Test 2

Test 21.Arhitectura institutionala ale UE.

1.1Identificati principalele entitati ce formeaza cadrul institutional al UE.

Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din urma dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt:

Parlamentul European;

Consiliul European;

Consiliul Uniunii Europene;

Comisia European

Curtea de Justiie a Uniunii Europene;

Banca Central European;

Curtea de Conturi.1.2Analizati particularitatiile sistemului institutional al UE.

Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este nici organism de cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite. n realitate, este unic. rile care formeaz UE (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care i exercit ns n comun o parte din suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere i o influen pe care nu le-ar obine dac ar aciona pe cont propriu .n practic, prin punerea n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.Respectiv pentru implementarea acesto scopuri e nevoie de un sitem institutional specific. Fiecare instituie din cadrul celor mentiona anterior acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. Cadrul institutional al Uniunii Europene, stabilit de catre Tratate, are la baza "triunghiul institutional" (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European si Comisia Europeana ), care sunt actorii procesului de decizie, si Consiliul European, care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele Uniunii s-au extins, institutiile s-au dezvoltat si au devenit mai numeroase.Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de Comisia Europeana sau de Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca organisme cu autonomie deplina.Pe masura intereselor pe care le reprezinta si apara aceste institutii pot fi clasate sub o urmatoare formula: prin natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele Uniunii (Comisia), interesele popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului Uniunii (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si financiar, corolar al specificitTii lor funcTionale.1.3Propuneti argumentind pozitia care este institutia Ue ce confera originalitatea sistemului instituitional al UEDaca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi principale ale puterii reprezentate anume prin cele legislative,executive si judecatoresti.Reprezentarea acestora in cadrul sistemului institutional al UE este respective-puterea legislative(Parlamentul European si Consiliul UE);puterea executive(Comisia Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a UE).Prin urmare putem stabili ca institutia care confera originalitatea sistemului institutional este Consiliul European.O asemenea institutie nu poate fi gasit in cadrul unui stat tipic.Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene, este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt lipsite de forta juridical,dar in cele mai dese ori sint implimentate intr-o procedura normale de adoptare a actelor comunitare.2.COMITETUL REGIUNILOR-organ consultative al UE

2.1Expuneti natura juridica a comitetului regiunilor

Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i regionale din Uniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).2.2.Analizati procedura de numire,organizare si Functionare a CR

Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ. Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul a ase comisii de specialitate, alctuite din membri CR, care examineaz n detaliu propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetul i elaboreaz un proiect de aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cu care este de acord i elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadrul uneia dintre cele cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul este adoptat i devine aviz al Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei, Parlamentului i Consiliului.CR adopt i rezoluii cu privire la chestiuni politice de actualitate. Biroul poate fi considerat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de a elabora programul politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n aplicare i de a asigura coordonarea general a lucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor.

De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edine extraordinare, organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului.

Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic din cadrul Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea:

preedintele,

prim-vicepreedintele,

27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru),

27 de ali membri,

preedinii grupurilor politice.

2.3Estimati rolul CR in procesul de luare a deciziilor in cadrul UE.nfiinat n 1994, CR a fost creat pentru a aborda dou aspecte principale. n primul rnd, aproximativ trei sferturi din legislaia Uniunii este pus n aplicare la nivel local sau regional i, prin urmare, este logic ca reprezentanii locali i regionali s aib un cuvnt de spus n elaborarea noii legislaii a Uniunii Europene. n al doilea rnd, a existat o anumit ngrijorare legat de faptul c opinia public este lsat n urm, n timp ce construcia UE avanseaz. O modalitate de a corecta acest decalaj o constituie implicarea acelui nivel de guvernare cu reprezentani alei aflat cel mai aproape de cetean.

Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul Uniunii Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE, intervine ntr-un mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar.

Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou obligatorie dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de domenii: coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura. Tratatul de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind ocuparea forei de munc, politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i mai mult domeniul de aciune a CoR, adugnd la lista domeniilor politice n care acesta trebuie consultat protecia civil, schimbrile climatice, energia i serviciile de interes general.

Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a Comisiei. Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul European are obligaia de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze observaii cu privire la eventualele modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri legislative. De asemenea, CR are dreptul de a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac aceste instituii nu iau n considerare punctul su de vedere i poate chiar solicita s fie consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufer modificri substaniale pe parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introduc aciune n faa Curii Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod corespunztor de ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.