zona activitĂȚii eubameubam.org/wp-content/uploads/2011/04/mr_2011_ro_final_eubam.pdf · precum...

ZONA ACTIVITĂȚII EUBAM

MISIUNEA UNIUNII EUROPENE DE ASISTENŢĂ LA FRONTIERĂ ÎN MOLDOVA ŞI UCRAINA • RAPORT ANUAL • 1 Decembrie 2009 - 30 Noiembrie 2010

E U B A M

CONȚINUT

MISIUNEA UNIUNII EUROPENE DE ASISTENŢĂ LA FRONTIERĂ ÎN MOLDOVA ŞI UCRAINA • RAPORT ANUAL • 1 Decembrie 2009 - 30 Noiembrie 2010 1

CUVÎNT ÎNAINTE 2

OPINIILE PARTENERILOR EUBAM 3

PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MISIUNII 7

CONSILIUL CONSULTATIV EUBAM 8

COOPERAREA CU REPREZENTANTUL SPECIAL AL UE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA 8

PROGRESUL REALIZAT VIS-A-VIS DE REZULTATELE SCONTATE 9

COOPERAREA CU PĂRŢILE INTERESATE 21

PERSPECTIVE PENTRU VIITOR 22

ANEXA I – SITUAŢIA DE SECURITATE LA FRONTIERA MOLDO–UCRAINEANĂ 24

ANEXA II – ACTIVITĂŢILE DE INSTRUIRE ÎN FAZA 7 26

ABREVIERI 29

CUVÎNT ÎNAINTELa finele Fazei 7, Misiunea

Uniunii Europene de Asistență laFrontieră în Moldova și Ucraina(EUBAM), alături de parteneriisăi, și-a celebrat cea de-a cinceaaniversare. Cu acest prilej, amdeosebita plăcere de a vă pre-zenta acest Raport Anual, carepune în evidență realizărilenoastre înregistrate în perioadaDecembrie 2009 - Noiembrie2010.

Parteneriatul este una dinvalori le fundamentale aleEUBAM. Pe parcursul acestor

cinci ani, parteneriatul cu serviciile grăniceri și vamale,precum și cu toate celelalte agenții statale relevante dinRepublica Moldova și Ucraina au evoluat într-oadevărată prietenie. Grație încrederii și înțelegerii reci-proce stabilite, prin eforturi comune am reușit sădepășim provocările și să realizăm atît de multe.

Misiunea și-a implementat ambițiosul Plan de Acțiuni,respectînd limitele mandatului său, schițat de cătreMemorandumul de Înțelegere din 2005 și călăuzindu-sede Politica Europeană de Vecinătate, în special dedimensiunea Estică a acesteia și Programul Stockholm.

Sunt încîntat să vă informez că partenerii noștri,beneficiind de susținerea experților EUBAM, și-au ela-borat documentele strategice în domeniul Managemen-tului Integrat al Frontierei. Guvernele Republicii Moldovași Ucrainei au adoptat Strategia Națională deManagement Integrat al frontierei și, respectiv, Concep-tul de Management Integrat al Frontierei. Adoptareaacestor documente reprezintă un pas semnificativ spreaproximarea la standardele UE în domeniul manage-mentului frontierei.

Efectuarea pe parcursul mai multor faze a asemeneaactivități ca elaborarea Raportului Comun de Apreciere aSecurității la Frontieră (RCASF), Sistemul preliminar deschimb de informații (PAIES), Schimbul de informațieoperativă între Serviciile Grăniceri, Operațiunile Comunede Control al Frontierei, Grupurile Permanente Comunede Lucru I și II, implementarea Declarației Comune,demarcarea frontierei, proiectul pilot Punctele de Tre-cere a Frontierei Gestionate în Comun și ÎntâlnirileLunare de Coordonare Externă denotă că că activităţileEUBAM se bucură de un nivel constant și satisfăcător decooperare cu partenerii noștri.

În 2010, Operațiunea Comună de Control a Frontierei‘TYRA’, coordonată de către EUBAM și desfășurată lafrontiera moldo-ucraineană, elaborată și implementatăconform Modelului European de Informații Operative, aavut rezultate semnificativ îmbunătățite. EUROPOL șiEUBAM au convenit să instituie un Oficiu Mobil EURO-POL (pentru prima dată, în afara teritoriului UE) pe lîngăCentrul Operațional pentru a oferi consultanță serviciilorpartenere în domeniul aspectelor operaționale.

În anumite cazuri, EUBAM a mai facilitat cooperarea

între serviciile partenere ale Moldovei și Ucrainei și ser-viciile statelor membre UE. Misiunea a sprijinit activita-tea Reprezentantului Special UE pentru RepublicaMoldova, Dr Kalman Mizsei, și Delegației UE în Mol-dova, prin elaborarea unui spectru larg de propuneri teh-nice, menite să contribuie la consolidarea încrederii întreChișinău și Tiraspol. Spre exemplu, a fost adusă ocontribuție remarcabilă la restabilirea circulației trenurilorde pasageri pe ruta Chișinău-Tiraspol-Odessa.

Îmi face plăcere să vă mai comunic că experții Misiuniiau continuat activitatea de oferire a asistenței serviciilorpartenere în domeniul consolidării capacităților șiîmpărtășire a cunoștințelor cu privire la standardele șipracticile UE în aspectele ce țin de activitatea vamală.Astfel, EUBAM a contribuit la consolidarea eficacitățiicontrolului vamal și facilitarea comerțului legitim, precumși la sprijinirea eforturilor partenerilor de armonizare alegislației și convergenței reglementărilor în procesulnegocierilor cu UE referitor la acordurile de asociere,inclusiv zonele de comerț liber și aprofundat.

Pe parcursul perioadei în cauză, EUBAM și-aamplificat activitățile de informare și implicare a societățiicivile. Spre exemplu, Misiunea a inițiat un programcuprinzător de prelegeri în Universitățile RepubliciiMoldova și Ucrainei. A fost menținut un dialog custudenții, au fost schițate planuri pentru activitățicomune de informare și implicare în școli. Oficiileteritoriale au continuat comunicarea și interacțiunea cucomunitățile locale în cadrul tîrgurilor publice, activitățilordin școlile internat și prin instalarea standurilor informa-tive în punctele de trecere a frontierei.

EUBAM a mai reacționat la necesitatea abordăriiproblemelor ce țin de corupție din statele partenere prinlansarea școlii de vară anti-corupție pentru studenți‘Tineretul împotriva corupției’ și a organizat o serie deprelegeri anti-corupție în universitățile din Ucraina șiMoldova. Instituirea a două proiecte pilot – Punctul‘excelent’ de trecere a frontierei la frontiera de statmoldo-ucraineană – face parte din seria de pași menițisă consolideze integritatea profesională și să demons-treze că reducerea nivelului corupției în PTF este unscop realist, cu condiția că liderismul și devotamentulsunt bine dezvoltate.

Mai urmează a fi realizate încă multe lucruri, iarmisiunea și partenerii acesteia se vor confrunta încă cumulte provocări noi. În limitele mandatului nostru,împreună, vom continua să tindem spre o Europădeschisă și sigură, aflîndu-ne în serviciul și la strajacetățenilor. Bazîndu-ne pe valorile fundamentale aleEUBAM – rezultate, parteneriat, transparență,neutralitate, serviciu și încredere – echipa noastră estededicată coerent activității alături de toți partenerii noștri șidemonstrării ulterioare a ambiției comune pentru succes.

Dl Udo Burkholder, Șef al Misiunii


E U B A M

OPINIILE PARTENERILOR EUBAM

Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova

Cooperarea Serviciului Grăni-ceri al Republicii Moldova(SGRM) și EUBAM dureazădeja cinci ani. Grație acesteicooperări, Serviciul Grănicerial Republicii Moldova are opor-tunitatea de a se familiariza cucele mai bune practici și stan-darde europene din domeniulsecurității frontierei de stat. În2010, au fost continuateacțiunile orientate, menite săasigure securitatea la frontierade stat a Republicii Moldova. O

atenție aparte a fost atrasă elaborării sistemului demanagement al frontierei de stat, conform standardeloreuropene.

Împreună cu partenerii noștri din cadrul EUBAM amelaborat Strategia Națională de Management Integrat alFrontierei de Stat pentru 2011-2013, care a fost apro-bată prin hotărîrea Guvernului Republicii Moldova No.1212, din 27 Decembrie 2010, și a fost prezentată încadrul Conferinței Internaționale în Managementul Inte-grat al Frontierei de Stat, care a avut loc în RepublicaMoldova în perioada 15-16 noiembrie 2010.

Am mai inițiat acțiuni de patrulare comună a frontierei destat moldo-ucrainene. Pe parcursul anului 2010 amimplementat măsuri care ar permite desfășurarea unuicontrol comun al frontierei de stat moldo-ucrainene; șianume, a fost elaborat proiectul unui acordinterinstituțional cu privire la implementarea unui proiectpilot de desfășurare a controlului comun în PTF Briceni-Rosoșani pe teritoriul Ucrainei.

Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova participă înmod continuu la elaborarea Raportului Comun deApreciere a Securității la Frontieră. Împreună cu EUBAMam petrecut activități referitoare la pregătirea profesio-nală a efectivului Serviciului Grăniceri al Republicii Mol-dova în toate sferele de activitate ale acestuia.

În 2011, mizăm pe susținerea partenerilor noștri pentru ane îndrepta eforturile spre implementarea următoarelorpriorități cheie:

Implementarea Strategiei Naționale de ManagementIntegrat al Frontierei de Stat pentru 2011-2013, prinintermediul realizării respectivului Plan de Acțiuni, careurmează a fi aprobat de către Guvern; crearea unuimecanism efectiv pentru monitorizarea acestuia și apre-cierea rezultatelor implementării; elaborarea șiaprobarea cadrului legislativ și normativ respectiv;

Consolidarea prestației profesionale a Serviciului Grăni-ceri al Republicii Moldova în vederea conferirii acestuiaa unor împuterniciri suplimentare, conform practicii euro-pene, pentru anihilarea criminalității organizatetransfrontaliere, în special a migrației ilegale, ținînd contde inițierea negocierilor cu privire la Acordul de Asocierecu Uniunea Europeană, precum și implementareaPlanului de Acțiuni cu privire la liberalizarea regimului devize, respectînd drepturile fundamentale ale omului.

General de Brigadă Alexei Roibu

Director General al Serviciului Grăniceri al Republicii Moldova


Serviciul Vamal al Republicii Moldova

Pe parcursul anului 2010, Ser-viciul Vamal al Republicii Mol-dova(SVRM), în strînsăcooperare cu EUBAM, și-aextins eforturi le demodernizare a activitățilorvamale conform standardeloreuropene. Printre priorități s-aunumărat consolidareacapacităților sistemului vamal,implementarea unor modalitățieficiente de control la frontierade stat moldo-ucraineană,intensificarea schimbului de

informații pentru prevenirea și combaterea infracțiunilorși încălcărilor vamale, precum și facilitarea comerțului.

Asistența oferită de EUBAM în domeniul procedurilorvamale, activităților de aplicare a legii, cooperăriiinterinstituționale și internaționale contribuie laoptimizarea activităților vamale.

Am întreprins măsuri menite să îmbunătățească Siste-mul Preliminar de Schimb de Informații între serviciilevamale ale Republicii Moldova și Ucrainei. Monitoriza-rea permanentă a schimbului de informații și recoman-dările corespunzătoare oferite de EUBAM au permisamplificarea calității datelor, precum și utilizarea aces-tora pentru analiza riscurilor.

În mod aparte aș dori să remarc asistența oferită deEUBAM pentru ameliorarea activității echipelor mobileale SVRM. În scopul fortificării capacităților profesionaleale ofițerilor vamali, Misiunea a organizat un șir deactivități de instruire în următoarele domenii: manage-mentul integrat al frontierei, protecția proprietății intelec-tuale, analiza riscurilor, auditul post-vămuire, clasificareamărfurilor, relații cu publicul, măsuri anti-corupție, etc.

Merită a fi apreciată și eficiență colaborării cu colegii dinEUBAM și Ucraina în cadrul diferitor grupuri specializatede lucru. In particular, am activat în cadrul grupurilor delucru pentru combaterea criminalității transfrontaliere,care a asigurat eficiența pregătirii, implementării și moni-torizării celei de-a 7-ea Operațiuni Comuni de Control afrontierei ‘TYRA 2010’. Operațiunea a înregistratrezultate pozitive grație cooperării cu organele de dreptdin Moldova, Ucraina și cele internaționale (EUROPOL,Frontex, OLAF, etc.).

În cadrul grupului de lucru pentru punctele de trecere afrontierei gestionate în comun, părțile au convenit asu-pra proiectului unui protocol interinstituțional cu privire laimplementarea unui proiect pilot pentru efectuarea con-trolului comun în PTF Briceni - Rosoșani-Rosoşani peteritoriul Ucrainei.

În 2011, SVRM va continua activitatea de ajustare alegislației vamale a Republici Moldova la standardeleUE, simplificarea procedurilor vamale și consolidareafuncțiilor de audit post-vămuire și analiză a riscurilor.Eforturile vor fi îndreptate asupra prevenirii circuitului ile-gal de mărfuri, contracarării evaziunii de la achitareaplăților vamale și lupta cu corupția. O altă prioritate estedezvoltarea infrastructurii vamale, inclusiv dotarea unorposturi vamale cu echipament și încăperi moderne des-tinate controlului vamal.

SVRM mizează pe sprijinul Misiunii EUBAM în domeniuldezvoltării cooperării moldo-ucrainene menite săasigure stabilitatea și securitatea frontierei comune. Vomaprecia susținerea continuă a Misiunii în implementareastandardelor europene referitoare la activitățile vamale,precum și consolidarea capacităților instituționale șifuncționale ale SVRM.

Tudor Balițchi

Director General al Serviciului Vamal al Republicii Moldova


E U B A M

Serviciul de Stat Grăniceri al Ucrainei

În 2010 principalele eforturi aleServiciului de Stat Grăniceri alUcrainei (SSGUA) au fostdirecționate spreimplementarea activităților depe agenda Asocierea UE-Ucraina pentru 2010 și anume– Conceptul ManagementuluiIntegrat al Frontierei de Stat.

Misiunea Uniunii Europene deAsistență la Frontieră înMoldova și Ucraina s-a implicat

activ în elaborarea conceptului: În Aprilie 2010 SSGUAși EUBAM au organizat în Kiev o ConferințăInternațională Managementul Integrat al Frontierei.Experții EUBAM în managementul integrat al frontiereiau fost implicați direct în elaborarea conceptului șiPlanului de Acțiuni pentru implementarea acestuia.

În 2010, cooperarea cu EUBAM s-a axat peconsolidarea mecanismelor de interacțiune întreorganele de drept ale Ucrainei și Republicii Moldova îndomeniul combaterii traficului de ființe umane șicontrabandei. În rezultatul operațiunilor comune,activitățile grupurilor comune de lucru au devenit maiorientate din punct de vedere practic. A devenit maieficientă interacțiunea organelor de drept din Ucraina șiMoldova pe durata operațiunilor comune, a crescutnumărul organizațiilor și serviciilor implicate înoperațiuni, au fost identificate modi operandi specifice șielaborate măsuri preventive respective. A fost activ intro-dus un sistem de analiză a riscurilor, grație căruia, lamoment, există un schimb eficient de informație întreorganele de drept ale Ucrainei, Moldovei și cele UE cuprivire la activitățile transfrontaliere ilicite.

Conducătorii Serviciilor Grăniceri ale Ucrainei și Moldo-vei au convenit asupra elaborării unui mecanism depatrulare comună a frontierei moldo-ucrainene, deja s-aajuns la un consens cu privire la petrecerea controluluicomun în PTF Rosoșani – Briceni, Protocolulinterinstituțional cu privire la proiectul pilot în acest PTFa ajuns la etapa de finalizare. A fost inițiat proiectul cuprivire la crearea a două PTF exemplare (Starokazacie-Tudora și Mogilev-Podolskiy-Otaci) la frontiera moldo-ucraineană, a mai fost introdusă (la etapa inițială, înrîndul angajaților PTF) strategia cu privire la combatereapracticilor corupte. Au mai fost inițiate un șir de acțiunipentru ameliorarea activității echipelor mobile, conformConceptului de dezvoltare a acestora; în contextulpregătirilor pentru EURO 2012, grație susținerii PolițieiFederale Germane a fost elaborat un curs referitor laaplanarea conflictelor în PTF, a fost inițiată formarea for-matorilor pentru predarea limbii engleze.

În cooperare cu Centrul de la Geneva pentru ControlulDemocratic al Forțelor Armate (DCAF), se lucrează asu-pra orarului Instruirii la Distanță adresat șefii unităților degrăniceri. În 2011 vom continua să lucrăm asupra imple-mentării Conceptului managementului integrat alfrontierei și consolidării cooperării organelor de drept aleUcrainei și Moldovei în domeniul combaterii activitățilorilegale la frontieră. Prioritățile de cooperare ale SSGUAși EUBAM pentru 2011 sunt:

• realizarea practică a acțiunilor prevăzute de Planulde implementare a Conceptului ManagementuluiIntegrat al Frontierei;

• inițierea patrulării comune la frontiera Ucraina-Mol-dova;

• lansarea proiectului pilot menit să îmbunătățeascătehnologiile controlului comun în PTF Rosoșani-Briceni;

• crearea PTF exemplare - Starokazachye-Tudora șiMogilev-Podolskiy - Otaci;

• amplificarea cooperării în domeniul analizei riscurilorși schimbului de informații;

• îmbunătățirea nivelului infrastructurii, tehnologiilor șisistemelor de control în PTF, conform celor mai bunepractici;

• întreprinderea în mod continuu a acțiunilor menite săprevină implicarea angajaților în activități ilegale;

• instruirea profesională avansată a efectivului, în spe-cial studierea limbii engleze;

• aprobarea și inițierea cursurilor de instruire ladistanță pentru șefii unităților de grăniceri.

Mykola Lytvyn

Președintele Serviciului de Stat Grăniceri al Ucrainei


Serviciul de Stat Vamal al Ucrainei

2010 a fost un an de răscrucepentru Serviciu de Stat Vamalal Ucrainei (SSVUA). Pe par-cursul anului, autoritateavamală a Ucrainei a trecut prinreforme importante. Pentru atranspune în viață sarcinilecare reies din hotărîri lePreședintelui Ucrainei cu pri-vire la dezvoltarea ulterioară aaspectelor vamale,îmbunătățirea și simplificareaprocedurilor vamale, creareacondițiilor favorabile pentru

comerțul extern, de către Consiliul Serviciului Vamal alUcrainei a fost elaborat proiectul Conceptului reformeiactivităților Serviciului de Stat Vamal al Ucrainei ‘Cu fațaspre oameni’ precum și a fost aprobat Planul de Acțiunipentru implementarea acestuia.

A mai fost elaborat proiectul noului Cod Vamal, care vaapropia Ucraina de standardele internaționale și va creacondiții de creștere a volumului comerțului cu alte stateși astfel va beneficia economia noastră. Serviciul de StatVamal al Ucrainei apreciază cooperarea cu MisiuneaUniunii Europene de Asistență la Frontieră în Moldova șiUcraina drept un element important al activităților sale.Indicatorii crescuți ai capturilor realizate pe diferite tipuride activități ilicite, în special pe durata operațiunilorcomune, este doar unul din exemplele referitoare lamodalitatea în care susținerea EUBAM poate sporieficacitatea vameșilor ucraineni și influența pozitivprotecția intereselor de stat la frontiera Ucraina-Mol-dova.

În 2010 ne-am confruntat cu o creștere semnificativă atraficului de droguri. Doar în porturile Odessa și Ilyi-chivsk au fost capturate aproximativ 2 tone de cocaină și759 kg de hașiș. Ținînd cont de faptul că cea mai mareparte a acestor droguri urmau să tranziteze ilegal sprestatele europene, putem afirma că Serviciul Vamal alUcrainei poartă o mare responsabilitate pentru combate-rea acestui fenomen.

În 2011 am intenționat să ne lărgim sfera de cooperarecu serviciile partenere – Ministerul Afacerilor Interne alUcrainei (MAIUA), Serviciul de Securitate al Ucrainei(SSUA), organele de drept și vamale din alte state - șiam fost întru totul susținuți de Misiune în această încer-care. În 2010 a avut loc a 7ea Operațiune Comună deControl a Frontierei ‘TYRA’, inițiativa desfășurării căreiai-a aparținut Misiunii în comun cu serviciile partenere dinUcraina și Republica Moldova. Pe parcursul operațiunii,doar autoritățile vamale ale Ucrainei au perfectat 260acte de încălcare a regulilor vamale pentru articole cuvaloare de peste 3.9 milioane UAH.

În 2011 va fi continuată reformarea agenției noastre,care tinde spre crearea unor metode și proceduri decontrol clare, transparente și efective, în paralel cuminimizarea influenței așa numitului factor uman.Aceasta va crea condiții mai favorabile pentru investițiileîn economia Ucrainei și va contribui la dezvoltarea sec-torului de producere. Sunt sigur că rezultatele pozitiveale reformei sistemului vamal vor deveni vizibile în celmai apropiat viitor agenților economici străini,cetățenilor, precum și partenerilor noștri internaționali.

Igor Kaletnik

Președintele Serviciului de Stat Vamal al Ucrainei


E U B A M

Mandatul Misiunii este definit în Memorandumul deÎnţelegere (MdÎ) încheiat între Guvernele Moldovei,Ucrainei şi Comisia Europeană. Obiectivul acestuiaeste de a oferi asistență statelor-gazdă în eforturile lorcomune de facilitare a comerţului şi liberei deplasări apersoanelor, asigurînd totodată amplificarea securităţiila frontieră. MdÎ stabilește bazele parteneriatelorMisiunii, oferindu-i posibilitatea de acordare aasistenței și consultanței autorităților respective înproblematici frontaliere, vamale și fiscale.

Pe lîngă aceasta, Misiunea are capacitatea de a con-tribui la amplificarea profesionalismului serviciilor par-tenere prin intermediul activităţilor de îndrumare şisusţine aspiraţia acestora spre cele mai bune practiciUE. În cadrul Instrumentului European de Vecinătateşi Parteneriat, Comisia Europeană a oferit un buget de12 milioane EUR pentru finanţarea Misiunii înperioada 1 Decembrie 2009 – 30 Noiembrie 2010. Pelînga aceasta, cele 19 state membre UE au realizatcontribuţii directe pentru finanţarea detașării experţilorMisiunii.

Misiunea UE de Asistență la Frontieră în Moldova șiUcraina a fost lansată la 30 noiembrie 2005 lasolicitarea comună a Președinților Republicii Moldovași Ucrainei. Sarcina atribuită Misiunii era de a oferi aju-tor în procesul de consolidare a capacităților degestionare și control a frontierei conform standardeloreuropene, precum și contribuția tehnică la procesul desoluționare a conflictului transnistrean.

Partenerii cheie ai Misiunii sunt Serviciile Grăniceri şiVamale ale Moldovei şi Ucrainei, precum și alteorgane de drept și agenții de stat relevante din celedouă state. Peste 200 de angajați ai Misiunii activeazăde-a lungul a celor 1222 km ai frontierei moldo-ucrai-nene. Această cifră cuprinde 99 experţi vameşi şigrăniceri/polițiști de frontieră din 19 state membre UE,plus 4 experți internaționali care activează în cadruladministrației și 118 angajaţi - personal local dinMoldova şi Ucraina.

EUBAM își are Oficiul Central în Odessa, Ucraina deSud. Experții Misiunii activează în cadrul a trei oficiiteritoriale în Moldova (Basarabeasca, Chișinău șiOtaci), trei oficii teritoriale în Ucraina (Kotovsk,Kuchurgan și portul Odessa), un Oficiu de Legătură înChișinău, Moldova, și Oficiul Central din Odessa.

PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MISIUNII


Familia EUBAM

COOPERAREA CU REPREZENTANTUL SPECIAL UE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

Şeful EUBAM mai este și Consilier Politic Superior alReprezentantului Special al Uniunii Europene (EUSR)pentru Republica Moldova, Dr Kalman Mizsei. Un Con-silier Politic al EUSR îşi mai are sediul în Oficiul CentralEUBAM. Astfel, Misiunea şi oficiul EUSR au continuat sălucreze umăr la umăr pe parcursul anului, desfăşurîndîntrevederi regulate, consultări şi realizînd un schimbsistematic de informaţii care contribuie la soluţionareapaşnică a conflictului transnistrean.

EUSR a acordat o atenţie deosebită propunerilor tehniceale EUBAM care promovează încrederea între Chişinăuşi Tiraspol, precum și contribuției pentru reluarea traficu-lui feroviar prin regiunea transnistreană a Moldovei.

După noile runde de negocieri din februarie și mai 2010– cu participarea experților feroviari din Chișinău șiTiraspol, precum și a experților UE și EUBAM și inspec-tarea tehnică a căilor ferate – propunerea UE despreprincipiile reluării traficului de pasageri prin regiune afost acceptată de ambele părți. La 1 Octombrie 2010, și-a reluat circulația trenul de pasageri Chișinău – Tiraspol- Odessa. La solicitarea echipei EUSR, Misiunea a ela-borat rapoarte tehnice specifice, în timp ce EUSR acontinuat să ofere contribuție politică considerabilăMisiunii.

CONSILIUL CONSULTATIV EUBAMÎn 2010, Consiliul s-a întrunit de două ori. A 14-ea Întru-nire a Consiliului Consultativ a avut loc la Odessa la 21Iunie. Atunci, Consiliul a avizat Raportul Anual pentruperioada Decembrie 2008 – Noiembrie 2009 și Raportulde Activitate pentru Decembrie 2009 – Mai 2010, și a rea-lizat o retrospectivă a activităților întreprinse șiprogreselor obținute de către Misiune și serviciilepartenere. Consiliul a evidențiat activitățile care au contri-buit la consolidarea eficacității controalelor vamale și defrontieră, cum sunt: activități de consolidare acapacităților, măsuri de implementare, acțiuni de monito-rizare orientate, care tind să identifice punctele forte șicele slabe în aplicarea standardelor UE de managemental frontierei și procedurilor vamale în Moldova și Ucraina,intensificarea schimbului informațional, implementareaoperațiunilor comune de control al frontierei, lucrulanalitic comun, activități de informare publică și comuni-care. La întrevedere a mai fost prezentat și progresul îndomeniul demarcării frontierei moldo-ucrainene.

La cea de-a 15-ea Întrunire care a avut loc pe 11octombrie la Chișinău, Consiliul a evaluat rezultateleMisiunii înregistrate în perioada iunie - septembrie2010, precum și a luat cunoștință de progresul reali-zat în vederea implementării recomandărilor EUBAM

în cadrul acțiunilor de monitorizareorientate, elaborarea conceptuluiManagementului Integrat alFrontierei și rezultatele OperațiuniiComune de Control a Frontierei‘TYRA 2010’. Consiliul Consultativa avizat Planul de Acțiuni EUBAMpentru Faza 8, care cuprindeperioada 1 Decembrie 2010 - 30Noiembrie 2011.


E U B A M

Consiliul Consultativ este organul de conducere alEUBAM. El este prezidat de către Şeful Delegaţiei UE înUcraina. Consiliul este alcătuit din reprezentanţii Minis-terului Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Repu-blicii Moldova, Ministerului Afacerilor Externe al Ucrai-nei, Serviciilor Vamale şi Grăniceri ale Moldovei şi Ucrai-nei, Comisiei Europene, Programului Naţiunilor Unitepentru Dezvoltare (PNUD), Reprezentantul Special alUE pentru Moldova (EUSR), precum şi Organizaţia pen-tru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE).

Următoarele instituţii au statut de observator: MinistereleAfacerilor Interne şi ale Justiţiei ale Moldovei şi Ucrainei,Serviciul de Informaţie şi Securitate al Moldovei (SIS),Serviciul de Securitate al Ucrainei (SSU), ProcuraturileGenerale ale ambelor state, precum şi Organizaţia Inter-naţională pentru Migraţie (OIM).

Șeful Misiunii EUBAM (al doilea din dreapta) răspunde la întrebările ziariștilor la

conferința de presă ce a avut loc după a 14ea Întrunire a Consiliului Consultativ EUBAM

Consolidarea controluluide frontieră

În 2009, pe parcursul Fazei 6, EUBAM a desfășuratAcțiuni de Monitorizare Orientate (AMO) axate pe con-troalele de frontieră în PTF, supravegherea frontierei„verzi” și „albastre” şi procedurile de control de-a lungulhotarului administrativ intern al Republicii Moldova.AMO este instrumentul cheie, utilizat de EUBAM pentrumonitorizarea situației pre-valente in domenii specificeale activității vamale și defrontieră. AMO încearcă săidentifice punctele vulnera-bile, să ofere partenerilorconstatări referitoare lasituațiile specifice și formu-lează recomandările respec-tive.

O altă AMO a evaluat proce-sele vamale în posturilevamale interne din ambelestate și s-a referit în particu-lar la proceduri le deimport/export. EUBAM a identificat domeniile critice și apropus serviciilor partenere constatări, în formă de 71recomandări specifice.

În 2010, pe parcursul Fazei 7 EUBAM, experții Misiuniiau garantat progresul, prin asistența și consultanța ofe-rită celor patru servicii partenere pentru elaborarea poli-ticii acestora în legătură cu recomandările primite șiimplementarea acestora la nivel central, regional șilocal. A urmat evaluarea progresului din toate domeniileunde în 2009 s-au desfășurat AMO. Grație eforturilorcomune a fost posibilă o îmbunătățire amanagementului frontierei și echilibrarea balanței dintresecuritatea vamală și facilitarea comerțului prinintermediul noilor strategii referitoare laprocedurile vamale modernizate.

O atenție particulară a fost acordată dezvoltării șipromovării proceselor managementului integrat alfrontierei, consolidării sistemelor de analiză ariscurilor și schimb de informații în Ucraina șiRepublica Moldova. Cooperareainterinstituțională și internațională între serviciilepartenere și alte agenții a contribuit la o mai bunăcoordonare a acțiunilor și activităților de execu-tare, cu perspectiva de prevenire a criminalitățiitransfrontaliere și încălcărilor vamale.

Beneficiind de recomandările EUBAM și standar-dele UE, profesionalismul celor patru servicii par-

tenere a fost amplificat în cadrul seminarelor șiactivităților de instruire, care au facilitat niște răspunsurimai bune la necesitățile si carențele identificate. La niveloperațional, în oarecare măsură au fost implementatestandardele controlului de frontieră pentru o mai bunăsensibilizare culturală, pe timpul desfășurării procedurilorlegale în și între PTF la frontiera comună de stat.

Controlul hotarului administrativ intern al Republicii Mol-dova ramîne a fi o preocupare aparte, care denotă

obstacole majore înmonitorizarea fluxuri lormigrației prin regiuneatransnistreană și asigurareasecurității vamale și fiscaleîn Republica Moldova.Beneficiind de susținereaEUBAM, organele de dreptale Republicii Moldova îșiintensifică eforturile pentrualinierea echipelor mobile lastandardele europene dindomeniu.

Totuși, pentru atingereaobiectivului de ajustare la

standardele și practicele europene, este necesară refor-marea ulterioară a managementului frontierei și a politiciinaționale comerciale. Acest concept include modificareacadrului legislativ, metodologiilor de lucru și culturiiinstituționale. Toate cele patru servicii de frontieră suntconștiente de aceasta și s-au angajat in diferite procesereformatoare.

Evaluarea bazată pe Acquis-ul Schengen

La solicitarea Directorului General al SGRM, experțiiEUBAM au efectuat pre-evaluarea a două PTF dinMoldova: Aeroportul Chişinău și PTF internațional Tudora,


OBIECTIVELE EUBAM ȘI PROGRESUL SPRE REZULTATELE SCONTATE

De-a lungul frontierei „albastre” au fost organizate patrulări comune

cu partenerii din Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova

Colaboratorii Misiunii EUBAM oferă asistență

partenerilor ucraineni pe frontiera „verde”

în baza modelului de evaluare Schengen. Ideea care astat la baza acestei solicitări a fost de a efectua evaluareaa două PTF internaționale, drept pas de pregătire pentruvizitele ulterioare de evaluare ale experților CE în contex-tul dialogului cu privire la liberalizarea regimului de vizeîntre Republica Moldova și UE. Rezultatele evaluării aufost transmise Prim-ministrului Republicii Moldova și Direc-torului General al SGRM. Un rezultat pe termen scurt afost faptul că careva dintre procedurile de control de fron-tieră în PTF ale Republicii Moldova au fost deja consoli-date, in scopul corespunderii standardelor europene.

Activitatea de instruire în Evaluarea Schengen oferităreprezentanților Serviciilor Grăniceri din Ucraina șiRepublica Moldova a avut loc în Septembrie la Odessa,precum și la frontiera de stat a Ucrainei. Activitatea datăa fost desfășurată în comun cu Serviciul Grăniceri al Fin-landei, care a propus conducerii de vîrf a serviciilorgrăniceri consultanță în principiile și procedurile evaluăriiSchengen, cunoștințe în domeniul procedurilor de con-trol la frontieră, infrastructură și echipament conformstandardelor UE. A mai fost desfășurată evaluareagestionării frontierei de către unitatea de grăniceriOdessa și Starokozache, precum și Detașamentul Găr-zii de Coastă Odessa.

Consolidarea capacităților

La începutul Fazei 7, EUBAM adispus o redislocare strategică aresurselor sale, instituind oUnitate de Consolidare aCapacităților în cadrul Oficiuluisău Central. Unitatea dată, prinintermediul experți lor șiconsultanților săi, a fost capabilăsă ofere în detaliu ajutor,consultanță și instruire serviciilorpartenere în domeniile cheierelevante dezvoltări imanagementului frontierei șiactivității vamale conform stan-dardelor europene.

Instruire

Strategie și metode

Un obiectiv cheie al programului de instruire a fost asigu-rarea unei dezvoltări durabile, pe termen lung, princonsolidarea capacității și promovarea unei abordări decooperare. Pe parcursul Fazei 7 au fost realizați pașiimportanți în direcția introducerii unei abordări durabile de‘formare a formatorilor’ în cadrul serviciilor partenere. Osusținere serioasă a fost oferită și instituțiilor de instruireale partenerilor. În același timp, programul de instruire afost extins, prin oferirea ori de cîte ori este necesaractivităților de instruire adresate practicienilor și instruiriiîn paralel cu lucrul reprezentanților serviciilor partenere.

Pînă la începutul fazei, în strînsă colaborare cu serviciilepartenere, a fost elaborat un Plan de instruire. Acest fapta reprezentat un pas semnificativ spre atingerea obiecti-velor comune de către serviciile partenere și unitățileEUBAM. Planul de instruire a identificat atît evenimentede ‘formare a formatorilor’ cît și activități de instruireadresate practicienilor, care au fost susținute deseminare, conferințe și vizite de studiu.

Pentru implementarea acestui plan ambițios a fostnevoie de a identifica și atrage resursele de instruirenecesare atît din cadrul EUBAM, cît și din afară. Identi-ficarea acestor contacte externe din statele membre șiinstituțiile UE a determinat rolul EUBAM în consolidareacapacităților serviciilor partenere în aspirația lor sprestandardele UE, atît în domeniul vamal, cît și de mana-gement al frontierei. Toate acestea au pus temeliacontactelor și cooperării, care pot fi dezvoltate pe viitor.

În total peste 1400 angajați ai serviciilor partenere auparticipat în evenimentele de instruire și seminare, iar223 din ei au obținut calitatea de formator. În Anexa IIsunt enumerate toate activități le de instruiredesfășurate.

Instruirea în paralel cu lucrul

Instruirea în paralel cu lucrul aremenirea de a îmbunătățiabilitățile și cunoștințele derutină ale partenerilor Misiunii.Experții EUBAM care activeazăîn cadrul oficiilor teritoriale auacordat asistență și consultanțăpartenerilor noștri în scopul uneimai bune desfășurări a controlu-lui de frontieră. Asigurarea unuitransfer continuu de abilitățipractice relevante pentrupartenerii noștri constituie omare parte a activității Misiuniidesfășurate în teren. Uneori,acest transfer de cunoștințe a

generat rezultate practice imediate, în același timp con-tribuind la dezvoltarea pe un termen mai lung, oferindexemple de profesionalism, lărgind orizonturile, fiind cru-cial pentru ameliorarea satisfacției profesionale apartenerilor în rezultatul activității la un nivel mai amplu.

În Faza 7, oficiile teritoriale au propus activități de instruirecu următoarele tematici: profilarea pasagerilor, tehnici decăutare și investigare, securitatea documentelor, verificareaautomobilelor și utilizarea echipamentului special.

Vizite de studiu

Pe parcursul Fazei 7 au fost realizate opt vizite de stu-diu. Acestea s-au încadrat (integral și complementar) înprogramul de consolidare a capacităților. Reprezentanțiicelor patru servicii partenere au efectuat vizite la diverse


E U B A M

Reprezentantul Poliției Federale Germane GregorPokrandt înmînează certificatul de participare la activi-

tatea de instruire a Misiunii EUBAM

legătură cu oferirea statutului de organ de drept. Toto-dată, au fost realizate prezentări în cadrul conferințelorsponsorizate de către SSVUA, care au avut următoarelesubiecte: legislația vamală UE, metodele de lucru laetapa elaborării proiectului, aplicarea sistemelor deevaluare a prestației profesionale.

SSVUA a mai fost consultat cu privire la transferarearesponsabilității pentru eliberarea certificatelorpreferențiale de la Camera de Comerț Serviciului Vamal.Asistența oferită a inclus identificarea pașilor juridici șimăsurilor administrative de pregătire care urmează a fiîntreprinse, împărtășirea practicilor UE în domeniul origi-nii mărfurilor.

În ambele state a fost realizată o analiză profundă alegislației curente și modificarea ulterioară a acesteiaprin prisma ajustării standardelor de Audit Post Vămuire(APV) la Convenția Revizuită de la Kyoto și standardeleUE. Modificările în legislația Ucrainei au introdus reguliuniforme și transparente pentru desfășurarea APV lasediul agenților economici. În urma modificărilor sus-menționate, autoritatea vamală poate implementaanaliza riscurilor și efectua auditul în incinta agențiloreconomici, în mod independent de autoritatea fiscală. În2010 au fost elaborate propuneri pentru modificareaCodului Vamal al Moldovei, care urmau să ofere o bazălegislativă pentru APV, dar din cauza alegerilor, dezbate-rea lor în Parlament a fost amînată.

Cu ambele servicii au fost examinate și evaluate posibi-lele abordări pentru realizarea unui control și audit postvămuire mai efectiv. Au fost identificate metodele care arasigura progresul, bazate pe audit, împreună cupropunerile pentru consolidarea și aplicarea analizei ris-curilor. În ambele state a fost oferită o consultanță apro-fundată cu privire la modificările legislative și pașii practicicare urmează a fi realizați pentru susținerea facilităriicomerțului, în baza experienței statelor membre UE.

EUBAM a mai oferit asistență ambelor servicii partenereîn promovarea APV pentru sectorul comercial, realizîndbroșuri informative și prezentări despre drepturile șiobligațiunile părților pe parcursul auditului. În ambele


administrații de stat ale Statelor Membre, precum și laOrganizația Mondială a Vămilor la Bruxelles. Vizitele s-au dovedit a fi foarte informative, generozitateaorganizațiilor gazdă permițînd participanților să urmă-rească din prima sursă aplicarea metodelor modernerelevante consolidării managementului frontierei. Listadetaliată a vizitelor de studiu o puteți găsi în Anexa II.

Garantarea calității și planificarea ulterioară

La capitolul priorități de vîrf s-au înscris atît atenționareaasupra dinamicii mediului de instruire și necesitățileacestuia, precum și garantarea calității și consistențeimodulelor de instruire și predarea acestora. Unitatea deInstruire din cadrul oficiului central s-a ocupat deexaminarea minuțioasă și evaluarea materialelor dein-struire, în scopul asigurării corectitudinii și consistenței peîntreg teritoriul Zonei de Responsabilitate a Misiunii. For-marea unei baze de date a formatorilor a garantatcalitatea acestora. În baza de date au fost incluși angajațiicare dispun de cunoștințe și experiență necesară. Oatenția aparte a fost acordată postevaluării, precum șifeedback-ului cursanților (în formă scrisă şi orală) care afost identificat, colectat și evaluat. Pe lîngă cele sus-menționate, contactele regulate cu conducătorii instituțiilorde instruire au scos la iveală informație valoroasă pentruconsolidarea si stabilirea priorităților de instruire, precumși pentru elaborarea Programului pentru Faza 8.

Consultanță pentru dezvoltarealegislativă, procedurală și organizațională

Activitatea vamală

EUBAM a susținut eforturile partenerilor de amplificare aeficacității controlului vamal, sporirea încasărilor vamaleși facilitarea comerțului legitim. A mai fost oferită asistențăpentru realizarea angajamentelor de ajustare a legislațieiși convergența reglementărilor în cadrul Acordurilor deAsociere și Acordurilor de Comerț Liber cu UE. Acțiunileîntreprinse s-au referit la analiza cadrului legislativ alpartenerilor și procedurilor administrative pentru identifi-carea lacunelor care urmează a fi abordate, precum șiconsultanță cu privire la schimbările organizaționalenecesare pentru susținerea acestui proces.

SVRM a fost prezentată o retrospectivă a acquis-uluivamal al EU cu scopul de a consolida cunoștințele șiînțelegere a conținutului, conceptelor de bază șimodificărilor Codului Vamal și Prevederilor de Implemen-tare a acestuia. Ambelor servicii vamale a fost oferităconsultanță referitoare la modificările legislative,procedurale și organizaționale ale statutului și proceduri-lor vamale conform standardelor și practicilor UE. Încooperare cu Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova,a fost schițată o nouă structură a autorității vamale.

SSVUA a fost propusă o analiză comparativă aatribuțiilor de aplicare a legii oferite organului vamal înunele state membre UE. Acest studiu a fost realizat în

Experții EUBAM oferă asistență vameșilor și grănicerilor

ucraineni la verificarea încărcăturilor feroviare

state, EUBAM a elaborat și promovat metodologiapentru aprecierea necesităților de personal al APV, apli-cînd practicile de succes ale statelor membre UEadaptate la situația națională.

Monitorizarea frontierei

Acquis-ul Schengen și reglementările UE cu privire laaspectele frontaliere au fost prezentate în cadrul diferitorseminare tematice. A fost realizat studiul comparativ alacestor reglementări și legislația cu privire la frontieră aMoldovei și Ucrainei, au fost identificate lacuneleexistente și, respectiv, informați partenerii vis-a-vis deconstatări. În Republica Moldova a fost oferită asistențăMinisterului Afacerilor Externe și Integrării Europene înaspectele juridice și alte problematici relevante procesu-lui de liberalizare a regimului de vize cu UE.

Pe lîngă aceasta, a fost propusă expertiză și asistențăpentru elaborarea proiectelor de acte legislative și modi-ficărilor la cadrul legislativ în vigoare. Putem menționa înacest context Legea cu privire la procesul penal, referitorla atribuirea competențelor de urmărire penală SGRM;împuternicirea SGRM cu drepturi juridice de combatereefectivă a contrafacerii documentelor de călătorie șiverificarea Cărților Verzi; modificările legislative menitesă asigure că condițiile de bază de intrare a străinilorsunt conforme cerințelor Schengen; modificările laLegea cu privire la Serviciul Grăniceri care ar asigurareflectarea standardelor UE recomandate.

Coordonarea donatorilor

În scopul recunoașterii activităților altor donatori externicare activează în domeniul managementului frontierei,în comun cu delegațiile UE în Republica Moldova șiUcraina, EUBAM a organizat întîlniri de coordonare adonatorilor, care urmăresc alinierea eforturilordonatorilor și optimizarea susținerii oferite de cătreGuverne și organizațiile internaționale. Informația pri-mită în cadrul întîlnirilor de coordonare s-a dovedit a fiutilă pentru o mai bună sensibilizare și a provocat oabordare mai cooperantă a obstacolelor ce țin deinstruire și necesităților managementului frontierei.

Programul Sectorului Bugetar de Managemental Frontierei pentru Ucraina

Delegația UE în Kiev a oferit asistență în legătură cuproiectul Fișei de Acțiune UE pentru Programul deSusținere a Sectorului Bugetar în Ucraina. EUBAM arevizuit proiectul și a formulat propuneri de modificarereferitor la sectorul de management al frontierei,evidențiind zonele critice pentru dezvoltare și consoli-dare referitoare la serviciile partenere din Ucraina .

Prevenirea criminalității

Experții EUBAM au oferit asistență serviciilor partenereprin facilitarea cooperării internaționale și schimbuluiinformațional în așa domenii ca traficul de droguri, culti-varea ilegală a canabisului, contrabanda cu carne,contrabanda cu țigări, traficul de ființe umane și migrațiailegală, traficul ilegal de autovehicule. A mai fost oferităasistență celor două grupuri permanente de lucru (vezimai jos).

În februarie 2010 a avut loc cea de-a Treia Întîlnire Trila-terală a Conducătorilor Serviciului de Informație și Secu-ritate al Republicii Moldova, Serviciului de Securitate alUcrainei și EUBAM. La această întîlnire a fost evaluatăcooperarea comună din 2009, precum și au fostaprobate planurile și noile modalități de cooperarepentru 2010. Părțile au convenit că EUBAM își va pre-lungi activitatea de mediator între SIS, SSUA, și orga-nele de drept relevante din statele membre UE.

Grupurile de Lucru în Migrație Ilegală și Trafic deFiințe Umane (I) și Contrabandă și Fraude Vamale (II)

În 2010, Grupurile Permanente de Lucru I și II (GLI șiGLII) și-au demonstrat eficiența în consolidareacooperării între agențiile de frontieră și abordarea cusucces a încălcări lor frontaliere. Rezultateleinvestigațiilor comune ale GLI și GLII denotă un progressemnificativ în prestația serviciilor partenere în ceea ceține de combaterea migrației ilegale, traficului de ființeumane, traficului de droguri și armament, contrabandeicu țigări, traficului ilegal de autovehicule și fraudelorvamale.

Pe parcursul anului 2010 în cadrul GLI și GLII –urmărind necesitățile operaționale ale organelor deurmărire penală ale serviciilor partenere – EUBAM aorganizat 50 întîlniri. Scopul acestor întîlniri a fostfacilitarea schimbului de informații și planificareaoperațională. La întîlniri au participat reprezentanțiiurmătoarelor instituții: SSVUA, SVRM, SSGUA, SGRM,SSUA, SIS, MAIUA, MAIRM, procuratura, consulatele,organele de drept din cîteva state și asemeneaorganizații ca Europol, Frontex și Centrul RegionalSECI.

Referitor la porturile Odessa și Ilyichevsk, s-a convenitasupra oferirii asistenței EUBAM în cadrul Operațiunii


E U B A M

Grănicerii Republicii Moldova și colaboratorii Misiunii lucrează umăr la umăr


Phenomena, care utilizează analiza riscurilor pentrucombaterea traficului de droguri, contrabandei cu țigăriși transportării ilegale a banilor. În baza informațieicolectate, a fost creat un sub-grup de lucru – coordonatde către MAIRM și MAIUA – scopul căruia este de acombate traficul de țigări, care este în creștere semnifi-cativă în ultimul timp.

Combaterea traficului de droguri

Misiunea a facilitat cooperarea între Autoritatea VamalăLituaniană și SSUA, fapt care a dus la desfășurarea uneioperațiuni comune în aprilie 2010. În cadrul operațiuniidate, autoritățile ucrainene au reținut patru persoane, careîncercau să comercializeze în Odessa 2 kg de cocaină.

Pe parcursului lunilor iunie și iulie, în Portul Odessa auavut loc trei capturi importante de cocaină. În total 1925kg de cocaină au fost capturate de către SSUA, SSVUAși SSGUA. La solicitarea serviciilor partenere, EUBAM aoferit asistență pentru cercetarea it ineraruluicontainerelor date și companiilor implicate. Pe lîngăaceasta, Misiunea a organizat cîteva întrevederioperaționale între organele de drept ale MD și UA pen-tru planificarea strategiei comune de investigare.

La solicitarea partenerilor ucraineni, EUBAM a organizatîntîlniri operaționale cu participarea poliției criminale dinPolonia, Germania și SSUA, pentru a facilitainvestigarea unei rețele criminale internaționale care seocupa de traficul de droguri. A fost identificat un presu-pus suspect, implicat în traficul de amfetamină, careavea legături cu grupările criminale internaționale.

Experții EUBAM au identificat drept marfă cu risc sporitun lot de teracotă care a ajuns în portul maritim Ilyi-chevsk din Africa de Sud. În acest context, secția anti-contrabandă a Vamei Sud a SSVUA a descoperit 759 kgde hașiș. Grație eforturilor comune, în Ucraina au fostarestați doi cetățeni ucraineni, iar un cetățean canadiana fost reținut în Germania.

În luna iunie SVRM a identificat un canal utilizat pentrutraficul de ecstasy din Belgia în Federația Rusă,traversînd Ucraina și Moldova, care a dus la arestarea apatru persoane care făceau parte dintr-o rețea criminalăinternațională. Pe parcursul perioadei iulie – noiembrie2010 EUBAM a facilitat schimbul de informații dintreofițerii responsabili din Poliția Federală Belgiană șiSVRM. În rezultatul măsurilor operative întreprinse, aufost capturate 4464 pastile ecstasy. Ulterior, a avut loc oîntîlnire operațională între autoritățile belgiene,moldovenești și ruse, scopul căreia era de a finalizainvestigațiile internaționale în cele trei state vizate.

Vehicule furate

Drept urmare a solicitării Poliției Italiene, EUBAM a faci-litat o întîlnire operativă cu SSUA cu privire la numărulsporit de cazuri de trafic ilegal de motociclete sportive înUcraina. Motocicletele date au fost furate în Italia în

perioada martie - decembrie 2010 și scoase la vînzareîn Ucraina. Motocicletele erau modele noi, de o valoareînaltă, care încă nici nu au fost oficial lansate pe piață.În ambele state, au fost amplificate investigațiilerespective.

Contrabanda cu țigări

În conformitate cu ‘Planul cu privire la acțiunile comuneale SSUA și EUBAM în Faza 7’, a fost facilitată o întîlnireoperațională între Garda de Finanțe Italiană și SSUA dinRegiunea Odessa. Ambele părți și-au anunțatcointeresarea în menținerea unei cooperări durabile lanivel operațional și tactic, amplificarea schimbului deinformație și elaborarea strategiilor comune deinvestigare, menite să prevină și să combatăcontrabanda cu țigări.

EUBAM a mai facilitat cooperarea între MAIRM șiautoritățile române relevante, care a dus la depistarea înMoldova a 14.7 mln de țigări de diferite mărci, valoareaaproximativă a cărora pe piața UE este de 5 mln EUR.Lotul dat de țigări se îndrepta spre Bulgaria. EUBAM aoferit asistență autorităților de urmărire penală dinMoldova și România, facilitînd schimbul de informațiepentru identificarea suspecților.

Un Raport analitic al Misiunii a scos în evidență opotențială fraudă vamală referitoare la contrabanda cuțigări. Analiza a arătat că cantitatea țigărilor oficialintroduse în Moldova depășește cu mult necesitățilepieții interne. Constatările expuse în acest raport au fostconfirmate pe parcursul anului prin capturile realizate deautoritățile Republicii Moldova și UE, fiind relevat faptulcă peste trei miliarde de țigări cu marca de acciz a Repu-blicii Moldova au fost exportate ilegal.

Contrabanda cu carne

Urmare a întrevederii între EUBAM și serviciileveterinare ale Ucrainei și Republicii Moldova referitoarela posibilitatea contrabandei cu carne peste frontieraMD-UA, a fost elaborat raportul ‘Posibila introducere ili-cită a cărnii din regiunea transnistreană a Republicii Mol-dova’. Ipoteza în cauză a fost susținută de indicatoriicheie – cantitatea mare de carne importată în Moldova,cu destinația specifică regiunea transnistreană, lipsaunor capturi semnificative realizate de SSVUA pe seg-mentul transnistrean al frontierei UA-MD, absențaexporturilor de carne din Moldova. Răspunsul eficient lafenomenul de lungă durată de contrabandă cu carne înregiune a rămas printre prioritățile Misiunii. Și-audemonstrat eficacitatea eforturile de consolidare acontroalelor în baza informației acumulate și analizei ris-curilor.

Analiza a demonstrat că în prezent nu există careva riscsemnificativ pentru bugetul de stat al Moldovei, în sensde importuri de carne în cantități mari sau care arconține careva iregularități. Diferința dintre oferta șicererea în carne nu prezintă motiv de îngrijorare și nu

susține presupusa „deviere” a cărnii din ‘TN’ în alte părțiale Republicii Moldova.

Alte exemple de prevenire a infracțiunilor

Misiunea a oferit asistență SVRM într-un număr decauze, de exemplu importul mobilei din Germania, stofeidin Turcia și pieselor de schimb pentru autoturisme.EUBAM a mai făcut legătura cu serviciile partenere dinMoldova în legătură cu asistența oferită în cazul a 1.8 kgde uraniu 238 și un pistol, muniții și alte obiecte ilegale,depistate de ofițerii MAI. Astfel, MAIMD a arestat treicetățeni ai Republicii Moldova.

A mai fost realizat Exercițiul Comun ‘Piața km 7’ care asprijinit eforturile partenerilor de combatere a introduce-rii ilegale a mărfurilor de la piața km 7 din Odessa în Mol-dova prin regiunea transnistreană. Experții EUBAM auoferit asistență prin coordonarea măsurilor anti-contra-bandă, cum sunt patrulări le mobile comune,monitorizarea vămuirii mărfurilor la ieșirea din UA, șiamplificarea analizei riscurilor în planificarea acțiunilorde constrîngere.

Misiunea a oferit asistențăserviciilor partenere din MD șiUA în reținerea unui avion(‘Antonov AN-2’) lîngă frontieraMD-UA în august 2010. Avionulcare nu avea numere de înregis-trare, marcaje sau instrumentepentru determinarea poziției, afost depistat de autoritățile Mol-dovei într-un cîmp din raionulBriceni, la nordul Moldovei. S-astabilit că avionul a traversat ile-gal frontiera UA-MD. EUBAM afacilitat schimbul de informații șia organizat întrevederi operative între SSUA, MAIMD,Procuratura de Transporturi a RM și SIS.

Migrația Ilegală și Traficul de Ființe Umane

EUBAM a fost gazda inițiative Germano - Polone(‘Odessa’) care își propune oferirea asistenței parteneri-lor ucraineni în realizarea progresului spre cele maibune practici UE din domeniul combaterii traficului deființe umane. Atelierul de lucru de două zile a sensibilizatcolaboratorii SSGUA și ONGurile din regiunea Odessacare activează în acest domeniu.

EUBAM a oferit asistență organelor de drept în cincicauze penale de migrație ilegală și trafic de ființe umane(e.g. migrația ilegală a cetățenilor RM spre UE, prinPolonia, Italia sau România; migrația ilegală acetățenilor afgani spre UE prin Ucraina și Moldova;traficarea cetățenilor Republicii Moldova spre MareaBritanie, prin România). EUBAM și-a coordonat efortu-rile investigative prestînd consultanță și avînd calitateade platformă pentru schimbul informațional și întîlnirioperative, care a permis serviciilor partenere din UA și

MD și organelor de drept din statele UE să identificepeste 170 suspecți (victime sau facilitatori de migrațieilegală) și opt companii implicate.

Sporirea încasărilor vamale

Au fost amplificate eforturile SVRM și SSVUA pentruimplementarea priorităților politicilor vamale de stat.Accentul a fost pus pe instrumentele de facilitare acomerțului, cooperarea bilaterală, consolidareaselectivității riscurilor. De la aderarea Moldovei șiUcrainei la Organizația Mondială a Comerțului (OMC),ambele state au trecut prin importante procese de refor-mare. Ambele servicii vamale își modernizeazăprocedurile operaționale și administrative pentru acorespunde standardelor europene.

Sistemul Preliminar de Schimb de Informații (PAIES)

În 2010 EUBAM a continuat să monitorizeze progresulîn implementarea protocolului PAIES (semnat în Noiem-brie 2006 de către guvernele MD și UA). În ambele stateau fost depășite dificultățile inițiale, care erau generate

de metodele diferite de stocarea informației vamale.

La baza sistemului dat stăschimbul de informații despremișcarea mărfurilor, inclusiv aîncărcăturilor avia, care sedeplasează peste frontiera destat MD-UA (inclusiv segmentultransnistrean) și reprezintă uninstrument util pentru depista-rea tuturor tipurilor de fraudevamale. La începutul anului2010, evaluarea EUBAM a sis-

temului a arătat că implementarea parțială a recomandă-rilor EUBAM de către serviciile partenere a dus la ame-liorarea corectitudinii datelor, procesării datelor, precumși a procedurilor de vămuire. Aceasta este valabil atîtpentru nivelul central cît și pentru cel local, datele fiindtransmise fără întîrziere.

Mai mult ca atît, semnarea acordurilor cu Belarus și Rusiademonstrează entuziasmul serviciilor partenere de a dez-volta în continuare acest sistem. A fost amplificată șitransmiterea informației din PAIES către Direcțiile deAnaliză a Riscurilor, Anti-fraudă și Audit Post Vămuire.

AMO cu privire la Diminuarea Valorii în Vamă șiClasificare Eronată în posturile vamale interne

Scopul acestei AMO a fost de a examina metodele destabilire a valorii în vamă de către serviciile partenere, șidacă aceste metode sunt bazate pe careva suspiciunide fraude vamale (diminuarea valorii în vamă șiclasificare eronată). Sub incidența AMO au nimerit măr-furile vămuite în ZdR a Misiunii. În bază constatărilor, aufost formulate o serie de recomandări adresate ambelor


E U B A M

state care abordează măsuri organizaționale, tehnice șiprocedurale, implementarea cărora ar îmbunătăți semni-ficativ colectarea încasărilor vamale.

AMO cu privire la Originea Mărfurilor

Această AMO s-a axat pe originile preferențiale șinepreferențiale ale mărfurilor (doar în cazul importului).Sub aspectul încasărilor, originea este un element carenecesită o atenție aparte în privința evaziunii de laachitarea taxelor vamale și derogarea de la măsurilepoliticilor fiscale. AMO cu privire la Originea Mărfurilor acompletat evaluarea realizată de EUBAM referitoare lacei trei factori care determină plățile vamale: valoarea învamă, clasificarea și originea mărfurilor.

Pe lîngă aceasta, în 2010, EUBAM a transmisautorităților Republicii Moldova un raport special desprecarnea prelucrată în ZEL a RM, care se referea la impor-turile de carne străină din ZEL în restul teritoriului vamalal Moldovei fără achitarea taxelor. EUBAM a recoman-dat modificări legislative, inclusiv eliminarea referinței la“origine” în definiția mărfurilor autohtone în Codul Vamalși anularea scutirii de la achitarea taxei vamale pentrubunurile cu originea FEZ în Legea cu privire la tarifulVamal.

Anti-corupție

Atît în Republica Moldova cît și în Ucraina corupția afost identificată drept o problematică importantă și uni-versală de către guverne acestor ţări și de organizațiileinternaționale. EUBAM și partenerii săi recunosc rolulobstrucționist pe care îl are corupția în realizarea scopu-rilor de dezvoltare, iar pentru a ilustra importanța înaltăpe care Misiunea o atribuie acestui fenomen, a fostangajat un consilier anti-corupție.

Pentru abordarea ulterioară a acestui obstacol, EUBAMa elaborat două proiecte pilot, sau ‘insulițe de integri-tate’, la frontiera comună Moldova-Ucraina și apromovat o mai mare interacțiune cu societatea civilădin ambele state. Mai mult ca atît, a fost angajat unExpert pe Termen Scurt, și în urma studiului realizat înambele state, a fost elaborată Strategia de AsistențăAnti-corupție pentru 2010-2012, care a identificat dome-niile cheie pentru viitoarele activități în contextul manda-tului EUBAM.

Proiectele Pilot Anti-corupție ‘PTF Excelente’

Ca urmare a acordului serviciilor partenere vamale șigrăniceri, au fost identificate două locațiuni pilot: PTFTudora - Starokozache la sud, și PTF Otaci -Mogilev/Podolski la nord. Cu susținerea conducerii,angajații celor patru servicii partenere din cele patru PTFau beneficiat de instruire intensă și seminare la tematicaetica și integritatea profesională, unele din acestea fiindchiar evenimente mixte. Pe lîngă aceasta, conducerealocală a primit suport și consiliere în elaborarea și apli-carea măsurilor de combatere a corupției. În toate patrulocațiuni au fost desfășurate sondaje pentru călători,menirea cărora era de a estima experiența acestora șiperceperea practicilor corupte în cadrul agențiilor defrontieră. Deși obiectivele acestui proiect nu pot fi atinseîn termen scurt, a fost pus un fundament solid, care va fidezvoltat ulterior în Faza 8.

Interacțiunea cu Societatea Civilă

Unul din pilonii strategiei EUBAM a fost de a intensificainteracțiunea cu societatea civilă în aspecte ce țin deanti-corupție, în special în contextul managementuluifrontierei. EUBAM și-a propus să sensibilizeze opiniapublică și să reducă nivelul de toleranță față de corupție,în special în ceea ce privește generația tînără.


Prim-ministrul Republicii Moldova, Dl. Vlad Filat (оn central imaginii), a vizitat prima școală de vară anti-corupție

În contextul menționat mai sus s-au înscris cîtevaprelegeri pentru studenții ambelor state, două seminaresponsorizate de EUBAM, o școală de vară anti-corupțieadresată studenților. Cele două seminare au avut loc înurma invitației lansate de către Administrația RegionalăOdessa. Unul a fost adresat funcționarilor publici dinaceastă administrație, iar următorul eveniment a fostadresat sectorului educație.

Tabăra de vară anti-corupție a avut loc în Moldova. Laevenimentul care a durat o săptămînă au participatdouăzeci și șase de studenți din ambele state.Participanții au trecut printr-un proces de selecție com-petitivă. Evenimentul a fost sponsorizat de EUBAM, iarco-organizatorii evenimentului au fost CCCEC șiSSGUA. Studenții au fost implicați într-o serie deactivități, care pe lîngă prelegeri au mai inclus și jocuride roluri și ședințe de întrebări și răspunsuri adresateoaspeților invitați.

Importanța evenimentului a fost amplificată de cele douăvizite pe care le-a efectuat Prim-ministrul Moldoveistudenților, totodată această garantînd o extra-publici-tate evenimentului. Succesul taberei de vară a asiguratcă în Faza 8, EUBAM își va extinde activitatea, într-ocolaborare mai apropiată cu partenerii noștri.

Managementul integratal frontierei

Susținerea Dezvoltării Managementuluiintegrat al frontierei

Atît în Ucraina cît și în Republica Moldova, managemen-tul integrat al frontierei este recunoscut drept bazăstrategică a strategiei naționale de management alfrontierei. Cabinetul de Miniștri al Ucrainei a aprobatConceptul Național MIF la 27 Octombrie 2010, iarGuvernul Republicii Moldova a aprobat StrategiaNațională MIF la 27 Decembrie 2010. În ambele state,se preconizează a implementa strategia prin intermediulplanuri lor de acțiune a grupuri lor de lucruinterinstituționale, sub conducerea SSGUA în Ucraina șiConsiliului Național MIF în Republica Moldova. AmbeleGrupuri de Lucru au solicitat implicarea reprezentanțilorEUBAM în activitatea sa.

Principalul scop al inițiativelor MIF este de a facilita tra-versarea legitimă a frontierei de către persoane,mijloace de transport și mărfuri, în același timp realizîndmăsuri mai efective pentru a combate migrația ilegală șicriminalitatea transfrontalieră și asigurînd un înalt nivelde securitate a frontierei.

EUBAM a sprijinit serviciile partenere din ambele stateîn eforturile acestora de conștientizare a conceptuluiMIF utilizat în UE și modalitatea de implementare aacestuia în statele membre UE. Ca parte a asistențeiacordate, EUBAM a organizat două conferințeinternaționale MIF. Acestea au fost organizate în comuncu SSGUA (conferința din Kiev din 14-15 aprilie 2010),și SGRM (conferința din Chișinău din 17-18 noiembrie2010). Pe lîngă aceasta, reprezentanții serviciilor res-pective din ambele state au beneficiat de două cursuride instruire în MIF.

Pentru a susține progresul MIF în Moldova, în cooperarecu Centrul din Geneva pentru Control Democratic alForțelor Armate, EUBAM a formulat recomandărireferitoare la reformarea MAI și sistemului de securitatea frontierei din Republica Moldova. Ele au sugerat inte-grarea SGRM, de rînd cu alte servicii, în cadrul MAI.Recomandările au fost transmise Prim-ministrului Repu-blicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne și Directo-rului General al SGRM, împreună cu viziunea de 10 ania dezvoltării SGRM. Documentul dat prezintă viziuneaEUBAM asupra strategiei, activităților operaționale,structurii organizaționale, gestionării resurselor umaneși logisticii.

Într-un context mai larg, EUBAM a oferit expertiza saParteneriatului Estic UE în managementul integrat alfrontierei, Inițiativei Flagship, elaborînd planuri de acțiuniconsolidate.

Operațiunea Comună de Control a Frontierei ‘TYRA’

Operațiunile Comune de Control a Frontiere promo-vează cooperarea transfrontalieră între organele dedrept ale Ucrainei, Moldovei și cele internaționale, și auloc o dată pe an. În 2010, EUBAM a avut importantul rolde consilier în domeniile operațional, tehnic și tactic înfazele de planificare și desfășurare a operațiunii TYRA.


E U B A M

Persoanele care traversează frontiera participă într-un sondaj referitor la corupție

A doua conferinţă MIF din Faza 7 a avut loc la Chişinău


TYRA a urmărit următoarele obiective: consolidareacooperării interne, a celei interinstituționale, șiinternaționale, ridicarea profesionalismului serviciilorvamale și grăniceri și organelor de drept din Ucraina șiMoldova la nivel operațional, dezvoltarea tehnicilor de ana-liză a riscurilor, combaterea criminalității transfrontaliere.

Împreună cu partenerii săi, EUBAM a introdus elementenoi, cum sunt aspectele cheie ale Modelului Europeande Informații Operative. Spre exemplu, noile grupuri delucru au avut un rol crucial în analiza și prelucrareainformațiilor operative, precum și în efectuareaschimbului de informații. Această abordare orientatăbazată pe informație operativă a permis instituțiilor dinMoldova și Ucraina să identifice cîteva canale demigrație ilegală și cazuri de contrabandă, precum șimodi operandi al acestora.

Rezultatele înregistrate pe ambele părți ale frontiereicomune Moldova-Ucraina reflectă beneficiile cooperăriiși coordonării interinstituționale și transfrontaliere. Peparcursul operațiunilor orientate, agențiile din Ucraina șiMoldova au descoperit cazuri de amploare decontrabandă cu țigări, migrație ilegală și trafic de ființeumane, precum și trafic de autoturisme. Valoarea bunu-rilor capturate pe parcursul operațiunii depășește535000 EUR, ceea ce reprezintă o creștere cu 171%(198000 EUR) față de valoarea bunurilor capturate încadrul Operațiunii Comune de Control a frontierei ‘NIKO-NIY’ (2009). În total, au fost depistate 277 cazuri, apro-ximativ 50 din ele avînd într-o măsură sau alta legăturăcu criminalitatea organizată regională sau internațională.

EUBAM a facilitat împărtășirea informației întreEUROPOL, Frontex și servici i le partenere în

contracararea a cîteva cazuri de migrație ilegală. Înrezultatul operațiunilor JUPITER și TYRA 2010 EUBAMși-a amplificat cooperarea cu Frontex. JUPITER și-apropus combaterea migrației ilegale și traficului de ființeumane în cooperare cu cîteva state membre UE care auparticipat și la TYRA 2010. Cooperarea EUBAM/Frontexa generat oferirea asistenței partenerilor din Ucraina șiMoldova pe cazuri referitoare la migrația ilegală șitraficul de ființe umane.

Asistență pentru Echipele Mobile

AMO cu privire la activitatea Echipelor Mobile ale SG

Între 14 Iunie și 9 Iulie, patru oficii teritoriale EUBAM audesfășurat o AMO pentru a evalua Echipele Mobile aleSG, astfel trecînd în revistă activitatea a șase direcțiiregionale ale SGRM care asigură supraveghereafrontierei de stat și controalele la frontiera Moldova-Ucraina. Analiza desfășurată a indicat că conducereaSGRM la nivel regional înțelege rolul și recunoașteimportanța introducerii sistemului de echipe mobile.Constatările AMO au contribuit la sporirea eficacitățiiechipelor mobile.

AMO cu privire la activitatea Gărzii Vamale a Ucrainei

Faza operațională a AMO, ‘Activitatea Gărzii SSVUA‘,sa desfășurat în perioada 1 - 31 Iulie 2010, în ZdR aBirourilor Vamale Dnistrovska, Yagorlytska, Odessa șiportul Ilyichevsk. SSVUA este conștient de necesitateamodificării structurii, cadrului legislativ și metodelor delucru și în prezent este antrenat în implementarea măsu-rilor de reorganizare.

Asistență tehnică

Partenerii EUBAM au solicitat echipament nou careurmează a fi utilizat de către echipele mobile. EUBAM afinalizat procesul de achiziționare a echipamentului solici-tat, iar livrarea acestuia se preconizează a avea loc în 2011.

Raportul Comun de Aprecierii a Securității laFrontieră (RCASF)

În 2010, a fost ameliorată atît calitatea raportului dat, cîtși modalitatea de distribuire a lui, astfel subdiviziunileregionale și locale cunosc mai bine situația de la frontierăși modificările referitoare la gestionarea frontierei, peambele părți ale frontierei comune. Noul format permite oanaliză mai amănunțită a necesităților operaționale aleserviciilor partenere. Noul RCASF lunar, elaborat decătre USAU a EUBAM și cele patru servicii partenere,este un document mai analitic și de o perspectivă mailungă care urmează a fi utilizat la toate nivelele. Toateserviciile partenere și-au ameliorat calitatea distribuiriiraportului la nivel regional. Totuși, la nivel local mai suntnecesare careva schimbări. Acum, serviciile partenere îșirealizează contribuția prin prezentarea unui raport preli-minar care este utilizat de EUBAM pentru elaborareaRCASF trimestrial. RCASF trimestrial este un documentdinamic care satisface necesitățile curente ale serviciilorpartenere de planificare strategică și operațională.

Proiectul pilot PTF Gestionat in Comun Briceni -Rosoșani și patrularea comună

Un pas considerabil înainte a fost realizat de către Gru-pul de Lucru pentru dezvoltarea Punctelor de Trecere aFrontierei Gestionate în Comun. Reprezentanțiiserviciilor vamale și grăniceri ale Ucrainei și Republicii

Activitatea „Centrului operațional” TYRA 2010

Moldova, cu sprijinul EUBAM, au elaborat proiectul unuiprotocol și anexelor acestuia care urmează să facilitezedesfășurarea controlului de frontieră comun în PTFBriceni-Rosoșani.

A fost pregătit și racordat un plan pentru adaptareainfrastructurii PTF. În perioada de raportare, EUBAM aprocurat echipament pentru stabilirea conexiunii datelorîntre PTF Rosoșani și PTF Briceni pentru serviciilevamale și grăniceri ale Republicii Moldova care ope-rează aici. Acest proiect pilot intenționează să determineviitoarea temelie a conceptului de control comun defrontieră în PTF. Totuși, implementarea proiectuluiurmează a fi finalizată, fapt care urmează a fi aprobat lanivel inter-ministerial.

Inițiativa de creare a sistemului de patrulare comunăîntre serviciile grăniceri ale Ucrainei și Republicii Mol-dova este în derulare. În 2010, sub egida EUBAM, aufost organizate două întruniri ale grupurilor de lucru.Participanții au convenit asupra principalelor obiective șieventualelor proceduri ale patrulării comune. GrăniceriiMoldovei și Ucrainei au inițiat deja activități coordonatede patrulare în sectorul de sud al frontierei comune.

Contribuția la soluționareaconflictului transnistrean

Implementarea Declarației Comune a Prim-miniștrilor Ucrainei și Republicii Moldova

Misiunea în continuare urmărește implementareaDeclarației Comune (DC) și reglementărilor RepubliciiMoldova referitoare la desfășurarea activități ieconomice internaționale de către agenții economici dinregiunea transnistreană a Republicii Moldova. O aseme-nea monitorizare este necesară pentru garantareaoferirii preferințelor comerciale acestor agenți econo-mici. SSVUA continuă să realizeze prevederile DC, asi-gurîndu-se ca marfa care intră în UA este înregistrată înmodul corespunzător, poartă specimenele vamale aleRepublicii Moldova iar exportul este perfectat în autorita-tea vamală a Republicii Moldova.

Pentru a beneficia de preferințele comerciale, agențiieconomici transnistreni urmează să se înregistreze înCamera Înregistrării de Stat și să-și perfectezeoperațiunile vamale în SVRM. Către finele luniidecembrie 2010, erau înregistrați 681 agenți economicitransnistreni, din care– 205 în bază permanentă iar 476în bază temporară. De la intrarea în vigoare a nouluiregim vamal în 2006, agenții economici transnistreni auexportat din Republica Moldova mărfuri în valoare apro-ximativă de 1.804 mlrd EUR, iar valoarea importurilorrealizate de aceștia se ridică la 364.143 mln EUR.

Reluarea traficului feroviar

Încă din vara anului 2008, EUBAM a oferit ajutor tehnicpentru reluarea traficului feroviar prin segmentul transnis-trean al Republicii Moldova. EUBAM a transmis partenerilordin UE evaluări tehnice și posibile soluții pentru aspecteleferoviare care au avut calitatea de instrumente valoroasepentru fortificarea cooperării între conducerea de vîrf a Căi-lor Ferate ale Republicii Moldova (CFRRM) șireprezentanții așa-numitor “căi ferate transnistrene”.

La 10 septembrie 2010, reprezentanții Căilor Ferate aleFederației Ruse, Ucrainei și Republicii Moldova auconvenit asupra reluării circulației trenului Chișinău-Odessa, începînd cu 1 Octombrie 2010. În prezent, tre-nul de pasageri în cauză circulă prin Transnistria, undepasagerii sunt verificați de către grăniceri/polițiști șivameși din cadrul agențiilor/autorităților respective.

EUBAM a analizat proiectul de modificare a HG RM # 1001(“cu privire la declararea mărfurilor de către agenții economicidin regiunile de est ale Republicii Moldova”, din 19Septembrie 2001) și a adresat Viceprim-ministruluiresponsabil pentru reintegrare și SVRM opiniile sale tehnice.Această schimbare pozitivă ar permite agenților economicisă exporte mărfurile cu originea Republica Moldova prin seg-mentul transnistrean al frontierei de stat UA/MD, fără asuporta cheltuieli suplimentare legate de re-rutarea mărfuri-lor. EUBAM a sfătuit Guvernul RM să elaboreze prevederipentru implementarea proiectului modificării bazate pe apro-ximarea la standardele europene, ținînd cont de păstrareaintegrității teritoriale și unității teritoriului vamal al Moldovei.


E U B A M


Fluxurile migrației prin regiunea transnistreană aRepublicii Moldova

Pentru consolidarea controlului asupra fluxurilormigrației prin segmentul necontrolat al frontiereiUA/MD, EUBAM a adresat MAIRM Cartea Albă, careconținea un număr de propuneri, inter alia, întemeiate peactivitățile echipelor mobile bazate pe informațieoperativă (controale interne) și mecanisme de coope-rare între structurile respective din Chișinău și Tiraspol.

Cartea Albă EUBAM a fost răspunsul adresat unei seriide inițiative (în formă de proiecte de hotărîri) elaboratede către MAIRM, prin care se exprima intenția de a creapuncte interne de control a migrației responsabile pentruimplementarea controalelor 24/7 a mijloacelor detransport și străinilor care intră/ies (de) pe teritoriulcontrolat de autoritățile de la Chișinău, prin regiuneatransnistreană. Pe lîngă asigurarea monitorizării șiînregistrării fluxurilor migrației prin regiunea transnis-treană, Cartea Albă mai garantează libertatea călătorilorși susține procesul de consolidare a încrederii între celedouă maluri ale rîului Nistru.

Demarcarea frontierei

În 2010, EUBAM a continuat să susțină procesul dedemarcare a frontierei Moldova-Ucraina. Demarcareasectorului central al frontierei a demarat la mijlocul luniiiulie 2010. Comisia Comună Ucraina-Moldova pentruDemarcarea Frontierei (CCUMDF) a convenit asupraaranjamentelor necesare de lucru cu reprezentanțiitransnistreni. Grupul de demarcare, constituit din experțidin Moldova și Ucraina, și un Expert pe Termen Scurt(ETS) recrutat de Misiune, au definit locul amplasării vii-toarelor semne de frontieră.

Pe parcursul lucrărilor de teren, au fost marcate prelimi-nar aproximativ 120 km de frontieră. Lucrul s-adesfășurat în conformitate cu acordul din 2003 cu privirela transferarea liniei de frontieră pe teren și definirealocurilor pentru instalarea semnelor de frontieră. ETSEUBAM a formulat opinia, că atît reprezentanții Ucrainei,cît și cei ai Moldovei înțeleg în profunzime și pot aplicametodologia și abilitățile tehnice pentru lucrările degeodezie și demarcare. Pentru a accelera procesul dedemarcare și crearea hărților de demarcare, a fost iden-tificată necesitatea în materiale cartografice moderne.EUBAM a căzut de acord să faciliteze livrarea imaginilorde satelit de pe segmentul central al frontierei.

Sensibilizarea opiniei publice

Consolidarea capacităților PR ai ofițerilor de presă aiserviciilor partenere

Pe parcursul anului 2010, Misiunea și-a continuat activi-tatea de consolidare a capacităților responsabililor derelațiile cu publicul din cadrul serviciilor partenere.Ofițerii de presă au beneficiat de trei cursuri profesionalede instruire, iar 12 ofițeri de presă au participat la o vizită

de studiu în Londra, unde au întîlnit responsabilii derelațiile cu publicul din cadrul Oficiului Venituri și Vamă aES și au vizitat centrul TV BBC și agenția VisitBritain(instituția guvernamentală responsabilă de atragereaturiștilor în Marea Britanie). EUBAM a continuat activita-tea de instalare a panourilor informative vamalemoderne, unde sunt expuse într-un format clar și lizibilregulile de traversare pe culoarul verde.

Relațiile EUBAM cu mass-media

Pentru a spori nivelul de informare despre EUBAM înMoldova, Ucraina și UE, Misiunea a comunicat activ cureprezentanții instituţiilor mass-media naționale șiinternaționale, organizînd șapte conferințe de presă for-male la care s-au făcut publice rezultatele ÎntîlnirilorConsiliului Consultativ, Conferințelor MIF, ÎntîlniriiTrilaterale, OCCF ‘Tyra’ și Inaugurării Oficiului deLegătură în Chișinău. Reprezentanții insitituţiilor mass-media naționale și din străinătate au mai participat la 11activități de informare publică şi evenimente anti-corupție organizate de către Misiune. Misiunea a facilitatefectuarea unor vizite la frontiera Moldova-Ucrainapentru mass-media locală și națională, iar asemeneaagenții media ca BBC sau RTL Olanda au produsrapoarte despre EUBAM. Un grup de 15 jurnaliști de lainstituţii media de top din Germania au efectuat o vizităla Misiune.

Ofițerii de presă ai serviciilor partenere au beneficiat de o vizită de studiu în Marea Britanie

Activități EUBAM de informare publică

Pentru a consolida relațiile de încredere cu comunitățilelocale, experții oficiilor teritoriale EUBAM au organizataproximativ 30 prezentări despre EUBAM şi instituțiileUE, cultură și valori, în școlile din ZdR a Misiunii. Oficiileteritoriale au mai organizat 10 prezentări în aer liber și auparticipat într-un număr de festivități locale. În lună mai afost sărbătorită Ziua Europei, cu prilejul căreia în întreagaZdR au fost organizate careva evenimente, printre care șiun sondaj al opiniei publice la care au participat 539respondenți. Informarea generală despre Misiune a atins62%, ceea ce este cu 6% mai mult ca în 2009, iar aproape85% din respondenți au calificat activitatea Misiunii dreptutilă.

Pentru a consolida relațiile de încredere și siguranțăîntre serviciile partenere ale Misiunii, agențiile defrontieră ale statelor membre UE și EUBAM, a fostorganizat al doilea turneu internațional de mini-fotbal, lacare au participat serviciile grăniceri și vamale, agențiaFrontex și Poliția Națională Română. Cu prilejul celei de-a cincea aniversări a sale, EUBAM a organizat douăexpoziții foto în Odessa și la Chișinău, care promovaulucrul de zi de zi a EUBAM.

În 2010, EUBAM și-a intensificat semnificativinteracțiunea cu societatea civilă și comunitateaacademică din Moldova și Ucraina (vezi și p16). Au fostsemnate declarați i Comune de Cooperare cuUniversitatea Națională din Odessa Mecinikov și Acade-mia de Drept din Odessa, care prevăd desfășurarea a14 prelegeri EUBAM în cele patru universități partenere.În Iunie-Iulie 2010, la oficiul central al Misiunii a avut locprima școală de vară ‘Hotarele Europei’. Timp de douăsăptămîni, 21 studenți ai Universităților din Odessa auexplorat activitatea Misiunii, au învățat despre instituțiile,legislația, valorile și cultura UE și au obținut carevaabilități practice în gestionarea proiectelor și manage-mentul resurselor umane, management și liderism,protocol diplomatic și traducere profesională.


E U B A M

Amplasarea echipelor la debutul campionatului internațional de mini-fotbal care a avut loc la Odesa

Academia de Drept din Odessa a semnat o Declarație comună decooperare cu Misiunea în noiembrie 2010 (imaginea de sus);experții Misiunii au vizitat orfelinatul din Razdelnaya (stînga)

Kapica, Sub-secretarul de Stat și Directorul General alAdministrației Vamale Poloneze, Dl Artur Janiszewski,Directorul Departamentului de Aplicare a Legii din cadrulAdministrației Vamale Poloneze. Dl Kapica și Dl Janis-zewski au vizita OT Kuchurgan, PTF Palanca și OT PortulOdessa.

Dr Kalman Mizsei, reprezentantul Special UE pentru Repu-blica Moldova a vizitat EUBAM în martie și iunie. Discuțiiles-au axat asupra contribuției EUBAM la soluționareapașnică a conflictului transnistrean și dezvoltările mai largiale aplanării conflictului; propunerea tehnică a EUBAMreferitoare la situația transnistreană și perspective de viitor;implementarea Declarației Comune. Dr Mizsei a informatEUBAM despre ultimele evenimente referitoare la procesulde soluționare a conflictului transnistrean, precum și despresituația politică în Republica Moldova.

Dl Gürbüz Bahadir, Directorul Centrului Regional SECIpentru Combaterea Criminalității Transfrontaliere, a vizitatEUBAM și a avut întrevederi cu conducerea de vîrf a Misiu-nii în cadrul cărora au fost discutate activitățile operaționaleale Misiunii, în special cele care se referă la combatereatraficului de droguri, contrabanda și traficul de ființe umane.Misiunea a mai fost vizitată de membrii ParlamentuluiRomân și oficiali ai Ministerului Român al Administrației șiAfacerilor Interne, precum și de Dl Bogdan Mihail Ivanescu,Vice Inspector General al Poliției de Frontieră Române.

Pe parcursul Fazei 7, o delegație alcătuită din specialiști îndomeniul migrației și azilului, reprezentînd ComisiaEuropeană, Președinția UE, Secretariatul General alConsiliului UE și statele-membre, a vizitat Misiunea.


COOPERAREA CU PĂRȚILE INTERESATE

Respectînd prevederile mandantului său și obiectiveledeclarate, EUBAM și-a continuat cooperarea și acordareaasistenței și sprijinului serviciilor partenere, astfel contri-buind semnificativ la amplificarea eficacității acestora. Înschimb, pe parcursul anului, EUBAM a beneficiat in modcontinuu de susținerea politică și administrativă aautorităților ambelor state, fapt care a demonstrat certsatisfacția și aprecierea pozitivă de care se bucură efortu-rile Misiunii.

La 22 Ianuarie, la Bruxelles, a avut loc cea de-a opta Întîl-nire Trilaterală pe chestiuni frontaliere, între RepublicaMoldova, Ucraina și CE. Subiectele cheie discutate auinclus aprecierea securității la frontieră; regimul vamal;cooperarea în demarcarea frontierei; lupta cu corupția;punctele de trecere a frontierei gestionate în comun;cooperarea cu EUBAM.

Întru revizuirea priorităților și evaluarea rezultatelorobținute, Șeful Misiunii (ȘM) a avut întîlniri regulate cu ofi-cialii din cadrul Guvernului: Prim-ministrul și Viceprim-ministrul Republicii Moldova responsabil pentrureintegrarea țării, Viceprim-miniștrii Afacerilor Externe șiIntegrării Europene, Ministrul Afacerilor Interne,Guvernatorul regiunii Odessa și alte autorități regionale șimunicipale, Șefii serviciilor grăniceri și vamale, membriiParlamentului Ucrainei.

ȘM, în mod regulat a informat Șefii delegațiilor UE dinambele state referitor la activitățile Misiunii și a avut întreve-deri cu ambasadorii statelor membre acreditați în Moldovași Ucraina. Experților EUBAM le revine o parte din meritulpentru facilitarea eforturilor EUSR, DG RELEX și experțilorîn aspecte feroviare din EU, care au avut întrevederi cuautoritățile Republicii Moldova și au discutat re-deschidereatraficului feroviar Chișinău-Odessa.

ȘM a participat la întîlnirile Comisiei Europene și ConsiliuluiUE (PSC, CIVCOM), oferind o prezentare comprehensivădespre EUBAM, activitățile Misiunii în Faza 7 și planurilepentru Faza următoare. EUBAM a inițiat o cooperare cuGrupul Pompidou (organism interguvernamental care seocupă de combaterea abuzului și traficului de droguri),bazată pe eforturile comune de stabilire a politicilor efectiveanti-drog.

Vizite la EUBAM

Cu prilejul Zilei Europei, în luna mai, activitățile EUBAM aufost prezentate serviciilor partenere din Ucraina,Guvernatorului regiunii Odessa și reprezentanțilorautorităților regionale și municipale Odessa, precum și con-sulilor generali cu sediul în orașul Odessa.

Pe parcursul fazei, Misiunea a fost vizitată de PreședintelePoliției Federale Germane, precum și de o delegație aAcademiei federale a Poliției Germane, condusă de cătreȘeful Academiei. Alți oaspeți înalți au mai fost: Dl Jacek

Șeful EUBAM, Dl Udo Burkholder a avut o întrevedere cu Dl Jacek Kapica, Directorul General al Autorității Vamale Poloneze

La 11 Octombrie 2010, ConsiliulConsultativ a aprobat Planul de Acțiunial Misiunii pentru Faza 8. Planul deacțiuni cuprinde perioada 1 Decembrie2010 - 30 Noiembrie 2011.

Planul de Acțiuni conține opt obiectivespecifice, fiecare din acesteapresupunînd un număr de activități.Aceste activități reflectă necesitateade continuitate, durabilitate și inițiativenoi. În baza la cele sus-menționate,EUBAM va oferi asistență șiconsultanță serviciilor partenere dinRepublica Moldova și Ucraina pentruprogresele realizate de acestea încalea spre implementarea practicilor șistandardelor UE.

Obiectivele specifice sunt: • evaluarea măsurilor de control și supraveghere a

frontierei implementate de către serviciile grăniceri șivamale din Moldova și Ucraina;

• consolidarea capacităților și cunoștințelor cu privire lastandardele/practicele UE și cele internaționale;

• contribuția la prevenirea criminalității transfrontaliere,și anume – traficul de ființe umane, traficul de droguri,contrabanda, fraudele vamale și proliferarea armamen-tului;

• sporirea încasărilor vamale; • implementarea conceptelor managementului integrat

al frontierei (prin intermediul consolidării cooperăriiinterinstituționale; consolidării cooperării interne;amplificarea cooperării internaționale, atît la nivelbilateral cît și multilateral);

• contribuția la soluționarea pașnică a conflictuluitransnistrean;

• sensibil izarea opiniei publice asupramanagementului și securității frontierei.

Urmează a fi intensificate activitățile inițiate în Faza pre-cedentă, care s-au axat pe dezvoltarea si menținerearelațiilor cu societatea civilă, măsuri de consolidare aîncrederii și stimularea parteneriatelor. Pe lîngă acestea,sunt prevăzute activități noi, referitoare la drepturile șilibertățile fundamentale ale omului, dialogul de liberali-zare a regimului de vize, protecția datelor personale.

Restructurarea EUBAM, inițiată la începutul Fazei 7 șiaprobată de Delegație UE în Ucraina, s-a dovedit a fi unsucces. În Faza 8, oficiile teritoriale, Unitatea pentruSuport Analitic și Operațional și Unitatea pentruConsolidarea Capacități lor, vor fi trecute subsupravegherea directă a Șefului Adjunct al Misiunii, iarpoziția de Șef al Operațiunilor va fi lichidată. Oficiul deLegătură EUBAM se va subordona direct Șefului Misiu-nii. Aceste schimbări structurale constituie un progreslogic al dezvoltării EUBAM, și corespund întru totul prin-cipiilor prezente de management ale Misiunii. Modifică-rile date vor contribui la realizarea scopurilor noastre, înspiritul eforturilor comune cu partenerii noștri dinRepublica Moldova și Ucraina.

Prestația per ansamblu EUBAM

Sondajul de satisfacție

EUBAM a desfășurat un sondaj extern pentru a apreciagradul de satisfacție a partenerilor săi. Serviciile grăniceri șivamale din ambele state, alte organe statale, instituții șiorganizații internaționale au fost rugate să își exprimeopinia referitor la asistența și serviciile oferite de cătreEUBAM. Chestionarele au fost transmise la 382respondenți, 179 dintre care le-au completat și au transmisrăspunsurile. Rezultatele au denotat un înalt nivel desatisfacție în rîndul tuturor partenerilor.

Raportul cu privire la Misiunea de MonitorizareOrientată la Rezultate

În septembrie 2010, Comisia Europeană a dispus efectua-rea unei ‘Misiuni de Monitorizare Orientată la Rezultate’ vis-a–vis de EUBAM, pentru a monitoriza asistența oferită Sta-telor din Parteneriatul European de Vecinătate. Misiuneade monitorizare s-a axat asupra a cinci domenii: relevanțași calitatea conceptului, eficiența implementării la moment,eficacitatea la moment, perspectivele impactului și


E U B A M

PLANURI DE VIITOR

potențiala durabilitate. Raportul Monitorizării din 14 Octom-brie 2010 a acordat EUBAM calificativul ‘B’ în toate celecinci domenii suspuse evaluării, ceea ce reflectă un gradînalt de satisfacție de performanța EUBAM.

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ EUBAM, FAZA 8


ANEXA I: SITUAȚIA CU PRIVIRE LA SECURITATE LA FRONTIERA MOLDO-UCRAINEANĂ

1.1. Traversarea ilegală a frontierei MD-UAPe ambele părți ale frontierei, au fost identificate în

mod regulat tentative sau chiar traversări ilegale alefrontierei comune MD-UA.

În perioada ianuarie - decembrie 2010, pe ambelepărți ale frontierei, s-a înregistrat o scădere (cu aproxi-mativ 16%) a numărului de persoane reținute pentru tra-versare ilegală a frontierei. În total, au fost reținute 2 231persoane (Fig 1). 27% din acest număr le revinecontrabandiștilor de mărfuri. Restul, le revine locuitorilorzonelor de frontieră care traversau frontiera din motivepersonale, de exemplu vizitarea rudelor, mersul lapiețele din vecinătate, etc.

Aproape 80% (1766) din delicvenți au fost reținuți pefrontiera verde de către serviciile de frontieră ale ambe-lor state, iar 465 persoane au fost reținute în PTF, ceeace constituie o creștere cu 13% față de 2009.

1.2. Documente falsificate Serviciile ambelor state s-au ciocnit cu situații de impo-

sibilitate de a prezenta documentele de călătorie sau pre-zentarea documentelor false sau contrafăcute. În total, înPTF ambelor state au fost înregistrate 69 cazuri de pre-zentare a documentelor false sau falsificate, ceea ce defapt este o scădere de 24% comparativ cu 2009 (Fig 2).

90% din documentele falsificate descoperite erauutilizate de cetățenii Republicii Moldova și Ucrainei. Aumai fost depistate falsificări în pașapoartele Rusiei, Bul-gariei, Letoniei, Republicii Moldova și Ucrainei.

1.3. Traficul de droguri6.71 kg de droguri au fost reținute de către serviciile de

frontieră ale ambelor state la frontiera comună în anul2010, ceea ce constituie o scădere de șase ori, încomparație cu 2009 (Fig 3). Din numărul total de tenta-tive de a deplasa droguri peste frontiera comună în2010, 91% de capturi le constituie drogurile slabe(marijuana, cînepa și paiele de mac), restul fiind droguriputernice (cocaină, heroină și opiu). Majoritatea tentati-velor de trafic de droguri s-au consumat pe sectoareleNord și Central ale frontierei comune.

Deși nu au avut loc pe frontiera comună, cele 1 925.926kg de cocaină capturate în trei cazuri în portul Odessa și759 kg de hașiș capturat în portul Ilyichevsk constituie ceamai mare captură de droguri din ultima decadă care aavut loc în Ucraina, și denotă riscul sporit al traficului dedroguri prin porturile maritime ale Ucrainei.

1.4. Traficul de armamentIntroducerea ilegală a armamentului a înregistrat o

creștere de 34% în 2010 în comparație cu 2009. În total,în 2010 au fost înregistrate 72 cazuri, în care au fostcapturate 115 unități de armament (Fig 4). Cea mai mareparte di aceste cazuri, 86%, a avut loc în PTF. Atît pefrontiera verde cît și în PTF, au fost reținute în specialarme pneumatice și de vînătoare. Nu a fost capturatănici o armă de foc.

În 2010, au fost înregistrate 57 cazuri de trafic demuniții, cantitatea acestora depășind 1 300 unități. 76%din muniții au fost capturate în PTF. Aproape 50% dinacestea erau cartușe pentru vînătoare. Majoritateadelicvenților în aceste cazuri erau persoane civile, careau ignorat regimul de păstrare și circulație a armelor,precum și regulile de trecere a armelor și munițiilor pestefrontiera de stat.

Încercările întîmplătoare de deplasare a cantitățilormici de armament și muniții peste frontiera comunăreflectă natura sporadică a acestui fenomen. Totuși,ținînd cont de cantitatea de echipament militar existentîn regiune, traficul de armament va rămîne un motiv deîngrijorare pentru autoritățile de frontieră. În mod specialurmează a fi monitorizate potențialele oportunități de


E U B A M

trafic de armament prin PTF și frontiera verde de pe seg-mentul central (transnistrean) al frontierei comune.

1.5. AutoturismeIntroducerea ilegală a autoturismelor – în baza docu-

mentelor nevalabile sau false – solicită eforturi concen-trate din partea serviciilor de frontieră. În 2010, în PTFau fost reținute 116 autoturisme, ceea ce constituie oscădere cu 28% în comparație cu anul precedent (Fig 5).

În majoritatea cazurilor autovehiculele au fost reținutedin motivul depășirii termenului permis pentru importultemporar, neconformitatea numărului VIN, falsuridepistate în procură sau pașaportul tehnic.

80% din numărul total de cazuri au fost înregistrate înPTF de pe segmentele Central și Nord ale frontierei destat. Serviciile partenere și-au îmbunătățit abilitățile dedepistare a iregularităților ce țin de introducereaautoturismelor, iar Misiunea își continuă asistența oferităîn acest domeniu, desfășurînd activități de instruirepotrivite și susținînd investigațiile în domeniu.

1.6. Traficul de mărfuri, inclusiv de produsealimentare, alcool și țigări

În 2010, serviciile de frontieră ale ambelor state, aucontracarat peste 2 677 tentative de contrabandă cudiferite tipuri de bunuri comerciale. Valoarea aproxima-tivă a acestora se estimează la 5 milioane $. Aceastareprezintă o creștere cu 13% a numărului de tentative șio creștere de 32% a valorii mărfurilor față de 2009.Această creștere poate fi atribuită recesiunii economicedin ambele state (Fig 6).

Aproape 90% din cazurile de contrabandă – și 86%

din valoarea totală – au fost depistate în PTF. Motivelereținerilor au fost diferite, dar în majoritatea cazuriloracestea au fost clasificarea eronată, diminuarea valoriiîn vamă a mărfurilor sau tentatitva de ascundere a bunu-rilor de la controlul vamal. Ţigări, etanol, alcool şi altemărfuri de larg consum au fost reținute atît în PTF, cît șiîn alte locaţii (inclusiv contrabanda din TN în UA).

Din cauza unor creșteri succesive a taxelor de acciz lațigări și alcool care au avut loc în Ucraina în 2009 și2010, a crescut considerabil riscul contrabandei cuaceste bunuri, din Moldova în Ucraina. Cerereaexistentă pe piața ucraineană în țigări fără filtru (ieftine)a încurajat contrabanda cu asemenea produse din Mol-dova.

Serviciile de frontieră ale Ucrainei au raportat 257cazuri de capturi de țigări, în care au fost reținute 18.6milioane bucăți de țigări, ceea ce reprezintă o creșteredublă a cifrei comparativ cu 2009. Capturi de țigări s-auînregistrat atît în PTF, cît și pe frontiera verde. Peste70% din tentativele de contrabandă cu țigări în loturi miciau fost depistate în PTF. Loturi mai mari de țigări au fostdepistate pe frontiera verde, în special, de-a lungul seg-mentului central (transnistrean). Contrabanda cu tutunbrut din Moldova în Ucraina este apreciată drept un altrisc potențial.

52 313 litri de alcool de contrabandă, în special etanol,au fost capturați în cele 210 cazuri înregistrate în 2010,în special pe direcția Moldova spre Ucraina. 26 027 tonede carne au fost importate în regiunea transnistreană aMoldovei în anul 2010, comparativ cu 38 600 tone în2009. Conform datelor analizate, cererea pieții transnis-trene este de aproximativ 20 000 tone, această cifrăsugerînd posibilitatea stopării sau modificării unorscheme ilegale, utilizate în 2009 (re-importul în UAși/sau MD, tranzacții false). Pe teritoriul Moldovei au fostînregistrate 97 cazuri de rețineri de carne (80 tone) careau fost ilegal introduse în Moldova din regiunea transnis-treană. Alte 55 tone de carne au fost reținute după ce aufost introduse prin contrabandă din ‘TN’ în Ucraina .


ANEXA II: ACTIVITĂȚI DE INSTRUIRE ÎN FAZA 7


E U B A M

Subiectul Tipul Serviciul PartenerNumărul

ParticipanțilorDesfășurat de către

Data

Formare a Formatorilor (FaF)

PTF gestionate încomun

Activitate deinstruire 1 x 3zile

SVRM, SGRM,SSVUA, SSGUA

24 EUBAM Februarie

Diferite metode depredare

3 x 3 zile Semi-nare FaF


61 EUBAM Martie Noiembrie

Abilități de Liderismși Management

2 x 5 zile. Activi-tate de instruire

SSVUASGRM

63 EUBAM Aprilie Iulie

Septembrie Audit Post Vămuire

3 x 2 zile FaFSeminare

SVRM și SSVUA 86 EUBAM Aprilie Septembrie Octombrie

Acquis-ul Vamal UE Seminar, 1 zi SVRM 15 EUBAM Mai

CombatereaCriminalității Organi-zate ‘realizarea uneievaluări naționale apericolului criminalitățiiorganizate’

2 x 2 zile Semi-nare

SVRM, SGRM,MAIRM, SISSSVUA, SSGUA,SSUA, MAIUA

18 EUROPOL Mai

Managementul inte-grat al frontierei

1 x 2 zile semi-nar

SSGUA, SGRM 48 EUBAM Iunie

Schengen Acquis 1 x 2 zile seminar FaF

SSGUA, 21 EUBAM Iunie

Schengen Acquis 1 x 2 zile seminar FaF

SGRM 27 EUBAM Iunie

Profilarea călătorilor 1 x 2 zile FaF,activitate deinstruire

SGRM 4 EUBAM Iunie

limba străină, activi-tate de instruire pen-tru formatori

6x 3 zile FaF,Activitate deinstruire

SGRM, SVRM,SSGUA, SSVUA

24 EUBAM IunieAugustOctombrie

Dezvoltarea PR pen-tru parteneri

3 x 2 zile Activi-tate de instruire

SVRM, SGRM,SSVUA, SSGUA,UA MoI

15 EUBAM STE August Septembrie

Dreptul ProprietățiiIntelectuale

1 x 5 zile semi-nar

SSVUA 2 WCO Septembrie

Dezvoltareacompetențelorinterculturale și sociale

10 zile FaFActivitate deinstruire


20 Poliția FederalăGermană

Septembrie

Evaluarea Schengen 1 X 7 zileFaF Activitatede instruire

SGRM, SSGUA 16 EUBAM, Servi-ciul Grăniceri alFinlandei

Septembrie




Data

Activități de instruire pentru practicieni

Analiza Riscurilor 1 x 3 zile activi-tate de instruire

SSGUA 50 EUBAM Decembrie 2009

Examinarea autotu-rismelor, inclusiv acamioanelor și auto-buselor

6 x 1 zi seminar SSVUA și SSGUA 56 EUBAM Ianuarie -Februarie

Utilizarea echipamen-tului tehnic în contro-lul de frontieră (inclu-siv a termovizoarelor)

6 x 2 zileseminare

SGRM și SSGUA 140 EUBAM Ianuarie,FebruarieAugustSeptembrie Noiembrie

Reținereaautomobilelor furateși a documentelorfalsificate (falsificareanumerelor VIN saudocumentelor deînregistrare)

1 x 2 zile activi-tate de instruire

SSGUA 55 EUBAM Martie

Combaterea corupției 5 zile seminar SSVUA și SSGUA 14 EUBAM ETS Martie

Analiza riscurilor 2 x 1 zi activi-tate de instruire

SVRM 55 EUBAM Aprilie

Dezvoltarea echipe-lor mobile

2 x 5 zile seminare

SGRM, SVRM,MAIRM

40 EUBAM Aprilie ,Iunie

Examinarea vaselorși containerelor

2 x 1 ziseminare

SSVUA și SSGUA 40 EUBAM Mai Septembrie

Tariful Vamal și Clasi-ficarea Mărfurilor

2 x 2 zileSeminare

SVRM 14 EUBAM Iunie

Reținerea autoturis-melor furate

6 x 1 zi seminare

MAIRMSGRM, SVRM

36 EUBAM Iulie, AugustSeptembrie

Examinarea trenurilor 2 x 2 zile seminare


70 Poliția FederalăGermană

august-septembrie

FacilitareaComerțului

2 x 2 zileSeminare

SVRM, SSVUA 24 EUBAM Septembrie

Auditul intern (în bazaCustoms Blueprints)

2 x 2 zileSeminare

SSVUA, SVRM 30 EUBAM STE Septembrie Noiembrie

Originea Mărfurilor 2 x 3 zile seminare

SSVUA 37 EUBAM Septembrie Octombrie Noiembrie

Activitate de instruireîn I2

1 x 10 zile activi-tate de instruire

MAIRM 10 EUBAM ETS Octombrie

Analiza riscurilor 1 x 2 zile activi-tate de instruire

SGRM 35 EUBAM Octombrie

Rapiscan - Activitatede instruire

1 x 14 zileseminar

SVRM, SSVUA 43 Agenția de Fron-tieră a Marii Britanii

Octombrie


E U B A M



Data

Activități de instruire pentru practicieni

Tehnici Speciale deinvestigare

10 zile Seminar CCCEC RM 10 EUBAM ETSEchipa PolițieiNaționale Ungare

Octombrie

Sondaj în AntiCorupție, Etică și Inte-gritate Profesională

1 zi seminar SVRM, SGRM,SSVUA, SSGUA

330 EUBAM 1 ședință lunară

Conferințe


1 x 2 zileConferințăinternațională

SGRM, SSGUA șiEUMS

100 EUBAM/SSGUA Aprilie

Seminar Anticorupție 1 zi seminar Administrațiaregiunii Odessa șidepartamentuleducație

55 EUBAM/Administrația RegionalăOdessa Septem-brie

Noiembrie


1 x 2 zileConferințăinternațională

SGRM, SSGUA șiEUMS

120 EUBAM/SGRM Noiembrie

Vizite de studiu

Aplanareaconflictelor

Germania SGRM și SSGUA 8 EUBAM Aprilie Mai

Vizitarea Unității deZbor a Poliției Fede-rale

Germania SGRM 2 EUBAM Octombrie

Management (în legătură cuActivitatea deinstruire Liderism șiManagement)

OMV și MareaBritanie

SSVUA 14 EUBAM Octombrie Noiembrie

Vizitarea CentruluiLingvistic de Instruire

Letonia SVRM, SGRM,SSVUA, SSGUA

8 EUBAM Noiembrie

PR Regatul Unit 11 EUBAM Noiembrie

Audit Post Vămuire Olanda SVRM și SSVUA 8 EUBAM Noiembrie

Vizitarea Unității deAnaliză a Riscurilorîn porturile maritime

Polonia SSVUA 6 EUBAM Noiembrie


Abrevieri

ZdR Zonă de Responsabilitate

USAO Unitatea pentru Suport Analitic și Operațional

PTF Punct de Trecere a Frontierei

RCASF Raport Comun despre Aprecierea Securității la Frontieră

CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei

DG RELEX Directoratul General pentru Relații Externe al Comisiei Europene

ȘAM Șeful Adjunct al Misiunii

CE Comisia Europeană

EEAS Serviciul European de Acțiune Externă

EUBAM Misiunea Uniunii Europene de Asistenţă la Frontieră în Moldova şi Ucraina

EUROPOL Oficiul Poliției Europene

EUSR Reprezentantul Special al Uniunii Europene pentru Republica Moldova

ZEL Zonă Economică Liberă

OT Oficiu Teritorial

FRONTEX Agenţia Europeană pentru gestionarea şi coordonarea operaţiunilor la frontierele externe ale statelor membre ale

Uniunii Europene

ȘM Șeful Misiunii

MIF Managementul integrat al frontierei

PICV Punct Intern de Control Vamal

OIM Organizația Internațională pentru Migrație

SIS Serviciul de Informaţie şi Securitate

OCCF Operațiune Comună de Control a Frontierei

DC Declarația Comună

MD Republica Moldova

SGRM Serviciul Grăniceri al Republicii Moldova

SVRM Serviciul Vamal al Republicii Moldova

MAEIERM Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene al Republicii Moldova

MAIRM Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova

OLAF Oficiul European Anti-fraudă

OSCE Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

PAIES Sistemul Preliminar de Schimb de Informaţii

APV Audit Post-vămuire

Centrul SECI Centrul regional pentru combaterea crimei transfrontaliere

SSU Serviciul de Securitate al Ucrainei

ETS Expert pe Termen Scurt

AMO Acțiune de Monitorizare orientată

‘TN’ Transnistria

SSVUA Serviciul de Stat Vamal al Ucrainei

SSGUA Serviciul de Stat Grăniceri al Ucrainei

PNUD Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare

OMV Organizația Mondială a Vămilor

GL Grup de Lucru

OMC Organizația Mondială a Comerțului

MISIUNEA UNIUNII EUROPENE DE ASISTENŢĂ LA FRONTIERĂ ÎN REPUBLICA MOLDOVA ŞI UCRAINA

Ucraina, 65012, Odesa, str. Uiutna, 13tel.: +380 482 36 52 74, fax: +380 482 36 52 81

email: [email protected]

zona activitĂȚii eubameubam.org/wp-content/uploads/2011/04/mr_2011_ro_final_eubam.pdf · precum...

Documents