane pe care o adpostete. La rndul lor, reglementrile juridice ireeciile asupra rolului acestora n domeniul dreptului sunt deosebit de vechi; n antichitate aufost elaborate numeroase reglementri n privina construciilor ca, de exemplu, Regulamentuloraului Pergam ori servituile de nlime, de perspectiv, de aliniere, de distan ori estetica cldirilor, stipulate n dreptul roman. Dar pentru o lung perioad de timp, care a durat pnla mijlocul veacului al XIX-lea, urbanismului i dreptul au coexistat, ignorndu-se reciproc. Abia n anii 1840 1850 n unele ri occidentale, n special n Frana gestiunea spaiului urban vacunoate semnicaiile deosebite, inclusiv de ordin juridic. Oricum ns, pn la cel de-al DoileaRzboi Mondial dreptul urbanismului s-a caracterizat printr-un volum deosebit de redus dereglementri, o existen sumar i dispersat i, respectiv, o ntrziere n asimilarea, adaptareai exprimarea cerinelor specice materiei. Abia dup cea de-a doua conagraie mondial,

odat cu reconstrucia urmat de creterea urban exploziv s-a impus elaborarea i aplicareaunei politici publice n domeniul urbanismului, adaptate la noile circumstane i dispunndde un dispozitiv juridic corespunztor. n acest context, reglementrile legale s-au multiplicatextraordinar, formnd corpusuri juridice ample, care, n unele cazuri, au necesitat sistematizare iraionalizare prin codicare, s-au dezvoltat jurisprudene n materie i armat o doctrin proprie.Astfel s-a nscutdreptul urbanismului , neles astzi ca o ramur a dreptului public, aat n plindezvoltare i care, n ciuda importanei dobndite n ultimele decenii nu a dobndit o autonomietiinic deplin, fcnd nc apel la marile discipline precum dreptul civil sau dreptul penal, dari la unele mai recente precum dreptul scal, dreptul construciei i, mai ales, dreptul mediului.El are ca funcie denitorie determinarea i ncadrarea posibilitilor de utilizare a solului,

edictnd regulile aferente i stabilind sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii lor.P.R.: Cum s-a constituit dreptul urbanismului n Romnia?

M.D.: Cu o evident ntrziere, explicabil prin caracterul tradiional preponderent rural alcivilizaiei romneti, persistent n mare msur i astzi i prin abordrile regimului comunist n gestionarea i amenajarea spaiului urban. Aa se face, de pild, de ce receptarea dreptuluimediului ca nou ramur de drept i la nivel de doctrin a fost posibil nainte de 1989i a fost, n orice caz, mai timpurie dect cea a dreptului urbanismului. Totui, urbanizarea idreptul aferent acesteia au i la noi deja o istorie proprie, marcat de mai multe etape i cuevoluii specice. Desigur, vechiul drept romnesc consuetudinar i agrar nu a cunoscut reguli juridice referitoare la ordonarea spaiului urban. Nici legiuirile scrise nu cuprind, pn la mijlocul


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

27/152



al 18-lea referiri n materie, cnd, n urma Tratatului de la Kuciuk Kainargi (1774) oraele rRomneti, n special Bucuretiul, devin obiectul unor preocupri mai susinute din partea puteriiadministrative, putndu-se vorbi, ntr-o oarecare msur, de o politic public urban.

Au urmat apoi primele reguli de amplasare a construciilor n trguri (orae), de amenajare

urban chiar, iar instituirea unor structuri administrative moderne prin Regulamentele organice(1831-0832) au impulsionat acest proces. Reformele juridico-administrative aferente domnieilui Al. I. Cuza (1859 1866) au deschis noi orizonturi legislaiei de urbanism, marcate, n timp,de repetatele regulamente pentru construcii sau alinieri sau viznd salubritatea construciilori locuinelor. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial i pn n 1989 asistm la aa-numitulurbanism supra-planificat, ca numai n ultimele dou decenii s nregistrm un progrespropriu-zis de constituire a unui drept romn al urbanismului. Legislaia aferent domeniuluieste constituit, n mare parte, prin asamblarea cu mai mult sau mai puin succes a unorfragmente dislocate din legi-cadru viznd, cu titlu principal, alte domenii, conexe ceea ce ipune amprenta asupra gradului su de articulare interioar proprie. Astfel, Legea nr. 18/1991,

a fondului funciar stabilete unele reguli domeniale specice privind amplasarea construciilor,legislaia construciilor (n frunte cu Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilorde construcii i reglementrile subsecvente) se intersecteaz cu urbanismul prin stabilirearegimului autorizaiei de construire i al certificatului de urbanism aferent, iar legislaiaamenajrii teritoriului i urbanismului (n special Legea nr. 350/2001 privind amenajareateritoriului i urbanismul i Regulamentul general de urbanism) subliniaz genul proxim istabilete diferena specic. Particularitile dreptului urbanismului decurg tocmai din aceastintersectare de regimuri juridice care se suprapun n privina ocuprii solului i gestionriiproblemelor sale; n calitatea sa de teren din intravilanul localitilor acesta este afectat deregimul domenialitii de amplasare a construciilor, ca teren construibil este supus msurilor

de amplasare a construciilor, n interdependen cu cele referitoare la proiectarea, executarea ifuncionarea lor (calitatea n construcii), iar ca spaiu necesar procesului de dezvoltare durabil(parte a bogiei naionale de care beneciaz toi cetenii rii) teritoriul Romniei faceobiectul gestionrii spaiale realizate prin intermediul amenajrii teritoriului i urbanismului.Toate aceste reglementri provenite din legislaii diverse se intersecteaz i constituie ntr-un inut de reglementri propriu, n urmrirea aceluiai obiectiv: amplasarea i racordareaconstruciei n mediul su. Aceasta este esena explicativ a dreptului urbanismului, inclusiv nRomnia.

P.R.: Suntei considerat, pe drept cuvnt, printele dreptului urbanismului n Romnia. Carau fost chinurile naterii acestei noi discipline tiinice i calea armrii sale n nvmn superior din ara noastr?M.D.: Asocierea a dou evenimente au condus la apariia preocuprilor mele viznd aceastnou ramur de drept i inedit disciplin tiinic. Mai nti, abordarea problematicii dreptuluimediului, nc din perioada anterioar anului 1989 care a presupus, ntr-o anumit msur iaspecte ale amenajrii i proteciei spaiului urban. Apoi, apariia n peisajul universitar romnesca primei universiti particulare i cu prol ecologic. ntr-adevr, prin elasticitatea programelorde studiu i larga deschidere spre problematica mediului, Universitatea Ecologic din Bucureti, n cadrul creia activez nc din 1991 mi-a oferit posibilitatea s introduc cursuri noi, s promovezceea ce vedeam i nvam n afar.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

28/152

Mircea DUU


I N T E R V I U

La aceste dou condiii trebuie s adaug i mprejurarea cooperrii n cadrul reelelor disciplinaleale Ageniei Universitare a Francofoniei care mi-a permis s acced la bogata experien francez n domeniu. De altfel, Hexagonul rmne ara n care teoria i practica dreptului urbanismuluiau cunoscut cea mai mare dezvoltare. De aici am mprumutat ideea unei atari discipline, pe care, ncepnd cu anul universitar 1994 1995 am nscris-o n planul de studiu al Facultii de drepta UEB. Travaliul nu a fost deloc uor, dar pionieratul demersului m-a captivat i l-am ntreprinscu pasiune. mi amintesc i acum imaginaia de care a trebuit s dau dovad la pregtirea unuicurs universitar de un semestru, avnd la baz numai legea construciilor i un ordin ministerialprivind documentaiile de urbanism. Treptat, s-au adugat elemente noi, n 2001 a aprut legeaurbanismului i amenajrii teritoriului, s-au nregistrat progrese jurisprudeniale astfel c de laprima ediie din 1996, cursul deDreptul Urbanismului a ajuns la a V-a ediie n 2010. Totodat,aderarea, din 2007, la Asociaia Internaional de Dreptul urbanismului cu sediul la Paris,participarea la colocviile sale bienale i ninarea unei asociaii naionale de prol au consolidatstatutul disciplinei. Ea este prezent astzi n planurile de nvmnt ale facultilor de tiineadministrative, uneori i ale celor facultilor de drept i suntem n cutarea condiiilor stabiliriiunui masterat n materie.

P.R.: Se vorbete de mai muli ani de elaborarea, i la noi, a unui Cod al urbanismului. Este unasemenea proiect de actualitate i fezabil n Romnia?

M.D.: ntr-adevr, de circa un deceniu, dup modelul i cu asisten de specialitate francezautoritile de prol de la Bucureti se preocup, sincopatic ns, de realizarea unui atare actnormativ complex i novator. Tangenial am participat la lucrrile grupului de lucru nsrcinat curedactarea textului n cauz, iar impresia general este aceea c suntem nc departe de punctulnal al demersului. Implicarea nesemnicativ a juritilor de specialitate i asumarea misiunii, n

primul rnd, de ctre arhiteci, n ciuda sprijinului masiv i competent al specialitilor n dreptulurbanismului din Frana, a dus la tergiversarea proiectului, i dac se dorete nfptuirea sa estenevoie, nainte de toate, de schimbarea opticii de abordare, n sensul c o asemenea lucraretrebuie s aparin, n primul rnd, experilor n drept. Trecnd peste asemenea aspecte oarecumde procedur se cuvine remarcat c o asemenea ntreprindere presupune un efort deosebit desintez i creativitate. n situaia n care legislaia n materie este relativ srac, incomplet i ntr-o anumit msur chiar inadecvat, se impune o codicare cu un puternic caracter creator,ceea ce nseamn elaborarea unui volum important de noi reglementri.

Compatibilizarea soluiilor de amenajare i perspectiv arhitectural, cu puternicul lor specic

cu formulele de exprimare juridic adecvat reprezint o problem cheie a realizrii cu succesa proiectului. Iar dup realizarea sa, va aprea perpetua dilem a formelor fr fond. Dar pnatunci mai e cale lung, obiectivul prim constituindu-l relansarea lucrrilor, ntr-o formul idup un plan adecvat tehnicii legislative aferente elaborrii unui cod.

P.R.: Colocviul din 2013, de la Bucureti, are ca tem renouvellement urbain, un concept nou, cel puin n Romnia, cu semnicaii interdisciplinare i dimensiuni juridice particulare, inedite. Cum manifest acest fenomen?

M.D.: ntr-adevr, pentru ara noastr conceptul este cu totul nou i acest fapt se manifest

ncepnd chiar cu terminologia. Astfel, pentru renouvellement urbain la noi s-a acceptat i se


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

29/152



utilizeaz mai ales sintagma regenerare urban, dar nici cea de renovare urban nu e lipsit deinteres.

Revenind la inta direct a ntrebrii, este de domeniul evidenei c, de cnd exist, oraelese rennoiesc continuu, e din iniiativa particularilor, e cea a autoritilor publice sau prin

conjugarea lor. Astzi fenomenul poate lua forme difuze de manifestare (precum transformareaimobilelor, reabilitarea ori nlocuirea lor dup un act de distrugere .a.) ori pe cea a unor vasteoperaiuni de restructurare privind cartiere ntregi. n state cu un patrimoniu urbanistic major i otradiie politico-juridic relevant n materie regenerare urban a devenit deja o ax prioritara politicilor publice urbane, n conexiunile cu noile componente ale acestora: mixitatea urban,mixitatea social, dezvoltarea durabil i lupta mpotriva etalrii urbane.

P.R.: Este un fenomen (concept) universal acceptat sau cunoate particularitile regionale demanifestare?

M.D.: Sunt dou perspective generale diferite de abordare a problemei i de rezolvare a sa.Astfel, n anii 1950 1960 n SUA s-a practicat aa-numitul urban-renewal n scopul de aremedia pauperizarea centrelor oraelor i a stimula creterea cartierelor rezideniale periferice.Aceast politic revoluionar care, n cele din urm a cunoscut un relativ eec n plan social afost asociat, n context francez, cu politica de renovare urban inaugurat n Hexagon n 1958.Aceasta din urm s-a dovedit viabil, a evoluat i a dobndit un prol propriu de exprimare capractic socio-economic i reglementare juridic. Au fost denitorii, n acest sens, experiena deville rnouvele din prima parte a anilor 1990 a oraului Lille, sistematizat apoi i generalizatprin programul de renouvellement urbain promovat dup 1998 de Casa de Consemnaiunii fundamentul legislativ dobndit prin legea solidarit et renouvellement urbaine din

13 decembrie 2000. prin acest act normativ conceptul de renouvellement urbaine a depit, n Frana, domeniul practicilor administrative pentru a se integra denitiv dreptului, ind chemats desemneze nu numai un tip particular de operaiuni juridico-urbanistice, ci i un proiect publicviznd, printr-o serie de aciuni coordonate, revalorizarea unui sit urban degradat, dezafectatori pauperizat, prin aplicarea principiilor mixitii sociale i diversitii urbane. Respectiveleoperaiuni pot viza domenii diverse (urbanismul, construciile, domeniul public, strategiaurban, promoia imobiliar), implica att iniiativa privat, ct i pe cea public, i prezenta oimportan variabil. Acestea sunt perspectiva i abordarea care s-au impus la nivelul practiciipolitice, reglementrii juridice, jurisprudenei i doctrinei europene i care vor constitui repereledenitorii ale dezbaterilor Colocviului.

P.R.: Aadar, prin ce s-ar exprima i individualiza conceptul de regenerare urban?

M.D.: Regenerarea urban nu presupune deci o renovare lidentique! Nu este vorba de o simpl nlocuire, ci de o complex transformare, de renovare, de rennoire. Regenerarea urban intervinepunctual, n mod difuz ori n cadrul operaiunilor complexe de menajare, cuprinde demolri,reconstrucii, reabilitri ori restaurri i trebuie s e ocazia corijrii a ceea ce se consider drepterori ale trecutului i promovri a ceea ce este necesar spre a face fa noilor probleme. Frpretenii de exhaustivitate, se cuvin relevate probleme aferente i mize de natur urbanistic,social, de amenajare a teritoriului i dezvoltare durabil.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

30/152

Mircea DUU


I N T E R V I U

P.R.: Care sunt, din aceast perspectiv, aspectele de ordin juridic?

M.D.: Ca o apreciere general, s pornim de la constatarea c este dicil de a facilita, orientai, mai ales, organiza mutaiile produse la nivelul esutului urban, n msura n care ele nu apar n mod spontan, prin simplul joc al aciunii legilor pieei libere, fr a se recurge la drept. Iat

de ce, dup cercetarea i identicarea determinaiilor acestor noi politici de regenerare urbanurmeaz a ne ntreba asupra mizelor, elementelor caracteristice i cadrului juridic necesar iaferent. Acesta din urm exercit o inuen tot mai decisiv n materie, n cea mai mare partepozitiv, permind ncadrarea evoluiilor necesare, impulsionarea i organizarea lor, dar fr aputea ignora i posibilele frne, pn la blocare.

Dezbaterile astfel nregistrate n planul dreptului pozitiv, jurisprudenei corespunztoare i aldoctrinei ne permit s concluzionm c, cel puin deocamdat, nu putem vorbi de un veritabildrept specic al regenerrii urbane, ci, mai degrab, de un ansamblu, n construcie, de instituiii reglementri aparinnd unor diverse ramuri de drept i acionate n context particular. Izvoarele

reglementare sunt multiple, iar aplicarea lor d natere la regimuri juridice mixte, difereniate dupnatura sectoarelor de regenerat. Efortul de adaptare la noile realiti socio-economice i exigene juridice este apt s regenereze progresele notabile, pe drumul armrii unei reglementri ct maispecice n domeniu i cu mbogirea i intensicarea continu a aciunii dreptului urbanismului.

P.R.: Suntei cunoscut, n Romnia, mai ales, ca specialist i pionier n dreptul mediului i un promotor al aciunii ecologiste. n plus, n cadrul Colocviului internaional de la Bucureti, din septembrie 2013, prezentai raportul general aferent seciunii tematicii speciale Dezvoltaredurabil, protecia patrimoniului, protecia mediului. Care sunt, n aceast privin, elementelede mediu ale regenerrii urbane?

M.D.: Prima provocare o reprezint factorul demograc. Dac, n general, creterea numruluipopulaiei oraelor cunoate, dup 1975, o anumit relantizare impactul su rmne ridicat icontinuu ascendent. Aceast tendin la etalare (expunere urban) contribuie la restrngereaspaiilor naturale, genereaz o intensicare a circulaiei autovehiculelor, avnd drept consecinamplificarea polurii aerului, afectndu-se negativ obiectivele economisirii energiei i aledezvoltrii durabile n general. Nu n ultimul rnd, n acest fel se pot favoriza logicile socialesegretative, cu consecinele aferente.

Fr ndoial, reconstrucia oraului pe ora nu poate reprezenta singura i viabila modalitate dedezvoltare urban; regenerarea i densicarea spaiilor n cauz nu trebuie s e considerate ca unmijloc menit s pun capt fenomenului extensiilor urbane, ntruct ar total irealist. Dar ele pots contribuie la o mai bun gestionare i rezolvare a problemei. Drept urmare, nu e de mirare c sedorete utilizarea posibilitilor de dezvoltare urban n spaiile urbanizate deja existente, naintede a cuta a le extinde, chiar dac acest fapt e mai dicil. Dimpotriv, acesta ar putea conduce la ofolosire optimal a spaiului existent conform principiului dezvoltrii durabile.

P.R.: Care sunt ateptrile Dumneavoastr n legtur cu rezultatele i, mai ales, urmrileColocviului de la Bucureti?

M.D.: Modul cum a fost pregtit pn acum de ctre cei 10 raportori naionali i cei 5 raportorigenerali creeaz, ca de obicei, premisele unui eveniment de excepie, cu dezbateri consistentepe temele abordate i cu concluzii importante. Totodat, cadrul naional de organizare, care


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

31/152



a implicat Institutul de Cercetri Juridice, desfurarea lucrrilor n Aula Academiei Romnei participarea unor reprezentani de marc ai autoritilor publice cu preocupri n domeniu,asociaiilor profesionale, arhitecilor, lumii juridice a stimulat interesul specialitilor romni ngeneral i asigurat astfel o receptare adecvat a mesajului reuniunii.

Toate contribuiile participanilor vor publicate ntr-un volum special, care va publicat subegida Grupului de cercetri privind instituiile i dreptul amenajrii, urbanismului i habitatului(GRIDAUH) din cadrul Universitii Sorbona (Paris).


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

32/152

Mircea DUU


D O C T R I N

Noi modicri i completriale Legii nr. 350/2001 privind

amenajarea teritoriului i urbanismulProf. univ. dr.Mircea DUU

ABSTRACT

Adopted on 6 July 2001, Law no. 350/2001 on spatial and urban planning, the rst

comprehensive legislative act, having the status of a framework law in the eldof urban planning, has already been amended and completed 11 times, under thepressure of interests relating to real estate development, and the more and moreintense action of civil society for imposing modern regulations, in accordance withthe public interest in the eld.

The latest amendment was made by Law no. 190 of 26 June 2013 approving theGovernment Emergency Ordinance no. 7/2011 for the amendment and completionof Law no. 350/2001. Most of the changes concern measures taken in 2011 to sanitizederogatory urban planning, out of the wish to stimulate the housing market, obviously

going down in recent years, after the boom during the period 2005-2009.It mainly aims to recognize the possibility for legal and/or natural persons (privatepersons) to initiate and fund changes, by zonal urban plans, of areas of a referenceterritorial unit, established by regulations approved by the general urban plan;to admit, under exceptional circumstances, with regard to protected built areas,documentations initiated by private persons and modifying urban indicatorswithin certain limits; to simplify the requirements for issuing the opportunityapproval; to change cases where it is obligatory to draft the zonal urban plan;to introduce the notion of urban mobility plan etc.

Keywords:urban planning; derogatory urban planning; Law no. 350/2001 on spatial and urban planning; amendments to urban planning legislation; privateinitiative.

REZUMAT

Adoptat la 6 iulie 2001, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului iurbanismul, primul act normativ cu anvergur i statut de lege-cadru n materiede urbanism, a cunoscut deja 11 modicri i completri, sub presiunea jocurilor de


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

33/152

Noi modicri i completri ale Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul


interese din dezvoltarea imobiliar i aciunea tot mai intens a societii civile dea impune reglementri moderne, conforme interesului public n domeniu.

Ultima dintre acestea a intervenit prin Legea nr. 190 din 26 iunie 2013 deaprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 7/2011 pentru modicarea i

completarea Legii nr. 350/2001. Cele mai multe schimbri sunt n sensul reveniriiasupra unor msuri adoptate n 2011 de asanare a urbanismului derogator, dindorina stimulrii pieei imobiliare, aat n ultimii ani ntr-un evident regres, dupboom-ul aferent perioadei 20052009.

Este vorba, printre altele de a se recunoate persoanelor juridice i/sau fizice(particularilor) posibilitatea de a iniia i nana modicarea prin planuri urbanisticezonale, de zone ale unei unitii teritoriale de referin, stabilite prin reglementriaprobate prin Planul urbanistic general; admiterea, n condiii de excepie, n privinazonelor construite protejate, de documentaii care modic, n anumite limite

indicatorii urbanistici, iniiate de particulari; simplicarea cerinelor pentru emitereaavizului de oportunitate; modicarea cazurilor n care este obligatorie elaborareaplanului urbanistic zonal; introducerea noiunii de plan de mobilitate urban .a.

Cuvinte-cheie: urbanism; urbanism derogatoriu; Legea nr. 350/2001 privindamenajarea teritoriului i urbanismul; modicri ale legislaiei de urbanism;iniiativa particularilor

Adoptat la 6 iulie 2001, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul[1] areprezentat primul act normativ cu anvergur i statut de lege-cadru n materie de urbanismadoptat n ara noastr. Chiar dac problematica respectiv este abordat n conexiune cu cea aamenajrii teritoriului, aa cum rezult i din titlul ei, ceea ce denotcaracterul su de etap n procesul de autonomizare a acestei ramuride drept n Romnia, Legea nr. 350/2001 a stimulat adoptarea de noireglementri n domeniu i, lucrul cel mai important, prin consacrareaunor noi concepte specice (precum cele de amenajare a teritoriului, urbanism, identitateurbanistic, peisaj construit, continuitate ecologic .a.) a favorizat urbanisticizarealegislaiei i a practicilor aferente aplicrii sale.

Totui, legislaia de urbanism rmne la noi una de comasare, rezultat din alturarea, maimult sau mai puin compatibil, cu consecinele de rigoare, a unor fragmente pertinentedin alte legi-cadru viznd major i denitoriu alte materii, dar conexe i interdependente ndiverse aspecte, ceea ce i pune din plin amprenta asupra gradului i modului su de articulareinterioar i manifestare ca sistem.[2][1] Publicat n M. Of. nr. 373 din 10 iulie 2001.[2] Ca, de exemplu, Legea fondului funciar nr. 18 din 19 februarie 1991 (republicat), Legea nr. 50 din 29 iulie 1991 privindautorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor (al crei titlu, n urma modicriloraduse prin Legea nr. 119/2005 a devenit Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor i construciilor),Legea nr. 10 din 18 ianuarie 1995 privind calitatea n construcii etc.. Pentru o caracterizare a legislaiei n domeniu i

evoluia sa istoric, a se vedea: M. Duu,Dreptul urbanismului , ed. a V-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pp. 55-61;Idem, Le droit de lurbanisme en Roumanie, n Rev. Droit de lAmnagement, de lUrbanisme, de lHabitat, 2008,Editions Le Moniteur, Paris, pp. 707-740.

urbanism |amenajare teritorial |

Legea nr. 350/2001


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

34/152

Mircea DUU


D O C T R I N

Declanarea, n 2004, a ambiiosului proiect de elaborare, cu asisten tehnico-juridic francezi adoptare a unui cod al urbanismului a impulsionat, ntr-o oarecare msur preocuprile deperfecionare i adecvare a reglementrilor legale n domeniu, dar puintatea legislaiei aferentei amploarea demersului, n strns legtur cu insuciena specialitilor juriti specializai iasumarea sarcinii cu precdere de ctre urbanitii-arhiteci, n contextul unui interes uctuant

al factorilor decideni, au amnat sine die nalizarea sa.[3]

Pn la realizarea unui atare efortcreator de sistematizare, raionalizare, dezvoltare subsumat actului de codificare, care arconferi i o anumit stabilitate domeniului, asistm la un fenomen duntor de instabilitatelegislativ, favorizat de dinamica intereselor n prezent i uctuaiile intervenite n echilibrul lor. ntr-adevr, dup adoptarea i intrarea sa n vigoare, Legea nr. 350/2001 a fost supus unuiproces permanent de completri i modicri, sub presiunea jocului de interese al actorilorprivai i evoluia pieei imobiliare, interveniei preocuprilor autoritilor publice n domeniu ireaciei societii civile.

Chemate s asigure ordinea i s promoveze stabilitatea i previzibilitatea, prin planicare,afectare raional i gestiune durabil a spaiului urban, actul normativ respectiv i legislaiasubsecvent lui s-au dovedit ns insuciente i, n parte, inadecvate unui fenomen masiv iintens de cretere urban haotic, dezordonat, fr o strategie i o logic a construitului,iar diferitele iniiative de stopare i stpnire a sa, exprimate mai ales prin modicarea icompletarea legii-cadru nu au condus la efectele scontate.[4]

1. Nevoie unei reforme n domeniu. Dar care?

Un moment deosebit n abordarea problematicii urbanistice romneti i a evalurii situaieiexistente n domeniu l-a reprezentat elaborarea i publicarea la 16 septembrie 2009, a

Raportului Comisiei Prezideniale pentru patrimoniul construit, siturile istorice i naturale. Deirealizat fr implicarea specialitilor juriti i, n consecin, lipsind demersul de o dimensiuneimportant, documentul a avut i unele efecte legislative, exprimate prin Ordonanei de urgena Guvernului nr. 7 din 2 februarie 2011 pentru modicarea i completarea Legii nr. 350/2001privind amenajarea teritoriului i urbanismul.[5] Astfel, aa cum rezult din expunerea de motivea actului normativ, aceasta a urmrit adoptarea unor msuri (urgente) viznd:

claricarea responsabilitilor i atribuiilor administraie publice de specialitate; consolidarea rolului autoritilor publice de garant al dezvoltrii durabile i coerente

a teritoriului naional, n calitate de responsabil n procesul de planicare i control aldezvoltrii localitilor;

[3] A se vedea, n acest sens: R. Peylet, J.-Y. Chapuis, Y. Jgouzo, J.-P. Lebreton,Rapport dexpertise sur llaboration duncode de lurbanisme roumain, Paris, GRIDAUH, 5 februarie 2007.[4] Astfel, Legea nr. 350/2001 a cunoscut numeroase modicri i completri prin: Ordonana Guvernului nr. 69/2004pentru completarea art. 38 din Legea nr. 350/2001; Legea nr. 289 din 7 iulie 2006 pentru modicarea i completareaLegii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; Ordonana Guvernului nr. 18 din 31 ianuarie 2007pentru modicarea alin. (3) al art. 51 din Legea nr. 350/2001 (aprobat prin Legea nr. 168 din 12 iunie 2007); OrdonanaGuvernului nr. 27 din 27 august 2008 pentru modicarea i completarea Legii nr. 350/2001 (aprobat, cu modicri,prin Legea nr. 242 din 23 iunie 2009); Legea nr. 345 din 11 noiembrie 2009 pentru modicarea i completarea art. 36din Legea nr. 350/2001; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 7 din 2 februarie 2011 pentru modicarea i completareaLegii nr. 350/2001 (aprobat, cu modicri, prin Legea nr. 190 din 10 iulie 2013); Legea nr. 162 din 11 iulie 2011 pentrucompletarea anexei nr. 2 la Legea nr. 350/2001; Legea nr. 221 din 29 noiembrie 2011 pentru modicarea alin. (2) alart. 29 din Legea nr. 350/2001.[5] Publicat n M. Of. nr. 111 din 11 februarie 2011.


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

35/152



reducerea a practicilor urbanismului derogatoriu, practici care au dus la un proces detransformare intern incoerent a localitilor i de extindere necontrolat ce a determinatdisfuncii i costuri uneori imposibil de suportat pentru comunitile locale, ocupri idesinri ale spaiilor verzi, ce au generat probleme grave de mediu, precum i o avalan desituaii litigioase care au afectat securitatea juridic a investiiilor;

descurajarea i eliminarea practicilor de modicare a reglementrilor urbanistice existentepentru intrarea n legalitate a unor construcii ilegale, executate fr autorizaie de construiresau fr respectarea prevederilor acesteia;

claricarea modului de prelungire a termenelor de valabilitate ale planurilor urbanisticegenerale, n condiiile n care pentru 41% dintre unitile administrativ-teritoriale acesteaerau deja depite, iar n lipsa unor prevederi legale clare hotrrile de consiliu local deprelungire a valabilitii au fost anulate de ctre prefeci,avnd drept consecin lipsirea autoritilor administraieipublice locale de instrumentele legale de gestiune ateritoriului, implicit imposibilitatea eliberrii de ctre acesteaa autorizaiilor de construire;

introducerea unor faciliti pentru localitile mici, care n prezent sunt lipsite de resurseumane i nanciare, att n a-i asigura funcionarea structurii de specialitate, ct i n vedereaasigurrii nanrii revizuirii documentaiilor de urbanism;

corelarea nevoilor de dezvoltare a municipiilor i oraelor cu necesitatea dezvoltriilocalitilor din imediata vecintate a acestora, prin elaborarea de strategii de dezvoltareteritorial zonal periurban/metropolitan, asigurndu-se astfel dezvoltarea durabil iechilibrat a localitilor, precum i limitarea extinderii excesive i nejusticate a intravilanuluipe terenuri cu valoare ecologic, peisager sau agricol.

2. Reevaluri i modicri ale Ordonanei de urgen a Guvernuluinr. 7/2011 prin Legea de aprobare nr. 190/2013

n procesul de aprobare de ctre Parlament, o serie de prevederi ale Ordonanei de urgena Guvernului nr. 7/2011 au fost modicate n sensul revenirii la textele anterioare, ceea ce agenerat nemulumirea reprezentanilor Societii civile i Preedintelui Romniei care a formulatcererea de examinare.[6]

[6] Preedinte Romniei, n baza art. 77 alin. (2)din Constituie, a retrimis la 17 martie 2013 legea Parlamentului sprereexaminare pentru urmtoarele motive: n cuprinsul actului normativ trimis spre promulgare, respectiv Art. I pct. 10, se prevede c modicarea prin planuri

urbanistice zonale de zone ale unei uniti teritoriale de referin, stabilite prin reglementri aprobate prin Planulurbanistic general poate nanat de persoane juridice i/sau zice i c n aceast situaie, coecientul deutilizare al terenului (CUT) propus de noua reglementare nu l va putea depi pe cel aprobat iniial cu mai mult de20%, o singur dat. Considerm c aceast reglementare poate duce la realizarea unui dezechilibru n elaborareaplanurilor de urbanism ceea ce ar putea afecta i unitatea zonelor protejate. De asemenea, o astfel de dispoziielegal va genera dezvoltarea unui plan urbanistic derogatoriu, lipsit de coeziune i impus de argumente nanciare;

Totodat, n forma actual a legislaiei, autoritatea public local are dreptul s condiioneze autorizarea investiieide elaborarea unui plan urbanistic zonal, prin grija investitorului privat i de aprobarea acestuia, numai n situaiasolicitrii construirii de parcuri industriale, parcuri tehnologice, supermagazine, hipermagazine, parcuri comerciale,parcuri culturale, zone de producie, zone de construcie a unor ansambluri rezideniale noi, infrastructura de

transport, n ipoteza extinderii intravilanului localitii cu cel puin 10.000 mp pentru funciuni de locuire sau celpuin 5.000 mp pentru funciuni de servicii sau producie. Prin actul normativ trimis spre promulgare, n Art. I pct. 10,sunt eliminate limitele de suprafa pentru extinderea intravilanului prin planul urbanistic zonal. O astfel de

comuniti locale |construcii ilegale |

planuri urbanistice generale


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

36/152

8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

37/152



O alt prevedere care ridic probleme este cea cuprins n art. II din Legea nr. 190/2013i potrivit creia avizarea i aprobarea documentaiilor de urbanism elaborate nainte de1 februarie 2012 i neaprobate pn la 13 iulie 2013 (data intrrii n vigoare a legii de aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 7/2011) se vor face n condiiile Legii nr. 350/2001privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modicrile i completrile ulterioare, cu luarea n considerare a documentaiilor ntocmite i a avizelor obinute. Actualizarea avizelor expiratese face fr achitarea de taxe sau tarife de analiz n termen de maximum 15 zile de la depunereasolicitrilor; n cazul neemiterii unui aviz sau rspuns n termenul de 15 zile de la depunereasolicitrii, avizul respectiv se consider aprobat tacit.

Considerarea avizului ca aprobat tacit dup trecerea a 15 zile de la depunerea solicitrii, ridicmai multe probleme. Astfel, mai nti, pare a vorba de o aprobare tacit per se, adic realizatprin simpla trecere a termenului de 15 zile, constatat de organuladministrativ i fr a se recurge la procedura aprobrii tacite,prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2003

(aprobat, cu modicri, prin Legea nr. 486/2003). Dar aspectulcel mai important rmne acela legat de avizele care ar implica consultarea publicului, cum suntcele viznd protecia mediului. n acest sens, n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene(CJUE) s-a statuat c sistemul aprobrii tacite este incompatibil cu cerinele Directivelornr. 75/442/CEE[8], nr. 76/464/CEE[9], nr. 80/68/CEE[10], nr. 84/360/CEE[11] i nr. 85/337/CEE[12].

Astfel, Curtea de la Luxemburg a decis n privina Directivei nr. 80/68/CEE c aceasta cere ntotdeauna ca, dup orice anchet i n funcie de rezultatele acesteia, s se dispun luarea unuiact expres de autorizare sau de interdicie.[13]

Referitor la Directiva nr. 85/337/CEE, s-a menionat c obiectivul esenial al acesteia este acelaca, nainte de acordarea unei autorizaii, proiectele susceptibile s aib incidene notabile asupramediului, ndeosebi din cauza naturii, a dimensiunilor sau a siturii lor, s e supuse unei evaluricu privire la impactul lor[14], ceea ce nu se poate face n cazul aprobrii tacite.

Din jurisprudena instanei unional-europene, rezult c o autorizare tacit nu este compatibilcu cerinele celor cinci directive din domeniul mediului, ntruct acestea prevd, e n ceea ceprivete Directivele nr. 75/442, nr. 76/464, nr. 80/68 i nr. 84/360, mecanisme de autorizareprealabil, e n privina Directivei nr. 85/337, proceduri de evaluare care preced acordarea unei

[8] Directiva-cadru nr. 75/442/CEE a Consiliului, din 15 iulie 1975, cu privire la deeuri, modicat prin Directiva-cadrunr. 91/156/CEE a Consiliului, din 18 martie 1991.[9] Directiva nr. 76/464/CEE a Consiliului, din 4 mai 1976, privind poluarea cauzat de anumite substane periculoasedeversate n mediul acvatic al Comunitii.[10] Directiva nr. 80/68/CEE a Consiliului, din 17 decembrie 1979, privind protecia apelor subterane mpotriva poluriicauzate de anumite produse periculoase.[11] Directiva nr. 84/360/CEE a Consiliului, din 28 iunie 1984, relativ la lupta mpotriva polurii atmosferice proveninddin instalaii industriale.[12] Directiva nr. 85/337/CEE a Consiliului, din 27 iunie 1985, privind evaluarea incidentelor asupra mediului ale unorproiecte publice i private, revizuit prin Directiva nr. 97/11/CE a Consiliului, din 3 martie 1997. Pentru problematic, a sevedea: M. Duu,Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului , Ed. Economic, Bucureti, 2005, pp. 39-41.[13] CJCE, nr. 131/88,Comisia c. Germania, decizia din 28 februarie 1991.[14] CJCE, C-287/98,Marele Ducat de Luxemburg c. B. Linster, A. Linster i Y. Linster , decizia din 19 septembrie 2000.

documentaie de urbanism |avize |

Directiva nr. 85/337/CEE


8/13/2019 2077_70401562_PR+9-2013

38/152

Mircea DUU


D O C T R I N

autorizaii. Autoritile naionale au, prin urmare, conform tuturor acestor directive, obligaia sexamineze caz cu caz cererile de autorizare care le sunt adresate.[15]

n acord cu spiritul i litera prevederilor dreptului UE i concluziile jurisprudenei CJUE,legislaiile interne ale statelor membre ale Uniunii Europene accept regula exceptrii actelor

administrative de drept al mediului de la aprobarea tacit. Principiul participrii publicului,general acceptat (deopotriv un drept procedural al dreptului la un mediu sntos i echilibratecologic, recunoscut constituional-legislativ), se concretizeaz prin formele proceduraleprecum ancheta public[16], consultarea (dezbaterea) publicului i referendumul local care excludexprimarea unei decizii prin simpla trecere a unui termen i tcerea administraiei competente.Acest fapt este valabil i n celelalte ramuri de drept (dreptul urbanismului, de exemplu), n materii n care eliberarea permiselor este subordonat efecturii anchetei publice, precumproiectele supuse regulilor speciale aferente regimului monumentelor istorice i arheologicesau celor aate ntr-o rezervaie natural ori o zon de protejare a patrimoniului arhitectural,urban i peisagistic.[17]

Dintre celelalte modicri i completri ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 7/2011menionm:

simplicarea cerinelor pentru emiterea avizului de oportunitate; astfel, noile prevederi aleart. 32 alin. (3) arat elementele componente ale solicitrii scrise n baza creia se emiteavizul de oportunitate, precum i ceea ce se stabilesc prin acesta (teritoriul care urmeazs e reglementat prin Planul urbanistic zonal, categoriile funcionale ale dezvoltrii ieventualele servitui, indicatorii urbanistici obligatorii limitele minime i maxime , dotrilede interes public necesare, asigurarea accesurilor, parcajelor, utilitilor, capacitile de

transport admise); elaborarea planului urbanistic zonal este obligatorie n cazul: zonelor centrale ale localitilor;zonelor construite protejate i de protecie a monumentelor; zonelor de agrement i turism;zonelor/parcurilor industriale, tehnologice i zonelor de servicii; parcelrilor, pentru divizarea n mai mult de 3 parcele; infrastructurii de transport; zonelor supuse restructurrii sauregenerrii urbane; altor zone stabilite de autoritile publice locale din localiti, potrivitlegii [art. 47 alin. (3)].

guvernul nu va mai ntocmi i aproba planurile urbanistice zonale de reglementare a zonei decoast a Mrii Negre i a staiunilor turistice de interes naional; aceste documentaii vor elaborate i aprobate de autoritatea local cu avizul Ministerului Dezvoltrii Regionale.

[15] CJCE, C-230/00,Comisia European c. Belgia, decizia din 14 iunie 2001.[16] n dreptul francez, ancheta public de drept comun este o procedur de informare i consultare a publicului, coordonatde un comisar-anchetator, desemnat de justiia administrativ, indemnizat de stat i independent de puterea executiv,care organizeaz ancheta. Ordonana de desemnare nu este un act jurisdicional, ci unul administrativ, iar ca un actpreparatoriu nu poate face obiectul unei aciuni n contencios administrativ. Ancheta public de mediu are ca obiects informeze publicul i s adune aprecierile, sugestiile i contrapropunerile, posterior studiului de impact, atunci cndacesta este prevzut de lege, avnd drept scop s clarice autoritile admin

2077_70401562_pr+9-2013

Documents