TREBUIE S ACORDM IMPORTAN VICTIMELOR Cu toii suntem susceptibili de a fi afectai de criminalitate i, n fiecare an, milioane depersoane sunt victime ale acestui fenomen. Potrivit datelor Eurostat, anual se nregistreazaproximativ 30 de milioane de infraciuni svrite contra persoanelor sau bunurilor inumeroase alte infraciuni svrite nu sunt denunate niciodat. Adeseori, criminalitateaafecteaz mai mult de o victim, iar persoanele apropiate victimelor sufer, la rndul lor,consecine indirecte. Se poate estima cu suficient certitudine c aproximativ 75 de milioanede persoane sunt, anual, victime directe ale criminalitii1.n fiecare an, numeroase persoane sunt victime ale accidentelor rutiere. Mai mult de 1 milionde accidente rutiere n ntreaga Uniune European au provocat decesul a 30 700 de persoanen 2010. Aproximativ 31 000 de persoane mor n fiecare an pe osele, inclusiv 850 de copii cuvrsta mai mic de 14 ani, n timp ce alte 250 000 de persoane sunt grav rnite i 1,2 milioanede persoane sufer vtmri minore.Europenii cltoresc i se stabilesc n mod constant n alte state i riscul de a deveni ovictim este la fel de mare atunci cnd se afl n strintate. Din cele 1,4 miliarde de cltoriiestimate a fi fost efectuate de europeni n 2008, aproximativ 90% au fost pe teritoriulUniunii3. n plus, circa 11,3 milioane de europeni locuiesc n mod permanent n afara rii lorde origine, 10% dintre europeni au locuit i au lucrat n strintate pe parcursul unei perioadedin viaa lor i 13% au mers n strintate pentru educaie sau formare.Aceste cifre arat importana garantrii unei aciuni adecvate i eficiente cu privire ladrepturile acelora care devin victime ale criminalitii sau accidentelor rutiere n propria ar,sau n timp ce cltoresc sau locuiesc n strintate. Aceast problem prezint att odimensiune transfrontalier, ct i o dimensiune intern care necesit o aciune din partea statului. Problema drepturilor victimelor prezint, de asemenea, o dimensiune de gen. Femeile suntdeosebit de expuse la formele ascunse i nedenunate de violen. Consiliul Europei estimeazc ntre 20 i 25% dintre femeile din Europa au suferit acte de violen fizic cel puin o dat n decursul vieii adulte, ntre 12 i 15% sunt victime ale violenei conjugale, iar peste 10% sunt victime ale violenei sexuale. Recunoaterea i tratamentul respectuosDemnitatea uman este un drept fundamental pe care se ntemeiaz concepia noastr cuprivire la o societate echitabil i care reprezint baza pentru un tratament adecvat alvictimelor. Persoanele care au suferit n urma infraciunilor, se ateapt, prin urmare, s fierecunoscute ca victime, s le fie recunoscute suferinele i s fie tratate ntr-un mod receptiv iprofesionist. Ar trebui s se neleag faptul c victimele sunt persoane i c nevoile acestoratrebuie recunoscute. Cu toate acestea, profesionitii din ntreaga Europ, care sunt periodic ncontact cu victimele criminalitii, au, de cele mai multe ori, o formare insuficient n ceea ceprivete aceste nevoi sau identificarea acestora prin intermediul unei evaluri a nevoilorindividuale.* ProteciaVictimele pot suferi n cadrul procedurilor penale din cauza modului n care sistemulfuncioneaz. Pentru a evita prejudiciul cauzat prin proceduri inadecvate, cum ar fi luarea dedeclaraii n mod repetat i ntr-o manier nereceptiv, este important s se asigure proteciavictimelor pe tot parcursul anchetelor penale i procedurilor judiciare. Aceast protecie esteesenial pentru victimele deosebit de vulnerabile, cum ar fi copiii.Chiar i dup svrirea unei infraciuni, victimele sunt vulnerabile n faa unor prejudicii maimari, intimidri sau represalii din partea autorului infraciunii. Aproximativ 40% dininfraciunile denunate sunt infraciuni repetate, svrite mpotriva aceleiai victime ndecursul unui ani. Garantarea faptului c sunt disponibile msuri de protecie poate fiesenial pentru a preveni incidente viitoare. n plus, din cauza mobilitii crescute n UE, unnumr sporit de victime se stabilesc sau cltoresc n strintate. Cu toate acestea, este posibilca victimele s i piard protecia de care se bucur atunci cnd se deplaseaz n strintate.Pentru a proteja persoanele care i exercit dreptul la libera circulaie, Comisia propune,pentru prima dat, recunoaterea reciproc a msurilor de protecie.* SprijinulCriminalitatea poate avea un efect devastator asupra victimelor, care pot fi traumatizate sauincapabile s fac fa problemelor practice, consecine ale unei infraciuni. n cazul n careinfraciunea este denunat, victima va trebui s fac fa complexitilor sistemului judiciar.Prin urmare, sprijinul prompt i adecvat este esenial pentru a ajuta victimele s depeascobstacolele psihologice, practice, administrative i juridice, i s i revin. n ciuda activitiidesfurate de serviciile existente de sprijinire a victimelor, aceast asisten nu este nprezent ntotdeauna uor accesibil.* Accesul la justiieVictimele au un interes legitim n a se asigura c justiia este nfptuit. Acestea ar trebui saib acces efectiv la justiie, ceea ce poate constitui un element important pentru recuperarealor. Informarea victimelor cu privire la drepturile lor i la datele i deciziile-cheie este unaspect esenial al participrii la proceduri, i trebuie realizat ntr-o manier inteligibil.Victimele ar trebui, de asemenea, s poat participa la proces i s poat urmri evoluiacauzei. ntr-adevr, victimele din Uniunea European nu beneficiaz mereu de accesul laaceste elemente fundamentale ale justiiei.* Despgubiri i repararea prejudiciuluiPersoanele care au suferit un prejudiciu ca urmare a faptelor altor persoane se ateapt,adesea, s obin o form de despgubire financiar fie din partea statului, fie de la autorulinfraciunii. Despgubirea are ca scop repararea imediat i pe termen mai lung a prejudiciuluifinanciar. Aceasta poate, de asemenea, s mbrace forma unei recunoateri, prin intermediulunei pli simbolice.Justiia reparatorie, care este un concept relativ nou n cadrul procedurilor penale, nu selimiteaz la despgubiri pur financiare i vizeaz procesul de recuperare a victimei. Ca ialternativ a sistemului oficial de justiie, sau n colaborare cu acesta, justiia reparatorieurmrete readucerea victimelor n poziia pe care o aveau nainte de svrirea infraciunii,oferindu-le, n cazul n care doresc acest lucru, posibilitatea de a-i confrunta pe autoriiinfraciunii, iar n ceea ce i privete pe acetia din urm, posibilitatea de a-i asumarspunderea pentru faptele lor.* CATEGORII SPECIFICE DE VICTIMEVictimele terorismului, au suferit, fiind probabil singurele n aceast situaie, agresiunidestinate, n ultim instan, s aduc prejudicii societii. Acestea au, n mare parte, aceleainevoi de protecie i asisten ca i victimele oricror alte infraciuni svrite cu violen.Aceste nevoi trebuie s fie satisfcute iar familiile acestor victime trebuie s fie sprijinite naceeai msur. Datorit naturii agresiunii, victimele terorismului, se pot afla ntr-o maimare msur n vizorul publicului i adesea au mult mai mult nevoie de recunoatere sociali de tratament respectuos din partea tuturor, indiferent c este vorba de practicieni, de mediasau de persoane fizice. Aceste victime vor beneficia de accentul care se pune, n propunerileComisiei, pe recunoatere i tratament respectuos.*Victimele accidentelor rutiereVictimele accidentelor rutiere au de multe ori impresia c statutul de victim nu le estesuficient recunoscut de ctre societate. Anchetele n cazul accidentelor rutiere, prin natura lor,urmresc iniial s stabileasc mai degrab circumstanele i cauzele unui accident, dect s seconcentreze pe nevoile victimelor. Cu toate acestea, n mod firesc, victimele unor astfel deevenimente doresc ca accidentul s fie anchetat corespunztor i, n cazul n care a fostsvrit o infraciune, ca justiia s fie nfptuit. Cei implicai n astfel de cazuri au n modevident nevoie s fie formai pentru a nelege i a recunoate aceste nevoi.Victimele accidentelor rutiere pot avea dreptul s solicite despgubiri pentru prejudiciilesuferite. n cazul accidentelor rutiere transfrontaliere, o problem cu care victimele seconfrunt adeseori este aceea c termenele n care se pot solicita despgubirile difer destul demult n UE i victimele nu tiu ntotdeauna care este legislaia naional aplicabil. Acestlucru poate duce neacordarea niciunei despgubiri victimelor, din cauza termenelor deosebitde scurte de decdere sau de prescripie n statul membru n care s-a produs accidentul. Acestevictime vor beneficia de o revizuire a legislaiei UE existente privind conflictul de legi21, cares le permit s invoce termenele de prescripie din ara lor de origine.*Victimele deosebit de vulnerabileAnumite victime sunt mai vulnerabile dect altele n raport cu riscul de a suferi prejudiciisuplimentare n cadrul procedurilor penale, i de aceea trebuie s se rspund nevoilorspeciale de protecie i sprijin ale acestora. Prin urmare, n conformitate cu abordrileexistente pe plan internaional i naional, Comisia identific, pentru prima dat, attcategoriile de victime vulnerabile ct i mecanismele de identificare a altor persoaneameninate, pe baza evalurii individuale a nevoilor.Categoriile victimelor vulnerabile sunt copiii, persoanele cu handicap, victimele violeneisexuale i ale traficului de persoane. n plus, victimele pot fi vulnerabile din alte motive legatede caracteristicile lor personale (de exemplu, nivel ridicat de fric i stres, riscul de a fivictim a intimidrii sau a violenei repetate, sau o situaie personal, social sau economicde aa natur nct victimei i este greu s fac fa consecinelor infraciunii sau s neleagprocedurile judiciare) i/sau tipul i natura infraciunii (de exemplu, terorismul,criminalitatea organizat, infraciunile bazate pe discriminare sau pe diferenele de gen). Deexemplu, victimele criminalitii organizate sunt deosebit de vulnerabile la intimidarea iviolena repetat din partea autorilor infraciunii i pot avea nevoie de msuri speciale deprotecie.Abordarea adoptat de Comisie corespunde dispoziiilor din noua propunere de directivaprivind abuzul sexual i exploatarea sexual a copiilor i pornografia infantil, i nouadirectiv privind traficul de persoane. Ambele msuri rspund nevoilor specifice aleacestor victime vulnerabile.n temeiul Cartei UE i a Conveniei ONU privind drepturile copilului, precum i astfel cum afost recunoscut n Tratatul privind Uniunea European, copiii au dreptul fundamental de a lefi luate n considerare interesele superioare n toate actele legislative i politicile naionale iinternaionale, inclusiv n procesul judiciar. Din cauza vulnerabilitii lor, Comisiapromoveaz activ o abordare privind o justiie mai accesibil copiilor, fa de copiiimplicai n proceduri penale. Pentru copii, o anchet penal este susceptibil s reprezinteun proces traumatizant, n special n cazul n care acetia au fost victime ale abuzului, ipentru protecia lor ar trebui s fie disponibile msuri speciale.Victimele actelor de violen sexual marea majoritate a acestora fiind femei necesitprotecie mpotriva unor noi violene, sprijin de specialitate i asisten pentru depireaconsecinelor multiple ale acestui tip de violen i pentru a-i reface viaa. Din cauzasentimentelor de ruine i de vinovie legate de faptul de a fi suferit astfel de infraciuni i arelaiilor adesea apropiate ale victimei cu autorul infraciunii, aceste victime sunt deosebit dereticente n a denuna infraciunea. Victimele actelor de violen sexual necesit asistenmedical i psihologic, inclusiv o examinare medico-legal de urgen, astfel nct accesul laaceste servicii nu ar trebui s fie subordonat denunrii infraciunii.Garantarea siguranei i protejarea persoanelor care sunt expuse la acte de violen repetatedin partea aceluiai autor este de cea mai mare importan. Pentru a preveni i a limita risculde prejudicii suplimentare, protecia este extrem de important i ar trebui s includposibilitatea de a impune un ordin de interdicie, de restricionare sau de protecie cu privire laautorul infraciunii pentru a se evita noi contacte ale acestuia cu victima. O astfel de proteciear trebui s fie transferabil ctre un alt stat membru al UE dac victima se stabilete saucltorete acolo.n plus, pentru a se asigura c victimele au acces la un sprijin i la o protecie adecvat, esteimportant, n primul rnd, s se previn svrirea actelor de violen. Femeile sunt deosebitde expuse la diferite forme de violen fizic, sexual i psihologic, n special n cadrulfamiliilor acestora sau al relaiilor apropiate. Prin urmare, Comisia va continua s acioneze nvederea prevenirii i combaterii violenei mpotriva femeilor n Europa i n vederea sprijiniriii protejrii victimelor i categoriilor ameninate24.* RSPUNSUL COMISIEI ESTE TIMPUL PENTRU ACIUNEComisia propune urmtorul pachet de instrumente legislative pentru a rspunde nevoilordescrise mai sus i pentru a garanta c victimele din Europa primesc un nivel minim dedrepturi, protecie, sprijin, acces la justiie i msuri reparatorii. Comisia va propune:*o directiv care instituie standarde minime privind drepturile, sprijinul i proteciavictimelor criminalitii, de nlocuire a Deciziei-cadru din 2001. Directiva va garanta cvictimele sunt tratate cu respect i c se rspunde n mod adecvat nevoilor speciale alevictimelor vulnerabile. Aceasta va garanta, de asemenea, c victimele primesc sprijinulde care au nevoie, c pot participa n cadrul procedurilor i c primesc i neleginformaiile relevante, precum i c acestea beneficiaz de protecie pe parcursul ancheteii procedurilor judiciare.*un regulament privind recunoaterea reciproc a msurilor de protecie n materiecivil, menit s ajute la prevenirea pagubelor i a violenei i pentru a garanta cvictimelor (de exemplu, victimele violenei conjugale), care beneficiaz de o msur deprotecie adoptat ntr-un stat membru, li se ofer acelai nivel de protecie n alte statemembre n cazul n care se stabilesc sau cltoresc n ara respectiv. O astfel de proteciear trebui s fie acordat fr ca victima s fie nevoit s urmeze proceduri suplimentare.Aceast msur completeaz propunerea de Directiv a Parlamentului European i aConsiliului privind ordinul european de protecie, iniiat de un grup de state membre nseptembrie 2009 i care este n prezent dezbtut n Parlamentul European i nConsiliu.Acest pachet legislativ reprezint un prim pas pentru plasarea victimelor n centrul agendeiUE privind justiia penal. n viitor, pentru urmtoarea etap de aciune cu privire la drepturilevictimelor, Comisia va revizui Directiva 2004/80/CE privind despgubirea victimelorinfracionalitii i Regulamentul Roma II (pentru a aborda chestiunea legislaiei aplicabiletermenelor de prescripie n cazul accidentelor rutiere transfrontaliere). Vor fi efectuate studiisuplimentare i vor fi ntreprinse noi aciuni cu privire la victime, n special n legtur cucategorii specifice de victime, cum sunt victimele terorismului, ale criminalitii organizate iale violenei de gen, inclusiv victimele mutilrii genitale a femeilor, n vederea mbuntiriisituaiei acestor victime.Pe lng cu aceste aciuni, i n paralel cu acestea, Comisia va pune n aplicare o serie demsuri adiacente care vor fi eseniale pentru garantarea faptului c victimele beneficiaz dedrepturi efective n practic i nu numai atunci cnd sunt implicate n proceduri penale.Aceasta va include formarea i consolidarea capacitilor, schimbul de bune practici,prevenirea criminalitii i a violenei (cum ar fi sensibilizarea i informarea), colectarea dedate i cercetarea. Vom continua, de asemenea, s acordm sprijin financiar n cadrulprogramelor de finanare existente pentru a promova aspectele legate de drepturile i nevoilevictimelor.Toate aceste eforturi vor consolida rezultatele obinute deja att la nivel naional, ct i lanivelul UE i vor permite UE s plaseze drepturile i nevoile victimelor n centrul procesuluide administrarea a justiiei. UE ar trebui s garanteze c victimele sunt recunoscute n modcorespunztor i c drepturile acestora sunt respectate pe ntreg teritoriul UE fr nicio formde discriminare.