2077_70401562_pr+5-2013

8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

1/168

5/2013

PANDECTELEROMNE

ROMANIAN PANDECTS

Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

2/168

Revista Pandectele Romne este o publicaie Wolters Kluwer Romnia, parte a grupului internaional WoltersKluwer. Editura Wolters Kluwer este recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntulSuperior.

Pandectele RomneCopyright Wolters Kluwer

ISSN: 2286-0576 / 1582-4756

Director General

Wolters Kluwer Romnia: Dan STOICA

Senior Publisher Reviste

Wolters Kluwer Romnia:Costel POSTOLACHECoordonator reviste: Alina CRCIUNDTP: Marieta ILIE

Vnzri reviste: MariusDUMITRELAbonamente: ZIRKON MEDIA

Wolters KluwerOrzari 86, Sector 2Bucureti 021554

WoltersKluwer.ro

Revista Pandectele Romne este o revist indexat n baze de date internaionale(EBSCO, ProQuest, HeinOnline).

Romanian Pandects is indexed in international databases (EBSCO, ProQuest,

HeinOnline).

Copyright 2013 Toate drepturile rezervate Editurii Wolters Kluwer Romnia. Nicio parte din aceastpublicaie nu poate fi reprodus, arhivat sau transmis sub nicio form prin niciun mijloc electronic, mecanic,

de fotografiere, de nregistrare sau oricare altul fr permisiunea anterioar n scris a editorului, cu excepiacazului n care se citeaz pasaje n lucrri tiinifice i celelalte excepii permise de Legea nr. 8/1996, privinddreptul de autor si drepturile conexe, la articolele 33, 34, 35, 36.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

3/168

FONDATOR

Constantin HAMANGIU

DIRECTOR

Prof. univ. dr. Dan Claudiu DNIOR

COLEGIUL TIINIFIC

Prof. univ. dr. Corneliu BRSAN

Prof. univ. dr. Dan CHIRIC

Prof. univ. dr. Viorel Mihai CIOBANU

Prof. univ. dr. Ion DELEANU

Prof. univ. dr. Ion DOGARU

Prof. Hugues FULCHIRON

Prof. Nicolas QUELOZ

COLEGIUL DE REDACIE

REDACTOR EFConf. univ. dr. George Liviu GRLETEANU

MEMBRI

Lect. univ. dr. Raluca BERCEA

Prof. univ. dr. Radu CATAN

Prof. univ. dr. Sevastian CERCEL

Avocat, dr.Horaiu Dan DUMITRU

Prof. univ. dr. Mihai Adrian HOTCA

Conf. univ. dr. Dan LUPACU

Prof. univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN

Conf. univ. dr. Irina SFERDIAN

Prof. univ. dr. Elena Simina TNSESCU

COLABORATORI PERMANENI

Jurist Crina KAUFMAN

Asist. univ. dr. Ioan LAZR

Lect. univ. dr. Elena Mdlina NICA

Conf. univ. dr. Sebastian RDULEU

Prof. univ. dr. tefan SCURTU


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

4/168

CuprinsDrepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

5/168

PANDECTELE ROMNE NR. 5/2013 | 5

DOSAR Noul Cod civil

9 Adrian Toni NEACUNoul Redactor ef al Pandectelor Romne

13 Andreea Corina TRIARelaia ntre profesie, profesionist, funcia public i conflictul de interese

DIN ARHIVA PANDECTELOR ROMNE

35 REN POPESCU-RMNICEANUMandatul i procura la purttor

39 TRAIAN ROMULUS SCRIBANSuspendarea executrii hotrrilor penale

41 VICTOR HILLARDUn aspect al situaiunei persoanelor juridice n dreptul internaional privat

45 M. PCURARUTutela i domiciliul ei (art. 93 i 373 Cod Civil)

DOCTRIN

51 Laura-Maria CRCIUNEANUniunea European i adoptarea Conveniei UNESCO din 2005: desprepromovarea diversitii culturale n relaiile externe ale Uniunii Europene

68 Cristian IONESCUReflecii pe marginea art. 106 din Constituia Romniei, revizuit

75 Mihaela MAZILU-BABEL, Gabriela ZANFIRInvocarea i aplicarea directivelor Uniunii Europene n dreptul intern.Directiva set de norme cu impact direct n dreptul naional (III)

97 Lacrima Rodica BOILBioetica o nou concepie tiinific asupra demnitii umane ntr-osocietate democratic

109 Georgeta BASARABESCU, Alina SVOIUPerspectivele i implicaiile revizuirii legislaiei UE referitoare la proteciadatelor personale

114 Radu BURLACUInfraciunea de contraband prevzut n art. 270 alin. (3) din Legeanr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei

124 Ctlina DICU, Valentina PREDADesemnarea tribunalului arbitral n cazul unui arbitraj instituionalizatorganizat de Curtea de Arbitraj Internaional de pe lng Camera deComer i Industrie a Romniei. Imposibilitatea constituirii tribunaluluiarbitral pe baza altor reguli dect Regulile de procedur ale CCIR


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

6/168

6 | PANDECTELE ROMNE NR. 5/2013

JURISPRUDEN NAIONAL

131 Gabriela ZANFIRtergerea datelor cu caracter personal din arhiva birourilor de credit. Condiiilepentru prelucrare legal. Consimmntul pentru prelucrarea datelor

145 Loredana Manuela MUSCALUInterpretarea dispoziiilor art. 13 privind certificarea autenticitii vehiculelorrutiere din Ordonana Guvernului nr. 78/2000 cu modificrile i completrileulterioare

AGORA

153 Eric FIECHTERLa mdiation en Suisse: manque dimpact !


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

7/168

DOSARNoul Cod civil


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

8/168

InterviuDrepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

9/168

Noul Redactor ef al Pandectelor Romne

DOSAR | PANDECTELE ROMNE NR. 5/2013 | 9


judector Adrian Toni NEACUInterviu realizat de redacia Pandectelor Romne.

Pandectele Romne:Stimate Domnule judector Neacu, ncepnd din iunie 2013, vei finoul Redactor ef al Pandectelor Romne. Ce nseamn pentru dumneavoastr aceast

revist?Adrian Toni Neacu:Voi da un rspuns probabil previzibil,dar cu sigurana sincer. Prezena mea aici este o maresatisfacie profesional. De mult vreme am fcut pasiunepentru lucrul sistematic cu hotrrile judectoreti aleinstanelor. Am lucrat cu ele att la nivel individual, dincalitatea mea de judector, ct i la nivel de mas, dinperspectiva funciilor administrative pe care le-am ocupat,dar mai ales a proiectelor naionale pe care le-am iniiat.

Pandectele Romne reprezint pentru orice jurist care a auzit mcar o dat de Hamangiu, nprimul rnd, publicaia care sistematizeaz i valorific calitativ practica judectoreasc. Modelulimaginat de Hamangiu ncepnd din 1921 pentru selectarea, sistematizarea i prezentarea

jurisprudenei instanelor judectoreti rmne i acum greu de depit, iar realitatea editorialromneasc ne demonstreaz asta. M bucur c voi putea s-mi continui pasiunea de a lucraorganizat cu hotrrile judectoreti, ntr-un loc ncrcat de istoria publicrii jurisprudeneiinstanelor.

P.R.: Din punctul dumneavoastr de vedere, ce trebuie s fie revista Pandectele romne?

A.T.N.: Pandectele Romne este un brand extrem de bine consolidat n contiina practicienilor.

Colaborarea revistei cu Institutul de Cercetri Juridice al Academiei Romne i coordonareaei de ctre d-ul profesor Mircea Duu i garanteaz un nalt standard tiinific i o anverguracademic unic pe piaa romneasc. Chiar valorile fondatoare ale revistei fac referire laorientarea ei ctre practicianul profesiilor juridice. n centrul sistemului judiciar st judectorul,mai exact soluia judectoreasc pe care el o pronun. Finalitatea demersului practic sauteoretic de orice fel n domeniul dreptului este n cele din urm hotrrea judectoreasc.De aceea, vd Pandectele Romne ca un spaiu de ntlnire al profesiilor juridice i aprofesionitilor dreptului n general n jurul hotrrilor judectoreti. Un spaiu al dialogului, ncare documentarea de calitate este facil iar informaia teoretic sau practic de valoare poatefi gsit uor.

Modelul imaginat de Hamangiuncepnd din 1921 pentru

selectarea, sistematizarea iprezentarea jurisprudenei

instanelor judectoreti rmnei acum greu de depit, iar

realitatea editorial romneascne demonstreaz asta.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

10/168

Adrian Toni NEACU

10| PANDECTELE ROMNE NR. 5/2013 |DOSAR

INTERV

IU

P.R.: Suntei de profesie judector i totodat promotorul proiectului Jurindex. Ai depustoate eforturile pentru ca toi cei interesai s beneficieze de accesul liber la hotrrile

judectoreti. Aceast iniiativ este foarte util i nseamn intrarea Romniei ntr-ostare de normalitate din punct de vedere al publicitii actului de justiie. Mai mult dectatt, acest demers ajut la crearea unei practici judiciare unitare. Ce putei s ne spunei

despre acest proiect? Suntei mulumit de evoluia sa?

A.T.N.: Proiectul Jurindex a fost necesar cel puinpentru a se impune ca fiind fireasc publicarea generala hotrrilor judectoreti. nainte de derularea lui erainadmisibil ca o hotrre judectoreasc s circule liberpe internet, iar accesul propriu-zis la jurisprudenainstanelor era practic obturat. Principiul accesuluiliber la hotrrile judectoreti este astzi generalacceptat, este prevzut chiar n Regulamentul de

ordine interioar al instanelor judectoreti i esteo obligaie asumat de Romnia i monitorizat

n cadrul mecanismului de cooperare i verificare cu Uniunea European. Dincolo de asta,circulaia hotrrilor judectoreti este vzut ca ceva firesc, iar accesul la mapele electronicede hotrri ale instanelor este mult mai lejer. Vznd aceast transformare a mentalitii itiind ct de dorit este de ctre sistem funcionarea unui mecanism de publicare automat ahotrrilor judectoreti nu pot fi dect mulumit de ceea ce am realizat. Lupta cea mai greaeste ntotdeauna cea cu mentalitile. Pe aceasta am ctigat-o.

Mai exist o lupt mult mai puin glorioas, cea cu birocraia. i mult mai extenuant de altfel.

Regulile accesului liber la hotrrile judectoreti ar trebui puse n practic acum de succesorulJurindex i anume de Institutul Romn pentru Informaie Juridic (RoLII), nfiinat exclusivcu acest scop la iniiativa mea de Consiliul Superior al Magistraturii, Uniunea Naional aAvocailor din Romnia i Uniunea Naional a Notarilor din Romnia. Cred c trebuie savem rbdare, dei eu a fi fost mult mai grbit, i c n cele din urm Jurindex va fi depit desuccesorul lui instituional, indiferent c nu voi realiza eu personal coordonarea activitilorpractice ale acestuia.

P.R.: Cum vei realiza aceste deziderate, care au animat proiectul Jurindex, n calitate deRedactor ef al Pandectelor Romne? Este noua dumneavoastr calitate o continuare a

eforturilor de a spori transparena actului de justiie i de a sprijini formarea unei practiciunitare?

A.T.N.: Prin aezarea noilor competene aleinstanelor n codurile de procedur, sistemul

judiciar va trece printr-o radical schimbare.Un numr extraordinar de mare de hotrri

judectoreti vor rmne definitive sau irevocabilela nivelul tribunalelor i uneori chiar al judectoriilor.

n mod tradiional, aceste hotrri nu fac obiect

de interes pentru publisheri i rmn necunoscute,indiferent ct potenial valoare se ascunde n ele. Consider c orice hotrre judectoreasc

Principiul accesului liber la hotrrilejudectoreti este astzi generalacceptat, este prevzut chiar nRegulamentul de ordine interioaral instanelor judectoretii esteo obligaie asumat de Romnia imonitorizat n cadrul mecanismuluide cooperare i verificare cuUniunea European.

Consider c orice hotrrejudectoreasca merit ansa s poatfi cunoscut i aceasta este valoareace a animat implicarea mea nproiectele de deschidere a accesuluiprofesionitilor i al publicului larg lajurisprudena instanelor.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

11/168



merit ansa s poat fi cunoscut i aceasta este valoarea ce a animat implicarea mea nproiectele de deschidere a accesului profesionitilor i al publicului larg la jurisprudenainstanelor. n acelai timp ns, cred c este nevoie mai mult ca oricnd de aciuni desistematizare a hotrrilor judectoreti. n 2012, instanele din Romnia au pronunat unnumr record de peste 2,5 milioane de hotrri judectoreti. Este din ce n ce mai greu ca

profesionist s te ii la curent cu evoluiile jurisprudeniale locale i chiar cu tendinele globalerezultate din aplicarea curent a legii. De aceea cred c n contextul revoluiei codurilor seimpune o aciune masiv de publicare a hotrrilor instanelor judectoreti, dar inteligent nacelai timp.

P.R.: Dup prerea dumneavoastr ce profesii juridice ar trebui s se regseasc nPandectele Romne?

A.T.N.: Absolut toate. Simbolic a evita o enumerare tocmai pentru a nu omite pe cineva.Mai mult, a dori s oferim chiar formelor lor de organizare profesional posibilitatea de a se

exprima direct n paginile revistei noastre.P.R.: Care sunt direciile de dezvoltare ale revistei pe caredorii s le punei n practic?

A.T.N.: Din noua calitate voi coordona partea de jurisprudena revistei. Dei vor fi mai multe surprize pentru cititorii notri,pot spune c jurisprudena publicat va fi mai diversificat,mai nou i mai bine indexat. Revista trebuie s fie uninstrument eficient de informare practic i rapid pentru profesionistul dreptului. Justiia nuse realizeaz doar la Bucureti i nicidecum doar la curile de apel. mi doresc s ne extindematenia ctre hotrrile judectoreti de valoare i de interes practic pronunate de tribunale ichiar de ctre judectorii.

P.R.: Ca judector cunoatei realitile justiiei romneti. Considerai c o publicaiejuridic poate deveni un punct de pornire pentru a schimba n bine ceea ce momentan nufuncioneaz sau funcioneaz n mod neeficient?

A.T.N.:Judectorii au din ce n ce mai puin timp s se documenteze. Informaia juridic estedin ce n ce mai mult, mai diversificat i mai neordonat. Tocmai de aceea sistemul judiciarresimte nevoia unor instrumente simple dar rapide de informare practic i de calitate. O

publicaie juridic nu poate declana schimbri de profunzime, dar poate sprijini micri dejancepute i poate orienta subtil evoluiile globale.

P.R.: Care sunt valorile n care credei, din punct de vedere profesional?

A.T.N.: Onestitate, rigoare, transparen i onoare. tiu c unele par mai degrab categoriimorale, dar acestea sunt coordonatele constante ale activitii mele profesionale.

P.R.:n ncheiere, ce dorii s le transmitei cititorilor revistei?

A.T.N.: Sunt aici pentru ei, s fie cu ochii pe mine i pe revist!

mi doresc s ne extindematenia ctre hotrrile

judectoreti de valoarei de interes practic

pronunate de tribunale ichiar de ctre judectorii.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

12/168

DoctrinDrepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-11-2013, prin comanda: #2077

8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

13/168

Relaia ntre profesie, profesionist, funcia public i conflictul de interese


Relaia ntre profesie, profesionist,funcia public i conflictul de interese[1]

Lect. univ. dr. Andreea Corina TRIAFacultatea de Drept, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu

ABSTRACT

There are times when private, individual or group interests tend to take priorityover the general public interest or the legitimate interest of a person, causing a

subjective, bias or unfair behavior from the person invested with certain officialor professional duties.

Identifying conflict of interest involves a difficult analysis which implies thedetection of certain situations, people and professions to which apply the rulesof an imposed conduct and the consequences of not complying those rules. Suchan approach creates many uncertainties, for example, whether any transaction orsituation, or only some of them, whether the cumulation of certain operations,professions, skills, represent a conflict of interest and whether any person,professional or not in the sense of the new Civil Code, or only civil servants, can

find themselves in situations of conflict of interest.

Keywords:profession, professionals, civil service, conflict of interest.

REZUMAT

Exist situaii cnd interese private, individuale sau de grup tind s aib prioritatefa de interesul public sau interesul legitim al unei persoane, provocnd un

comportament subiectiv, prtinitor sau necinstit din partea persoanei investitecu anumite atribuii oficiale sau profesionale.

Identificarea conflictului de interese implic o analiz dificil, care presupunedepistarea anumitor situaii, oameni i profesii crora li se aplic regulile unuicomportament impus i consecinele nerespectrii acestor reguli. O astfel deabordare creeaz numeroase incertitudini, de exemplu, dac toate tranzaciile sausituaiile, sau doar unele dintre ele, dac cumulul anumitor operaiuni, profesii,aptitudini, reprezint un conflict de interese i dac orice persoan, profesionist

[1]

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului strategic ID 61968 (2009), proiect cofinanat din FondulSocial European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, n baza contractuluiPOSDRU/89/1.5/S/61968.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

14/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

sau nu n sensul noului Cod civil, sau numai funcionarii publici, se pot gsi nsituaii de conflict de interese.

Cuvinte-cheie:profesie, profesioniti, funcionari publici, conflict de interese.

Atracia pentru afaceri comerciale manifestat de anumite categorii de profesionitiindependeni sau liberali, conjugat cu monitorizarea exercitat asupra preurilor practicate deacetia cu scopul de protejare a intereselor consumatorilor, a condus la extinderea dreptuluiconcurenei asupra tuturor activitilor de producie, distribuie i servicii, inclusiv asupra celorde interes public prestate de persoane de drept privat sau de drept public, indiferent dac deino funcie public sau exercit o profesie liberal.

La nivelul legislaiei romneti, raiuni de fiscalizare a tuturor activitilor au condus la

calificarea oricrei activiti ca fiind economic, indiferent de scopul sau rezultatul acesteia.

S-a indus astfel ideea eronat c obligaia de a plti impozit impus productorilor comerciani(...) prestatorilor de servicii ar fi suficient pentru a considera c termenul economic estesinonim cu termenul comerciali, n aceast logic, sunt comerciale i activitile profesiilorlibere sau asimilate acestora, motivndu-se c i n cazul acestor profesii obinerea de venituriare caracter de continuitate (art. 127 C. fisc.).

Distinct, cetenii au devenit contieni de interesul prioritar al unor funcionari, nalifuncionari i demnitari publici pentru dobndirea ctigurilor sau a altor avantaje materiale

rezultate din conflictul de interese sau incompatibilitile n care acetia acioneaz.Problema este dac i n ce msur funcia i/sau profesia prezint relevan n stabilireasituaiei de conflict de interese i dac sunt eficiente msurile pentru evitarea conectrii ilegalela fondurile bneti europene sau naionale.

Precaritatea reglementrii noului Cod civil agravat de limbajul juridic incorect i ambiguuprivitor la noiunile profesie i statut de profesionist, se rsfrnge asupra capacitii de aelucida statutul persoanelor care exercit profesia ori activitatea n cumulcu o funcie public.

n prezent, dubiile cu privire la noiunea de profesie liberal s-au accentuat ntruct, ca o

tendin general, se manifest tot mai mult interes pentru afaceri i profit din afaceri,persoanele fiind invitate sau tentate s-i organizeze activitatea n forme juridice specificesubiecilor dreptului comercial.

Concomitent, unele persoane exercit activiti profesionale ori au calitate de profesioniti idein i o funcie public, fr a cunoate dac i n ce condiii devin subiecte ale conflictului deinterese.

Pentru motivele expuse i n interesul temei abordate, este necesar, ntr-un prim plan,clarificarea noiunii de profesionist, lmurirea noiunii de profesie n cadrul unei analize

comparative cu noiunea de funcie public, iar n plan secund, observarea dac, ntr-osituaie sau alta, relevana profesiei (ocupaiei sau meseriei) este determinant i superioar


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

15/168



noul Cod civil |comerciani |profesioniti

calitii de profesionist a ceteanului i/sau funciei publice, pentru existena conflictului deinterese. Analiza acestor noiuni permite identificarea lacunelor legislative i n acelai timpa elementelor eseniale care confer reglementrii coeren i claritate, necesare preveniriiconflictului de interese i implicit a cauzelor de corupie.

1. Noul Cod civil i echivocul privind statutul juridic al profesionitilor

n contextul reglementrii raporturilor juridice de drept privat, noiunea de profesionist,introdus odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil, ridic o serie de probleme juridice.

O prim chestiune se refer la coninutul noii categorii n condiiile n care nici prevederile nouluiCod civil i nici cele ale Legii nr. 71/2011 de punere n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codulcivil nu identific prin enumerare concret aa-numiii profesioniti. Odat stabilit sfera noiunii,se impune clarificarea criteriilor de distincie ntre diversele categorii de profesioniti.

O alt problem este legat de statutul juridic al profesionitilor care au dobndit aceastcalitate n baza pregtirii lor profesionale, categorie care se include n sintagma profesiiliberale, n vreme ce o a treia chestiune se refer la ntrebarea dacprofesionitii, crora legea nu le impune o pregtire intelectual, cumeste categoria comercianilor, sunt supui acelorai dispoziii legale ca icele aplicabile profesiilor liberale i viceversa. n sfrit, o ultim chestiunevizeaz ntrebarea dac i n ce msur persoanele juridice fr scop lucrativ, persoanele juridicede drept public ce exploateaz o ntreprindere, precum i asocierile fr personalitate juridicconstituite n vederea desfurrii unei activiti economice pot fi considerate profesioniti.

Incidental, noul Cod civil i Legea nr. 76/2012[2]

, recent intrat n vigoare, se refer laprofesioniti, ns obscuritatea definiiei cuprinse n cod, coroborat cu reglementareainserat n cuprinsul legii, creeaz dificulti de interpretare i de aplicare a textului legal, carenu se conciliaz cu legislaia n materia afacerilor comerciale i a conflictului de interese(i incompatibiliti), i nici cu legislaia european referitoare la profesii liberale i calificrileprofesionale.

n concepia art. 3 alin. (2) i (3) noul C. civ.: Sunt considerai profesioniti toi cei careexploateaz o ntreprindere indiferent dac are sau nu scop lucrativ. Sunt profesioniti toatepersoanele care exercit n mod sistematic o activitate organizat de producere, administrare sau

nstrinare a bunurilor, de prestare a serviciilor indiferent dac scopul este sau nu este lucrativ.Evident, noul Cod civil a adoptat o reglementare dictum de omni nullo(ceea ce este valid pentrugen, este valid i pentru specie) cu intenia de fiscalizare sau de comercializare a oricreiactiviti, a creat denumirea generic de profesioniti n care au fost inclui ntreprinztorulcomerciant, meseriaul, agricultorul, artizanul, medicul, profesorul, actorul, avocatul,contabilul, notarul, regizorul, farmacistul .a., sporind nedumerirea cu privire la regimul juridicaplicabil activitilor comerciale exercitate cu titlu profesional, profesiilor liberale i profesiilorcare nu pot fi incluse n primele dou categorii, dei reflect un serviciu de interes public(judector, procuror, funcionar .a.).

[2]Legea nr. 76 din 24 mai 2012 de punere n aplicare a Legii nr. 134/2012 privind Codul de procedur civil a fostpublicat n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

16/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

Confuzia este creat prin integrarea statutului profesionitilor n textul noului Cod civil frca n coninutul su noiunea de profesioniti s fie explicitat prin raportare la sensul originari uzual al termenului[3]. Evident c nelesul unor expresii folosite n lege poate s fie mai largsau mai restrns dect nelesul lor n limbajul comun, ns el trebuie totui meninut n acelairegistru semantic[4], numai astfel cptnd justee principiul nemo censetur ignorare legem[5].

Or, actuala reglementare calific drept profesioniti nu numai persoanele care exercit oprofesie n baza unei pregtiri corespunztoare, ci i persoanele care nu exercit o profesie, saumai concret toate persoanele care exploateaz o ntreprindere, indiferent de existena sau nua unei pregtiri profesionale i indiferent de obiectul, domeniul sau scopul activitii prestate(de interes public sau privat, de obinere a unor beneficii ori nelucrativ)[6].

Pe de alt parte, modificrile aduse Legii nr. 193/2000[7], prin dispoziiile art. 38 pct. 3 din Legeanr. 76/2012, sporesc confuzia asupra coninutului noiunii supuse analizei n condiiile n care secreeaz de aceast dat impresia unei sinonimii ntre comerciani i profesioniti ntruct:

n tot cuprinsul legii, termenul comerciant se nlocuiete cu termenul profesionist.Mai mult, nu putem ignora cea de-a doua definiie dat profesionistului prin dispoziiile art. 2 alin. (2)din Legea nr. 193/2000, republicat, potrivit crora: Prin profesionist se nelege orice persoanfizic sau juridic autorizat, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei legi,acioneaz n cadrul activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale,precum i orice persoan care acioneaz n acelai scop n numele sau pe seama acesteia.

Corobornd prevederile ante-menionate putem afirma c sunt inclui n categoriaprofesionitilor comercianii (persoane fizice i juridice), respectiv toi cei care exercit

[3]n acest sens Codul Profesiilor din Quebec, actualizat la 1 iunie 2011, reglementeaz constituirea ordinelor profesionaledintr-un grup de profesioniti, structura intern a ordinelor profesionale care intr sub incidena codului, condiiiledobndirii calitii de membru al unui ordin profesional, categoria profesiilor cu exercitare exclusiv, a profesiilor a crordenumire este rezervat, accesul la documentele profesionitilor, procedura de control i inspecie a calitii i activitiiprofesionale, sanciunile aplicabile, procedura plngerii ctre organismul administrativ i a apelului n faa tribunaluluiprofesiilor. Cu alte cuvinte, Quebec-ul are un cod n care enun profesiile ce intr sub incidena prevederilor sale, ntreaceti profesioniti nefiind nscris i comerciantul, dovedindu-se c i legislaia acestui stat difereniaz ntre statutul

juridic al comerciantului i statutul necomercianilor profesioniti, utiliznd noiunea pentru a desemna, aa cum e ifiresc, sensul uzual al termenului.

n atari condiii, este impardonabil echivocul reglementrii art. 3 noul C. civ., ca i inadmisibilitatea interpretrii nsensul includerii n acelai statut sub denumirea generic de profesioniti, pe comerciant, meseria, agricultor, medic,profesor, actor, avocat, contabil, notar etc. dar i a ntreprinderii definit prin expresia exploatare, ignorndu-se

accepiunea acesteia de iniiativ cu relevan pentru conceptualizarea juridic.[4]Definiii ale termenului de profesionist se gsesc n: Noul Dicionar Explicativ al Limbii Romne, 2002 Profesionst, -,profesioniti, -ste, s. m. i f., adj. (Persoan) care lucreaz ntr-un anumit domeniu de activitate pe baza unei pregtiri

corespunztoare. [Pr.: -si-o-] Din germ. Professionist; Dicionarul de neologisme, 1986 Profesionst, - s.m. i f.,adj. (Cel) care exercit o profesiune; (cel) care exercit o art, un sport etc. pe baza unei pregtiri profesionale i fiindremunerat pentru aceasta. [Cf. it. professionista, germ. Professionist].[5]Denumirea de profesionist a fost nefericit aleas, deoarece este susceptibil de confuzie i ambiguitate n privinasferei de aplicare (St.D. Crpenaru, Dreptul comercial ntre continuitate i contestare,n Revista Dreptul nr. 10/2012,p. 18).[6]Persoana care exploateaz ntreprinderea are calitatea de profesionist. Deci, n concepia noului Cod civil, desfurareaunei activiti organizate i sistematizate calific aceast activitate ca avnd caracter profesional, iar persoana care orealizeaz are calitatea de profesionist (St.D. Crpenaru, op. cit.).[7]Legea nr. 193 din 6 noiembrie 2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre profesioniti i consumatori,a fost republicat n M. Of. nr. 543 din 3 august 2012.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

17/168



ntreprindere |activiti comerciale |

contract de munc

comerul cu titlu profesional i au obligaia de a se nregistra n Registrul Comerului, nRegistrul Instituiilor de Credit, Registrul Asigurtorilor i Brokerilor de Asigurare, sau nRegistrul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare.

Clasificarea ocupaiilor declaneaz ntrebarea dac trebuie considerai profesioniti n

sensul noului Cod civil i persoanele care presteaz activiti similare celor desfurate dentreprinztorul-comerciant, cu diferena c n cazul lor sunt eseniale aptitudini personale(ndemnare, talent) specifice meseriailor, meteugarilor sau artizanilor. Rspunsul esteafirmativ ntruct noiunile de profesionist, artizan sau meteugar au n comun aceleaitrsturi, titularii asigurndu-i veniturile necesare propriei existene prin prestarea personali n mod autonom a serviciului sau executrii unor operaiuni detransformare i prelucrare a obiectelor muncii, bazndu-i activitatea

profesional pe un complex de cunotine obinute prin colarizaresau prin practic.

Evident, profesionistul artizanul sau meseria nu exploateaz o ntreprindere, activitatea

sa evocnd mai degrab actul de creaie.

Sunt de asemenea incluse n categoria profesionitilor persoanele juridice fr scop lucrativ(asociaii, fundaii, federaii, sindicate, uniuni sindicale), ntruct acestea desfoar n mod

sistematic, o activitate organizat de binefacere n diverse domenii (cultural, sportiv, tiinific,social, religios etc.) sau pentru anumite colectiviti, ori o activitate de promovare i protejare aintereselor i drepturilor profesionale, economice, culturale ale salariailor, membri ai sindicatului.

Exercitarea cu titlu profesional a unei activiti comerciale nu se confund ns cu exercitareaunei profesii, dei profesioniti, n concepia noului Cod civil, sunt i cei care, avnd pregtireaintelectual specific, exercit o profesie liberal. Avem n vedere aici notarii, avocaii,practicienii n insolven, dar i profesorii, medicii, traductorii autorizai, contabilii, regizorii,executorii judectoreti etc. ns, n concepia legiuitorului noului Cod civil, acetia suntprofesioniti numai n anumite circumstane. Astfel, raportat la prevederile art. 3 alin. (2) C. civ.Sunt considerai profesioniti toi cei care exploateaz o ntreprindere. Per a contrario nusunt profesioniti cei care sunt exploatai n cadrul unei ntreprinderi, ceea ce nseamn cnumai n msura n care profesia se exercit n mod independent, configurnd exploatareaunei ntreprinderi organizate i conduse de ctre titular notar, avocat, executor judectoresc,medic, contabil etc. aceste persoane vor dobndi calitatea de profesionist. Ca atare, naccepiunea noului Cod civil, persoanele ante-menionate nu sunt profesioniti atunci cnd

i exercit profesia n baza unui contract de munc[8], ntruct n aceast ipotez profesia seexercit n cadrul unei activiti organizate i conduse de ctre angajator deci calitatea deprofesionist va aparine acestuia din urm.

Cu toate acestea, concepia neclar a nsui legiuitorului asupra coninutului noiunii deprofesionist transpare din lipsa de coroborare a prevederilor Codului civil cu cele ale Legiinr. 193/2000, mai sus amintite, n condiiile n care prin profesionist trebuie s nelegem(...) i orice persoan care acioneaz n acelai scop n numele sau pe seama persoanei fizicesau juridice autorizate, care, (...) n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei

[8]

Astfel, un medic are posibilitatea de a furniza servicii de sntate n cadrul unei uniti medico-sanitare cu personalitatejuridic furnizoare de servicii publice, de stat sau private, n calitate de salariat, ori ntr-una din formele prevzute n modexpres la art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/1998, republicat.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

18/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

legi, acioneaz n cadrul activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale oriliberale (...) [art. 2 alin. (2)].

Aadar, dac n concepia Codului civil sunt profesioniti cei care exploateaz o ntreprindere,n lumina Legii nr. 193/2000 vor fi profesioniti i cei care nu exploateaz o ntreprindere, ci,

dimpotriv, sunt exploatai n cadrul unei ntreprinderi, atta timp ct acioneaz n numele ipe seama altei persoane.

Or, aa cum s-a subliniat n doctrin[9] noiunea de ntreprindere desemneaz o activitatesistematic organizat. Aceast activitate se desfoar cu caracter permanent i potrivit unorreguli proprii. Organizarea activitii are un caracter autonom. Cel ce organizeaz activitateaeste independent n luarea deciziilor (s.n. A.C. Tria).

Bineneles c astfel de caracteristici nu sunt specifice persoanelor fizice sau juridice care idesfoar activitatea (fie ea comercial, artizanal, profesional etc.) n numele i pe seamaaltuia, n baza unui contract de munc sau de mandat (spre exemplu administratorul societiicomerciale), care nu le permite organizarea activitii potrivit voinei proprii i care le impunerespectarea deciziilor luate de ctre angajator sau mandant.

Sub un alt aspect se pune firesc ntrebarea dac numai persoanele fizice sau juridice de dreptprivat pot avea calitatea de profesioniti, sau, dimpotriv, pot fi incluse n aceast categoriei instituiile publice? Cu alte cuvinte, este calitatea de profesionist un apanaj al iniiativeiprivate, sau ea poate fi extins i asupra persoanelor ce desfoar activitate n sectorul public?

Indiscutabil, ea pare a se extinde chiar asupra unor persoane de drept public precum societilecomerciale[10]cu capital integral[11]sau majoritar de stat i regiile autonome[12].

[9]St.D. Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, ed. a III-a revizuit conform noului Cod civil, Ed. Universul Juridic,Bucureti, 2012, p. 31. Ideea este reiterat de autor i n alte lucrri precum Dreptul comercial n condiiile NouluiCod civil, n Curierul Judiciar din 9 noiembrie 2012, publicat pe site-ul http://curieruljudiciar.ro/2010/11/09/dreptul-comercial-in-conditiile-noului-cod-civil/: potrivit definiiei legale, exploatarea unei ntreprinderi sau ntreprinderea areurmtoarele caracteristici:a) ntreprinderea const n exercitarea sistematic i permanent a unei activiti organizate,potrivit unor reguli proprii;b) Activitatea organizat este realizat de una sau mai multe persoane pe riscul lor.. (s.n. A.C. Tria); Dreptul comercial

ntre continuitate i contestare, n Revista Dreptul nr. 10/2012, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 17: Aceast activitate esterealizat n mod organizat, permanent i sistematic, de ctre una sau mai multe persoane,pe riscul lor (s.n. A.C. Tria).[10]Potrivit Legii nr. 76/2012 de punere n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, sintagmasocietate comercial se nlocuiete cu cea de societate cu personalitate juridic, respectiv societate. De altfel,actul normativ menionat modific inclusiv denumirea Legii nr. 31/1990, dup cum rezult din prevederile Titlului IV,art. 18, pct. 1, 2, 31 i din cele ale art. 77: Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n MonitorulOficial al Romniei, Partea I, nr. 1.066 din 17 noiembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific ise completeaz dup cum urmeaz:1. Titlul se modific i va avea urmtorul cuprins: Legea societilor.[11]Loteria Romn, spre exemplu, reglementat prin dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 159 din 1999privind nfiinarea Companiei Naionale Loteria Romn S.A. ntrunete toate condiiile pentru a fi consideratprofesionist. Potrivit art. 6 alin. (1), Loteria Romn are ca obiect principal de activitate elaborarea, organizarea,administrarea i exploatarea jocurilor de noroc, executarea de produse loteristice, tiprituri i lucrri poligrafice, precumi alte activiti stabilite prin statutul prevzut n anexa.. ordonanei de urgen ce o reglementeaz.[12] Pentru detalii privind clasificarea persoanelor juridice i includerea societilor comerciale cu capital integral

sau majoritar de stat, precum i a regiilor autonome n categoria persoanelor juridice de drept public, a se vedea:O. Ungureanu, C. Munteanu, Drept civil. Persoanele, n reglementarea noului Cod civil , ed. a 2-a revzut i adugit,Ed. Hamangiu, 2013, pp. 310-311.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

19/168



stat |uniti administrativ-teritoriale |

subiect de drept

Mai mult, unii autori apreciaz c sunt incluse n categoria profesionitilor i instituiilepublice (spitale, universiti, teatre)[13], opinie pe care nu o putem mprti n condiiile ncare profesionistul este o noiune introdus i reglementat prin dispoziiile Codului civil, iaracesta reglementeaz persoanele i raporturile juridice de drept privat.

Nu vor intra ns n categoria profesionitilor statul i unitile administrativ-teritoriale, oriautoritile deliberative[14] persoane juridice de drept public[15], statutul juridic al acestora fiindreglementat prin Constituia Romniei i alte acte normativespeciale[16], iar nu prin dispoziiile cuprinse n Codul civil,aplicabile, aa cum am precizat mai devreme, raporturilor dedrept privat.

O problem aparte o reprezint asocierile fr personalitate juridic constituite n vedereadesfurrii unei activiti economice, n doctrina de specialitate [17]apreciindu-se c i acesteatrebuie considerate profesioniti.

Concret, s-a afirmat c dein calitatea de profesionist unele contracte precum asocierile nparticipaiune[18]i societile simple[19], fcndu-se abstracie de principii eseniale pe care sesprijin ordinea de drept.

Considerm imperativ a aminti faptul c, tradiional, dreptul pozitiv distinge ntre persoane,bunuri i contracte, enunnd criterii clare i certe n baza crora se poate constata c ungrup asociativ de oameni poate dobndi calitatea de subiect de drept, iar un bun, un birou, uncabinet, o agenie, un serviciu, o lucrare etc. sau un contract nu pot avea vocaie la dobndireacalitii de persoan.

Este indiscutabil faptul c n concepia noului Cod civil calitatea de profesionist nu poate

aparine dect unei persoane[20], iar un contract nu este i nu poate fi niciodat o persoan.A susine contrariul nu poate s denote dect agnozie fa de instituiile juridice.

Trebuie menionat c, interese de ordin financiar att din partea statului ct i din partea unorjuriti au generat instituii hibride, complet strine de ordinea juridic.

[13]Gh. Piperea, Profesionistul i ntreprinderea sa, Curierul Judiciar din 15 martie 2012, publicat pe http://curieruljudiciar.ro/2012/03/15/profesionistul-si-intreprinderea-sa/[14]Potrivit art. 1 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n M. Of. nr. 123

din 20 februarie 2007 prin autoriti deliberative se neleg consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General alMunicipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.[15]A se vedea art. 21 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.[16]Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.[17]A. Ene,Aria de cuprindere a noiunii de profesionist, p. 17, prezentare susinut n cadrul Conferinei Noul Cod civilorganizat n 12-14 septembrie de Voicu & Filipescu SCA n colaborare cu Asociaia Societilor Financiare. Lucrareapoate fi vizualizat pe: http://www.curierulfiscal.ro/files/2011/10/profesionist-alice-ene.pdf[18]Potrivit A. Ene n lucrareaAria de cuprindere a noiunii de profesionist, p. 17: Nefiind o persoan juridic, asociaia nparticipaie nu poate fi considerat n sine un comerciant, dar ea poate fi considerat un profesionist.[19]Societile simple, care nu beneficiaz de personalitate juridic, pot fi considerate profesioniti (A. Ene, supra).[20]

Potrivit art. 3 alin. (2) i (3), sunt profesioniti ..toi cei care exploateaz o ntreprindere.., respectiv ..una saumai multe persoane care exercit sistematic...o activitate organizat, precum i orice alte persoaneautorizate sdesfoare activiti economice sau profesionale.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

20/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

Prin urmare, partea interesat poate opune excepia lipsei calitii de subiect de drept i deci ainexistenei obligaiilor ce s-ar pretinde de la contractul de societate simpl ori de asociere nparticipaiune.

Sub acest aspect, dispoziiile noului Cod civil reprezint un regres n reglementarea unei

materii att de importante, lsnd n echivoc situaia i statutul unor creaii criticabile pentrudezordinea juridic ce o pot provoca i a pericolului n care pot fi pui creditorii n absenagajului general determinat de lipsa patrimoniului propriu specific unei persoane juridice.

Fr ndoial textul art. 3 alin. (3) noul C. civ. este exemplificativ pentru creareaechivocului prin sacrificarea limbajului juridic corect n favoarea unor expresii de natureconomic[21], prima consecin fiind dificultatea separrii ntre statutul i ocupaia dentreprinztor-comerciant i statutul juridic al profesionistului liberal-necomerciant.

Cu alte cuvinte, dei reprezint dreptul comun, norma legal nu ofer criteriile pentru arspunde la ntrebarea care dintre profesii sunt profesii liberale i care dintre acestea prezintrelevan pentru conflictul de interese.

Or, n contextul legislaiei europene aplicabil afacerilor comerciale, este inexplicabilconcepia de legiferare n abstract, prin ignorarea denumirilor de comerciant i ntreprinztor,relevante sub aspect practic i cu valene pentru a delimita categoria necomercianilorprofesioniti de categoria comercianilor (persoane fizice autorizate, ntreprinztori individuali,membrii ntreprinderilor familiale, societi comerciale, societi cooperatiste i grupuride interes economic)[22]. n atari condiii, numai procednd la comparaia tradiional ntrenecomerciani i comerciani, pot fi identificai profesionitii titulari ai unei profesii liberalecare, dei particip la o activitate comercial (economic), nu desfoar permanent i n

principal astfel de activiti sau nu acioneaz n deplin independen i nici nu sunt supuiacelorai dispoziii legale, pentru a fi separai de categoria comercianilor-ntreprinztori.

2. Necesitatea delimitrii profesionitilor (titulari ai unei profesiiliberale) de ntreprinztorii ce exercit comer cu titlu profesional

Fr ndoial, subramura dreptului profesionitilor[23] creat de autorii proiectului Coduluicivil nu are ca izvor dreptul Uniunii, n concepia cruia profesionistul este persoana careexercit o profesie n baza unui titlu de calificare profesional.

[21]21Practica de preluare n limbajul juridic a unor expresii utilizate de tiina economiei a creat numeroase dificultin nelegerea corect a instituiilor dreptului. Unul din exemplele negative este cel de utilizare a sintagmelor agenieconomici, n locul termenului de comerciani, cum este corect, ntruct n concepie economic agenii economicisunt nu doar comercianii dar i consumatorii, precum i instituii ale administraiei publice locale sau centrale al crorscop este de a oferi bunuri i servicii de utilitate public (instituiile de nvmnt, sntate, protecie social etc.).Un alt exemplu negativ se refer la termenul firm utilizat de economiti pentru a desemna societatea comercial ipreluat tale qualen limbajul doctrinei juridice, contrar Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului n cuprinsul creiafirma este definit n mod expres ca fiind numele sau denumirea sub care i desfoar activitatea comerciantulpersoan fizic sau juridic.[22]Pentru informaii suplimentare referitoare la aceast distincie se poate consulta: E. Florescu, A.C. Tria, Dreptcomercial, Partea I, Ed. Alma Mater, Sibiu, 2011.[23]Potrivit lui . Beligrdeanu, Consideraii n legtur cu efectele caracterului monist al Codului civil romn actualasupra fiinrii, n continuare, a unui Drept comercial, n Revista Dreptul nr. 9/2012, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 20:


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

21/168



Directiva nr. 77/388/CEE |activitate economic |

persoane impozabile

Aadar, pentru clarificarea noiunii de profesionist, atribuirea sensului juridic corect i delimitareade noiunea de ntreprinztor comerciant, dreptul comunitar poate constitui reper de interpretare

ntruct, nc din anul 2006, cu scopul de a circumscrie sfera persoanelor impozabile, utilizeazexpresia vnztorul comerciant persoan impozabil[24], ceea ce nseamn c aceast categoriede profesioniti difer de restul persoanelor care exercit alte activiti profesionale.

Aceeai legislaie a definit persoanele impozabile prin raportare la orice activitate aductoarede venituri dar i la anumite caliti (de productor, comerciant) deinute de ctre cei carevizeaz obinerea profitului, iar separat s-a referit la activitileprestate independent (de ctre meseriai) sau n cadrul profesiilorliberale[25], rezultnd diferena ntre ntreprinztorii comerciali iceilali profesioniti.

n sfrit, conform directivei citate[26], astfel cum a fost actualizat n anul 2010, activitilede interes general scutite de la impozitare[27] nu sunt comerciale, la fel ca i alte activiti

dect cele de natur comercial efectuate de organismele publice de radio i televiziune[28]

.Or, din interpretareaper a contrarioa acestui text rezult c legiuitorul european distinge ntreactivitile civile i cele comerciale i evident, ntre comerciani i necomerciani.

Este de menionat c, ncepnd cu anul 1977, unul din obiectivele vizate de Directivanr. 77/388/CEE[29] a fost accentuarea caracterului nediscriminatoriu al impozitului pentrurealizarea cruia conceptul de persoan pltitoare de impozit a fost extins asupra oricreipersoane care desfoar n mod independent, n orice loc, orice activitate economicmenionat la alineatul (2), indiferent de scopul sau rezultatele activitii respective [art. 4alin. (1)], iar activiti economice au fost considerate toate activitile productorilor,

comercianilor i persoanelor care presteaz servicii, inclusiv activitile miniere i activitileagricole ori activitile profesionale. Exploatarea bunurilor corporale i necorporale cu scopulobinerii unui venit permanent se consider, de asemenea, activitate economic [art. 4 alin. (2)].Aceeai directiv a lsat statelor membre facultatea de a include n categoria persoanelorimpozabile orice persoan care desfoar n mod ocazional tranzacii legate de activitile

...conform dreptului civil monist romn, o component de baz a acestei din urm ramuri de drept (dreptul civil) oconstituie subramura dreptului profesionitilor, care are ca obiect ansamblul raporturilor juridice (civil) dintre profesioniti,precum i dintre acetia i orice alte subiecte de drept civil, persoane fizice i juridice [vizate de art. 3 alin. (1) C. civ.].[24]Art. 4 lit. a) i b) din Directiva nr. 2006/112/CE din 28 noiembrie 2006 privind sistemul comun al taxei pe valoareaadugat (JOUE, L 347, 11 decembrie 2006, p. 1) actualizat la 1 ianuarie 2010.[25]Persoan impozabil nseamn orice persoan care, n mod independent, desfoar n orice loc orice activitateeconomic, indiferent de scopul sau rezultatele activitii respective. Orice activitate a productorilor, comercianilorsau persoanelor care presteaz servicii, inclusiv activitile miniere i agricole i activitile prestate n cadrul profesiunilorliberale, este considerat activitate economic. Exploatarea bunurilor corporale sau necorporale n scopul obineriide venituri cu caracter de continuitate este de asemenea considerat activitate economic (art. 19 din Directivanr. 2006/112/CE).[26]Directiva nr. 2006/112/CE.[27]Enumerate prin art. 132 alin. (1) lit. a)-p) din Directiva nr. 2006/112/CE.[28]Art. 132 lit. q) din Directiva nr. 2006/112/CE.[29]Directiva nr. 77/388/CEE a Consiliului din 17 mai 1977, denumit i A asea directiv privind armonizarea legislaiei

Statelor membre privind taxarea asupra cifrei de afaceri Sistemul comun de taxe asupra valorii adugate, a fostabrogat dup modificri succesive, prin Directiva nr. 2006/112/CE a Consiliului din 28 noiembrie 2006 privind sistemulcomun al taxei pe valoarea adugat.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

22/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

menionate la alineatul (2), i de a stabili criterii i condiii pe baza crora s fie identificatetranzaciile impozabile.

Dar, concepia de fiscalizare nu a mpietat asupra distinciei nete ntre persoanele careexercit o profesie liberal i cele care exercit comerul ca o profesiune, exprimat n directiva

precitat prin utilizarea noiunilor liber profesioniti, membri ai profesiilor liberale i prinnominalizarea cu titlu exemplificativ a serviciilor prestate de aceti profesioniti, diferite decele comerciale enumerate ntr-o alt anex (B). n acest sens, Anexa F pct. 2 a reglementatexpres c tranzaciile prevzute la art. 28 alin. (3) lit. b) se refer la Servicii prestate de autori,artiti, interprei, avocai i ali liber profesioniti, alii dect medicii i paramedicii, n msura n careaceste servicii nu sunt prevzute n anexa B la a doua directiv a Consiliului din 11 aprilie 1967.

Curtea de Justiie de la Luxembourg, chemat s interpreteze Anexa F (2) din Directivanr. 77/388/CEE i s rspund, n procedura chestiunii prejudiciabile, dac noiunea de profesieliberal este o noiune autonom de drept comunitar, a decis c, nefiind dat o definiie

abstract i global,stabilirea noiunii i a criteriilor de identificare a categoriei profesiilor liberalerevine jurisdiciei de trimitere. Pe de alt parte, n vederea furnizrii unor indicaii utile Curteaa stabilit c elementele specifice profesiilor liberale sunt ntre altele: caracterul intelectualremarcabil; o calificare de nivel elevat i alte exigene aplicabile prin reglementri profesionale,

precise i stricte, exercitarea unei activiti liberale, elementul personal care are o importanspecial ntruct o astfel de exercitare presupune n orice caz, o mare autonomie n ndeplinireaactelor profesionale.[30]

Trebuie precizat c Directiva nr. 2006/112/CE a preluat reglementarea Directivei nr. 77/388/CEE.

Profesiile liberale au fost definite i n relaie cu aplicarea principiului liberei circulaii aprofesionitilor pe piaa interioar[31].

Astfel, n anul 2003 Comisia European (CE) a ntreprins aciuni de reformare a regulilor dinsectorul profesiilor liberaleconsidernd c sunt prea restrictive i c au potenialul monopolului,mpiedicnd opiuni ale consumatorului ntre mai multe oferte de servicii prestate de aceastcategorie de profesioniti. La 9 februarie 2004 Comisia European a ntocmit Raportul asupraconcurenei n sectorul profesiilor liberale[32]prin care a afirmat persistena barierelor legislativecare obstaculau nejustificat libera concuren n acest sector i a solicitat Statelor membre srevizuiasc reglementrile pentru a favoriza libera circulaie a profesionitilor ale cror profesii

sunt reglementate de sistemul general de recunoatere a titlurilor de calificare.

[30]Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (actualmente Curtea de Justiie a Uniunii Europene), Cauza C-267/99,Christiane Adam, cstorit Urbing (sindic) vs. Administraia de nregistrare i a domeniilor Luxembourg , Decizia din 11octombrie 2001.[31]Promovarea liberului schimb i protecia consumatorilor pe piaa interioar fa de practici restrictive de concurena constituit obiectivul fundamental al strategiei de la Lisabona n cadrul creia liberalizarea serviciilor pe piaa interioareste considerat una din condiiile eseniale de dezvoltare economic a Uniunii Europene. Pentru atingerea obiectivuluipropus, ncepnd cu anul 1977, Uniunea European a pregtit legislaia care s permit exercitarea liber a serviciilor

ntr-un stat membru, altul dect cel n care a dobndit profesia. n acelai scop a fost adoptat Directiva nr. 98/5/CEdin 16 februarie 1998 de facilitare a exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altuldect cel n care s-a obinut calificarea (JOUE, L 77 din 14 martie 1998), iar pentru continuarea reformei privitoare laliberalizarea serviciilor au fost adoptate alte dou directive.[32]Raportul asupra concurenei n sectorul profesiilor liberalenu a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

23/168



profesii liberale |profesie reglementat |

conflict de interese

Spre atingerea obiectivelor vizate au fost adoptate Directiva nr. 2005/36/CE privind serviciilen cadrul pieei interne[33] i Directiva nr. 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilorprofesionale[34], aceasta din urmreglementnd condiiile de recunoatere a anumitor profesiide baz i titluri de calificare i formare profesional.

Directiva nr. 2006/123/CE reglementeaz regimul juridic aplicabil anumitor profesii liberaleenunate n anexele I-VI[35] pornind de la formarea de baz i continund cu titlurile decalificare (exempli gratia: formare de baz: medic i medic specialistcu titluri de calificare: medic generalist, medic dentist, medic dentistspecialist, medic veterinar, asistent medical, moa).

Cele dou directive din anul 2006 pun n valoare noiunile de profesie reglementat i deprofesionistn acord cu sistemul general de recunoatere a titlurilor de calificare.

n sensul directivei, profesia reglementat este o activitate sau un ansamblu de activitiprofesionale la care accesul, exercitarea sau una dintre modalitile de exercitare estecondiionat/, direct sau indirect, n temeiul unor acte cu putere de lege i acte administrative,de posesia anumitor calificri profesionale.Profesionistuleste titularulunui titlu de calificareuniversitar (sau de un nivel recunoscut ca fiind echivalent) care exercit o profesie liberal irespect deontologia profesiei stabilit de statul membru.

Prin urmare, este cert diferena ntre categoria comercianilor care exercit cu titlu permanent(ca o profesie) activiti specifice comerului i categoria profesionitilor a cror activitateevideniaz un caracter intelectual.

Ca atare, se poate afirma c sensul original atribuit de legiuitorul romn termenului de

profesionist nu se conciliaz cu legislaia Uniunii Europene i nu respect principiulrigurozitii limbajului juridic.

3. Principalele repere legislative n materia conflictului de interese

Identificarea conflictului de interese implic o analiz dificil care presupune decelareaanumitor situaii, persoane i profesii crora s li se aplice regulile referitoare la o conduitimpus i consecinele nerespectrii acesteia. Or, o astfel de abordare creeaz numeroaseincertitudini, spre exemplu, dac oricare operaiune sau situaie, numai unele, ori cumularea

unor operaiuni, profesii, caliti, reprezint conflict de interese sau dac orice persoan,profesionist sau nu n accepiunea noului Cod civil, sau numai funcionarii publici, se pot aflantr-un conflict de interese, ori dac, aa cum precizam la nceputul lucrrii, profesia (ocupaia

[33]Directiva nr. 2006/123/CE.[34]Directiva nr. 2005/36 din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, publicat n JOUE,L 255 din 30 septembrie 2005. Directiva s-a bazat pe Comunicarea Comisiei din 5 septembrie 2005 intitulat Serviciiprofesionale Continuarea reformei n care s-a motivat c anumite reguli privitoare la proprietate risc s reduc accesulla sectorul-capital, iar altele limiteaz structura organizatoric a iniiativelor care ofer servicii liberale i posibilitateadeschiderii de sucursale, francize sau alte reele de colaborare cu alte profesii mai ales la nivel transfrontalier.[35]n temeiul art. 2 lit. l) din aceast directiv, nu intr sub incidena acestei directive serviciile prestate de notari iexecutori judectoreti numii de autoritile publice.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

24/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

sau meseria) este determinant i superioar calitii de profesionist a ceteanului i/saufunciei publice, pentru existena conflictului de interese.

Analiza problematicii trebuie s porneasc de la dispoziiile n vigoare aplicabile cazurilor deconflict de interese generatoare de corupie ce se deruleaz n domeniul public, implicnd

demnitari, politicieni i funcionari publici, fr a fi ignorate prevederile aplicabile situaiilorde conflict de interese ce se pot ivi att n cadrul exercitrii unor profesii liberale, ct i ncontextul derulrii unor activiti comerciale.

Un prim reper n materia reglementrii l reprezint dispoziiile art. 253 1 C. pen., potrivitcrora conflictul de interese este inclus n categoria infraciunilor de serviciu sau n legturcu serviciul i const n fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,

ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect,un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentruo alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din

partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur.Deci, Codul penal romn nu conine o definiie explicit a conflictului de interese, stabilinddoar situaiile n care apare acest conflict, calitatea de funcionar a subiectului activ i calitateapersoanelor ale cror interese sunt considerate, implicit, private.

O astfel de definiie o regsim n art. 70 din Legea nr. 161/2003[36], Titlul IV, Capitolul II,Seciunea 1 intitulat Definiii i principii, conform cruia, prin conflict de interese se

nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are uninteres personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate aatribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative, iar art. 71 din aceeai legeenun principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilorpublice i funciilor publice i anume: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei isupremaia interesului public.

Raportndu-ne la definiia din legislaia romneasc, putem susine c suntem n prezena unuiconflict de interese doar n cazul n care interesul personal este de natur patrimonial. O astfel deconcepie este consacrat expres de prevederile art. 4 lit. (e) din Legea nr. 7/2004 privind Codulde conduit a funcionarilor publici[37], conform cruia, conflictul de interese este acea situaiesau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect al funcionarului public contravineinteresului public, astfel nct, afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa nluarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitareafunciei publice deinute. Cu toate acestea, nu este exclus existena unui conflict de interesei n cazul n care interesul este de alt natur, fiind esenial influena pe care o exercit asupra

ndeplinirii cu obiectivitate a atribuiilor avnd ca efect, lezarea interesului public[38].

[36] Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, afunciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, a fost publicat n M. Of. nr. 279 din21 aprilie 2003 i a suferit numeroase modificri prin care, nejustificat, s-au atenuat ori au fost nlturate uneleincompatibiliti i situaii considerate conflicte de interese.[37]Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici a fost publicat n M. Of. nr. 157 din 23 februarie2004 i republicat n M. Of. nr. 525 din 2 august 2007.[38]n acest sens a se vedea, Q. Reed, Sitting on the fence: Conflicts of interest and how to regulate them, 2008, apudC. Dnile, op. cit., p. 117.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

25/168



oficiali publici |conflict de interese |

avocat

Potrivit Codului model de conduit al oficialilor publici, anex la Recomandarea CE nr. 10/2000a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la codurile deconduit ale oficialilor publici[39], toi oficialii publiciau obligaia de a se conforma prevederilorart. 2 alin. (3) din cod.

Art. 1 alin. (2) definete oficialii publici ca fiind orice persoan aparinnd de o autoritate sauinstituie public ceea ce nseamn c, n concepia legislaiei europene, conflictul de intereseare inciden universal, n toate cazurile i asupra tuturor persoanelor care sunt oficiali.

ntr-o concepie edificatoare art. 13 alin. (1) din Recomandareanr. 10/2000, conflictul de interese este definit ca nscndu-se dinsituaia n care un funcionar public are un interes personal de naturs influeneze sau s poat influena asupra exercitrii impariale iobiective a funciilor sale oficiale. Interesul personal al funcionarului public cuprinde oriceavantaj pentru el nsui sau n favoarea familiei sale, a prinilor, a prietenilor sau persoanelor

apropiate, sau a persoanelor sau organizaiilor cu care el a avut relaii de afaceri sau politice.El cuprinde de asemenea orice obligaie financiar sau civil la care este constrns funcionarulpublic.

Dar, aa cum am precizat mai devreme, situaiile de conflict de interese se pot ivi i n domeniulraporturilor de drept privat, att n cadrul exercitrii unor profesii liberale, ct i n contextulderulrii unor activiti comerciale.

Tocmai de aceea, normele ce reglementeaz fiecare sector n acest domeniu trebuie s coninmsuri specifice de prevenire, combatere i sancionare a situaiilor de conflict de interese.

Apariia unor astfel de situaii n cadrul exercitrii unor profesii precum cea de avocat, consilierjuridic, auditor intern, practician n executare silit concursual, mediator, medic, expertcontabil etc., a fcut necesar adoptarea unor acte normative care s cuprind n mod detaliatmsuri i soluii de evitare a strilor de incompatibilitate i conflict de interese.

Pentru edificare enumerm cu titlu exemplificativ: Codul deontologic al avocailor din UniuneaEuropean[40] care reglementeaz n Capitolul 3, pct. 3.2. Conflictul de interese instituindo serie de interdicii n scopul evitrii acestuia[41]; art. 441 din Legea nr. 51/1995 pentruorganizarea i exercitarea profesiei de avocat[42], art. 120 i art. 122 din Statutul profesiei de

[39]Recomandarea CE nr. R (2000) 10 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la codurilede conduit ale oficialilor publici a fost adoptat de Comitetul de Minitri la cea de-a 106-a sesiune, la 11 mai 2000.[40]Codul deontologic al avocailor din Uniunea European a fost adoptat n Sesiunea Plenar a CCBE din 28 octombrie1998, i a fost modificat n Sesiunile Plenare din 28 noiembrie 1998 i din 6 decembrie 2002. Pentru detalii se poateconsulta: http://www.avoconsult.ro/codul-deontologic-al-avocatilor-din-uniunea-europeana-misiunea-avocatului-secretul-profesional-stabilirea-onorariilor-confraternitatea.html[41] avocatul nu poate s consilieze, s reprezinte sau s acioneze n numele a doi sau mai muli clieni din aceeaicauz, dac exist un conflict de interese, sau cnd exist riscul semnificativ de a aprea un astfel de conflict ntreinteresele acestor clieni. avocatul trebuie s se abin s se mai ocupe de cauzele ambilor sau tuturor clienilor implicai, atunci cnd intervine unconflict ntre interesele acestora, cnd secretul profesional risc s fie violat sau cnd independena sa risc s fie tirbit. avocatul nu poate accepta o cauz a unui nou client, dac secretul informaiilor ncredinate de un vechi client risc s fieviolat sau atunci cnd cunoaterea de ctre avocat a cauzelor vechiului su client ar favoriza pe noul client n mod nejustificat.[42]Legea nr. 51/1995 a fost republicat n M. Of. nr. 98 din 7 februarie 2011.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

26/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

avocat, n acord cu reglementarea comunitar; Legea nr. 514/2003 privind organizarea iexercitarea profesiei de consilier juridic[43], respectiv Statutul profesiei de consilier juridic[44],instituind interdicii inspirate din actele normative anterior menionate n acelai scop deprevenire a cazurilor de conflict de interese[45]; Legea nr. 95/2006 din 14 aprilie 2006 privindreforma n domeniul sntii[46], ce stabilete circumstanele care evideniaz existena

conflictului de interese la nivelul exercitrii profesiei de medic; art. 79, art. 193, art. 1443

,art. 1441alin. (1) i (4), art. 15315, art. 275 alin. (1) pct. 1, art. 272 alin. (1) pct. 1, 2 i 3, art. 277alin. (1), art. 279 alin. (1) pct. 3 din Legea nr. 31/1990, dispoziii aplicabile n legtur cusituaiile de conflict de interese n materia societilor comerciale etc.

4. Profesionistul, profesia, funcia public i conflictul de interese

Precaritatea reglementrii noului Cod civil agravat de limbajul juridic incorect i ambiguuprivitor la noiunile profesie i statut de profesionist, se rsfrnge asupra capacitii de aelucida statutul persoanelor care exercit profesia ori activitatea n cumulcu o funcie public.

n atari condiii, se pun urmtoarele ntrebri: dac accepiunile de profesie i profesionistinclud i noiunile de funcie public/funcionari publici, dac profesionitii sunt att persoanefizice ct i persoane juridice i dac persoanele juridice au vocaia la profesie.

Conform jurisprudenei Curii de Justiie de la Luxemburg, profesia este ataat persoanei,iar serviciul prestat de titularul profesionist nu relev prerogative ale puterii de stat, acesteelemente distannd profesia de funcia public.

Amintim c unele funcii, dei sunt publice, nu relev prerogative ale puterii de stat, avnd ncomponen atribuii de gestionare a profesiei. Nuanarea are importan practic ntructlegea romneasc a stabilit c relaia ntre profesie i funcia public poate genera conflictde interese. Cu toate acestea, legea nu a oferit criteriile i elementele care s contureze frechivoc existena acestui conflict.

n atari condiii, devin ajuttoare explicaiile date n unele acte de natur tehnico-administrativcum este Clasificarea ocupaiilor din Romnia, elaborat n acord cu standardele internaionaleale Uniunii Europene (ISCO-88-COM) i ale O.N.U. (ISCO-88) n cuprinsul creia, profesiaesteseparat de ocupaie iar aceste dou noiuni exclud funcia public.

Cu alte cuvinte, prevederile legii romneti, conform crora funcia public de carier are

caracterul unei profesii[47]

, nu pot fi utilizate pentru a fi explicat raportul dintre profesie,ocupaie i funcie.

[43]Legea nr. 514 din 28 noiembrie 2003 a fost publicat n M. Of. nr. 867 din 5 decembrie 2003.[44]Statutul profesiei de consilier juridic a fost publicat n M. Of. nr. 684 din 29 iulie 2004.[45]Potrivit art. 16 din lege Consilierul juridic este obligat s respecte dispoziiile legale privitoare la interesele contraren aceeai cauz sau n cauze conexe ori la conflictul de interese pe care persoana juridic ce o reprezint le poate avea;el este, de asemenea, obligat s respecte secretul i confidenialitatea activitii sale, n condiiile legii. Tot astfel,Consilierul juridic nu poate asista sau reprezenta pri cu interese contrare n aceeai cauz sau n cauze conexe i nupoate pleda mpotriva prii care l-a consultat mai nainte n legtur cu aspectele litigioase ale pricinii [art. 24 alin. (1)].[46]Legea nr. 95/2006 a fost publicat n M. Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006.[47] Ne referim la dispoziiile Legii nr. 188/8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat iactualizat, conform crora, funcionarii publici asigur un serviciu public stabil, profesionist....


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

27/168



Clasificarea ocupaiilor din Romnia |funcie public |

conflict de interese

Comparativ, n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, profesia este specialitatea (calificarea)obinut prin studii, n timp ce ocupaiaeste specialitatea (calificarea)practicat efectivla loculde munc. n unele cazuri profesia este suprapus ocupaiei, iar n altele dimpotriv, ocupaiaeste determinant pentru ncadrarea n profesie (exempli gratia: profesia profesor, ocupaia profesor; profesia inginer, ocupaia director general ntreprinztor privat).

Din punct de vedere juridic, funcia publiceste activitatea desfurat de o persoan ntr-oierarhie funcional de conducere sau execuie.

Comparativ, profesiaeste o ocupaie, ndeletnicire sau activitate pe care o persoan o exercitn baza unei pregtiri sau calificri corespunztoare dobndite prin studii i/sau experien.

Aadar, profesia implic, fie o munc intelectual exercitat de persoane independente i/sautalentate (scriitor, pictor, actor) care nu se afl n serviciu pltit, dar i o munc de alt naturexercitat independent sau dependent de un angajator, de ctre persoane cunosctoare alemeseriei sau alte ndeletniciri (agronomul, agricultorul, bijutierul etc.).

Calitatea de profesionist nu are relevan juridicpentru calitatea de subiect activ n conflictul deinterese, dar poate constitui un criteriu n stabilireasituaiei de conflict.

Amintim c n concepia art. 3 noul C. civ., toate persoanele care desfoar o activitateeconomic sunt profesioniti.

Altfel spus, profesionitii sunt persoane fizice i juridice indiferent dac sunt comerciani sau

necomerciani, adic persoane care exercit o profesie liberalprecum medicul, economistul,arhitectul, actorul, cntreul, profesorul, avocatul etc., o activitate non-profit precum asociaiile,fundaiile, sindicatele, dar i persoanele care exercit o activitate lucrativ precum societilecomerciale, comerciantul persoan fizic, membri ntreprinderii familiale, meseriaul .a.

Pornind de la categoria profesionitilor vom nelege maniera n care acioneaz cumulul ntrenormele aplicabile statutului juridic al acestor persoane i normele care plaseaz profesionitii

n conflict de interese.

Noul Cod civil nu trateaz conflictul de interese care se poate ivi n cazul ndeplinirii de ctreprofesioniti a funciilor publice, ns prin regulile actelor normative speciale sunt instituiteinterdicii de cumul al funciilor i/sau al profesiei cu funcia public i impuse aciuni i/saumsuri specifice pentru eliminarea conflictului potenial.

Prima msur se refer la separaia puterilor, cea de-a doua se refer la separaia ntre funciapublic i activitile comerciale, adic a celor de producie, prestri de servicii sau executri delucrri, iar alta privete obligaia profesionistului care cumuleaz funcia public cu o calitatepersonal derivat din activitatea sa comercial sau a altuia cu care se afl n relaii de rudeniesau de interes, de a declina misiunea avnd ca obiect efectuarea operaiunii sau ncheiereacontractului.

n materia conflictului de interese i a incompatibilitilor, tratatele, actele europene iinternaionale ratificate au devenit parte integrant din dreptul intern astfel c legea s-a extins


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

28/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

ntr-un evantai larg pentru a deveni aplicabil tuturor persoanelor care ndeplinesc o sarcinpublic inute astfel s nlture interesul privat.

Cu toate acestea, nu n toate cazurile conflictul de interese pune n eviden un dezechilibruntre interesul privat i sarcina public sau interesul general. La nivelul legislaiei i

jurisprudenei Uniunii Europene sunt relevante doar situaiile sau mprejurrile n care, lipsade obiectivitate a funcionarului public afecteaz interesul public de natur economic prinperturbarea bunei funcionri a pieei achiziiilor publice, a pieei valorilor mobiliare i a pieeiserviciilor la nivel naional i/sau comunitar.

Specificul funciei care nu implic putere public l distaneaz pe titular de funcionarul publicde carier, statutul su fiind supus prevederilor unor acte normative speciale[48] care exig,expres sau implicit, legitimarea persoanei ntr-o anumit specialitate sau profesie.

Profesia confer vocaia de a ocupa o funcie de conducere i administrare a instituiei i degestionare a problemelor specifice exercitrii acelei profesii, cu scopul de a pune la dispoziiapublicului serviciul de interes public (producii artistice[49], actul de justiie).

Concret, sunt edificatoare ipotezele legale n care funcia de director al unui teatru, de directoral unei opere, al unei filarmonici, de rector al unei universiti, de preedinte al unui tribunalsau al unei curi de apel, de procuror general sau de procuror ef al unui Parchet .a., este

ndeplinit de persoana care ea nsi exercit profesia (actor, muzician, instrumentist, profesoruniversitar, judector, procuror .a.).

n toate aceste situaii, funcia este absorbit de specialitatea sau profesia legal la care seataeaz priceperea n organizarea actului de creaie artistic sau a celui nvmnt ori de

justiie, la nivelul instituiei publice respective.

n acest profil, profesionistul (actor, instrumentist etc.) desemnat n funcia de director generalal teatrului, director al filarmonicii etc., ndeplinete i atribuii de organizare i administrare aexercitrii creaiei/profesiei de ctre corpul de artiti/profesioniti ai instituiei, fr ca acesteatribuii s-l includ n categoria funcionarilor administraiei publice locale sau centrale.

Aceeai concepie se identific din interpretarea per a contrario a legislaiei comunitareaplicabile achiziiilor publice, n care s-a enunat expres c doar n interesul de a fi protejatconcurena pe piaa intern i cu scopul aplicrii normelor celor dou directive[50], unele

instituii precum teatrul, opera, universitatea, instanele judectoreti, parchetul, biserica[48]Legea nr. 353 din 3 decembrie 2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 21/2007 privind instituiile icompaniile de spectacole sau concerte, precum i desfurarea activitii de impresariat artistic, publicat n M. Of.nr. 860 din 17 decembrie 2007; Legea nr. 303 din 28 iunie 2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat

n M. Of. nr. 826 din 13 septembrie 2005, cu modificrile ulterioare; Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas iregimul general al cultelor, publicat n M. Of. nr. 11 din 8 ianuarie 2007 .a.[49] Spectacole dramatice, coregrafice, de oper, operet, folclorice, de revist, cabaret, de circ, de ppui i/saumarionete, de teatru instrumental, respectiv concerte de muzic academic, simfonic, vocal-simfonic, cameral,coral, folcloric, electronic, nfiate direct publicului de ctre artiti interprei i/sau executani.[50]Directiva nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziiipublice de lucrri, de bunuri i de servicii, JOUE, L 134 din 30 aprilie 2004 i Directiva nr. 2004/17/CE din 31 martie

2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de coordonare a procedurilorde atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale, JOUE, L 134 din1 din 30 aprilie 2004.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

29/168



conflict de interese episodic |conflict de interese structural

i alte persoane juridice fr scop lucrativ, care nu fac parte din administraia public, suntincluse n categoria denumit organisme de drept public, pentru a nu exista dubii cu privire laobligaia de organizare i derulare a unei proceduri de licitaie public cu observarea normelorprivind conflictul de interese.

Atari condiii reclam dezambiguizarea statutului juridic al funcionarului public ntruct,n absena acestei caliti, persoanele nu pot avea calitatea de subiect activ al faptelor denclcare a conflictului de interese.

De lege ferenda se impune reglementarea conflictului deinterese episodic sau imprevizibil care trebuie tolerat ntructpoate interveni n cursul exercitrii normale a unei funcii care nu implic putere publici carenu confer titularului calitatea de funcionar public n sensul Legii nr. 188/1999 sau al Legiinr. 161/2003[51].

Comparativ, este necesar ca o viitoare reglementare s defineasc n manier clar conflictul deinterese structuralaplicabil funcionarului public de carier i inevitabil n situaia n care exercitdou funcii elective sau un cumul ntre o funcie de autoritate public (ministru) i o funcieprivat (de preedinte al consiliului de administraie la o societate comercial; de senator i ceade preedinte de fundaie, de europarlamentar cu funcia de consilier-consultant) .a.

Aceast soluie se impune din raiuni rezonabile, funcionarul publicfiind asociat cu putereapublic a Statului, iar rolul su esenial, de meninere a ncrederii cetenilor n sistemuldemocratic i al deciziilor politice, reclamnd cu necesitate protecia fortificat a interesuluipublic.

Pornind de la principiul conform cruia funcia ndeplinit devine prevalent n cazurile n carese manifest o form de conflict de interese, se reine c alte funcii, dei sunt publice, nu suntde cariersau de putere public.

Din aceast categorie face parte funcia (public) de manageriere sau de gestionare a profesiei,ndeplinit de ctre directorul de teatru, de oper etc., care exercit propria profesie sauaccept, colaboreaz, sprijin ori stimuleaz, prin decizii, pe alt profesionist, chiar so, coleg,rud etc. ce exercit la rndul su aceeai profesie.

n aceste ipoteze nu se poate afirma c exist operaiuni cu sine nsui (self-dealing), sau

ncheiate ntre apareni (pret-nom), prin interpunerea unei persoane, ori delicte ale iniiailor,sau nepotism ori favoritism politic, ntruct eo ipso, profesionitii membri ai profesiilorliberal-artistice nu pot lucra n detrimentul interesului public, deoarece scopul de afirmareprofesional este mai presus de interesul personal, astfel c nu devin incidente normelereferitoare la conflictul structural de interese[52].

Aadar, profesionitii nu au statut de funcionari publici dar se pot afla n incompatibilitatelegal, iar dac, aflndu-se n situaia de cumul, ncheie acte, operaiuni sau contracte fr

[51] Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, afunciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n M. Of. nr. 279 din 21 aprilie2003, cu modificrile i completrile ulterioare.[52]Pentru mai multe lmuriri asupra acestui tip de conflict de interese se poate consulta: http://www.droits-justice-et-securites


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

30/168

Andreea Corina TRIA


DOCTRIN

a respecta dispoziiile legale privind transparena decizional sau conflictul de interese, vorrspunde civil, contravenional sau penal, dup caz, dobndind astfel calitatea de subiectactiv n aceste raporturi juridice. Pe de alt parte, calitatea de funcionar public de carier(profesionist n administraia public) trebuie delimitat de calitatea de funcionar managersau gestionar al profesiei.

Desigur, precaritatea reglementrii conflictului de interese n care sunt implicai parlamentariisau alte persoane importante din viaa politic a rii, impun cu necesitate preluarea modeluluilegislativ al altor state n care dispoziiile adoptate n materie sunt de rigoare i severitateexcepional[53], comparativ chiar cu legislaia european i a Statelor membre care sedovedete lacunar.

Nu se poate ignora c, n calitatea de membr a Grupului Statelor mpotriva Corupiei(G.R.E.C.O)[54]dobndit n anul 2000, Romnia a fost evaluat prin dou Rapoarte, primuladoptat n Sesiunea plenar din 4 8 martie 2002, iar al doilea n Sesiunea din 28 iunie 2 iulie

2004, iar n privina conflictului de interese, Grupul Statelor mpotriva Corupiei (G.R.E.C.O)a fcut Romniei recomandarea de a impune restricii n ndeplinirea funciei de avocatpersoanelor aflate n funcii de reprezentare (deputai sau senatori) la nivel naional. Romnias-a conformat recomandrii, instituind prin Legea nr. 161/2003 incompatibilitatea profesiei deavocat n anumite procese cu funcia de demnitate public.

Cu toate acestea, este necesar o nou abordare a conflictului de interese n cadrul creiastatutul de profesionist i categoriile de profesioniti s constituie repere pentru a delimitaaceste categorii de persoane de statutul funcionarilor publici i/sau a demnitarilor i pentru astabili felurile de conflicte de interese generatoare de corupie.

Sub un alt aspect, activitile de prevenire i gestionare a conflictului de interese dobndescvalene care depesc concepia actual de sancionare post factum,fiind necesarinstituireainterdiciei i a controlului ex-ante prin adoptarea de msuri legislative care s promovezetransparen i responsabilitate n gestionarea, auditul i controlul gestionrii finanelorpublice i a riscurilor.

n prezent nu exist transparen n procedurile de adoptare a bugetului naional, nu sefac comunicri n timp util cu privire la cheltuielile i veniturile publice, iar operaiunile iprocedurile de achiziii publice se plaseaz n opacitate decizional vdind conflicte de interesei risc de corupie la nivelul administraiei publice centrale i locale, acesta fiind domeniul vizat,nicidecum cel al teatrului, operei etc.

[53]Pentru mai multe detalii a se vedea: J.-J. Hyest, A. Anziani, N. Borvo Coehn-Seat, Y. Pierre-Collombat, Y. Detraigne,A.-M. Escoffier, J.-P. Vial; Rapport d'information fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de lgislation, dusuffrage universel, du Rglement et d'administration gnrale par le groupe de travail sur les conflits d'intrts,n Prvenireffectivement les conflits d'intrts pour les parlementaires, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/114000284/index.shtml[54]Grupul Statelor mpotriva Corupiei (G.R.E.C.O.) este organismul creat n anul 1999 de Consiliul Europei pentru aveghea la respectarea normelor anticorupie.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

31/168



Concluzii

Formele diverse n care conflictul de interese se poate manifesta, precum i calitateasubiectelor implicate n acest gen de fapte, care de multe ori aparin unor elite ale puterii,constituie indicii de generalizare a corupiei la cel mai nalt nivel, impunnd un interes major

pentru prevenirea i investigarea acestor fapte.

Scandalurile recente au creat presiuni ale opiniei publice asupra prepotenilor pentru aveghea la corectitudinea deciziilor care implic cheltuirea fondurilor publice. Aceast staredemonstreaz importana evitrii conflictelor de interese, cu precdere a celor n care suntimplicate persoane care ndeplinesc funcii publice la nivelul parlamentului, guvernului,prefecturii, consiliului judeean, consiliilor locale, dar i a situaiilor ce reflect incompatibiliti,toate avnd efecte prejudiciabile localizate n buzunarul cetenilor.

n acest context, de lege ferenda este necesar stabilirea unui regim juridic comun incident

conflictului de interese prin eliminarea reglementrilor dispersate n numeroasele actenormative.


8/13/2019 2077_70401562_PR+5-2013

32/168Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:C-tin Ionescu, [email protected], la data: 20-1

2077_70401562_pr+5-2013

Documents