1

Prezentare general a procedurilor naintea Curii de Justiie a Uniunii Europene

I. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor - art. 258 TFUE (reclamant Comisia European; Romnia poate avea calitatea de stat prt sau intervenient)

Cuprinde dou etape - precontencioas i contencioas;

A. etapa precontencioas

Se deruleaz n 2 faze, punerea n ntrziere i avizul motivat:

1. punerea n ntrziere n cazul n care apreciaz c un stat membru UE nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul Tratatelor, Comisia declaneaz aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor, comunicnd statului membru o punere n ntrziere.

2. avizul motivat n cazul n care, dup primirea rspunsului la punerea n ntrziere, Comisia apreciaz c nclcarea persist, instituia UE emite un aviz motivat. n acest document, Comisia prezint detaliat argumentaia sa i stabilete termenul n care statul membru UE ar trebui s se conformeze obligaiilor care i revin.

B. etapa contencioas

n cazul n care, la expirarea termenului prevzut n avizul motivat, Comisia apreciaz c statul membru UE nu s-a conformat obligaiilor pe care aceasta le consider nclcate, instituia UE poate sesiza CJUE, declannd etapa contencioas.

Pe rolul CJUE, aciunea se deruleaz n 2 faze, scris (depunerea de memorii) i oral (audierea pledoariilor).

1. Faza scris Memoriile care sunt depuse ntr-o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor n aceast faz sunt urmtoarele: a. Cererea introductiv a Comisiei Europene - documentul procedural prin

care se declaneaz etapa contencioas; b. Memoriul n aprare rspunsul statului membru prt la cererea

introductiv; c. Memoriul n replic rspunsul Comisiei la memoriul n aprare; d. Memoriul n duplic - rspunsul statului membru la replic; e. Memorii n intervenie, dac este cazul.

2. Faza oral CJUE poate decide s organizeze o faz oral pentru a audia prile din litigiu n legtur cu susinerile din faza scris. Faza oral poate fi organizat i la cererea motivat a oricreia dintre pri.

n cazul aciunilor privind necomunicarea msurilor naionale de transpunere a directivelor, Comisia poate solicita Curii obligarea statului membru la plata de sanciuni pecuniare (o sum forfetar sau

2

penaliti cominatorii). Curtea nu poate stabili sanciuni pecuniare mai mari dect cele propuse de Comisie.

II. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor - art. 259 TFUE (Romnia poate avea calitatea de stat reclamant, prt sau intervenient)

n cazul n care un stat membru UE consider c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul Tratatelor, acesta poate sesiza Curtea de Justiie pentru a constata nclcarea pretins.

nainte de a sesiza CJUE, statul membru trebuie s se adreseze Comisiei n legtur cu respectiva nclcare.

Comisia poate emite un aviz motivat, dup ce a oferit posibilitatea statelor implicate s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale.

n cazul n care Comisia nu a emis avizul motivat n termen de trei luni de la primirea cererii, statul membru reclamant poate introduce aciunea n faa CJUE.

Procedura naintea Curii este cea descris la pct. I.

III. Aciunea n constatarea neexecutrii unei hotrri de condamnare pronunat de CJUE ntr-o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor - art. 260 alin. (2) TFUE (reclamant Comisia European; Romnia poate avea calitatea de stat prt sau intervenient)

n cazul n care Comisia consider c un stat membru nu a luat msurile pentru a se conforma unei hotrri anterioare a Curii de Justiie prin care s-a constatat, n temeiul art. 258 TFUE, existena unei nclcri, Comisia poate declana aciunea n constatarea neexecutrii hotrrii CJUE.

Aceast aciune urmeaz procedura prevzut pentru aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor, cu diferena c etapa precontencioas cuprinde doar faza punerii n ntrziere. Etapa contencioas cuprinde procedura scris i procedura oral.

Comisia indic Curii cuantumul sanciunilor pecuniare pe care apreciaz c statul membru vizat trebuie s le plteasc. Curtea este suveran n stabilirea sanciunilor impuse statului membru pentru neexecutarea unei hotrri prin care a constatat nendeplinirea obligaiilor.

IV. Aciunea n anulare - art. 263 TFUE (Romnia poate avea calitatea de stat reclamant sau intervenient)

CJUE are competena de a se pronuna asupra legalitii actelor unei instituii, ale unui organ, ale unui oficiu sau ale unei agenii a UE (de exemplu: regulament, directiv, decizie), atunci cnd este sesizat de un stat membru, o instituie a UE sau orice persoan fizic sau juridic, n condiiile stabilite de art. 263 TFUE.

Atunci cnd aciunea introdus este ntemeiat, CJUE declar actul contestat nul i neavenit. n cazurile n care consider c este necesar, Curtea indic efectele actului anulat care trebuie considerate ca fiind irevocabile.

Procedura naintea Curii este cea descris la pct. I.

3

V. Aciunea n constatarea abinerii de a aciona - art. 265 TFUE (Romnia poate avea calitatea de stat reclamant sau intervenient)

Statele membre, instituiile UE sau orice persoane fizice sau juridice pot sesiza CJUE cu solicitarea de a controla legalitatea inaciunii Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei i Bncii Centrale European) sau a unui organ/oficiu/agenie a Uniunii.

Aciunea este admisibil n cazul n care instituiei/organului/oficiului UE i-a fost solicitat n prealabil s acioneze.

Instituia a crei abinere a fost declarat de CJUE contrar Tratatelor este obligat s ia msurile impuse de executarea hotrrii.

Procedura naintea Curii este cea descris la pct. I.

VI. Cererea avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare - art. 267 TFUE (solicitant o instan naional a unui stat membru; Romnia poate depune observaii scrise n cauz)

Curtea de Justiie este competent s se pronune, cu titlu preliminar, cu privire la interpretarea tratatelor, validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii Europene.

1. Cu privire la interpretarea tratatelor i a actelor UE Orice instan naional, n cadrul unui litigiu cu care a fost sesizat, poate s adreseze CJUE o ntrebare privind interpretarea unei prevederi a dreptului UE, n msura n care apreciaz c interpretarea i este necesar pentru soluionarea litigiului dedus judecii.

n situaia n care hotrrea instanei naionale din litigiul cu care a fost sesizat nu poate face obiectul unei ci de atac interne, respectiva instan este obligat, n principiu, s sesizeze CJUE pentru obinerea unei interpretri a normelor UE, cu excepia cazului n care exist deja o jurispruden n materia respectiv sau a cazului n care interpretarea normei de drept n cauz este evident.

2. Cu privire la aprecierea validitii actelor UE Orice instan naional trebuie s adreseze o ntrebare Curii n situaia n care are ndoieli cu privire la validitatea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul menionat ar putea fi lovit de nulitate.

Atunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la validitatea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii, pe care se ntemeiaz un act intern, instana naional poate n mod excepional s suspende temporar aplicarea acestuia din urm sau s ia orice alt msur provizorie n privina sa. n aceast situaie, instana naional este obligat s adreseze Curii ntrebarea privind validitatea, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul menionat nu este valid.

Procedura n faa CJUE cuprinde o faz scris i, de regul, o faz oral.

n toate cererile preliminare trimise de instanele romne, Guvernul Romniei transmite observaii.

n ceea ce privete cererile trimise de instane din alte state membre, Romnia transmite observaii doar n cazul n care exist un interes identificat, de regul, de ctre instituiile de linie responsabile n domeniu.

VII Recursul i reexaminarea art. 256 TFUE

4

n conformitate cu art. 256 TFUE, Tribunalul Uniunii Europene are competena s judece n prim instan aciunile menionate la articolele 263, 265, 268, 270 i 272 TFUE, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat i a celor rezervate prin Statut Curii de Justiie. Curtea de Justiie este competent s judece recursurile formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor Tribunalului, dar limitat la chestiuni de drept. Dac recursul este admisibil i fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului i, dup caz, poate s rein cauza spre soluionare sau o trimite Tribunalului, spre rejudecare.

Tribunalul are competena s judece aciunile formulate mpotriva hotrrilor tribunalelor specializate.

Hotrrile Tribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor tribunalelor specializate pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie, n condiiile prevzute n Statutul Curii de Justiie i n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii.

Tribunalul Uniunii Europene are competena s judece i trimiteri preliminare adresate n temeiul articolului 267 TFUE, n domenii specifice stabilite de Statutul Curii de Justiie. Hotrrile pronunate de Tribunal n trimiteri preliminare pot face, n mod excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului UE.

Procedura n faa CJUE cuprinde o faz scris i, de regul, o faz oral.

VIII. Alte articole din TFUE care reglementeaz proceduri n faa CJUE:

- art. 218 alin. (11) - avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat cu dispoziiile tratatelor; - art. 268 - aciunea n repararea daunelor; - art. 269 - controlul legalitii actelor adoptate de Consiliul European i de Consiliu n conformitate cu art. 7 TUE; - art. 270 - litigii dintre UE i agenii si; - art. 271 - ndeplinirea obligaiilor ce rezult din statutul Bncii Europene de Investiii, controlul legalitii msurilor adoptate de Consiliul Guvernatorilor Bncii Europene de Investiii, controlul legalitii msurilor adoptate de Consiliul Directorilor Bncii Europene de Investiii, ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor ce rezult din aplicarea Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i a Statutului Sistemului European al Bncilor Central). - art. 272 pronunarea CJUE n temeiul unei clauze compromisorii dintr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele acesteia.

Procedura n faa CJUE cuprinde o faz scris i, de regul, o faz oral.