suport de curs _asigurari si protectie sociala

UNIVERSITATEA ARTIFEX

Asigur ri i protec ie socialSuport de curs i seminar

Lector dr. Cristina Protopopescu

Asigur ri i protec ie social

CUPRINS1. PROTEC IA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE ............................. 4 1.1. Conceptul de politic social a statului ................................ ................................ ....... 4 1.2. Statul i bun starea social ................................ ................................ ......................... 5 1.3. Dimensiunile protec iei sociale ................................ ................................ ................... 6 1.4. Protec ia social n Comunitatea European ................................ ................................ 8 1.5. Pia a muncii i protec ia social ................................ ................................ .................. 9 1.6. Reconversia profesional ................................ ................................ ........................... 13 1.7. Indexarea i protec ia social ................................ ................................ ..................... 14 1.8. Protec ia social a popula iei n vrst ................................ ................................ ........15 2. SISTEMUL ASIGUR RILOR SOCIALE ................................ ................................ .......17 2.1 Necesitatea i con inutul economic al asigur rilor sociale ................................ ...........17 2.2 Principiile i rolul sistemului public na ional de asigur ri sociale ................................ 18 2.3. Sursele de constituire a fondurilor asigur rilor sociale ................................ ...............19 3. FORMELE DE OCROTIRE A CET ENILOR PRIN ASIGUR RILE SOCIALE DE STAT ................................ ................................ ................................ ................................ ...23 4. PENSIILE ................................ ................................ ................................ ........................ 25 4.1 Principiile dreptului la pensie................................ ................................ ...................... 25 4.2 Asiguratii sistemului public de pensii ................................ ................................ .........26 4.3 Pensia pentru limita de vrsta ................................ ................................ ..................... 28 4.4 Pensia anticipata ................................ ................................ ................................ .........29 4.5 Pensia anticipata partiala ................................ ................................ ............................ 29 4.6 Pensia de invaliditate ................................ ................................ ................................ .30 4.7 Pensia de urmas ................................ ................................ ................................ .........33 5. ASIGUR RILE PENTRU OMAJ ................................ ................................ .................36 5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigur rilor pentru omaj ......................... 36 5.2. Ajutorul sau indemniza ia de omaj ................................ ................................ ...........38 5.3. Surse de constituire a bugetului asigur rilor pentru omaj ................................ ..........40 5.4. Rolul Agen iei Na ionale a Ocup rii For ei de Munc n diminuarea omajului..........41 6. ASIGUR RILE SOCIALE DE S N TATE ................................ ................................ ..45 6.1 Importan a asigur rilor sociale de s n tate................................ ................................ ..45 6.2. Structura sistemului de asigur ri sociale de s n tate................................ ...................45 6.3. Principiile asigur rilor sociale pentru s n tate ................................ ........................... 462

Asigur ri i protec ie social 6.4. Finan area sistemului de asigur ri sociale de s n tate i organizarea financiar a acestuia ................................ ................................ ................................ ............................ 47 6.5. Persoanele cuprinse n asigur rile sociale pentru s n tate ................................ ..........48 6.6. Drepturile i obliga iile asigura ilor................................ ................................ ............49 7. INDEMNIZA II PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC ...................52 8. ALTE TIPURI DE AJUTOARE PENTRU PENSIONARI I PERSOANE CU DIZABILIT I ................................ ................................ ................................ ...................55 9. SISTEMUL ASIGUR RILOR SOCIALE N ROMNIA. PROTEC IA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN ................................ ................................ ................................ ..58 10. ELEMENTE DE STATISTIC SOCIAL ................................ ................................ ...59 10.1. Sistemul de indicatori ai statisticii nivelului de trai ................................ ..................59 10.2. Cercetarea selectiv a bugetelor de familie................................ ............................... 61 10.3. Statistica veniturilor popula iei ................................ ................................ ................63 11. PROBLEME ACTUALE ALE MANAGEMENTULUI PROTEC IEI SOCIALE N ARA NOASTR ................................ ................................ ................................ ...............68 Bibliografie ................................ ................................ ................................ .......................... 72 TEMATICA PENTRU SEMINAR ................................ ................................ ...................... 73

3


1. PROTEC IA SOCIAL

COMPONENT A POLITICII SOCIALE

1.1. Conceptul de politic social a statuluiPolitica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a drept ii sociale. Politica social urm re te rezolvarea marilor probleme sociale legate de s n tate, educa ie, locuin e i se realizeaz prin interven ia statului asupra urm toarelor categorii de beneficiari: familii cu mul i copii f r sus inere material , copii orfani, persoane aflate n incapacitate de munc definitiv sau temporar, persoane vrstnice etc. n general, nu se poate elabora o list universal de componente ale politicii sociale asupra c rora statul dore te i poate s ac ioneze prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societ ii, n general i n func ie de politica promovat de partidul de guvern mnt i mecanismele politice specifice acestuia. n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, T.H.Marshall, considera c scopul declarat al politicii sociale este bun starea. Pornind de la aceast sunt: promovarea unor servicii publice: s n tate, educa ie, siguran social , cultur etc.; protec ia unor segmente ale popula iei aflate n dificultate prin intermediul sistemului asigur rilor sociale i a sistemului asisten ei sociale; asigurarea unor condi ii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea social general : cre terea solidarit ii sociale, promovarea intereselor familiei i a copilului, etc. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor m suri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra mediului ambiant sau la nivel microeconomic prin intermediul institu iilor locale poate influen a sau urm ri rolul corespunz toare de munc etc.). Fundamentul realiz rii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii sociale cu politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s4

premis , n

condi iile actuale ale dezvolt rii societ ii principalele obiective urm rite de politica social ,

i

activitatea sindicatelor sau protec ia angaja ilor (durata zilei de munc , dreptul la condi ii

nu fie n discordan

cu

Asigur ri i protec ie social obiectivele de dezvoltare economic . Afirma ia c economia este latura inseparabil a ac iunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modific rilor la care este supus economicul ca urmare a schimb rilor fundamentale de sistem.

1.2. Statul i bun starea socialConceptul de bun stare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via decent, la nivelul unei colectivit i. De aici decurg dou concepte: conceptul de standard de via de alt parte de sistemul de valori; conceptul de bun stare colectiv conform c ruia to i membrii colectivit ii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal i minimal. Societ ile actuale prezint colectivit ilor actuale. Statul bun st rii a nceput s se contureze la sfr itul secolului trecut n societ ile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare. n secolul al XX-lea s-au confruntat dou modele distincte privind producerea bun st rii colective: statul capitalist (mai exact statul bun st rii bazat pe economia de pia ) i statul socialist. Dincolo de rezonan ele ideologice ale termenilor i de diferen ele de succes istoric, cele dou tipuri de state ale bun st rii au func ionat, s-au confruntat i, probabil, s-au stimulat reciproc ele prezentnd att tr s turi distincte ct i tr s turi comune. a. Statul bun st rii bazat pe economia de pia Caracterizarea statului bun st rii care are la baz mecanismele economiei de pia porne te de la urm toarele elemente: Veniturile primare (salariale, din profit i din proprietate) reprezint baza bun st rii individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia . Din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal ) veniturile sale pe care le va folosi pentru finan area activit ilor sale de sus inere direct sau indirect a bun st rii colective. Statul realizeaz o redistribu ie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigur ri sociale (pensii, asigur ri de boal , de accident etc), sprijin social universal (familii cu copii, educa ie s n tate), asisten social . o puternic orientare spre asigurarea unei bun st ri colectivecare a devenit o valoare central , dezirabil , care orienteaz ntreaga activitate a al unei colectivit i care se refer la o stare a aspira iilor respectivei colectivit i determinate pe de o parte de resursele disponibile iar pe normal,

5

Asigur ri i protec ie social Statul bun st rii arat ca o re ea complex de protec ie social , cu func ia de a asigura un nivel de dezvoltare acceptabil. Exist diferen e ntre configura ia statului bun st rii din diferite ri bazate pe economia de pia . Dar aceste diferen e provin mai degrab din i raportarea cheltuielilor cu protec ia social n produsul na ional brut (n ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protec ie social Europa nivelul maxim al acestor cheltuieli este de aproximativ 30% n Olanda, Belgia, Germania i Fran a). b. Statul bun st rii bazat pe economie socialist Elementele caracteristice ale statului bun st rii din fostele ri socialiste sunt: Generalizarea sursei salariale prin aplicarea unei politici de folosire complet a for ei de munc care a exclus total omajul; Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalit ii, veniturile erau men inute la nivel sc zut pentru realizarea unei egalit i ntre membrii societ ii; Generalizarea sistemului de asigur ri sociale. Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia . Impozitele pe venituri erau utilizate, adesea ns n forme simplificate. Educa ia i asisten a medical erau gratuite pentru to i membrii societ ii, la care se ad ugau i alte gratuit i i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite, etc. A a cum s-a afirmat anterior, ambele metode ale statului bun st rii att cel fundamentat pe economia de pia ct i cel fundamentat pe economia socialist au urm rit arat c limitele economiei de pia duc la realizarea unei bun st ri colective acceptabil . O viziune critic asupra economiei de pia necesitatea dezvolt rii, deasupra pie ei, a unui stat cu func ii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pie ei, att n ceea ce prive te alocarea resurselor n sfera produc iei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie economia socialist , planificat i orientat de c tre stat n vederea producerii sistematice a bun st rii.

1.3. Dimensiunile protec iei socialeProtec ia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, stat, salaria i i to i ceilal i factori implica i n ac iuni sociale reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai cu seam obiectivul s u central. n general, abordarea conceptului de protec ie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert , pre ul (respectiv,6

Asigur ri i protec ie social al protec iei sociale) se va forma, n condi iile unei pie e libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersec ia nevoilor cu resursele. Pre ul protec iei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a c ror efect este siguran a sau securitatea social . Un gen special de protec ie este cerut de condi iile cauzate de tranzi ie. n aceast situa ie protec ia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. De aceea se apreciaz c politica social a perioadei de tranzi ie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea protec iei sociale n fa a fenomenelor inerente acestei etape ( omaj, infla ie, accentuarea s r ciei, marginalizarea social etc). Protec ia social se manifest printr-un ansamblu de m suri (materiale i/sau nemateriale) care urm resc direc ii practice, conving toare, prin ac iuni concrete la nivelul urm toarelor diimensiuni: 1. Protec ia locului de munc presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe m sura posibilit ilor i preg tirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvolt rii activit ilor economice care s ofere locuri de munc cu cerin e de calificare superioar ; acordarea de compensa ii economice i sociale (cu caracter individual), pentru acele activit i care au un grad sc zut de acceptabilitate social . fundamentarea unui regim complementar de protec ie realizat n cadrul fiec rei firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protec ie a salaria ilor care s cuprind protec ia social , economic , financiar , juridic , n cazul producerii unor evenimente. 2. Protec ia popula iei salariate, este asigurat sindicatelor i legisla ia adecvat domeniului muncii prin ac iunile conjugate ale i protec iei sociale. Ea include categorie (obiectiv) se include un ansamblu de

asigurarea de condi ii fizice, sociale, organiza ionale normale de munc precum i protec ia mpotriva oric ror abuzuri. n mod special n aceast garantarea unui salariu minim civilizat. 3. Protec ia mpotriva nedeterior rii calit ii vie ii formeaz m suri menite s ac ioneze n special asupra p str rii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calit ii vie ii. Acest tip de protec ie se cere n special n perioada de tranzi ie, cnd pericolul deterior rii standardului de via apas asupra ntregii popula ii i sunt necesare eforturile i suportul statului, a compensa iilor economice (f r a dep ii limitele eficien ei), a supliment rii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat.7

Asigur ri i protec ie social 4. Protec ia grupurilor sociale defavorizate (handicapa ii, minori abandona i, tineret f r sprijin material i nematerial, popula ie vrstnic f r suport de ajutor, familii cu mul i copii f r suport material adecvat etc.). Acest tip de protec ie porne te de la drepturile civile ale cet enilor punnd n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i a oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protec ie economic i social , corespunz toare, ncepnd cu integrarea colar i pn la g sirea unui economic , loc de munc pentru aceste persoane c rora s le confere o oarecare independen

protec ia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purt toare a mesajului umanist social. O problem major n cadrul acestei categorii de protec ie o constituie protec ia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calit ii vie ii. Aspectul condi iei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particularit i: violen a minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea atribu iilor, comportamentul de tip dezertor n fa a imposibilit ii g sirii unui loc de munc pe m sura a tept rilor, etc, contribuie la accentuarea st rii conflictuale n special la aceast categorie social . 5. Protec ia ntregii colectivit i urm re te asigurarea mpotriva unor procese sociale patologice cu ac iune negativ sociale). Teoretic protec ia social trebuie s - i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectivit i. major asupra condi iei individului: crize economice; criminalitate; corup ie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri

1.4. Protec ia social n Comunitatea EuropeanDes vr irea pie ei interioare comunitare, dispozi iile sociale i conjuncturale ale Actului Unic European au avut o important influen asupra formei i con inutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informa ii utile comunit ii, tuturor institu iilor comunitare i altor factori de decizie pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe pia a unic . Programul Economic-Social al Comunit ii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resim ite n Europa prezentului moment: mb trnirea popula iei; apari ia unor noi fenomene de s r cie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii ( i gradul diferen iat de accesibilitate a structurilor8

Asigur ri i protec ie social sociale la acestea); construirea unor noi orare de munc ; permanentizarea omajului; luarea n considerare a efectelor aspra mediului nconjur tor; dorin a omului de a- i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale. Scopul unic declarat al Programului este c utarea i g sirea de noi posibilit i de ac iune pentru mbun t irea condi iilor de munc ale acestui program sunt urm toarele: a) identificarea problemelor economice cu implica ii sociale; b) realizarea unor studii pilot; c) formularea marilor proiecte de cercetare; d) implementarea programelor; e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomand ri; Programul Economic-Social al Comunit ii Europene devine opera ional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea ntia a Programului i se refer la: dialogul social; restructurarea vie ii i muncii; s n tate i securitate social ; mediu nconjur tor; condi ii de via ; tehnologia viitorului. i de via n Europa. Etapele de derulare

1.5. Pia a muncii i protec ia social1.5.1. Durata timpului de munc n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pie ei muncii, mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi, s pt mn , an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legisla ia guvernamental dar i prin acordurile de i care tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condi iile generale ale pie ei muncii o cer. Factorul care influen eaz cel mai accentuat durata programului de munc genereaz adesea mari nemul umiri i presiuni sociale datorit consecin elor sale este

programul tehnic. n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii/s pt mn (n unele cazuri, zi sau lun ) iar seriile de date se refer la: a) orele de munc efectiv lucrate b) orele de munc remunerate (pl ile) Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc , cuprinznd perioadele normale de munc anuale, zilele de s rb toare, concediile de boal 1990 mp r ea i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pl tite dar neefectuate (cum ar fi: concediile i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pl tite). Durata de munc /s pt mn n activit ile neagricole media pe glob pn n anii rile lumii, n principiu, n dou categorii importante: prima, grupul rilor cu9

Asigur ri i protec ie social sub 40 de ore s pt mnal (Canada, SUA, Spania, Fran a, Germania) i grupul rilor cu peste 40 de ore s pt mnal (Japonia, Elve ia, Anglia). De men ionat c ncepnd cu anii `90 s-au produs numeroase i ample modific ri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urm toarele considera ii: a) valul de evenimente politice-sociale precum i profundele transform ri economice de dup 1989 cu toate muncii astfel: eliberarea cortinei de fier prin ridicarea grani elor (total sau par ial) a produs disloc ri de popula ie n direc ia rentregirii familiilor i c utarea de loc de munc mai bine pl tit; atrac ia for ei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n ara de origine) c tre occident ca miraj al realiz rii profesionale; accentuarea, n unele situa ii chiar sc parea de sub control a fenomenului migra ia clandestin a for ei de munc , cu efecte deosebit de negative n special asupra popula iei i pie ei muncii din ara c tre care s-a orientat fenomenul migra ionist; b) accentuarea omajului (att n rile n tranzi ie ct i n cele dezvoltate) ca urmare a urm toarelor condi ii: restructurarea economic din fostele ri socialiste a declan at generalizarea omajului ca fenomen de mas ; muta iile produse pe pia a muncii au produs printre altele i schimbarea programului de lucru, trecerea la s pt mna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub dou aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfac ia popula iei salariate de a se apropia prin aceast m sur de standardul rilor dezvoltate i obiectiv, diminuarea treptat a eficien ei muncii, randamentului i motiva iei paralel cu preten ia sus inut de cre tere a salariului datorit infla iei i liberaliz rii pre urilor; reducerea la 35 de ore s pt mnal chiar n ri dezvoltate (exemplu Fran a) ca simbol al solidarit ii salariale i sindicale n fa a posibilit ilor tot mai accentuate de pierdere a locurilor de munc n mas (n special n marile zone ale pie ei muncii, regii i ntreprinderi de stat); goana dup competitivitate industrial de munc ; pe pia a extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecin e n planul renun rii la utilizarea de for rile central-est europene au determinat modificarea esen ial a pie ei

10

Asigur ri i protec ie social disponibilizarea preferen ial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea fenomenului omaj feminin i omaj tineret (chiar licen ia i) necesit o protec ie social deosebit dar mai ales specific . 1.5.2. Protec ia social a femeilor i tinerilor Una din principalele particularit i ale evolu iei pie ei muncii dup anii `70 a fost tendin a de feminizare, de intrare masiv sau n omaj- a femeilor, proces i tendin i r mnerea pe pia a muncii ca persoane ocupate care au condus la o adev rat schimbare att a

modelului ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu-le de cele ale b rba ilor. n prezent, n etapa de tranzi ie , femeile devin mai afectate de omaj fiind primele concediate i greu reprimite napoi. Masuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: crearea de noi locuri de munc , prin investi ii i folosirea capacit ilor existente, n diverse domenii de activitate n care eficien a ar fi sporit , innd ns cont i de specificul for ei de munc , al dezvolt rii zonale, etc; programe de recalificare, orientare profesional i g sirea de locuri de munc , cu aten ie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei); flexibilizarea pie ei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin ns forme de subocupare specifice feminine, ci s dezvolte n m sura n care sunt acceptate, acele activit i preferate de c tre femei); prelungirea procesului educa ional i sc derea presiunii num rului tinerilor asupra popula iei active; ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii, ca i pentru lucr torii pe cont propriu, etc. n aceste domenii vor trebui conjugate ac iunile de politic cele ale organiza iilor neguvernamentale (care se preocup O diferen guvernamental de promovare a ocup rii (mai ales a unor modele de ocupare a for ei de munc feminin ), cu de problemele specifice ale familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, etc. semnificativ din punct de vedere al pie ei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad de risc mai mare la omaj. Dincolo de vrst , sex, ocupa ie, ramur economic , arie geografic sau condi iile pie ei muncii, tinerii sunt expu i la perioade de omaj mai lungi dect adul ii. Categoria tinerilor omeri este caracterizat de mari fluctua ii pe pia a muncii. Acest proces se datoreaz att condi iilor economice n care func ioneaz pia a muncii, ct i tranzi iei de la coal la munc . Dac pentru persoanele adulte legisla ia muncii ofer o securitate a muncii, pentru11

Asigur ri i protec ie social tineri astfel de reglement ri sunt mai limitate, dac nu chiar inexistente. Ultimii veni i, primii concedia i devine un principiu care nu ofer siguran a minim a locului de munc pentru tineri. O alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mare de concentrare a omajului n acest grup. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor, dac se are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc . Tinerii arat o mare mobilitate ocupa ional pe pia a muncii, ceea ce m re te riscul lor de a deveni omeri, cel pu in o perioad scurt de timp. Dac se adaug i lipsa de calificare se poate n elege de ce tinerii sunt nclina i s accepte locuri de munc mai pu in atractive. Similar, ei sunt mai predispu i la experimentare, adic sunt mai mobili dect adul ii n ceea ce prive te profesiile i locurile de munc . Noua inciden a omajului asupra tinerilor este important din cel pu in dou motive, fiecare dintre ele avnd implica ii sociale. n primul rnd perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe pia a muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestei pie e. n consecin exist riscul ca abilit ile i competen ele dobndite de ei n timpul preg tirii i form rii s se deterioreze, ei transformndu-se cu timpul(atunci cnd este cazul) din persoane calificate n persoane necalificate. n al doilea rnd, problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin ns i amploarea ei. n anul 2000 persoanele sub 30 de ani reprezentau aproape 54% din totalul omerilor care beneficiau de ajutor de omaj sau aloca ie de sprijin i acest procent se men ine i n prezent. O a treia cauz , foarte important , o reprezint economia secundar sau munca la negru,neoficial . Se pare c mai mult de dou treimi dintre cei care nu au loc de munc sau sunt n omaj, desf oar activit i n vederea dobndirii de c tiguri. Acest tip de activit i la negru sunt foarte tentante pentru tineri din cel pu in dou motive. Primul ar fi acela c ele permit n acela i timp ridicarea ajutorului de omaj sau aloca iei de sprijin, ct i c tiguri din respectiva activitate. Al doilea motiv, este c acest tip de munc este de obicei ocazional (ca zilieri de exemplu), individului r mnndu-i suficient timp liber, acesta din urm fiind o variabil deosebit de fructificat de c tre tineri. Astfel marea majoritate a tinerilor consider ca a avea un salariu bun este cel mai important atribut al unui loc de munc . ns avnd n vedere contextul macroeconomic, astfel de locuri de munc sunt evident foarte greu de g sit ast zi n Romnia. Prezentarea tuturor factorilor i categoriilor vulnerabile la omaj scot n eviden i care necesit deci mijloace aparte de rezolvare.12

necesitatea abord rii omajului

nu ca un tot unitar, ci pe segmente de popula ie care au caracteristici diferite, cauze specifice


1.6. Reconversia profesional1.6.1. Reconversia profesional . Concept. Dimensiune financiar n condi iile perioadei de tranzi ie n care pia a muncii este caracterizat de multiple schimb ri i ntreaga popula ie, nainte de toate cea ocupat , este supus unui proces de restructurare n plan profesional i comportamental, educa ia, formarea profesional reintegrarea profesional , tind s capete o valoare deosebit . Reconversia profesional respectiv perfec ionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care solu ioneaz sigur, de la sine, problemele majore ale pie ei muncii. Succesul lor n planul ocup rii i reocup rii for ei de munc , al func ion rii pie ei muncii r mne dependent de asigurarea unui ansamblu de condi ii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Reconversia profesional a for ei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a sc pa de amenin area omajului, ci a a cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mijloc de a ob ine o calificare mai nalt , un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta. Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o schimbare a condi iilor economice anterioare, o modificare a obiectului activit ii anumitor agen i economici i chiar a unor ramuri ale economiei na ionale, iar n cadrul industriei pe subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de produc ie la altul. Reconversia profesional a for ei de munc ndepline te dou func ii importante: a) func ia economic de ajustare a for ei de munc la nevoile economice n continu schimbare, n vederea echilibr rii ofertei cu cererea de munc , a echilibr rii excedentelor cu deficitele de for de munc ; b) func ia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului; combaterea s r ciei, tiut c popula ia omer are o contribu ie apreciabil n determinarea propor iilor i evolu iei popula iei s race. Resursele financiare trebuie s recalificare sau perfec ionare, respectiv: salariile personalului de predare i instruire i sumele pl tite colaboratorilor externi; sume destinate pentru a acoperi chiria s lilor de curs, materialele didactice, documente de eviden , rechizite, ntre inerea cl dirii, ap , energie, cazare, cantin , transport (pentru cursan ii naveti ti), echipament de lucru, material de produc ie, etc. asigure acoperirea cheltuielilor pentru calificare, i recalificarea/reconversia profesional , n leg tura nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i

13

Asigur ri i protec ie social n ceea ce prive te veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfec ionare a omerilor acestea provin din: taxe de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului de omaj (valabil numai pentru omerii care primesc ajutor de omaj) taxe de participare la cursuri suportate de c tre solicitan i (agen i economici, me te ugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii); taxe prev zute pentru presta iile de servicii, conform reglement rilor n vigoare; sumele realizate din valorificarea lucr rilor i opera iilor efectuate de cursan i n perioada de preg tire.

1.7. Indexarea i protec ia socialIndexarea reprezint o modalitate de conectare a unor variabile economice, precum salariile, impozitele, pensiile, cu cre terea nivelului general al pre urilor. Cel mai adesea indexarea se folose te pentru a oglindi dinamica veniturilor din munc a salariilor, n raport cu evolu ia pre urilor, ndeosebi a celor de consum personal, pentru corelarea cre terii salariilor cu infla ia. n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care m rirea salariilor de baz cre te n mod automat, corelat cu indicele cre terii pre urilor, indice devenit oficial dup ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern. Indexarea este ns numai una din aceste modalit i i procedee de realizare a ri negocierea colectiv ri care nu practic corela iilor dintre salarii i pre uri, dintre salarii i costul vie ii; salarii-productivitate, salariivenit na ional, salarii i cre terea economic . ntr-o serie de ntemeiat pe o bun organizare a partenerilor sociali, realizeaz aceste corela ii f r ns a recurge la tehnicile index rii. Mai mult dect att ntr-o serie de indexarea (Germania, Japonia, Suedia, Austria) cre terea salariilor, de i mai mare dect n ri care recurg la indexare nu genereaz totu i procese infla ioniste mari, dimpotriv ele fiind chiar mai mici. Indexarea ndepline te ca func ie principal prevenirea eroziunii puterii de cump rare. Ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile infla ioniste asupra costurilor, asupra ocup rii, pre ului i rentabilit ii, asupra investi iilor i cererii globale. n alte opinii, indexarea bine realizat nu are efecte infla ioniste dezechilibrante n plan economic i social. Alegerea unui indicator pentru indexarea salariilor este calculat n func ie de indicele pre urilor de consum care se calculeaz i se public regulat de c tre servicii publice specializate. n practic , indicele na ional al pre urilor de consum este criticat de regul de14

Asigur ri i protec ie social c tre sindicate deoarece se calculeaz de indexare, rile cu economie de pia a) executiv ; b) ri n care indexarea este automat i propor ional cu nivelul cre terii pre urilor; c) ri n care o parte mai mult sau mai pu in important a salaria ilor beneficiaz de o clauz de indexare prin conven iile colective ale fiec rei unit i economice; d) ri n care indexarea este inexistent ; Oricum ar fi ns practica index rii, este apreciat n unanimitate ca o prghie solid a politicii sociale pornind de la ns i obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vie ii. n cazul in care compensarea const ntr-o sum uniform pentru to i salaria ii, eficacitatea protec iei sociale depinde de volumul aceste compensa ii i de nivelul remuner rii; salariile mici vor fi bine protejate n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte. Cu toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente dou procese care se deruleaz n spa ii temporare diferite: a) indexarea este un fenomen continuu (a c rei stare se poate percepe de la o lun la alta cu ajutorul statisticilor de pre uri) b) conven iile colective se ncheie pe o durat variabil de un an, doi sau chiar mai mult. Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare trei sau ase luni; prev znd indexarea salariilor, sindicatele ncearc s se protejeze mpotriva cre terii pre urilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta. Clauza de indexare reprezint o dispozi ie de contract care prevede ca ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau par ial evolu ia pre urilor, a costurilor specifice sau evolu ia nivelului general al pre urilor. Utilizarea clauzei de indexare se bazeaz pe faptul c ea este prev zut ca urmare a schimb rii puterii de cump rare(cel mai adesea prin deteriorarea sa). i sufer influen a obiceiurilor de consum ale familiei pot fi clasificate astfel:

medii. Dup m rimea num rului de salaria i i a altor categorii de popula ie care beneficiaz ri unde to i salaria ii beneficiaz de indexare reglementat de c tre puterea

1.8. Protec ia social a popula iei n vrstPe m sura naint rii n vrst oamenii i pierd capacitatea de a muncii i c tiga din ce n ce mai pu in, de aceea au nevoie s li se asigure o surs de venit pn la sfr itul vie ii. Societ ile i guvernele au elaborat mecanisme de asigurare a veniturilor cet enilor vrstnici,

15

Asigur ri i protec ie social ca partea re elei de securitate social , care cuprinde o serie de riscuri cum ar fi: mb trnirea, invaliditatea, accidentele de munc , boala, s r cia etc. n anumite ri ponderea cheltuielilor cu pensiile n P.I.B a atins o dimensiune extrem de mare, respectiv: 11,8% n Fran a, 10,8% n Germania, 14,4% n Italia. Cre terile amintite, care privesc toate categoriile de pensii (de b trne e, invaliditate i urma ), au avut loc n condi iile sporirii att a num rului de beneficiari, ct i a nivelului pensiei reale, evident, cu efecte pozitive asupra condi iilor de via a pensionarilor. Asupra procesului amintit au ac ionat n principal trei factori: cre terea nsemnat a popula iei vrstnice, ca expresie procesului de mb trnire demografic ; extinderea gradului de cuprindere a popula iei n diferite sisteme de securitate social pentru b trne e; sporirea m rimii reale a pensiilor individuale n contextul progresului economic.

16


2. SISTEMUL ASIGUR RILOR SOCIALE2.1 Necesitatea i con inutul economic al asigur rilor socialen Romnia, primele forme ale asigur rilor sociale au luat fiin c tre sfr itul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XX-lea, din ini iativa lucr torilor din fabrici. De i n trecut n Romnia aceste asigur ri au cunoscut o oarecare dezvoltare, totu i, formele concrete de ocrotire a cet enilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerin ele de via ale acestora. Deoarece cet enii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci, i, deci, de a- i dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst , cnd omul nu mai poate munci cu plenitudinea for elor sale etc. este necesar ca statul, companiile na ionale, regiile autonome, societ ile comerciale, unit ile i organiza iile cooperatiste, asocia iile, ntreprinderile ia din timp m surile corespunz toare pentru private, ntreprinz torii particulari etc. s

protec ia cet enilor, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor. Sub aspect financiar, asigur rile sociale particip la reparti ia unei p r i din produsul na ional brut, constituind un mijloc de control asupra form rii, repartiz rii i utiliz rii acestuia, cnd se alimenteaz , se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigur rilor sociale. Asigur rile sociale constituie acea parte a rela iilor social-economice b ne ti cu ajutorul c rora n procesul reparti iei produsului na ional brut se formeaz , se repartizeaz , se gestioneaz i se utilizeaz fondurile b ne ti necesare ocrotirii obligatorii a salaria ilor i pensionarilor din companiile na ionale, regiile autonome, societ ile comerciale, etc.. Asigur rile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protec ie i de ajutorare a cet enilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de c tre stat sau anumite organiza ii de indemniza ii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn , la tratament balnear i alte gratuit i, n perioada n care se g sesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc , sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar . Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfec ionarea pe plan na ional a unui sistem de asigur ri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigur ri sociale ce i p streaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocroti i lucr torii17

Asigur ri i protec ie social din unit ile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor me te ug re ti, agricultorii, avoca ii, slujitorii cultelor, personalul casnic pensionarii i membrii lor de familie. ncepnd din anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public na ional unificat de asigur ri sociale, prin integrarea n asigur rile sociale de stat a sistemelor independente de asigur ri sociale (asigur rile sociale pentru agricultori, ale coopera iei me te ug re ti, ale Bisericii Ortodoxe Romne, ale arti tilor plastici, ale muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor). Prin instituirea sistemului public na ional de asigur ri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legisla iei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n func ie de cerin ele pentru anumite presta ii, se nt re te controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea presta iilor. i de ngrijire a blocurilor de locatari,

2.2 Principiile i rolul sistemului public na ional de asigur ri socialePrincipiile de organizare i func ionare a sistemului public na ional de asigur ri sociale sunt urm toarele: a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu este organizat i func ioneaz un singur sistem public na ional de asigur ri sociale, garantat de stat. Concomitent, se prev d posibilitatea i condi iile de organizare i func ionare a unor sisteme private, facultative, de asigur ri sociale. b) Obligativitatea. n concordan cu cerin ele acestui principiu, persoanele fizice care desf oar activit i aduc toare de venituri i ndeplinesc condi iile prev zute de lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public na ional de asigur ri, beneficiind de drepturi i avnd obliga ii reglementate. Asigur rile sociale cuprind: personalul din companiile na ionale, regiile autonome, societ ile comerciale, ntreprinderile privare, cooperatorii, asocia ii, agricultorii, avoca ii, slujitorii cultelor, to i pensionarii i membrii lor de familie. Practic, ast zi to i cet enii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt ocroti i prin asigur rile sociale, ceea ce nseamn c la baza asigur rilor sociale se afl principiul generalit ii i c statul garanteaz aceste drepturi prin Constitu ie i prin alte acte normative. c) Garantarea de c tre stat a drepturilor de asigur ri sociale. Statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul public na ional al asigur rilor sociale. Statul sprijin

18

Asigur ri i protec ie social acest sistem al asigur rilor sociale, n situa ii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat. d) Cet enii sunt ocroti i n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacit ii lor de munc , iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de sarcin , lehuzie, pentru cre terea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc.. e) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de acelea i drepturi i au acelea i obliga ii dac ndeplinesc acelea i condi ii prev zute de lege. f) Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemniza iile de asigur ri sociale. Acest principiu este expres prev zut de legisla ia de asigur ri sociale. Salaria ii, membrii cooperatori, asocia ii, agricultorii i ceilal i cet eni care ndeplinesc condi iile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemniza ie etc.. h) Pensiile i indemniza iile de asigur ri sociale nu pot fi cedate nici total, nici par ial. Pensiile i indemniza iile de asigur ri sociale constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzac ii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici par ial, deoarece sunt menite s asigure condi ii decente de via persoanei c reia i-au fost conferite. i) Autonomia i descentralizarea, potrivit c ruia asigur rile sociale se nf ptuiesc de c tre asigura ii respectivi prin organe proprii i organiza ii competente. Rolul deosebit al asigur rilor sociale const n ocrotirea cet enilor n toate cazurile de pierdere a capacit ii de munc ; de asemenea, prin acordarea indemniza iilor i aplicarea unor restric ii ac ioneaz mpotriva lene ilor, simulan ilor i chiulangiilor etc. Asigur rile sociale au un rol important n educarea cet enilor, n dezvoltarea con tiin ei cet ene ti, n promovarea echit ii sociale; ele cultiv atitudinea responsabil fa de munc , fa de familie etc. Asigur rile sociale sunt chemate s ndeplineasc un rol important n men inerea i ridicarea bun st rii poporului.

2.3. Sursele de constituire a fondurilor asigur rilor socialeIzvoarele de formare a fondurilor asigur rilor sociale sunt contribu iile ce se pl tesc de c tre agen ii economici i salaria i calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra salariilor brute n cazul angaja ilor. Deci, cuantumul fondurilor asigur rilor sociale depinde, n principal , de m rimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc , deci o cre tere a veniturilor personalului determin i majorarea veniturilor asigur rilor sociale de stat. Sursele de constituire a fondurilor asigur rilor sociale de stat sunt: Contribu ii pentru asigur ri sociale ce se pl tescde agen ii economici i institu ii; Contribu ii ale salaria iilor i cet enilor19

Asigur ri i protec ie social Contribu ii pentru asigur rile sociale datorate de unit ile particulare bazate pe libera ini iativ Contribu ia agricultorilor cu gospod rie individual Contribu ia membrilor societ ilor agricole sau ai altor forme de asociare din agricultur Contribu ia slujitorilor cultelor Contribu ia persoanelor care desf oar activit i exclusiv pe baz de conven ii civile Contribu ia altor persoane Contribu ii diferen iate ale salaria ilor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn Alte venituri.

Nivelul contribu iilor pentru asigur rile sociale de stat a evoluat n timp de la 9% la 14% ct era n anul 1989, la 20% n anul 1990. Din anul 1992, contribu iile pentru asigur rile sociale de stat ce se pl tesc de c tre agen ii economici i institu ii au fost majorate i diferen iate. Majorarea cotei de contribu ie a fost determinat de necesitatea p str rii echilibrului bugetului asigur rilor sociale de stat, n condi iile noi create de efectele tranzi iei la economia de pia . Stabilirea unor cote diferen iate a fost necesar pentru realizarea unei echit i sporite, prin leg tura mai strns ntre contribu ia pl tit n timpul activit ii i presta iile ob inute la vrsta pension rii, inndu-se seama de grupa de munc n care a lucrat. n acest mod, contribu ia a fost stabilit diferen iat pe 3 grupe: - grupa a III-a , pentru condi ii normale de munc ; - grupa a II-a, pentru condi ii deosebite de munc ; - grupa I, pentru condi ii speciale de munc . Contribu iile la asigur rile sociale de stat se aprob anual prin Legea bugetului asigur rilor sociale de stat. Pentru anul 2011, contribu iile sunt prev zute in Legea nr. 287/2010 publicat n Monitorul oficial nr. 880/2010 (vezi anexa 1). Nivelul procentelor contribu iilor pentru alimentarea fondurilor asigur rilor sociale de stat este determinat de urm torii factori principali: a) importan a ramurii economice sau a domeniului deactivitate social , cultural , tiin ific , de ocrotire a s n t ii; b) condi ii demunc ; c) caracterul i felul muncii; d) gradul de periculozitate i toxicitate n care20

Asigur ri i protec ie social sepresteaz munca; e) m rimeasalariilor; f) ponderea personalului pe sexe; g)

formeleconcrete de ocrotire a pertsonalului, a pensionarilor i familiilor ecstora etc. Contribu iile pentru asigur rile sociale pl tite dec tre agen ii economici exprim rela ii economice. Izvorul lor de formare lconstituie munca prestat delucr torii respectivi. Contribu iile pentru asigur rile sociale reprezint cea mai mare parte a veniturilor bugetului asigur rilor sociale de stat. Contribu iile pentru asigur rile sociale datorate de angajatori se calculeaz asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigura i,precum i asupra veniturilor lunare realizate de persoanele care desf oar activit i exclusiv pe baz de conven ii civile de prest ri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic n care se cuprind: a) Salariile tarifare ale personalului unit ilor (personalul permenent, temporrar sau sezonier); b) Drepturile b ne ti pentru concedii legale i suplimentare; c) Salariile cuvenite lucr torilor sco i din produc ie pentru a urma o profesional practic n produc ie; d) Onorariile pl tite speciali tilor pentru expertizele efectuate; e) Sporurile desalarii; f) Indemniza iile de conducere; g) Drepturile b ne ti ce se acord personalului n perioada de timp ct ndeline te diferitele obliga ii de stat i ob te ti; h) Premiile prev zute s se acorde personalului n cursulul anului; Pentru personalul casnic, contribu iile cuvenite asigur rilor sociale se calculeaz asupra c tigului pe care lrealizeaz (veniturileb ne ti i avantajele n natur decare se bucur ,evaluate n bani), dar nu mai pu in dect salariul minim brut pe ar . Cu ncepere din anul 2001, salaria ii pl tesc o contribu ie pentru asigur rile sociale de stat care reprezint o treime din contribu iile totale stabilite n acestscop. Baza lunar decalcul a contribu iei individuale de asigur ri sociale n cazul asigura ilor o constituie: Salariile individualebrute, realizate lunar, inclusiv sporurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc celorlalte categorii de asigura i; Venitul lunar asigurat, prev zut n declara ia sau contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic de o p trime din salariul mediu brut pe economie.21

coal

i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de

i adaosurile, i/sau veniturile

Asigur ri i protec ie social Contribu ia de asigur ri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condi ii normale de munc . Calculul i plata contribu iei de asigur ri sociale pentru omeri se fac lunar de c tre institu ia care administreaz Fondul pentru plata ajutorului de omaj, respectiv Agen ia Na ional a Ocup rii for ei de Munc . Termenele de plat a contribu iei angajatului i angajatorului la asigur rile sociale sunt pn la data de 25 inclusiv a lunii urm toare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura drepturilor salariale. Neplata acestora la termenul prev zut genereaz plata unor major ri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achit rii sumei datorate. Cota major rilor de ntrziere se stabile te potrivit reglement rilor privind executarea crean elor bugetare iar sumele calculate i pl tite ca major ri de ntrziere reprezint venit la bugetul asigur rilor sociale de stat. De asemenea, n cazul n care contribu ia lunar de asigur ri sociale achitat de contribuabili este mai mare dect contribu ia datorat , anual se procedeaz la regularizarea sumelor prin restituirea n numerar a sumei achitate n plus sau prin compensare cu obliga ii de plat viitoare. n cazul n care angajatorul, n urma calcul rii i re inerii contribu iei angajatului la asigur rile sociale nu face i plata la buget a acestei sume, fapta constituie stopaj la surs penalizeaz conform normelor legale. Bugetul asigur rilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subven iilor acordate sta iunilor balneare n anii preceden i i nefolosite, major rile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribu iilor pentru asigur ri sociale, restituirea unor sume pl tite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc. Bugetul asigur rilor sociale de stat mai este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz urm tor. pe anul i se

22


3. FORMELE DE OCROTIRE A CET SOCIALE DE STAT

ENILOR PRIN ASIGUR RILE

Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cet enilor din ara noastr prin asigur rile sociale de stat au crescut de la an la an. Principalele forme de ocrotire a cet enilor prin asigur rile sociale destat sunt: a) Pensiile; b) Trimiterile la tratament balnear i odihn ; c) Indemniza iile i ajutoarele; d) Alte cheltuieli cu ocrotirea s n t ii. A. Pensiile. Pensia este un drept b nesc, osum de bani ce se pl te te lunar persoanelor care i nceteaz activitatea ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst , a invalidit ii, pe tot timpul vie ii de la pensionare (sau ct este invalid),copiilor urma i pn la o anumit vrst i so iei (so ului) care are calitatea de urma , pentru a li se asigura acestora condi ii sau ctdureaz invaliditatea sau calitatea de urma . Pensia constituie optime de via . Pensiile sepl tesc prin asigur rile sociale destat, prin asisten social de stat, dup caz, pe via sociale de stat. B. Trimiterile la tratament balneo-climateric i odihn . Trimiterile la tratament balneoclimateric i odihn constituie o alt form de ocrotire a cet enilor prin asigur rile sociale de stat i au un rol important n prevenirea mboln virilor, refacerea i nt rirea s n t ii pensionarilor, a salaria ilor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescrip iilor medicale, salaria ii i pensionarii sunt trimi i la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord prioritate salaria ilor care lucreaz n condi ii foarte grele sau foarte v t m toare, sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor. Biletele de odihn sunt finan ate din fondurile asigur rilor sociale de stat, se distribuie n limita num rului de locuri aprobate prin legea bugetului asigur rilor sociale de stat i reprezint aproximativ 15% n compara ie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn pot beneficia so ul/so ia celui ndrept it, precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei unit i de nv mnt preuniversitar. Contribu ia care trebuie s fie pl tit de beneficiari pentru biletele de odihn se stabile te dup cum urmeaz :23

principala form de ocrotire a fo tilor salaria i, amembrilor lor de familie prin asigur rile

Asigur ri i protec ie social pentru salaria ii bugetari 50% din pre ul integral al biletului de odihn ; pre ul integral al biletului de odihn n cazul so ului, so iei; 50% din contribu ia p rintelui n cazul copiilor. Costul transportului, mesei, caz rii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru salaria i, pensionari i membrii lor de familie c rora li se acord biletele respective din bugetul asigur rilor sociale de stat, n propor ie de 70% i diferen iat, n func ie de nivelul pensiei sau al salariului, n func ie de sta iune i de sezon. Pentru asigura ii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul asigur rilor sociale de stat. Durata tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabile te de medicul expert al asigur rilor sociale, n func ie de tipul afec iunii i de natura tratamentului. C. Indemniza iile i ajutoarele de asigur ri sociale. Indemniza iile i ajutoarele i de constituie o alt form de ocrotire a cet enilor. Prin asigur rile sociale de stat se acord urm toarele indemniza ii recuperarea capacit ii i ajutoare: indemniza ii pentru prevenirea mboln virilor de munc ,indemniza ii pentru incapacitate temporar

munc ,indemniza ii n caz de maternitate, indemniza ia de na tere, indemniza ia pentru cre terea i ngrijirea copilului pn la un an, indemniza ia pentru cre terea i ngrijirea copilului bolnav, ajutorul de deces. D. Cheltuielile cu ocrotirea s n t ii. ncepnd din aprilie 1991 prin asigur rile sociale de stat se efectiueaz i unele cheltuieli cu ocrotirea s n t ii,ndeosebi pentru procurarea demedicamente cu pre redus prin Ministerul s n t ii.

24


4. PENSIILEPensiile constituie forma principal de ocrotire a cet enilor prin asigur rile sociale de stat. pensiile sunt drepturi b ne ti lunare ce seacord persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei limite devrst ,invalidit ii, pe tottimpul vie ii de la pensionare, i so ului supravie uitor care au calitate de urma i, copiilor urma i pn la o anumit vrst

pentru a li se acorda acestora condi ii decente de via . Pensiile se acord , n raport cu salariul, tuturor cet enilor care au mplinit vrsta prev zut de lege, au vechimea necesar n munc ori i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc datorit unor accidente sau boli, precum i urma ilor. Sistemul public al pensiilor de asigur ri sociale de stateste catacterizat de evolu ia cheltuielilor cu plata pensiilor, de evolu ia num rului mediu al pensionarilor de asigur ri sociale de stat, de evolu ia pensiei medii i de evolua ia pensiei medii reale de asigur ri sociale de stat.

4.1 Principiile dreptului la pensieSistemul public de pensii se organizeaza si functioneaza avnd ca principii de baza: a)principiul unicitatii, potrivit caruia statul organizeaza si garanteaza sistemul public de pensii bazat pe aceleasi norme de drept, pentru toti participantii la sistem; b)principiul obligativitatii, potrivit caruia persoanele fizice si juridice au, conform legii, obligatia de a participa la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligatiilor; c)principiul contributivitatii, conform caruia fondurile de asigurari sociale se constituie pe baza contributiilor datorate de persoanele fizice si juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale cuvenindu-se n temeiul contributiilor de asigurari sociale platite; d)principiul egalitatii, prin care se asigura tuturor participantilor la sistemul public de pensii, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, ntre persoane aflate n aceeasi situatie juridica, n ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de lege; e)principiul repartitiei, pe baza caruia fondurile de asigurari sociale se redistribuie pentru plata obligatiilor ce revin sistemului public de pensii, conform legii;25

Asigur ri i protec ie social f)principiul solidaritatii sociale, conform caruia participantii la sistemul public de pensii si asuma reciproc obligatii si beneficiaza de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlaturarea riscurilor asigurate prevazute de lege; g)principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine statatoare a sistemului public de pensii, conform legii; h)principiul imprescriptibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu se prescrie; i)principiul incesibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu poate fi cedat, total sau partial. Baza legislativ n acest domeniu este reprezentat de Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice (vezi anexa 2). Administrarea sistemului public de pensii se realizeaza prin Casa Nationala de Pensii Publice (CNPP) si prin casele de pensii sectoriale. n subordinea CNPP functioneaza case judetene de pensii, n fiecare municipiu-resedinta de judet, precum si Casa de Pensii a Municipiului Bucuresti (case teritoriale de pensii). CNPP poate nfiinta case locale de pensii, n functie de numarul si structura asiguratilor, care functioneaza sub conducerea si controlul casei judetene de pensii, respectiv ale Casei de Pensii a Municipiului Bucuresti.

4.2 Asiguratii sistemului public de pensiiAsiguratii sistemului public de pensii pot fi cetateni romni, cetateni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau resedinta n Romnia. Pot fi asigurati ai sistemului public de pensii si cetatenii romni, cetatenii altor state si apatrizii care nu au domiciliul sau resedinta n Romnia, n conditiile prevazute de instrumentele juridice cu caracter international la care Romnia este parte. Asiguratii au obligatia sa plateasca contributii de asigurari sociale si au dreptul sa beneficieze de prestatii de asigurari sociale, conform legii. n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I._ a)persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca, inclusiv soldatii si gradatii voluntari; b)functionarii publici; c)cadrele militare n activitate, soldatii si gradatii voluntari, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale;26

Asigur ri i protec ie social d)persoanele care realizeaza venituri de natura profesionala, altele dect cele salariale, din drepturi de autor si drepturi conexe; II.persoanele care si desfasoara activitatea n functii elective sau care sunt numite n cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului, precum si membrii cooperatori dintr-o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale caror drepturi si obligatii sunt asimilate, n conditiile legii, cu cele ale persoanelor prevazute la pct. I; III.persoanele care beneficiaza de drepturi banesti lunare, ce se asigura din bugetul asigurarilor pentru somaj, n conditiile legii - someri; IV.persoanele care realizeaza, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel putin de 4 ori cstigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si care se afla n una dintre situatiile urmatoare: a)administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b)membri ai ntreprinderii individuale si ntreprinderii familiale; c)persoane fizice autorizate sa desfasoare activitati economice; d)persoane angajate n institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora; e)alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale; V.cadrele militare trecute n rezerva, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare ale caror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale, care beneficiaza de ajutoare lunare ce se asigura din bugetul de stat, n conditiile legii; Se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baza de contract de asigurare sociala, n conditiile prezentei legi, avocatii, personalul clerical si cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum si orice persoana care doreste sa se asigure, respectiv sa si completeze venitul asigurat. Prin asigur rile sociale de stat seacord urm toarele pensii: a) Pensia pentru munca depus b) Pensia de invaliditate; c) Pensia anticipat ; d) Pensia anticipat par ial ; e) Pensia de urma .27

i limit de vrst ;


4.3 Pensia pentru limita de vrstaPensia pentru limita de vrsta se cuvine persoanelor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionarii, conditiile privind vrsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare sau n specialitate, dupa caz, prevazute de lege. Vrsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru barbati si 63 de ani pentru femei. Stagiul minim de cotizare este de 15 ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. Stagiul complet de cotizare este de 35 de ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. Cu toate acestea, legisla ia prevede anumirte derog ri de la normele generale, reducndu-se vrsta i vechimea n munc (stagiul de cotizate) n func ie de condi iile deosebite i speciale de munc , categoriile de personal,maternitate, particularit ile activit ii didactice universitare i de cercetare tiin ific , existen a unor handicapuri etc. Asigura ii care i-au desf urat activitatea, total sau par ial, n condi ii deosebite de munc (unitatile miniere; activitatile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare; activitatile din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale; aviatia civila etc.) au dreptul la pensie pentru munca depus vrst cu reducerea vrstelor standard de pensionare conform tabelului de mai jos:Stagiul de cotizare realizat n conditii deosebite (ani mpliniti) 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 35 Reducerea vrstei standard de pensionare cu: Ani 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 Luni 6 6 6 6 6 6 6 -

i limita de

Not : n legea nr. 263/2010 sunt prev zute, pentru fiecare categorie de asigura i, reducerile vrstei standard de pensionare corespunz toare stagiilor de cotizare.

28


4.4 Pensia anticipataPensia anticipata se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel putin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevazut de lege. La stabilirea stagiului de cotizare necesar acordarii pensiei anticipate nu se iau n considerare perioadele asimilate prevazute delegea n vigoare: persoana a beneficiat sau beneficiaz de pensie de invaliditate; a urmat cursurile de zi ale nv mntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condi ia absolvirii acestora; a satisf cut stagiul militar ca militar n termen sau militar cu timp redus, pe durata legal stabilit ,a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Cuantumul pensiei anticipate se stabileste n aceleasi conditii n care se stabileste cel al pensiei pentru limita de vrsta. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia anticipata se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin adaugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate. n aceste condi ii, transformarea pensiei anticipate n pensie pentru limita de vrsta se face din oficiu.

4.5 Pensia anticipata partialaPensia anticipata partiala se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum si celor care au depasit stagiul complet de cotizare cu pna la 8 ani. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate par iale nu se au n vedere perioadele asimilate prev zute de lege, men ionate la pensia anticipat . Cuantumul pensiei anticipate partiale se stabileste din cuantumul pensiei pentru limita de vrsta care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare luna de anticipare, pna la ndeplinirea conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta. Persoanele care au locuit cel putin 30 de ani n zonele afectate de poluarea remanenta datorita extractiei si prelucrarii minereurilor neferoase cu continut de cupru, plumb, sulf, cadmiu, arseniu, zinc, mangan, fluor, clor, respectiv Baia Mare, Copsa Mica si Zlatna, pe o raza de 8 km n jurul acestor localitati, beneficiaza de reducerea vrstei standard de pensionare cu 2 ani. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia anticipata partiala se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin29

Asigur ri i protec ie social eliminarea diminuarii men ionate mai sus si prin adaugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate partiale. Transformarea pensiei anticipate partiale n pensie pentru limita de vrsta, n aceste conditii se face din oficiu.

4.6 Pensia de invaliditatePensia de invaliditate se cuvine persoanelor care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca, din cauza: a)accidentelor de munca si bolilor profesionale, conform legii; b)neoplaziilor, schizofreniei si SIDA; c)bolilor obisnuite si accidentelor care nu au legatura cu munca. Beneficiaza de pensie de invaliditate si asigura ii care i-au satisf cut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilita, care au fost concentra i, mobiliza i de asemenea, sunt ndrept i i la aceast pensie i elevii, ucenicii si studentii care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca, ca urmare a accidentelor de munca sau bolilor profesionale survenite n timpul si din cauza practicii profesionale. Persoanele care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca si marii mutilati, ca urmare a participarii la lupta pentru victoria Revolutiei din Decembrie 1989 ori n legatura cu evenimentele revolutionare din decembrie 1989, care erau cuprinsi ntr-un sistem de asigurari sociale anterior datei ivirii invaliditatii din aceasta cauza, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleasi conditii n care se acorda pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munca. n raport cu gradul de reducere a capacitatii de munca, invaliditatea este: a)de gradul I, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca si a capacitatii de autongrijire; b)de gradul II, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca, cu pastrarea capacitatii de autongrijire; c)de gradul III, caracterizata prin pierderea a cel putin jumatate din capacitatea de munca, persoana putnd sa presteze o activitate profesionala, corespunzatoare a cel mult jumatate din timpul normal de munca. Criteriile si normele pe baza carora se face ncadrarea n gradele I, II si III de invaliditate se stabilesc prin hotarre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si30

Asigur ri i protec ie social Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz, cu avizul Ministerului Sanatatii. CNPP si casele de pensii sectoriale, prin intermediul Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare a Capacitatii de Munca si al comisiilor centrale de expertiza medicomilitara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz, organizeaza, ndruma si controleaza activitatea de expertiza medicala si recuperare a capacitatii de munca. Evaluarea capacitatii de munca, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face, la cerere, de catre medicul specializat n expertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul CNPP, sau dup caz, de catre comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala. Pentru evaluarea capacitatii de munca, cererea si documentele medicale ale solicitantului se depun la cabinetul de expertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul casei teritoriale de pensii competente, n functie de domiciliul solicitantului, sau, dupa caz, la comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala. n urma examinarii clinice si analizarii documentelor medicale, medicul expert al asigurarilor sociale completeaza raportul de expertiza medicala a capacitatii de munca si emite decizia medicala asupra capacitatii de munca sau, dup caz, comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala emit decizii medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate, care vor fi avizate de comisia centrala de expertiza medico-militara a Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor sau a Serviciului Romn de Informatii. n situatia n care, pentru emiterea deciziei medicale sunt necesare investigatii sau examinari de specialitate suplimentare, medicul expert al asigurarilor sociale propune, dupa caz, prelungirea duratei concediului pentru incapacitate temporara de munca, n conditiile legii. Decizia medicala se emite n termen de 45 de zile de la data nregistrarii cererii si se comunica n termen de 5 zile de la emitere. Decizia medicala asupra capacitatii de munca poate fi contestata, n termen de 30 de zile de la comunicare, la comisiile medicale de contestatii sau la comisiile centrale de expertiza medico-militara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz. Comisiile medicale de contestatii functioneaza n cadrul centrelor regionale de expertiza medicala a capacitatii de munca si Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare31

Asigur ri i protec ie social a Capacitatii de Munca. Contestatia se solutioneaza n termen de 45 de zile de la nregistrare. Decizia emisa n solutionarea contestatiei se comunica n termen de 5 zile de la data solutionarii. Deciziile comisiilor medicale de contestatii si ale comisiilor centrale de expertiza medico-militara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii date n solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instantele judecatoresti competente n termen de 30 de zile de la comunicare. Deciziile medicale asupra capacitatii de munca necontestate n termen ramn definitive. Persoanele care si-au pierdut capacitatea de munca din cauza unor boli obisnuite sau a unor accidente care nu au legatura cu munca beneficiaza de pensie de invaliditate daca au realizat stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului de mai jos.Vrsta persoanei la data emiterii deciziei medicale asupra capacitatii de munca pna la 20 ani de la 20-23 ani 23-25 ani 25-29 ani 29-33 ani 33-37 ani 37-41 ani 41-45 ani 45-49 ani 49-53 ani 53-57 ani 57-60 ani Peste 60 de ani Stagiul de cotizare necesar (ani) 1 2 3 6 9 11 14 17 20 23 25 26 27

Au dreptul la pensie de invaliditate si asigura ii care, pn la data ivirii invalidit ii au realizatcel pu in jum tate din stagiul de cotizare necesarprev zut n tabelul de mai sus. Pensionarii de invaliditate ncadrati n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizatie pentru nsotitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizatiei pentru nsotitor reprezinta 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilita n conditiile legii. Indemnizatia pentru nsotitor se suporta de la bugetul de stat. Pensionarii de invaliditate sunt supusi revizuirii medicale periodic, n functie de afectiune, la intervale cuprinse ntre un an si 3 ani, pna la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de medicul expert al asigurarilor sociale sau, dupa caz, de catre comisiile centrale de expertiza medico-militara. Dupa fiecare revizuire medicala, medicul expert al asigurarilor sociale, respectiv comisiile centrale de expertiza medico32

Asigur ri i protec ie social militara emit o noua decizie medicala asupra capacitatii de munca, prin care se stabileste, dupa caz: a)mentinerea n acelasi grad de invaliditate; b)ncadrarea n alt grad de invaliditate; c)redobndirea capacitatii de munca. Dreptul la pensie de invaliditate se modifica sau nceteaza ncepnd cu luna urmatoare celei n care s-a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, emisa n urma revizuirii medicale. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medicala atrage suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare celei n care era prevazuta revizuirea medicala sau, dupa caz, ncetarea platii pensiei, n conditiile legii. Revizuirea medicala se poate efectua si la cererea pensionarilor, daca starea sanatatii lor s-a mbunatatit sau, dupa caz, s-a agravat. Decizia medicala asupra capacitatii de munca emisa la revizuirea medicala urmeaza aceleasi proceduri de contestare si solutionare. Nu mai sunt supusi revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: a)prezinta invaliditati care afecteaza ireversibil capacitatea de munca; b)au mplinit vrstele standard de pensionare prevazute de lege; c)au vrsta mai mica cu pna la 5 ani fata de vrsta standard de pensionare si au realizat stagiile complete de cotizare, conform legii. Pensionarii de invaliditate, cu exceptia celor nerevizuibili, sunt obligati sa urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurarilor sociale care a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, n vederea reintegrarii socioprofesionale. Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a acestei obligatii atrage suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare constatarii. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia de invaliditate devine pensie pentru limita de vrsta. n aceast situatie se acorda, din oficiu, cuantumul cel mai avantajos. Indemnizatia pentru nsotitor se mentine si pe durata acordarii pensiei pentru limita de vrsta.

4.7 Pensia de urmasPensia de urmas se cuvine copiilor si sotului supravietuitor, daca sustinatorul decedat era pensionar sau ndeplinea conditiile pentru obtinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urmas:33

Asigur ri i protec ie social a)pna la vrsta de 16 ani; b)daca si continua studiile ntr-o forma de nvatamnt organizata potrivit legii, pna la terminarea acestora, fara a depasi vrsta de 26 de ani; c)pe toata durata invaliditatii de orice grad, daca aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situatiile prevazute la lit. a) sau b). Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas pe tot timpul vietii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, daca durata casatoriei a fost de cel putin 15 ani. n cazul n care durata casatoriei este mai mica de 15 ani, dar de cel putin 10 ani, cuantumul pensiei de urmas cuvenit sotului supravietuitor se diminueaza cu 0,5% pentru fiecare luna, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de casatorie n minus. Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, daca durata casatoriei a fost de cel putin un an. Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta si de durata casatoriei, daca decesul sotului sustinator s-a produs ca urmare a unui accident de munca sau a unei boli profesionale si daca nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie ori daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut Sotul supravietuitor care nu ndeplineste conditiile de mai sus beneficiaza de pensie de urmas pe o perioada de 6 luni de la data decesului, daca n aceasta perioada nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut. Sotul supravietuitor care are n ngrijire, la data decesului sustinatorului, unui sau mai multi copii n vrsta de pna la 7 ani, beneficiaza de pensie de urmas pna la data mplinirii de catre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut. Pensia de urmas se stabileste, dupa caz, din: a)pensia pentru limita de vrsta aflata n plata sau la care ar fi avut dreptul, n conditiile legii, sustinatorul decedat; b)pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul sustinatorului a survenit naintea ndeplinirii conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta.

34

Asigur ri i protec ie social Cuantumul pensiei de urmas se stabileste procentual din punctajul mediu anual realizat de sustinator, aferent pensiei prevazute mai sus, n functie de numarul urmasilor ndreptatiti, astfel: a)50% - pentru un singur urmas; b)75% - pentru 2 urmasi; c)100% - pentru 3 sau mai multi urmasi. Cuantumul pensiei de urmas, n cazul orfanilor de ambii parinti, se stabileste prin nsumarea drepturilor de pensie de urmas, calculate dupa fiecare parinte. n cazul modificarii numarului de urmasi, pensia se recalculeaza. Sotul supravietuitor care are dreptul la o pensie proprie si ndeplineste conditiile prevazute de lege pentru obtinerea pensiei de urmas dupa sotul decedat poate opta pentru cea mai avantajoasa pensie.

35


5. ASIGUR RILE PENTRU OMAJPrin amploarea ngrijor toare, prin structurile complexe i mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosocial . n general, persoana apt de munc , dar care nu g se te de lucru i poate fi angajat par ial sau total numai n anumite momente ale dezvolt rii economic -sociale i se afl n situa ia de a primi indemniza ia de omaj se nume te omer. n sens restrns, omerul este acea persoan care caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent. Dac privim conceptul de omaj din perspectiva timpului, omajul de lung durat mai este numit i omaj cronic sau omaj de excludere i poate s dureze peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar , dar, n general, peste 12 luni consecutive. Analiza gradului de selectivitate pe pia a muncii, att din punct de vedere al disponibiliz rilor ct i din perspectiva angaj rilor, arat c cu ct vechimea de omer este mai mare, cu att ansele de angajare ale acestor omeri sunt mai mici. n Romnia, omajul de lung durat este cel care atinge n mod special persoanele cu vrst mai naintat care nu au disponibilit i de recalificare, ca de exemplu femeile, tinerii cu calificare redus dar i b rba ii lucr tori califica i care i-au desf urat activitatea n zone monoindustriale restructur rilor. i au fost disponibiliza i prin concedieri colective ca urmare a

5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigur rilor pentru omajDatoreaz contribu ii pentru asigur rile de omaj: - angajatorii i persoanele juridice la care i desf oar activitatea: func ionarii publici, persoanele care i desf oar activitatea n func ii elective sau care sunt n cadrul autorit ii executive, legislative ori judec tore ti, militarii angaja i pe baz persoanele care au un raport de munc n calitate de membru cooperator; - persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; - persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii. n sistemul asigur rilor pentru omaj sunt asigurate persoanele fizice cet eni romni care sunt ncadra i n munc sau realizeaz venituri, cu excep ia persoanelor care au calitatea de pensionari, cet enii romni care lucreaz n str in tate, cet enii str ini care, pe perioada36

de contract,

Asigur ri i protec ie social n care au domiciliul sau re edin a n Romnia, sunt ncadra i n munc sau realizeaz venituri. Asigura ii au obliga ia s pl teasc contribu iile de asigur ri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemniza ia de omaj. Ajutorul de omaj se acord urm toarelor persoane: persoanelor al c ror contract de munc economice pentru motive prev zute n Codul Muncii; persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat ; absolven ilor de nv vechimea n munc ; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asocia iilor familiale n situa ia n care i-au ncetat activitatea renun nd la autoriza ia de func ionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani. Nu beneficiaz de ajutorul de omaj urm toarele persoane: persoanele care de in, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel pu in 20.000 m2; persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din prestarea unor activit i autorizate mai mari de cel pu in jum tate din salariul minim; persoanele c rora li s-a oferit un loc de munc corespunz tor preg tirii i nivelului studiilor, situa iei personale, a st rii de s n tate situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau c rora li s-a recomandat d c tre oficiile for ei de munc , n scris, s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfec ionare i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea; persoanelor care ndeplinesc condi iile de pensionare; absolven ilor de liceu care urmeaz forme superioare de preg tire profesional . Ajutorul de omaj se pl te te la cererea persoanelor ndrept ite de la data dobndirii drepturilor pe o perioad de cel mult 270 de zile calendaristice. Dac n aceast perioad direc iile de munc i preg tire profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfec ionare sau alte forme de preg tire profesional , omerii sunt obliga i s le urmeze. mnt care n termen de un an s-au angajat i/sau au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional , primesc ajutor de omaj indiferent de a fost desf cut din ini iativa unit ii

37


5.2. Ajutorul sau indemniza ia de omajAjutorul sau indemniza ia de omaj reprezint o form de sus inere material protec ie social a celor r ma i temporar f r loc de munc i i const ntr-o sum de bani fix ,

neimpozabil , care se stabile te i se acord lunar, o anumit perioad de timp, diferen iat pe categorii de persoane i vechime n munc precum i cu luarea n considerare a salariului de baz minim brut pe ar , n vigoare la data stabilirii acesteia. omerii beneficiaz de indemniza ia de omaj dac ndeplinesc cumulativ urm toarele condi ii: a) Au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premerg toare datei nregistr rii cererii; b) Nu realizeaz venituri sau realizeaz din activit i autorizate venituri mai mici dectindemniza ia de omaj; c) Nu ndeplinesc condi iile legale de pensionare; d) Sunt nregistra i la agen iile pentru ocuparea for ei de munc n a c ror raz teritorial i au domiciliul sau, dup caz, re edin a, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. Sunt asimila i omerilor persoanele carendeplinesc urm toarele condi ii: a) Sunt absolven i ai institu iilor de nv potrivit preg tirii profesionale; b) Sunt absolven i ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt mnt, n vrst de 16 ani, care n cazuri absolven i ai institu iilor de nv mnt, n vrst de minimum 18 ani, care ntr-o perioad de60 de zile dela absolvire nu au reu it s se ncadreze n munc

justificate sunt lipsite de sus in tori legali sau ai c or sus in tori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obliga ia legal de ntre inere datorat minorilor; c) Sunt persoane care,nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost \ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile dea data l s rii la vatr nu s-au putut i s ncadra n munc . Persoanele care solicit primirea ajutorului de omaj trebuie s ntocmeasc prezinte la oficiile for ei de munc o cerere expres n acest sens, nso it de urm toarele acte i documente: cererea pentru ob inerea unui loc de munc ; buletinul de identitate; actele de studii i calificare; actele eliberate de consiliul local al localit ii de domiciliu, din care s

38

Asigur ri i protec ie social rezulte c persoanele n cauz nu de in terenuri agricole; actele eliberate de organele

financiare teritoriale din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc. Oficiul for ei de munc ntocme te cte un dosar pentru fiecare persoan , cu toate actele care stau la baza acord rii ajutorului de omaj, verificnd n acela i timp actele i documentele prezentate, urmnd ca n acela i timp s se stabileasc prin decizia directorului direc iei de munc i protec ie social , dac solicitantul ndepline te condi iile pentru i protec ie social acordarea ajutorului de omaj. Plata ajutorului de omaj se face lunar de c tre direc iile de munc drept. Persoanele beneficiare ale ajutorului de omaj au urm toarele obliga ii : s se prezinte lunar, pe baza program rii sau ori de cte ori sunt solicitate, la oficiul for ei de munc pentru vizarea carnetului de eviden , comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau cursuri de calificare sau recalificare, s comunice oficiului for ei de munc urm toarele : ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat ; dobndirea de terenuri agricole n suprafa a prev zut de lege; identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar pe membru de familie, de cel pu in 60% din salariul de baz minim brut pe ar impozitat; ndeplinirea condi iilor de nscriere la pensia pentru munca depus vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate; ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n str in tate, etc. Plata ajutorului de omaj nceteaz n urm toarele situa ii : la ndeplinirea termenelor legale; la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la ob inerea de c tre acesta a autoriza iei de executare a unei activit i pe cont propriu; n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de munc pe o durat nedeterminat sau determinat , ntr-un loc de munc corespunz tor preg tirii i nivelului studiilor omerului, situa iei personale i st rii lui de s n tate; la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de preg tire profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe motive imputabile beneficiarilor. Indemniza ia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite n mod diferen iat,n fun ie de stagiul de cotizare, n felul urm tor:39

propor ional cu num rul de zile calendaristice ct titularul este ndrept it s primeasc acest

i limit de

Asigur ri i protec ie social a) 6 luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel pu in un an; b) 9 luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel pu in 5 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemniza iei de omaj este o sum acordat lunar i n mod diferen iat,n func ie destagiul de cotizare, astfel: a) 75% din salariul minim brut pe ar garantat n plat ,n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel pu in un an; b) Suma de 75% din salariul minim brut pe ar garantat n plat lacare se adaug o sum calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale diferen iate n func ie de stagiul de cotizare. Cotele diferen iate n func ie de stagiul de cotizare sunt: - 3% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 3 ani; - 5% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 5 ani; - 7% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 10 ani; - 10% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 20 ani. omerii i membrii lor de familie care se afl n ntre inere beneficiaz de urm toarele drepturi: asisten medical gratuit ; primesc aloca ia de stat pentru copii; perioada de omaj constituie vechimea n munc ; i p streaz dreptul locativ asupra locuin ei de ser

suport de curs _asigurari si protectie sociala

Documents