Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea Administraie Public

Proiect la disciplina

Drept administrativ, parte specialaProfesor coordonator: Student:

Covrig Ionut Alexandru

Gr. I

Suceava 2015

Statul Definiia formulata de L.Duguit care susine c statul este ,, o grupare omeneasc, fixate pe un teritoriu determinat, unde cei mai tari impun voin celor mai slabi.

Cuvntul stat provine din latinescul ,,status care nseamn ,,a st n picioare. n literatura de specialitate, conceptual de stat apare cu mai multe nelesuri:

n sens larg, statul reprezint un fenomen localizat geografic, adic nveliul unei colectivitii numit, n general, naiune sau ar. n acest sens, statul apare c o structura politic ce acoper societatea civil. n sens restrns statul este un sistem organizaional, reglementat juridic care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi date, deinnd n acest scop monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului. n sensul artat, noiunea de stat desemneaz puterea public, autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii aflat pe un anumit teritoriu. Exist i un al treilea sens al noiunii de stat (restrictive,concret)-cel cotidian, care se folosete pentru a desemna doar organele nzestrate cu autoritatea statal, a coror competen este realizat de guvernani.

Elementele statului Privit din perspectiva sociologic dar i juridic , statul apare c o ,, form de organizare politic a societii prin care for social conductoare i impune o voin asupra unei populaii stabilite, pe un teritoriu, cu ajutorul unor reguli de conduite obligatorii stabilite de ctre stat i sancionate prin constrngerea exercitat, la nevoie, de ctre aceast. Din definiia formulate , rezult c organizarea statal presupune ntrunirea cumulativ a ctorva ,, elemente sau dimensiuni istorice i politice. Ele condiioneaz att apariia statului, ct i dispariia acestuia: populaia , teritoriul , autoritatea politic exclusiv ( aparatul statal alctuit dintru-un sistem de organe nzestrate cu mijloacele necesare puterii, n principal cu for de constrngere),

Populaia, este una dintre componentele inerente statului ntruct, n esen s, statul este o form specific de organizare a unei colectivitii umane de regul , o naiune. Nu poate fi conceput un stat avnd un teritoriu fr populaie. Este adevrat c numrul celor care populeaz un teritoriu, nu este decisiv pentru constituirea unui stat, dar nici nu poate fi neglijat. Important este c teritoriul s includ n limitele sale o populaie care se structureaz pe baza unor legturi de natur politic, juridical, spiritual (limba comun, facture psihic comun, legturi politice determinate de idealuri comune). Prin aceste legturi indestructibile i specific , prin fizionomia proprie, colectivitatea dobndete omogenitatea, distinctibilitatea, fa de alte colectivitii. Astfel spus, se constituie o naiune. Sub acest aspect, n literature de specialitate s-a atras atenia asupra posibilei confuzii ntre noiunea de populaie i naiune. Populaia (sau poporul) desemneaz mas indivizilor indiferent de naionalitate , ce constituie suportul demografic al statului. Ea poate fi fluctuant datorit imigrrilor. Ceea ce asigura ns permanent, identitatea, coeziunea statului, este naiunea- ,,cartea de identitate a unui popor i stat.

Teritoriul , reprezint dimensiunea material a statului, acea component denumit adesea ,, form geografic a vieii sociale. El este indispensabil oricrui stat ntruct, fa de vechea organizare gentilic a societii, caracterizat prin inexistent unei autoriti publice, statul se particularizeaz prin mprirea populaiei dup teritoriu i nu dup criteriul de rudenie. Statul reprezint organizarea politic a colectivitii teritoriale. Fr acest element, o mulime de oameni, orict de numeroi , n ar putea constitui un stat pentru c ar avea ntodeauna caracterele unei grupri trectoare. De aceea, triburile nomade se pot constitui, cel mult c nuclee de stat nu c state adevrate..

Deci, fr cadrul natural n care statul i exercit puterea real i suveran , el poate exist numai c o ficiune juridic. Poate exist, de exemplu, un guvern n emigraie, dar din punct de vedere juridic, el poate s-i menin trsturile unui guvern numai dac exist posibilitatea unei ntoarceri n propriul teritoriu. Analizat n sens juridic, teritoriul statului include pe lng ntinderile de uscat , de ap i spaiul aerian i subsolul. Principalul element al teritoriului, este solul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic. De asemenea ,subsolul intr n component teritoriului , fr nici un fel de ngrdire juridical internaional. Tot astfel , spaiul acvatic alacatuit din apele interioare i marea teritorial , este valorificat pe deplin i exclusive de autoritatea statal.

Ct privete spaiul aerian, acesta reprezint coloana de aer de deasupra spaiului terestru i acvatic. Delimitarea teritoriului se face prin frontiere ,adic prin linii reale sau imaginare, trasate ntre diferite puncte de pe globul pmntesc. Ele pot fi terestre , fluviale, maritime, aeriene.

Suveranitatea (puterea public) acel element de form i caracter propriu statului. Toi indivizii unui stat dein o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere suprem, unitar, care este tocmai subiectul ordinii juridice. Statul ordona comportamentul indivizilor, confer sau limiteaz libertile acestora, oblig i sancioneaz pe toi cei ce nu se conformeaz. Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu poate aciona liber n interesul general al poporului pe care-l reprezint. Suveranitatea implic dou trsturi eseniale: supremaia i independena. Puterea de stat este suveran , unitar i exclusiv. Ea eman de la popor, aparine acestuia, statul fiind n fapt form de manifestare a puterii poporuluiTip de stat-forma de stat. Fiecare formaiune social , avnd anumite relaii proprii dintre oameni, genereaz un anumit tip de stat. Tipul de stat exprim coninutul acestuia, care este definit de for social care exercit dominaia n societate. Fiecrei ornduiri i corespunde, deci , un anumit tip de stat: sclavagist, feudal, capitalist, socialist.

Coninutul statal , se exteriorizeaz n anumite forme. Unul i aceelasi tip de stat poate mbrac anumite forme , n funcie de mprejurrile istorice, de raporturile de for dintre gruprile sociale, de tradiii.

Form de stat , este o noiune complex ce desemneaz modul de organizare a statului , de realizare a puterii acestuia, n raport cu teritoriul i ne indic structura sau component acestuia, dintr-un stat sau din mai multe state. Ea se definete prin : form de guvernmnt, structura intern de stat i regimul politic.

A) Form de guvernmnt, concretizeaz modul de organizare a puterii de stat pe plan central (astfel spus, dac la conducerea statului se afl o persoan , un numr restrns de persoane sau majoritatea cetenilor). n epoca modern, Montesquieu a clasificat formele de guvernmnt n monarhii i republici. n cazul monarhiei , puterea suprem este deinut de o persoan (mprat, rege, domnitor sau cu alt denumire) , desemnat ( de regul) pe cale ereditar, elective sau electiv-ereditar. n raport cu puteril monarhului ,monarhiile se mpart n: monarhii absolute i monarhii parlamentare. n cazul monarhiilor absolute, monarhul exercit n mod nengrdit i n toat plenitudinea lor prerogativele puterii, iar n cazul monarhiilor parlamentare, puterea monarhului este limitat, alturi de el existnd parlamentul i guvernul care dein largi atribuii i au un rol nsemnat n via politic a statului.

B) Form de structura privete organizarea intern, teritorial , a puterii, caracterul relaiilor reciproce dintre stat, n ntregul sau i prile sale componente, precum i relaiile reciproce dintre prile component. Sub aspectul structurii, putem distinge dou categorii de state: state simple (unitare) i state compuse (federative)

Statul simplu (unitar) , este cel care exist o singur entitate statal , cu o singur constituie, un singur rnd de organe supreme care-i exercit competenele pe ntreg teritoriul statului i cu privire la ntreag populaie. Aceast entitate statal , apare c subiect de drept internaional, n sfera relaiilor internaionale.

Statul compus (federative) , este constituit din mai multe entiti statale prezente pe acelai teritoriu reunite ntr-un stat superior .n limitele i condiiile stabilite n constituia federaiei, statele federative transfer o parte dintre atributele lor suverane statului compus, lund astfel natere un nou stat, distinct de statele ce-l alctuiesc. Statele componente i pstreaz restul atributelor suverane , precum i identitatea proprie.

Federaia de state , se caracterizeaz prin aceea c statele asociate , i pstreaz suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional, dar convin s-i unifice legislaia n anumite domenii.

Uniunea personal , reprezint asocierea a dou sau mai multe state , prin existena unui monarh sau ef de stat comun, statele membre pstrndu-i suveranitatea n plenitudinea atributelor ei.

Uniunea real , presupune asocierea a dou sau mai multe state , nu doar prin existent unui monarh sau ef de stat comun, dar mai ales prin crearea unuia sau mai multor organe comune

C) Regimul politic, definete formele i metodele de nfptuire a puterii de stat. El viseaz n principal raporturile dintre autoritile de stat i ceteni, drepturile i obligaiile acestora, posibilitile participrii la conducerea statului. Regimul politic, poate mbrac form democraiei sau a dictaturii.

D) Regimurile dictatoriale (autoritare sau totalitare) sunt cele n care masele populare sunt lipsite de drepturi i liberti, puterea de stat fiind exercitat n interesul unei minoriti, de ctre o persoan sau un grup de persoane prin metode violente, brutale , dictatoriale. n regimurile amintite statul intervine n toate domeniile vieii sociale, c un organ dominator, dictnd totul. De asemenea , nu este recunoscut pluralismul politic, dreptul la opoziie , principiul separaiei puterilor. i dictaturile au mbrcat forme istorice diferite, cum sunt: despotismul antic, absolutismul feudal , dictaturile fasciste, comuniste.

Functiile statului

A .Funcia legislativ se caracterizeaz prin faptul c are c obiect stabilirea de reguli de conduita social generale i impersonale , cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate , dac ar fi nclcate , prin for de constrngere a statului. Se spune c aceste reguli sunt generale i impersonale n sensul c , dei chemate s se aplice unor persoane , ele sunt formulate n abstract , adic n vederea fie pe toi indivizii unei colectiviti, fie o categorie cu mai multe persoane definite prin anumite trsturi commune.

Funcia legislativ se deosebete de celelalte funcii ale statului i prin faptul c are un caracter originar. Cu alte cuvinte, regulile cu caracter general adoptate pe cale de lege sunt expresia voinei organului reprezentativ constituit pe plan naional i , c atare , beneficiaz de o for juridical superioar oricror alte norme juridice, astfel nct funcia legislativ apare c o manifestare direct a suveranitii poporului. De aceea legiuitorul, atunci cnd elaboreaz o regul de drept, nu este mrginit n libertatea s de aciune prin reguli prestabilite.

B. Funcia executiv , sau cum mai este Renumit de unii, administrativ are c obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei funcionari a serviciilor publice instituite n acest scop, precum i emiterea de acte normative i individuale sau efectuarea de operaii materiale , prin care, pe baza legii, se intervine n via particularilor pentru a le dirija activitatea sau a le face anumite prestaii.

Funcia executiva nfieaz astfel o prima deosebire fa de funcia legislativ , cci dac ultima nu se nfptuiete dect prin acte juridice cu caracter general i impersonal , n cadrul celei dinti se procedeaz att pe cale de acte generale i impersonale , ct i prin acte individuale , fapte materiale juridice i operaiile materiale tehnice individuale i concrete.

C.Funcia jurisdictionara

Aceast funcie are c obiect soluionarea conflictelor juridice, care se pot nate n societate , pe cnd intervenia administrative n via indivizilor nu presupune existena unor asemenea conflicte juridice. Pe de alt parte, actele prin care se soluioneaz aceste conflicte juridice n cadrul funciei jurisdicionale au anumite caractere specific care lipsesc actelor administrative. Pe de alt parte, pentru ndeplinirea activitii jurisdicionale , forme organizatorice i proceduale speciale sunt instituite, chemate s asigure o deplin obiectivitate n soluionarea litigiilor, cum sunt: independent instanelor judectoreti, principiul contradictorialitii i oralitii dezbaterilor judiciare.Studiu de caz :Acordarea concediilor fr plata pentru formarea profesional i domeniul de desfurare a formrii profesionale Legea stabilete c orice salariat are dreptul de a beneficia de formarea profesional .Astfel, atunci cnd aceast procedura este pltit de angajator, se dorete c angajatul s contribuie la creterea productivitii sau mbuntirii activitii desfurate n companie. La ce anume se refer ns prevederile din Codul muncii care menioneaz c salariatul beneficiaz de concediu fr plata pentru formarea profesional? Face aceast dispoziie trimiteri la un alt domeniu fa de domeniul n care i desfoar activitatea conform contractului individual de munc?

Separat de formarea profesional pe care angajatorul are obligaia de a o efectua la nivelul propriilor salariai, fiecare persoan are dreptul de a urm o form de pregtire profesional , drept ce nu este condiionat de specificul activitii desfurate la nivelul angajatorului.

Art. 154-158 din Codul muncii, republicat, reglementeaz concediile pentru formarea profesional.

Concediile pentru formarea profesional reprezint un drept al salariatiilor, acetia avnd dreptul s benefiicieze, la cerere , de concedii pentru formarea profesional n temeiul art.154 alin (1) din Codul muncii, republicat.

Concediile pentru formarea profesional se pot acord cu sau fr plata potrivit alin. (2) din acelai articol.n ceea ce privete concediile fr plata pentru formarea profesional , acestea se acord la solicitarea salariatului , pe perioada formrii profesionale pe care salariatul o urmeaz din iniiative s , iar angajatorul poate respinge solicitarea salariatului numai dac absena salariatului ar prejudicial grav desfurarea activitii , n conformitate cu art.155 din cod.

Aadar, singurul motiv pentru care poate respinge cererea de concediu fr plata pentru formarea profesional este aceea c absena salariatului ar prejudicial grav desfurarea activitii.

Totodat, art.156 alin (1) din Codul muncii, republicat, prevede c cererea de concediu fr plata pentru formarea profesional trebuie s fie naintea angajatorului cu cel puin o luna nainte de efectuarea acestuia i trebuie s precizezedata de ncepere a stagiului de formare profesional , domeniul i durata acestuia , precum i denumirea instituiei de formarea profesional.

n cadrul noiunii de formare profesional legiuitorul cuprinde i cea realizat prin sistemul de nvmnt , salariaii avnd dreptul n acest caz de a beneficia de concedii fr plata.Astfel, potrivit art .156 alin. (2) din Codul muncii, republicat , efectuarea concediului fr plata pentru formarea profesional se poate realiza i fractionat n cursul unui an calendaristic, pentru susinerea examenelor de absolvire a unor forme de nvmnt sau pentru susinerea examenelor de promovare n anul urmtor n cadrul instituiilor de nvmnt superior, cu respectarea condiiilor stabilite la alin.(1).

Legea nu stabilete c i condiia de acordare a concediului fr plata pentru formarea profesional obligativitatea c acesta s se realizeze n domeniul n care salariatul i desfoar activitatea conform contractului individual de munc ncheiat cu angajatorul.

Prin urmare, apreciem c salariatul va putea urm una din formele de pregtire profesional n alt domeniu dect cel n care este angajat , putnd beneficia de concediu fr plata la angajatorul la care i desfoar activitatea. Concluzii

Statul poate fi definit c principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voin membrilor societii privind modul de organizare i conducerea a acesteia.

Statul , c principal instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltate i progres ale societii. n general , apariia statului este situate n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist. Necesitatea apariiei statului este legal de nevoia comunitii umane evaluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.BibliografieBobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Ed. Dacia , Cluj Napoca 1994

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Ed. Dacia , Cluj Napoca 1994

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Ed. Dacia , Cluj Napoca 1994