studiu functionarea profesiei de notar în rm-04.07.2013

7/30/2019 Studiu Functionarea Profesiei de Notar n RM-04.07.2013

1/20

MINISTERUL JUSTIIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

S T U D I U

privind funcionarea profesiei de notar n Republica Moldova

elaborat de

Direcia profesii i servicii juridice

Secia notariat

Chiinu - 2013


2/20

2

C U P R I N S

I. Reglementarea activitii notarilor n Republica Moldova ................................ 31. Cadrul normativ naional privind activitatea notarilor. ............................................. 32. Standarde internaionale cu privire la funcionarea notarilor. ................................... 43. Atribuiile principale ale Ministerului Justiiei n domeniul reglementrii,

organizrii i supravegherii activitii notariale........................................................................... 4II. Organizarea notarilor din Republica Moldova ................................................... 5

1. Structura organizatoric a notariatului din Republica Moldova................................ 52. Principii de baz ale organizrii notariale. ................................................................ 63. Drepturile i obligaiile notarilor, competene........................................................... 64. Plata pentru asistena notarial. ................................................................................. 95. Rspunderea notarilor................................................................................................ 96. Relaia dintre notari i alte profesii conexe sistemului justiiei. .............................. 11

III. Admiterea n activitatea notarial ................................................................. 121. Ingerine legale pentru obinerea dreptului de a exercita activitatea notarial. ....... 122. Efectuarea stagiului notarial. ................................................................................... 123. Concursul pentru suplinirea locurilor vacante de notar. .......................................... 134. Procedura de nvestire cu mputerniciri. .................................................................. 14

IV. Suspendarea i ncetarea activitii notariale ................................................ 161. Absena notarului de la birou................................................................................... 162. Suspendarea activitii notariale.............................................................................. 163. Reluarea activitii notariale. ................................................................................... 184. ncetarea activitii notariale. .................................................................................. 185. Renvestirea cu mputerniciri notariale.................................................................... 20

V. Asocierea notarilor n organizaii profesionale ................................................ 20VI. Concluzii i propuneri ................................................................................... 20


3/20

3

I. Reglementarea activitii notarilor n Republica Moldova1. Cadrul normativ naional privind activitatea notarilor.

n prezent, legislaia fundamental privind funcionarea profesiei de notar este compusdin:

- Hotrrea Curii Constituionale despre controlul constituionalitii unor prevederi dinLegea nr. 1153-XIII din 11 aprilie 1997 "Cu privire la notariat" (cu modificrile i completrileulterioare) i din Legea nr. 558-XIV din 29 iulie 1999 "Pentru modificarea i completarea Legiicu privire la notariat", nr. 67 din 02.12.1999// MO al RM nr. 145-148 din 23.12.1999, art. 80.

- Hotrrea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii Legii nr. 944-XIV din21 aprilie 2000 "Pentru modificarea i completarea Legii cu privire la notariat", nr. 23 din26.04.2011// MO al RM nr. 52-54 din 17.05.2001, art. 20.

- Hotrrea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii art.16 alin.(1) lit.g) dinLegea nr.1453-XV din 8 noiembrie 2002 Cu privire la notariat, cu modificrile i completrileulterioare, nr. 30 din 23.12.2010// MO al RM nr. 1-4 din 07.01.2011, art. 2.

- Legea cu privire la notariat, nr. 1453-XV din 08.11.2002// MO al RM nr. 154-157 din

21.11.2002, art. 1209;- Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale, nr. 271- XV din

27.09.2003// MO al RM nr. 141-145 din 11.07.2003, art. 576;- Legea privind autorizarea i plata interpreilor i traductorilor antrenai de Consiliul

Superior al Magistraturii, de Ministerul Justiiei, de organele procuraturii, organele de urmrirepenal, instanele judectoreti, de notari, avocai i de executorii judectoreti, nr. 264 din11.12.2008// MO al RM nr. 57-58 din 20.03.2009, art. 159.

- Legea taxei de stat, nr. 1216-XII din 03.12.1992// Republicat n MO al RM nr. 53-55 din02.04.2004, art. 302.

- Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului privind cerinele necesarepentru amenajarea biroului notarului, nr. 277 din 10.04.2009// MO al RM nr. 78-79 din

21.04.2009, art. 332.- Hotrrea Guvernului cu privire la Registrul gajului bunurilor mobile, nr. 849 din

27.06.2002// MO al RM nr. 95 din 01.07.2002, art. 946.- Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind modul de eviden,

pregtire, pstrare i predare la arhiv a actelor notariale, nr. 287 din 13.04.2009// MO al RM nr.78-79 din 21.04.2009, art. 338.

- Ordinul Ministrului Justiiei cu privire la blanchetele speciale de strict eviden pe care sentocmesc actele notariale nr. 90 din 09.03.2010// MO al RM nr. 36 din 16.03.2010, art. 140.

- Ordinul Ministrului Justiiei cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizareaconcursului pentru suplinirea locurilor vacante de notar nr. 170 din 30.04.2009// MO al RM nr.99-100 din 05.06.2009, art. 419.

- Ordinul Ministrului Justiiei privind aprobarea Regulamentului Comisiei de liceniere aactivitii notariale nr. 168 din 29.04.2009// MO al RM nr. 89-90 din 12.05.2009, art. 375.

- Ordinul Ministrului Justiiei cu privire la crearea Registrului dosarelor succesorale i atestamentelor i aprobarea Regulamentului acestuia nr. 38 din 03.02.2006// MO al RM nr. 43 -46din 17.03.2006, art. 145.

- Ordinul Ministrului Justiiei privind aprobarea schiei-model a legitimaiei de notar nr. 326din 31.07.2003// MO al RM nr. 239-242 din 05.12.2003, art. 338.

- Ordinul Ministrului Justiiei privind Regulamentul cu privire la condiiile de efectuare astagiului n biroul notarului nr. 286 din 11.07.2003// MO al RM nr. 170-172 din 08.08.2003, art.223.

- Ordinul Ministrului Justiiei pentru aprobarea Regulamentului privind activitatea Colegiuluidisciplinar al notarilor nr. 169 din 30.04.2009// MO al RM nr. 95 din 22.05.2009, art. 391.


4/20

4

- Ordinul Ministrului Justiiei cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul deefectuare a controlului activitii notariale, nr. 52 din 05.02.2008// MO al RM nr. 47-48 din07.03.2008, art. 111.

2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea notarilor.Actualmente lipsesc careva standarde internaionale unificate privind funcionarea

notarilor.Totodat, putem evidenia dou acte, care influeneaz activitatea notarilor:a) Principiile fundamentale ale sistemului notarial latin, adoptate de Biroul Comisiei de

Cooperare Notarial Internaional la 18 ianuarie 1986 i de Consiliul Permanent de la Haga n13-15 martie 1986.

b) Rezoluia Parlamentului European din 18 ianuarie 1994 asupra situaiei i organizriinotariatului n cele 12 state membre ale comunitii, potrivit creia:

- profesia de notar este definit drept serviciu public supus controlului din partea statuluisau a organului ce activeaz n conformitate cu statutul i mputernicirile corespunztoare pe carei le-a atribuit statul; i c

- dispoziiile Tratatului Comunitii Europene n materie de liber stabilire i de liber

prestare de servicii nu ofer fundament juridic potrivit, pentru ca s poat exista o armonizare, lanivel comunitar, a regulilor de organizare a profesiei de notar.

Este de menionat, c organizarea profesiei de notar n Republica Moldova potrivit Legiinr. 1453/2002 nu corespunde ntocmai principiilor fundamentale ale sistemului notarial latin susrelatate.

3. Atribuiile principale ale Ministerului Justiiei n domeniul reglementrii, organizrii isupravegherii activitii notariale.

Conform pct. 5 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei,aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 736 din 03.10.2012 (MO al RM nr. 212 -215 din12.10.2012, art. 799), Ministerul Justiiei are urmtoare atribuii principale:

7) n domeniul reglementrii, organizrii, coordonrii sau supravegherii unor profesii i

servici i jur idice:

a) ndeplinete atribuiile care snt stabilite prin lege cu privire la notari, avocai,executori judectoreti, mediatori, administratori autorizai, interprei i traductori;

b) elaboreaz i, dup caz, aprob cadrul normativ sau modele de acte necesare pentruexercitarea profesiilor sau serviciilor juridice stabilite la lit.a);

c) monitorizeaz i efectueaz, n limitele stabilite de lege, controlul asupra modului ncare snt exercitate profesiile sau serviciile juridice stabilite la lit.a);

d) ine Registrul de stat al notarilor, Registrul licenelor pentru exercitarea profesiei deavocat, Registrul cabinetelor avocailor i birourilor asociate de avocai, Registrul executorilor

judectoreti, Registrul de stat al interpreilor i traductorilor, Tabelul mediatorilor;e) ine Registrul gajului bunurilor mobile, Registrul dosarelor succesorale i

testamentelor;

f) administreaz, n modul stabilit de lege, sistemul de acordare a asistenei juridicegarantate de stat;

n temeiul art. 2 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, Ministerul Justiiei efectueaz, nconformitate cu legislaia, reglementarea i organizarea activitii notariale.

Examinnd prin prisma Legii n cauz, observm urmtoarele competene:- elaboreaz i aprob regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a actelor notariale,

forma i coninutul registrelor actelor notariale, blanchetele speciale pe care se ntocmesc actelenotariale (art. 4 alin. (2));

- nregistreaz blanchetele speciale pe care se ntocmesc actele notariale, n cazul n careacestea snt de eviden strict (art. 4 alin. (3));- numete n funcie notarul(art. 8 alin. (2));


5/20

5

- anun concursul pentru suplinirea locurilor vacante de notar(art. 9 lit. d));-stabilete condiiile de efectuare a stagiului (art. 10 alin. (2));- formeaz Comisia de liceniere a activitii notariale i aprob regulamentul acesteea

(art. 11);- elibereaz licena pentru activitatea notarial(art. 8 alin. (1) i art. 13 alin. (1));- aprob condiiile de organizare a concursului pentru suplinirea locurilor vacante de

notar(art. 12 alin. (2));- nregistreaz sediul biroului notarial(art. 12 alin. (3) lit. d));-ine Registrul de stat al notarilor(art. 13 alin. (1));- stabilete condiiile de organizare a concursului pentru schimbarea teritoriului de

activitate a notarului (art. 141 alin. (2));-schimb temporar competena teritorial (art. 141 alin. (5));- aprob componena membrilor comisiei de control(art. 15 alin. (1) lit. f));-suspend activitatea notarului (art. 15 alin. (2));-primete spre pstrare provizorie sigiliulnotarului cu activitatea suspendat (art. 15 alin.

(4));- renvestete notarul cu mputerniciri (art. 15 alin. (7));

- dispune ncetarea activitii notarului (art. 16 alin. (2));-propune Codul deontologic al notarilor(art. 19 lit. h));- desemneaz notarul care va ndeplini actul notarial, n caz de incompatibilitate (art. 21

alin. (3));- organizeaz concursul de alegere a membrilor Colegiului disciplinar al notarilor i

aprob regulamentul acestuia (art. 221alin. (3) i alin. (4));- sesizeaz Colegiul disciplinar al notarilor privind nclcarea obligaiilor profesionale

(art. 221 alin. (5));- aplic sanciunile disciplinare (art. 24 alin. (2));-stabilete forma drii de seam despre activitatea profesional a notarului (art. 25);- aprob modelul unic al sigiliului notarului (art. 26);- asigur practica notarial unic i efectueaz analiza statistic a actelor notariale,

precum i elaboreaz recomandri metodologice privind aplicarea uniform a legislaiei cereglementeaz activitatea notarial de ctre toate persoanele care desfoar activitatenotarial (art. 28 alin. (1));

- aprob numrul necesar de notari, numrul de locuri vacante ce urmeaz a fi scoase laconcurs, numrul de notari stagiari, nregistreaz contractele de stagiu (art. 28 alin. (5));

- elaboreaz i aprob coninutul girurilor de autentificare i a certificatelor (art. 46alin. (3));

-ine evidena dosarelor succesorale i a testamentelor(art. 55 alin. (5));- dispune declinarea ctre alt notar a competenei de dispunere de sumele de bani pstrate

n conturile de depozit(art. 741 alin. (6));- i alteatribuii conform legislaiei n vigoare.

II.Organizarea notarilor din Republica Moldova1. Structura organizatoric a notariatului din Republica Moldova.

Conform art. 3 alin. (1) din Legea cu privire la notariat, Actele notariale pe teritoriulRepublicii Moldova se ndeplinesc de notarii publici, de alte persoane abilitate prin lege, iar pe

teritoriul statelor strine de oficiile consulare i misiunile diplomatice ale Republicii Moldova.La categoria altor persoane abilitate prin lege se atribuie:- persoanele cu funcie de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei publice locale

(art. 37 din Legea cu privire la notariat), i anume secretarii consiliilor locate (potrivit art. 39

alin. (1) lit. q) din Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006// MO alRM nr. 32-35 din 09.03.2007, art. 116).


6/20

6

- registratorii Camerei nregistrrii de Stat (potrivit art. 371 din Legea cu privire lanotariat).

2. Principii de baz ale organizrii notariale.Principiile de organizare notarial stabilite expres n lege cu privire la notariat snt:- legalitatea (art. 2 alin. (1), art. (4) alin. (1) i art. 8 alin. (4));

- imparialitatea (art. 2 alin. (5), art. 21);- independena (art. 8 alin. (4));-pstrarea secretului profesional (notarial) (art. 6);- autofinanarea (art. 8 alin. (3), art. 32);- stabilitatea n funcie (art. 20 alin. (1));- imunitatea (art. 20 alin. (2)(3)).

3. Drepturilei obligaiile notarilor, competene.Schimbarea teritoriilor de ctre notari.Potrivit art. 17 din Legea cu privire la notariat,(1) Notarul are dreptul:

a) s solicite de la persoane fizice i juridice documente i informaii necesare pentru

ndeplinirea actelor notariale;b) s aib acces la informaiile i documentele autoritilor publice, inclusiv ale organelor

cadastrale, necesare pentru ndeplinirea actelor notariale;

b1) s solicite, n numele persoanelor fizice i juridice, la cererea scris a acestora,nregistrarea drepturilor n registrul bunurilor imobile, n cazul autentificrii actului juridic saual eliberrii certificatului de motenitor;

c) s ia cuvntul n judecat n nume propriu;d) s ncaseze plat pentru ndeplinirea actelor notariale;e) s ncheie contracte cu personalul tehnic i cu alt personal pentru asigurarea activitii

sale;

f) la concediu anual pltit i la indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc, nconformitate cu legislaia;

g) la asigurare social de stat i la pensie pe baza contribuiilor de asigurri sociale destat;

h) s aib concomitent cel multdoi notari stagiari;i) s fie membru al asociaiilor profesionale la nivel local, naional i internaional i s

ocupe nu mai mult de o singur funcie electiv n aceste asociaii;j) s dispun de venitul obinut;k) s exercite alte operaiuni ce nu contravin legislaiei.(2) Prevederile alin.(1) lit.h) se extind numai asupra notarilor a cror vechime n funcia

de notar este de cel puin 5 ani.Este de menionat, c dreptul reflecat n lit. f) nu poate fi exercitat n present, din motiv c

legislaia special nu-l prevede.n corespundere cu art. 19 din Legea cu privire la notariat,

Notarul are obligaia:a) s-i desfoare activitatea n conformitate cu prezenta lege i cu jurmntul depus;b) s acorde persoanelor fizice i juridice asisten n exerciiul drepturilor i n ocrotirea

intereselor lor legitime, s explice persoanelor menionate coninutul actului notarial, precum idrepturile i obligaiile lor, s-i avertizeze despre consecinele actelor notariale ndeplinite;

c) s pstreze n tain informaiile care i-au devenit cunoscute n exerciiul funciunii.Instana de judecat poate s elibereze notarul de aceast obligaie dac mpotriva lui a fostintentat dosar penal n legtur cu ndeplinirea actului notarial;

d) s asigure executarea stagiului de ctre notari stagiari;e) s-i ridice continuu nivelul profesional;f) s-i onoreze obligaiile financiare legate de activitatea personal;


7/20

7

g) s pstreze arhiva activitii notariale n condiiile prevzute de lege;h) s respecte alte obligaii prevzute de Codul deontologic al notarilor, aprobat de

adunarea general a notarilor la propunerea ministrului justiiei.Este de relatat, c obligaia prevzut de lit. b) este una incert. Astfel, sarcina notarului

este de a prentmpina litigii, drept urmare, coninutul actului notarial, drepturile i obligaiile lor,precum i consecinele actelor notariale trebuie s fie explicate anterior ndeplinirii actului

notarial i nu referitor la actele notariale ndeplinite.Totodat, executarea obligaiei stipulate n lit. h) este imposibil, din motiv c pn nprezent nu a fost aprobat Codul deontologic al notarilor.

Dei lista obligaiilor prevzute n art. 19 pare a fi una exhaustiv, totui, aplicnd-o ncoroborare cu jurmntul depus de notar (conform art. 14 alin. (1) din Legea cu privire lanotariat), observm c notarul i-a asumat obligaia de a respecta Constituia i legile RepubliciiMoldova, i nu doar Legea cu privire la notariat.

Competena notarilor poate fi analizat sub trei aspecte:I) competena teritorial:-general (conform art. 3 alin. (1) din Legea cu privire la notariat), care interzice notarului

ndeplinirea actelor notariale peste hotarele Republicii Moldova;

-special (conform art. 141 din Legea cu privire la notariat). Astfel, notarul este obligat sactiveze n teritoriul de activitate pentru care a promovat concursul pentru suplinirea locurilorvacante de notar. Deci, notarul nu poate ndeplini actele notariale peste hotarele circumscripieisale teritoriale.

Este de menionat, c n conformitate cu practica judiciar, fr efectuarea concursului, lacererea comun a notarilor, n temeiul hotrrilor judectoreti, au fost schimbate reciprocteritorii de activitate a acestora. Lund n consideraie faptul, c aceast practic judiciar a fostuna stabil, refuzul Ministrului Justiiei de a schimba teritorii de activitate la cererea notarilor arnclca art. 6 al Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilorfundamentale din 04.11.1950, precum i ar putea cauza prejudicii patrimoniale statului.

Totodat, n Nota informativ cu privire la practica judiciar ce ine de examinarea ncontenciosul administrativ a litigiilor privind contestarea de ctre notarii publici a refuzuluiMinisterului Justiiei de a schimba teritoriul de activitate a notarului (ntocmit de ctre Seciacivil i de contencios administrativ a CSJ// Buletinul Curii Supreme de Justiie a RepubliciiMoldova, 2011, nr.6, pag.4) este deja relatat faptul, c practica judiciar nu mai este relevant iactual.

Menionm i unele momente de argumentare a instituirii normei de interzicere aschimbrii:

a) potrivit art. 141 alin. (1) din Legea cu privire la notariat, Notarul este obligat s activezen teritoriul de activitate pentru care a promovat concursul pentru suplinirea locurilor vacante

de notar. Astfel, legislaia n prezent nu-i ofer dreptul notarului de a desfura activitatea ntr-un alt teritoriu, dect cel pentru care a promovat concursul. Schimbarea teritoriului de activitate anotarului n alt mod nu este reglementatde legislaie n vigoare.

b) notarul activeaz n numele Republicii Moldova, fiind nvestit cu mputerniciri deexercitare a activitii notariale prin ordinul Ministrului Justiiei. Astfel, licena pentru activitateanotarial nu poate fi considerat drept un bun domeniului privat, de care poate dispune notarul,fiind unul de domeniu public. Lund n consideraie faptul, c statul, fiind purttor al acesteifuncii publice, stabilete cine va realiza aceast competeni care este procedura de obinere aacestui drept, este imposibil oferirea mputernicirilor respective unor persoane ntr-un alt mod,dect cel expres stabilit de lege.

c) schimbarea teritoriilor de ctre notari fr concurs ncalc drepturile statului i altornotari, din motiv c unul dintre locuri (sau chiar ambele) putea fi supus lichidrii (preconizat a fi

lichidat din motiv de vrst a notarului, starea sntii etc.), ns din cauza schimbrii teritoriuluiaceast opiuneeste imposibil, statul nu poate executa aceast obligaie de lichidare, iar notarii


8/20

8

din teritoriul unde urma a fi lichidat locul vacant rmn n situaie precar (lund n consideraiec notarii activeaz pe principiul autofinanrii, acetea nu pot s suporte cheltuielile).

d) schimbarea teritoriilor de ctre notari fr concurs nclc drepturile altor notari(principiul egalitii), care vor s participe la concurs(s pretind la locul respectiv), ns nu pot.

e) notarii publici nu au nici un sistem de avansare, nici un sistem de stimulare ambuntirii calitii asistenei notariale. O eventual schimbare a teritoriului ntr-un loc mai

favorabil (indeferent din ce cauz) constituie o motivaie destul de bun pentru orice notar. Estede menionat, c n unele ri schimbarea teritoriului de activitate se aplic i n calitate desanciune disciplinar.

n cadrul competenei teritoriale, unele acte notariale pot fi ndeplinite doar de ctre notaridin teritoriul respectiv de activitate (a se vedea: art. 35 alin. (3), art. 66 alin. (2) i (4), art. 76etc.).

II) competena jurisdicional.Competena notarilor este prevzut de art. 35 din Legea cu privire la notariat, potrivit

creia:(1) Notarul ndeplinete urmtoarele acte notariale:a) autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte);

b) procedura succesoral notarial i eliberarea certificatului de motenitor;c) eliberarea certificatelor de proprietate;

d) certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;e) legalizarea semnturilor de pe documente;

f) actele de protest al cambiilor;

g) prezentarea cecurilor spre plat i certificarea neachitrii lor;h) legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele;i) efectuarea i legalizarea traducerilor documentelor;

j) transmiterea cererilor persoanelor fizice i juridice altor persoane fizice i juridice;k) primirea n depozit a sumelor bneti i titlurilor de valoare;l) primirea documentelor la pstrare;m) ntocmirea protestului de mare;n) asigurarea dovezilor;

o) eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit;

o1) medierea n condiiile legii;o2) nvestirea cu formul executorie a actelor notariale;

p) alte operaiuni care nu contravin legislaiei.(2) Notarii dau consultaii n materie notarial, altele dect cele referitoare la coninutul

actelor notariale pe care le ndeplinesc i particip, n calitate de specialiti desemnai de pri,la pregtirea i ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial.

Deci, putem deduce urmtoarele roluri jucate de notar:a) de ndeplinire a actelor notariale;

b) de consultant, ic) de specialist desemnat de pri.Este de menionat, c competena notarilor nu este una exhaustiv, faptul ce permite

notarului ndeplinirea i unor alteoperaiuni. Ca urmare, n prezent, de ex., notarii nregistreazgajul bunurilor mobile (art. 39 din Legea cu privire la gaj, nr. 449-XV din 30.07.2001// MO alRM nr. 120 din 02.10.2001, art. 863).

III) competena exclusiv.Unele acte notariale pot fi ndeplinite doar de un anumit notar. Cazurile date snt prevzute

de art. 55 alin. (2) i art. 21 alin. (3) din Legea cu privire la notariat.Probleme:

- n realitate, partea major (n mare msur tehnic) a acestor activiti se realizeaz prinintermediul personalului angajat de ctre notari, n cazul n care acesta exist.


9/20

9

- din lipsa de studii necesare, majoritatea notarilor n funcie nu vor putea realiza sarcininoi puse n faa notarilor, care se materializeaz prin competene noi n domeniul tehnologiilorinformaionale (legalizarea documentelor electronice, legalizarea copiilor documentelorelectronice, utilizarea semnturii digitale i electronice etc.), precum i n alte domeniicontemporane (mediere etc.). Astfel, exist mai multe ci: a) de ncetare a activitii notarilor nfuncie care nu vor face fa acestor competene (din motiv de vrst naintat), ns nu exist nici

un temei pentru aceasta, lund n consideraie c licena este eliberat pe un termen nedeterminat;sau b) de separat competenele notarilor, unii fiind nvestii cu toate mputerniciri, iar alte doarcu cele existente n prezent; sau c) de instituit o nou persoan (s -o numim notar interimar),care dup efectuarea stagiului i confirmarea cunotinelor necesare pentru desfurareaactivitii notariale nu poate fi numit n funcie de notar din cauza lipsei unui loc vacant, ns va

putea fi angajat de notarul n funcie pentru a ndeplini competenele notarului, n perioada ncare notarul va absenta de la birou, precum i unele acte notariale (cele care notarul nu le poatendeplini din motiv de lips de cunotine) concomitent cu notarul angajator. Astfel, societatea vafi asigurat cu ntreag asistena notarial calificat, iar persoanele calificate vor putea acumuladeprinderi, fiind ceri n faptul c ulterior vor ndeplini activitatea notarial n locul notarului nfuncie (va avea mai multe anse de ctig, dac acest criteriu va fi inclus ca condiie de accedere

n profesie).

4. Plata pentru asistena notarial.Conform art. 30 din Legea cu privire la notariat,(1) Actele notariale, acordarea consultaiilor notariale, redactarea proiectelor de

documente i prestarea altor servicii notariale, se efectueaz contra plat.(2) Pentru serviciile notariale se achit:a) taxa de stat, care se vars de solicitant sau de persoana care desfoar activitate

notarial la bugetul de stat;b) plata pentru serviciul notarial propriu-zis.

Dezvoltarea acestor prevederi le gsim n art. 31-33 din Legea cu privire la notariat,precum i n legile speciale:

- Legea cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale, nr. 271- XV din27.09.2003;

- Legea taxei de stat, nr. 1216-XII din 03.12.1992.Actualmente exist o contradicie ntre prevederile alin. (1) i (2) art. 32 din Legea cu

privire la notariat, care stipuleaz c notarul trebuie s negocieze plata pentru serviciul notarialpropriu-zis cu solicitantul i, respectiv, notarul stabilete aceast plat de sine stttor.

Colizia a aprut dat fiind faptul unor modificri legislative. Iniial, prevederile alin. (1) seaplicau doar fa de notarii de stat (drept urmare i Legea nr. 271/2003), iar prevederile alin. (2)fa de notarii privai (drept urmare nici o limitare legislativ nu a existat). n prezent, exist doarnotari publici, ns alin. (1) nu a fost abrogat.

Aplicnd interpretrile oferite prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 67 din 02.12.1999,ajungem la concluzia, c att prevederile alin. (1), ct i Legea nr. 271/2003 nu pot fi aplicatenotarilor publici,per a contrariose vor nclca prevederile art. 9 alin. (2) i art. 43 alin. (1) i (2)din Constituia Republicii Moldova.

Totodat, examinnd legislaia notarial a altorri ale lumii, observm c taxa de stat sencaseaz doar n unele ricare au aprut pe spaiul post sovietic.

5. Rspunderea notarilor:Notarul public poart rspundere pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale.

5.1. supravegherea activitii notariale;Potrivit art. 28 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, supravegherea const nefectuarea controalelor activitii notariale, inclusiv inerea registrelor notariale, pstrarea


10/20

10

documentelor, utilizarea legturii electronice cu registrele prin intermediul reeleicomputerizate, respectarea orelor de program. Controlul activitii notariale se efectueaz nbaza regulamentului aprobat de ctre Ministerul Justiiei. Controlul se efectueaz o dat la 2ani. Activitatea notarului nou numit este supus primului control la expirarea primului an deactivitate. Controale suplimentare pot fi efectuate numai n cazul cnd au devenit cunoscute date

care trebuie s fie verificate.

Este de menionat, c perioada de 2 ani n care urmeaz a fi efectuat controlul planificat alactivitii notariale se afl ntr-o strns legtur cu acela termen de aplicare a sanciuniidisciplinare (art. 24 alin. (3) din Legea cu privire la notariat). Or n cazul depistrii unor abateridup expirarea termenului de tragere la rspundere disciplinar, aplicarea oricror sanciuni va fiimposibil.

n prezent, Ministerul Justiiei nu poate asigura un control planificat la 306 de notari ndecurs a 2 ani de zile cu efectivul de doar 4 persoane. Fapt care necesit modificarea termenuluide prescripie (de la 2 pn la 5 ani) sau majorarea efectivului seciei notariat (de la 4 persoane la12 persoane). Prima variant este una riscant, lund n consideraie faptul c efectuarea unuicontrol aa de rar poate produce prejudicii ntr-un volum mare solicitanilor actului notarial,statului i altor persoane.

Mecanismul de efectuare a controlului de ctre Ministerul justiiei este unul efectiv, lundn consideraie faptul c pe parcursul a 4 ani de zile (din momentul constituirii Colegiuluidisciplinar al notarilor), nici un notar nu a sesizat Colegiul privind nclcrile comise de colegiisi.

Probleme:- expresia rspunderea disciplinar se aplic situaiilor n care exist raport de subordine

(angajator-salariat, etc.). Ca urmare, lund n consideraie faptul c notarul este o persoanindependent, ar fi mai corect utilizarea expresiei rspunderea administrativ, astfel fiindsubliniat caracterulpublic al activitii notariale;

- transparena i birocratizarea procedurii administrative i imprevizibilitatea sanciunilordisciplinare ce vor fi aplicate. Aceste probleme au dus, n majoritatea cazurilor, la anularea dectre instanele de judecat a sanciunilor disciplinare aplicate;

- asigurarea unei componene a Colegiului disciplinar al notarilor din rndul persoanelorcare cunosc procedura notarial foarte bine. Componena prezent include doar 3 notari dinnumrul total de 7 persoane. Ca urmare, Colegiul nu poate califica corect existena unor abateri

profesionale n aciunile notaruluintotdeauna, fapt de care profit notarii;- termenul de aplicare a sanciunii este foarte mic, ceea ce duce n 30-40 de cazuri la

imposibilitatea aplicrii sanciunii. Astfel, unele greeli comise de notar se scot la iveal prinhotrrile judectoreti irevocabile. Ca urmare, termenul trebuie s fie suspendat i pe perioadaexaminrii unui dosar civil;

- nu este prevzut n lege momentul n care abaterea se consider a fi constatat cnd s-aexpus comisia de control, cnd Ministrul Justiiei a sesizat Colegiul disciplinar al notarilor, cnds-a expus Colegiul disciplinar al notarilor? Astfel, nu pot fi aplicate corect normele privindtermenul de prescripie.

5.2. controlul fiscal;Potrivit art. 34 din Legea cu privire la notariat, Activitatea financiar a notarului este

supus controlului din partea organelor competente ale statului n condiiile legii.Conform legislaiei fiscale, notarii publici snt controlai financiar de ctre inspectoratele

fiscale de stat privind impozitarea activitii notariale, precum i privind taxele de stat ncasate.Problema existent n aceastparte const n lipsa unor persoane care cunosc procedura

notarial n rndul controlorilor fiscali, precum i imperfeciunea (imprecizie) taxei de stat

(pentru care acte notariale i care taxe urmeaz a fi aplicate).


11/20

11

5.3. controlul judiciar;Unica autoritate care poate examina legalitatea actului notarial este instana de judecat.Potrivit art. 3 alin. (2) i art. 29 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, actul notarial se

prezum veridic i legal pn la anularea de ctre instana de judecat.Obiectul controlului judiciar constituie: actul notarial ndeplinit, refuzul de a ndeplini actul

notarial, precum i depirea termenului de examinare a cererii solicitantului actului notarial.

Controlul se efectueaz n cadrul contenciosului administrativ, conform prevederilorCodului de Procedur Civil i Legii contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din 10.02.2000(Republicat: MO al RM ediie special din 03.10.2006, pag. 30).

n cazul n care actul notarial conine un element de extraneitate, potrivit art. 461 alin. (2)lit. g) din Codul de Procedur Civil, cauza se va examina n cadrul procedurii speciale.

Este de menionat, c anterior adoptrii Legii nr. 793/2000, controlul judiciar se efectua ncadrul procedurii speciale.

Examinarea cazului n procedura contenciosului administrativ nu corespunde prezumiilorlegale aplicate fa de actul notarial i a procedurilor notariale aplicate. Or, notarul este obligat sasigure confidenialitatea ndeplinirii actului notarial, fapt care face imposibil n majoritateacazurilor aplicarea la proba cu martori. n atare situaii, de a oferi probe ce combat argumentele

unui solicitant care invoc existena viciilor de consimmnt, devine practic irealizabil.Activitatea notarial se bazeaz pe deprinderile notarului, pe cunoaterea de ctre acesta a

metodelor de stabilire a identitii, autenticitii semnturii, discernmntului i consimmntuluietc. Pentru greelile comise n exercitarea acestei funcii notarul poart rspunderea patrimonial.ns, n practica judiciar, n comparaie cu concluziile experilor, care nu poart nici orspundere pentru concluziile sale (cu excepia prezentrii, cu bun tiin, a unor concluziifalse), concluziile notarului nu au nici o preponderen, ba mai mult ca att, se apreciaz critic.Chiar i n cazul n care n faa instanei de judecat n calitate de prob au fost prezentatedeclaraiile unui singur martor, actul notarial nu rezist (cu excepia cazului cnd notarul prezint

probele scrise ce le deine cereri, declaraii etc.). Drept urmare, actul notarial nu este protejat,iar prezumiile existente n Legea cu privire la notariat necesit a fi regsite n modulcorespunztor la capitolul probaiune n Codul de Procedur Civil.

5.4. alte controale.Lund n consideraie faptul c notarul public desfoar activitatea profesionist, acesta

este supus i altor controale aferente: antiincendiar, muncii (n cazul n care are personal angajat)etc.

6. Relaia dintre notari i alte profesii conexe sistemului justiiei.Relaia dintre notari i judectori este descris mai sus, constnd n mare parte din

controlul pe care judectorii l efectueaz asupra actelor notariale. Totodat, n cadrulprocedurilor judiciare, judectorii pot solicita informaii de la notari.

Relaia dintre notari i mediatori. n principiu, medierea intr n competena notarului,astfel notarul, de regul, nu apeleaz la serviciile mediatorului.

Relaia dintre notari i traductori. Conform art. 69 alin. (2) din Legea cu privire lanotariat,Dacnotarul nu posed limba strin, traducerea poate fi efectuat de un traductorautorizat, a crui semntur este cunoscut notarului. n acest caz, se legalizeaz semnturatraductorului. Ca urmare, traductorii i interpreii autorizai snt chemai pentru efectuareatraducerii de ctre solicitanii actului notarial sau de ctre notar, notarul verificnd actul deidentitate i autorizaia obinut.

Relaia dintre notari i avocai. Activitatea de avocat este separat de activitateanotarial, fiind separate i domeniile de competen a acestora. Astfel, notarul poate acorda doar

consultaie notarial, i nu are dreptul de a reprezenta prile actului notarial n faa instanelor dejudecatreti. Este de menionat, c mandatul de avocat este oferit doarpentru reprezentarea n


12/20

12

cadrul procesului judiciar. Drept urmare, notarii refuz n eliberarea informaiilor avocatului carenu confirm existena mputernicirilor printr-o procur.

Relaia dintre notari i executori judectoreti. Executorii judectoretiexecut uneleacte notariale, inclusiv cele nvestite cu formula executorie.

III. Admiterea n activitatea notarial1. Ingerine legale pentru obinerea dreptului de a exercita activitatea notarial.Conform art. 9 din Legea cu privire la notariat, exist urmtoarele ingerine:

a) este cetean al Republicii Moldova cu domiciliu pe teritoriul ei;b) are capacitate deplin de exerciiu;c) este liceniat n drept;d) a efectuat stagiul de 1 an la notar i a promovat concursul pentru suplinirea locurilor

vacante de notar anunat de Ministerul Justiiei;e) posed limba moldoveneasc;

f) nu are antecedente penale nestinse;

g) are o reputaie ireproabil.n prezent exist urmtoarele probleme n aplicarea acestor prevederi:

-potrivit legislaiei europene, cerina de deinere a ceteniei este recunoscut nejustificat;- snt notari care nu posed limba moldoveneasc, ns activitatea acestora nu se nceteaz

pe acest temei (n temeiul art. 16 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la notariat);- nu este oferit definiia reputaiei ireproabile. Ca urmare, aplicarea acestei norme n

practic devine imposibil, dat fiind faptul c norma nu corespunde principiilor depredictabilitate i accesibilitate (art. 4 alin. (3) din Legea privind actele legislative, nr. 780-XVdin 27.12.2001// MO al RM nr. 36-38 din 14.03.2002, art. 210). Majoritatea ordinelorMinistrului Justiiei prin care a fost retras licen pentru activitatea notarial pe acest temei, aufost anulate de ctre instanele de judecat ;

- cerinele de accedere snt foarteblnde, astfel i un liceniat cu media general de licen5,00 poate pretinde la efectuarea stagiului notarial.

2. Efectuarea stagiului notarial.n corespundere cu art. 10 din Legea cu privire la notariat,(1) Notar stagiar poate fi persoana care ndeplinete condiiile prevzute la art.9 lit.a)-c)

i e)-g) i nu desfoar alte activiti remunerate, cu excepia activitii didactice, tiinifice saude creaie.

(2) Condiiile de efectuare a stagiului se stabilesc printr-un regulament aprobat deMinisterul Justiiei.

(3) Notarul poate delega notarului stagiar urmtoarele atribuii:a) efectuarea lucrrilor de secretariat;

b) redactarea proiectelor de contracte care urmeaz a fi legalizate notarial i de alte actenotariale;c) analiza i generalizarea practicii notariale;d) lucrri de arhiv.(4) Pe parcursul a 3 ani de la data finalizrii stagiului, notarul stagiar are dreptul s

participe la un concurs pentru suplinirea locurilor vacante de notar. Dup expirarea acestuitermen, persoana care a efectuat stagiul poate participa la concurs cu condiia executriirepetate a stagiului la un notar cu o durat minim de 3 luni, cu excepia persoanelor care sntangajate ntr-un birou de notar.

Problemele depistate:- perioada de 1 an este una foarte insuficient pentru a obine deprinderi pentru a desfura

o activitate notarial ntr-un mod independent;- nu exist vre-un control efectiv asupra stagiului efectuat att fa de conductorulstagiului, ct i fa de stagiar, fapt care aduce prejudiciu calitii stagiului;


13/20

13

- efectuarea stagiului doar la un singur notar duce la repetarea greelilor conductoruluistagiului de ctre stagiar;

- sistemul de accedere la efectuarea stagiului face imposibil utilizarea acestei opiuni dectre toate persoanele capabile i interesate, deoarece ultimii snt impui s gseascconductorul stagiului de sine stttor.

Dei art. 28 alin. (5) din Legea cu privire la notariat atribuie Ministrului Justiiei

competena de a stabili numrul necesar de stagiari, dup consultarea opiniei Comisiei deliceniere a activitii notariale, n practic aceast competen nu se realizeaz, iar procedura deadmitere la stagiu face imposibil aplicarea acestei competene.

3. Concursul pentru suplinirea locurilor vacante de notar.3.1. Urmtoarea etap dup efectuarea stagiului este concursul pentru suplinirea locurilor

vacante de notar. Potrivit art. 12 alin. (1) i (2) din Legea cu privire la notariat,(1) La activitatea notarial se admit persoanele care au promovat concursul n funcie de

ordinea mediilor i de opiunea teritorial solicitat.(2) Concursul pentru suplinirea locurilor vacante este susinut n faa unei comisii de

concurs constituit din 6 membri, dintre care 1 reprezentant delegat de MinisterulJustiiei, 2

notari i 3 profesori titulari de drept selectai prin concurs public. Condiiile de organizare aconcursului pentru suplinirea locurilor vacante se aprob de Ministerul Justiiei.

Conform art. 28 alin. (5) din Legea cu privire la notariat Ministrul Justiiei stabiletenumrul de locuri vacante ce urmeaz a fi scoase la concurs, dup consultarea opiniei Comisieide liceniere a activitii notariale.

n corespundere cu acest Regulamentul privind organizarea concursului pentru suplinirealocurilor vacante de notar, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 170 din 30.04.2009,Comisia de concurs se formeaz pe perioada desfurrii concursului, iar concursul seorganizeaz, de regul, de dou ori pe an, n lunile februarie-martie i octombrie-noiembrie.

n corespundere cu regulament, Comisia de concurs aprob rezultatele concursului.3.2. nainte de desfurarea concursului pentru suplinirea locurilor vacante de notar, n

corespundere cu art. 141 alin. (2)(4) din Legea cu privire la notariat, se organizeaz concursulpentru schimbarea teritoriului de activitate a notarului.

(2) Schimbarea teritoriului de activitate a notarului se face exclusiv prin concurs pentru

locul declarat vacant, n condiiile prevederilor art.28 alin.(5) i (6). La concurs participnotarii care au desfurat activitate practic n domeniu de cel puin 5 ani. Concursul pentru

schimbarea teritoriului de activitate a notarului este organizat pn la desfurarea concursuluipentru suplinirea locurilor vacante de notar.

(3) Condiiile de organizare a concursului pentru schimbarea teritoriului de activitate anotarului se stabilesc n regulamentul aprobat de Ministerul Justiiei. Concursul pentru

schimbarea teritoriului de activitate a notarului se susine n faa comisiei de concurs pentrusuplinirea locurilor vacante de notar.

(4) Ocuparea posturilor de ctre notarii care au promovat concursul pentru schimbareateritoriului de activitate se face n ordinea mediilor obinute. n cazul n care doi sau mai mulinotari au aceeai medie, prioritate se acord notarului care:

a) are vechime mai mare n funcia de notar;b) n ultimul an nu a fost sancionat disciplinar;c) n ultimii 2 ani nu i-a schimbat teritoriul de activitate;d) domiciliaz (mpreun cu familia) de mai mult timp n localitatea n care solicit

schimbarea teritoriului de activitate.

n prezent lipsete regulamentul care stabilete condiiile de organizare a concursuluipentru schimbarea teritoriului de activitate a notarului aprobat de Ministerul Justiiei, i nici un

concurs nu s-a efectuat pentru a depista careva probleme.Probleme existente:


14/20

14

- legislaia existent nu stabilete temeiuri i procedura de lichidare a locurilor vacante,care urmeaz a fi precedat organizrii concursului;

- legislaia existent nu interzice n mod expres schimbarea reciproc a teritoriilor deactivitate a notarilor, la cererea lor comun;

- legislaia nu stabilete organul care organizeaz i desfoar concursul pentruschimbarea teritoriului de activitate a notarului (Comisia de concurs nu deine aceast

competen, iar Ministerul Justiiei nu este nvestit cu dreptul de a stabili organul care vaorganiza acest concurs nici cu dreptul de a-l desfura de sine stttor).

4. Procedura de nvestire cu mputerniciri:4.1.Numirea n funcie;

Reieind din prevederile art. 8 alin. (2) din Legea cu privire la notariat,Notarul se numeten funcie prin ordinulMinistrului Justiiei.

Legislaia n domeniul nvestirii cu mputerniciri nu este una consecutiv.Conform art. 8 alin. (1) din legea nominalizat,Notarul este persoana autorizat de stat s

presteze n numele acestuia servicii publice prin desfurarea activitii notariale n bazalicenei eliberate de Ministerul Justiiei, n condiiile prezentei legi.

Rezult, c o persoan autorizat de stat se numete n funcie, n temeiul alin. (2), ceeace de fapt nu este corect.

Astfel, consecutivitatea presupune c persoana a ctigat concursul pentru suplinirealocurilor vacante de notar, ca ctigtor al concursului a obinut licena pentru activitateanotarial, n temeiul licenei a fost nvestit cu mputerniciri pentru desfurarea activitiinotariale. n aceast consecutivitate nu exist locul unui ordin de numire n funcie, or notarul nuse numete n funcie ci se nvestete cu mputerniciri.

Existena ordinului de numire n funcie datoreaz faptului, c prin acest ordin se dispuneeliberarea licenei pentru activitatea notarial.

Drept urmare, din prevederile legale nu este clar momentul din care o persoan fizicdevine notar.

4.2. Licena pentru activitatea notarial;Potrivit art. 13 din Legea cu privire la notariat,(1) Licena pentru activitatea notarial se elibereaz pe un termen nelimitat n baza

ordinului ministrului justiiei, cu indicarea teritoriului pentru care a fost promovat concursul.Licena eliberat se nregistreaz n Registrul de stat al notarilor inut de Ministerul Justiiei.

(2) Licena pentru activitate notarial va conine:a) denumirea organului care a eliberat licena;b) meniunea despre exercitarea activitii de notar;c) numrul de nregistrare i data eliberrii licenei;d) numele i prenumele persoanei;e) codul de identificare;

f) semntura ministrului justiiei, certificat prin aplicarea tampilei;g) seria i numrul formularului.(3) Licena pentru activitate notarial se elibereaz contra unei pli n mrime de 450 lei,

care se vars la contul Ministerului Justiiei.n fond, potrivit art. 8 alin. (1) din Legea cu privire la notariat, notarul este persoana care

deine licena pentru activitatea notarial, iar scopul eliberrii licenei n cauz const nconfirmarea faptului c persoana a ctigat concursul pentru a putea ntruni cerinele necesare

pentru nvestire cu mputerniciri (conform art. 12 alin. (3) din Legea cu privire la notariat).Probleme:

- nu este abrogat Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire laeliberarea licenei pentru desfurarea activitii notariale, nr. 1123 din 04.12.1997 (MO al RMnr. 6-4 din 29.01.1998, art. 27);


15/20

15

- conform noiunilor generale, eliberarea licenei ofer deintorului dreptul de a desfurao anumit activitate. n cazul notarilor, deinerea licenei nu ofer acest drept, competena fiindnscut doar odat cu nvestirea cu mputerniciri notariale prin ordinul Ministrului Justiiei.Drept urmare, este inoportun utilizarea termenului licen, fiind mai potrivit certificat sauceva similar, care va confirma faptul promovrii concursului pentru suplinirea locurilor vacantede notari;

- din numrul total de 306, notarii n funcie nu dein licena pentru activitate notarial de oform unificat, iar legislaia n vigoare nici nu conine o procedur de schimbare a licenei saude eliberare a duplicatului acesteea;

- este o neconcordan ntre prevederile art. 20 alin. (1) i art. 13, care stabilesc c licenaconfirm dreptul de a desfura activitatea notarial pe o durat nedeterminat, i art. 16 alin. (1)lit. g) din Legea cu privire la notariat, care stabilete c activitatea notarial nceteaz odat cuatingerea vrstei de 65 de ani. Aceast neconcordan a fost stipulat i n Hotrrea CuriiConstituionale nr. 30 din 23.12.2010.

4.3. Cerine pentru nvestire;Conform art. 12 alin. (3)6 din Legea cu privire la notariat,

(3) Persoana care a promovat concursul este nvestit, la cerere, cu mputerniciri deexercitare a activitii notariale, prin ordinul ministrului justiiei, dac:

a) ndeplinete condiiile prevzute la art.9;b) a obinut licena i a depus jurmntul;c) a depus la Ministerul Justiiei specimenul semnturii i amprenta sigiliului;d) a nregistrat la Ministerul Justiiei sediul biroului notarului;e) a ncheiat contract de asigurare de rspundere civil.(4) Condiiile prevzute la alin.(3) lit.c)-e) urmeaz s fie ndeplinite n termen de 90 de

zile de la data primirii licenei pentru activitatea notarial.(5) Nerespectarea nemotivat a termenului menionat la alin.(4) duce la retragerea

licenei.

Probleme:- se repet cele menionate la art. 9 din Legea cu privire la notariat (pct. III.1supra);- nu este clar coninutul termenului nemotivat pentru a o aplica corect n practic,

precum i care snt aciunile Ministerului Justiiei n cazul n care depirea termenul este unamotivat (ce acte urmeaz a fi emise);

- nu este determinat termenul maxim n care persoana poate fi nvestit. Ministerul Justiieieste obligat s asigure accesul societii la asistena notarial calificat. n cazul n care persoananu este nvestit cu mputerniciri o perioad ndelungat, Ministerul Justiiei nu poate declaralocul ocupat de acest notar drept un loc vacant, totodat societatea nu este asigurat de asistenanotarial, deoarece persoana nu desfoar activitatea notarial;

- nu este precizie i n privina funciei Ministerului Justiiei de nregistrare a sediuluibiroului notarului. Dei legislaia n vigoare conine acte normative care descriu cerinele deamenajare a biroului notarului, totui lipsete vre-un act normativ care descrie procedura denregistrare a biroului notarial, precum i opiunile Ministerului Justiiei n cazul n care birounotarului nu corespunde exigenelor legale.

Este de relatat, c n prezent nu exist nici un notar public care respect ntocmai toatecerinele legislaiei n vigoare referitor la amenajarea biroului notarial, fapt ce datoreaz nmajoritatea cazurilor unor condiii nalte de amenajare a ncperii pentru pstrarea arhiveinotariale.

4.4. Organul i modul de nvestire;n temeiul art. 12 alin. (3) din Legea cu privire la notariat, Ministrul Justiiei prin ordinulsu nvestete notarul cu mputerniciri de exercitare a activitii notariale.


16/20

16

Ordinul de nvestire cu mputerniciri se public n Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova.

IV. Suspendarea i ncetarea activitii notariale1. Absena notarului de la birou.

Sarcina de baz a statului, realizat prin intermediul Ministerului Justiiei, const n

asigurarea societii cu asistena notarial calificat, la solicitare.ndeplinirea acestei sarcini presupune necesitatea stabilirii unor norme clare viznd accesul

publicului la aceast asisten.Drept urmare, art. 27 alin. (4) din Legea cu privire la notariat stabilete expres c notarul

trebuie s activeze cel puin 5 zile pe sptmn, conform programului i nu mai puin de 5 orepe zi.

Totodat, urmrind scopul declarat, prin art. 22 din Legea cu privire la notariat, estestabilit obligaia notarului de a informa Ministerul Justiiei despre absena de la birou mai multde 7 zile lucrtoare consecutive.

Probleme:- dei scopul normei presupune informarea prealabil, de regul informaia vine cnd

notarul deja absenteaz sau dup ce notarul revine n activitate. Ca urmare, Ministerul nu este nstare s reacioneze prompt la aceste situaii;

- termenul de 7 zile lucrtoare consecutive fr informarea Ministerului Justiiei este unulfoarte mare;

- legislaia nu stabilete termenul maxim de absen admisibil pe parcursul unui ancalendaristic sau unei alte perioade, fapt ce poate duce la o absen foarte ndelungat (de ex.,notarul absenteaz o sptmn, vine la lucru pe o zi, iari absenteaz o sptmn, din nou vinela lucru pe o zi etc.).

- nu este stabilit termenul maxim pentru absen, fapt care genereaz probleme ndelimitarea cazurilor n care intervine instituia suspendrii activitii notariale;

- nu snt descrise competenele Ministerului pentru aceast perioad de timp.

2. Suspendarea activitii notariale.Instituiei suspendrii activitii notariale este dedicat art. 15 din Legea cu privire la

notariat, care prevede:(1) Activitatea notarului se suspend n caz de:a) incompatibilitate, conform art.21 alin.(1);

b) depunere de ctre notar a cererii coninnd temeiul suspendrii pe un termen ce nudepete 3 ani ori pe perioada exercitrii unei funcii publice sau elective;

c) incapacitate temporar de munc;d) neachitare a obligaiilor financiare aferente activitii sale profesionale, stabilit prin

hotrre judectoreasc definitiv, dup 6 luni de la scadena acestora pn la achitareadebitului;e) comitere, la efectuarea actelor notariale, de nclcri depistate n urma unor controale;

f) refuz repetat, nemotivat, de a permite membrilor comisiei de control, aprobate de ctreMinisterul Justiiei, accesul n biroul notarului pentru efectuarea controalelor i/sau refuzrepetat, nemotivat, de a prezenta actele solicitate de acetia.

g) emitere a unei hotrri judectoreti irevocabile privind suspendarea provizorie dinfuncie sau de aplicare a unei msuri preventive sub form de arest preventiv sau arest ladomiciliu;

h) lips a contractului de asigurare de rspundere civil pn n momentul ncheieriicontractului;

i) nclcare a obligaiilor prevzute de Codul deontologic al notarilor.(2) Suspendarea activitii notarului se dispune prin ordinul ministrului justiiei. n ordinvor fi indicate temeiurile suspendrii, perioada pentru care se suspend activitatea notarului i


17/20

17

locul de pstrare provizorie a arhivei activitii notariale. n Registrul de stat al notarilor se vaface meniunea despre suspendarea activitii notarului.

(3) Suspendarea activitii notarului n temeiurile stipulate la alin.(1) lit.a), d)-f), h) i i) seefectueaz prin ordinul ministrului justiiei, n baza deciziei colegiului disciplinar.

(4) Dup comunicarea ordinului de suspendare a activitii sale, notarul este obligat, ntermen de 3 zile, s-i transmit sigiliul spre pstrare provizorie la Ministerul Justiiei, iar

arhiva activitii notariale, n termen de 1 lun, s o transmit spre pstrare provizorie unuinotar din acelai teritoriu de activitate. Nerespectarea termenelor de transmitere a sigiliului i aarhivei activitii notariale poate servi drept temei pentru retragerea licenei.

(5) Ministerul Justiiei va ridica, n termen de 3 zile, sigiliul i, n termen de pn la 1 lunarhiva activitii notariale n cazul n care notarul, din motive obiective, nu are posibilitateas le transmit personal spre pstrare provizorie.

(10) Ordinul cu privire la suspendarea activitii notarului se public n Monitorul Oficial

al Republicii Moldova.

Totodat, suspendarea din funcie pe durata maxim de 6 luni este prevzut ca sanciunedisciplinar n art. 24 alin. (1) lit. c) din Legea cu privire la notariat.

Generaliznd, observm c snt dou proceduri de suspendare a activitii notarului:a) doar prin ordinul Ministrului Justiiei n temeiul literelor b), c) i g) din art. 15 din

Legea cu privire la notariat, cu condiia prezentrii documentului confirmativ respectiv; ib) prin ordinul Ministrului Justiiei, n baza deciziei Colegiului disciplinar al notarilorn

temeiul literelor a), d)-f), h) i i) din art. 15 din Legea cu privire la notariat.Probleme:- nu este precis norma n lit. e). Astfel, rezult c sanciunea de suspendare trebuie s aib

loc de fiecare dat cnd se va constata comiterea nclcrilor (nefiind luat n consideraiegraviditatea acestora), fapt care duce la imposibilitatea aplicrii altor sanciuni disciplinare(avertizare, mustrare).

Concomitent aceast norm nu este clar i din alte motive. Examinnd petiiile depuse idepistnd n aceste cazuri abateri de la procedura notarial legal, Ministrul Justiiei sesizeazColegiului disciplinar al notarilor fr a constitui o comisie de control i de a constata comitereanclcrilor de ctre aceast comisie. Drept urmare, nu este clar dac existena unor nclcrineconstatate suplimentar de ctre o comisie de control poate constitui temei pentru suspendareaactivitii notarului.

- nu este clar temeiul prevzut n lit. g), i anume dac toate aceste msuri trebuie s fieaplicate de ctre instanele de judecat, sau i n cazul n care au fost aplicate de ctre organelede urmrire penal (arest preventiv, arest la domiciliu);

- temeiul stipulat n lit. h) este imposibil de realizat n practic, or ncheierea acestu icontract poate avea loc maximum ntr-o zi, iar examinarea cazului de ctre Colegiul disciplinaral notarilor dureaz cel puin o lun. Drept urmare, pn a fi aplicat sanciunea de suspendare,notarul deja nltur acest neajuns. Deci, cea mai uoar cale este de a suspenda activitatea doar

prin ordinul Ministrului Justiiei i cel puin pe o perioad de 1 lun, ca s fie atins scopuleducativ al sanciunii aplicate;

- nu exist Codul deontologic al notarilor aprobat, faptul care face imposibil aplicare asanciunii de suspendare, prevzut n lit. i);

- nu este clar faptul dac Ministrul Justiiei poate aplica sanciune disciplinar sub forma desuspendare n alte situaii, dect cele stipulate n art. 15, n temeiul art. 24 din Legea cu privire lanotariat. Este de menionat, c s-au depistat i alte situaii, n care activitatea notarului necesit afi suspendat, din motiv c nu poate fi desfurat de ex., biroul notarului nu corespunderecerinelor legale de amenajare, notarul a fost reinut de organele de urmrire penal n momenul

svririi infraciunii, ns nu a fost aplicat nici una din msurile de asigurare stipulate n lit. g);- nu este corelat termenul de suspendare, prevzut n art. 24 alin. (1) lit. c) [maximum 6luni] i cele prevzute de art. 15 [care pot depi termenul de 6 luni];


18/20

18

- activitatea notarial se desfoar n cadrul procedurilor speciale, care dureaz. Caurmare, la momentul suspendrii activitii, nu este exclus situaia ca unele proceduri s nu fiefinisate, i urmeaz a fi continuate de ctre un alt notar. Legislaia n vigoare nu conine nici onorm, prin care ar fi stabilit o procedur de transmitere a acestor procedurictre un alt notar;

- nu este clar de ce actul notarial ndeplinit de notarul cu activitatea suspendat rmne nvigoare. Odat cu suspendarea activitii notarial, notarul nu are mputerniciri pentru a ndeplini

actele notariale. Drept urmare, actele ndeplinite de acesta nu pot fi considerate ca ndeplinite depersoana autorizat de stat, din care cauz nu trebuie s fie protejate de ctre stat.

3. Reluarea activitii notariale.Reluarea activitii notariale este reglementat de art. 15 alin. (6) i (7) i art. 741 alin. (6)

din Legea cu privire la notariat:(6) Reluarea activitii suspendate a notarului se face n baza unei cereri adresate

ministrului justiiei, cu excepia situaiei menionate la alin.(1) lit.g), unde suplimentar se vaprezenta i dovada privind lipsa antecedentelor penale.

(7) Ministrul justiiei, n termen de 2 sptmni de la depunerea cererii, va emite un ordinprivind renvestirea notarului cu mputerniciri i va dispune restituirea sigiliului. Dup reluarea

activitii suspendate, arhiva activitii notariale transmis spre pstrare provizorie se restituienotarului integral. n Registrul de stat al notarilor se va face meniunea despre reluareaactivitii notarului.

Probleme:- nu este coerent terminologia utilizat. Astfel, de la nceput se utilizeaz reluarea

activitii, iar ulterior renvestire cu mputerniciri;- este imperfect procedur. Potrivit art. 15 alin. (6) din Legea cu privire la notariat, dovezi

de nlturare a temeiului de suspendare nu se cer a fi prezentate, n afara de confirmarea lipseiantecedentelor penale (n situaia nominalizat n alin. (1)lit. g) din Lege), drept urmare, chiar in cazul n care notarul nu va nltura alte neajunsuri care au constituit temei pentru suspendareaactivitii, la cerereaacestuia, Ministrul Justiiei este obligat s-l renvesteasc cu mputerniciri;

- nu este clar momentul relurii activitii, precum i nu snt stabilite cerinelesuplimentare pentru reluarea activitii, n cazul n care perioada de suspendare depete un an;

- nu este soluionat problema strmutrii procedurilor notariale nefinisate (o parte dinaciuni a ndeplinit notarul care a suspendat activitatea, pe urm cel care a preluat arhiv,ulterior, urmeaz a fi finisat de notarul care a reluat activitatea notarial);

- nu snt norme care ar stabili dac incompatibilitile se aplic i n perioada desuspendare.

4. ncetarea activitii notariale.Normele generale privind ncetarea activitii notarului snt prevzute n art. 16 din Legea

cu privire la notariat. Nu exist o reglementare detaliat a acestui domeniu, n dependen detemeiul ncetrii, fapt ce genereaz mai multe litigii.

Totui, vom ncerca s delimitm dou proceduri juridice:a) prin ordinul Ministrului Justiiei, n baza deciziei Colegiului disciplinar al notarilor n

cazul retragerii licenein calitate de sanciune disciplinar; ib) doar prin ordinul Ministrului Justiiei n celelalte cazuri.Probleme:- neclaritatea procedurii de ncetare. Astfel, activitatea nceteaz n cazul retragerii licenei

(cu alte cuvinte ca efect al retragerii), iar conform alin. (2) din art. 16, licena se retrage dupncetarea activitii notariale.

- nu este clar soarta licenei (ca document, hrtie), din motiv c n mod expres nu este

stabilit obligaia de restituire a acesteia;- activitatea notarial se desfoar n cadrul procedurilor care, uneori, dureaz n timp.Astfel, la momentul ncetriiactivitii notariale, nu este exclus situaia ca unele proceduri s nu


19/20

19

fie finisate, i urmeaz a fi continuate de ctre un alt notar. Legislaia n vigoare nu conine nici onorm, prin care ar fi stabilit o procedur de transmitere a acestor proceduri ctre un alt notar.

Nectnd la aceast, n unele ordine ale Ministrului Justiiei este reflectat expres faptulcontinurii acestor proceduri (de ex., Ordinul Ministrului Justiiei cu p rivire la ncetareaactivitii notarului public Isiumbeli Elena, cu teritoriul de activitate n mun. Chiinu, nr. 174din 17.05.2011// MO al RM nr. 87-90 din 27.05.2011, art. 533).

4.1. Revocarea mputernicirilor pentru desfurarea activitii notariale;Retragerea licenei pentru activitatea notarial (revocarea mputernicirilor) poate avea loc

n dou situaii:a) licena se retrage pe motiv c, persoana respectiv a obinut-o ilegal sau nu i-a

conformat condiiile de nvestire cu mputernicirile n termenul stabilit de lege (art. 12 alin. (5)din Legea cu privire la notariat). Aceste aciuni nu pot fi raportate la nclcarea obligaiilor

profesionale ale notarului, drept urmare, licena se retrage doar n temeiul ordinului MinistruluiJustiiei;

b) licena se retrage ca sanciune disciplinar aplicat notarului pentru abateri (art. 24 lit. d)din Legea cu privire la notariat). n aceast situaie, Ministrul Justiiei poate retrage licena doar

n baza deciziei Colegiului disciplinar al notarilor.Probleme:- lipsete transparena n aplicarea sanciunii disciplinare sub forma de retragere a licenei,

fapt care ncalc prevederile art. 6 din Convenia European, i a constituit temei pentru anulareaordinelor respective ale Ministrului Justiiei, cu alte cuvinte, nu este clar din start pentru careabateri, care sanciuni vor fi aplicate (cu unele excepii, de ex. pentru ndeplinirea actelornotariale n perioada suspendrii activitii art. 15 alin. (8) din Legea cu privire la notariat);

- nu este asigurat monitorizarea eficient de depistare a cazurilor de nclcare aobligaiilor profesionale de ctre notari.

4.2. Pentru circumstane ce nu depind de voina notarului sau la cererea notarului;Potrivit art. 16 din Legea cu privire la notariat,(1) Activitatea notarului nceteaz n cazul:a) depunerii cererii;

b) necorespunderii condiiilor prevzute la art.9;c) decesului;

d) condamnrii de ctre instana de judecat printr-o hotrre definitiv pentru svrireacu intenie a unei infraciuni;

e) declarrii lui disprut fr veste sau declarrii morii lui;f) retragerii licenei;g) atingerii vrstei de 65 de ani.

(2) ncetarea activitii notarului se dispune prin ordinul ministrului justiiei cu retragereaulterioar a licenei, radierea acestuia din Registrul de Stat al Notarilor i publicarea n

Monitorul Oficial al Republicii Moldova a ordinului respectiv.

(3) Din momentul aducerii la cunotin a ordinului cu privire la ncetarea activitii,notarul nu are dreptul s ndeplineasc acte notariale i este obligat, n termen de 15 zile, s

predea spre lichidare sigiliul i s prezinte la Ministerul Justiiei dovada ce confirmdistrugerea acestuia, iar n termen de 1 lun s predea arhiva activitii notariale.

(31) Ministerul Justiiei va ridica, n termen de 15 zile, sigiliul i, n termen de 1 lun arhiva activitii notariale n cazul n care notarul se afl n imposibilitatea de a le transmite

personal.

Probleme:

- se repet cele menionate la art. 9 din Legea cu privire la notariat (pct. III.1supra);- nu este asigurat mecanismul de informare a Ministerului Justiiei despre existenatemeiurilor de suspendare prevzute n literele b), d) i e) din art. 16.


20/20

5. Renvestirea cu mputerniciri notariale.Legislaia naional nu reglementeaz procedura de renvestire cu mputerniciri notariale n

cazul declarrii nulitii ordinului Ministrului Justiiei de ncetare a activitii notariale.Necesitatea unei asemenea proceduri rezult din faptul, c o anumit perioad de timp

notarul nu a activat, ca urmare, necesit a fi reglementat procedura de restituire a arhivei

notariale transmise, restituirea licenei, soluionarea procedurilor notariale nefinisate etc.

V.Asocierea notarilor n organizaii profesionalePotrivit Principiilor fundamentale ale sistemului notarial latin, adoptate de Biroul Comisiei

de Cooperare Notarial Internaional la 18 ianuarie 1986 i de Consiliul Permanent de la Hagan 13-15 martie 1986, n orice ar trebuie s existe un organ central, care va fi compus doar dinnotari icare va reprezenta notariatul ntregii ri. Toi notari snt obligai s devin membri aiacestui organ. n faa acestui organ se pune sarcina de a supraveghea executarea obligaiilor

profesionale ale notarului n strict corespundere cu cerinele eticii profesionale.O astfel de organizaie n Republica Moldova nu exist.n prezent n Republica Moldova exist 5 organizaii necomerciale care promoveaz

interesele notarilor: Uniunea Notarilor din Moldova, Asociaia Notarilor Nota, AsociaiaObteasc Liga naional a notarilor, Fundaia de dezvoltare i susinere a dreptului i asistemului de notariati Asociaia Obteasc NotPel. Membrii acestor organizaii snt nu doarnotari. Aproximativ 40-50 % din notari din Republica Moldova nu fac parte din nici oorganizaie neguvernamental.

VI. Concluzii i propuneriLund n consideraie toate probleme relatate n prezentul studiu, organizarea notarial

existent n prezent n Republica Moldova necesit o reformare total, nefiind suficient omodificare sau completare local.

Drept urmare, se propune elaborarea unei noi legi cu privire la organizarea notarial, careva exclude problemele existente i va crea un cadru legal necesar pentru constituirea unuinotariat liber, unui garant real i eficient n justiiapreventiv.

studiu functionarea profesiei de notar în rm-04.07.2013

Documents