UNIVESITATEA ROMNO AMERICAN FACULTATEA DE ECONOMIA TURISMULUI INTERN I INTERNAIONAL

Lector univ.dr. MARIAN - FLORIN BUSUIOC

SISTEME DE TURISM- Note de curs (TURISM CULTURAL, BALNEAR, MONTAN, DE LITORAL)

Bucureti 2012

CUPRINS

Capitolul 1. Staiunea turistic nucleul derulrii i dezvoltrii activitii de turism 1.1. Conceptul de staiune turistic 1.2. Clasificarea staiunilor turistice 1.3. Gruparea staiunilor din Romnia 1.4. Norme pentru acordarea statutului de zon, staiune i localitatea turistic 1.5. Norme i criterii de atestare a staiunilor turistice Capitolul 2. Consideraii generale privind strategia dezvoltrii turismului 2.1.Aspecte teoretice privind strategia de dezvoltare 2.2.Strategia general a dezvoltrii economico-sociale, element de referin pentru strategia turismului 2.3.Repere ale dezvoltrii turismului reflectate n strategia sectorial Capitolul 3. Turismul cultural coninut i particulariti 3.1.Scurt istoric al turismului cultural 3.2.Conceptul de turism cultural 3.3.Particularitile turismului cultural 3.4.Formele turismului cultural Capitolul 4. Principiile organizrii serviciilor turistice de agrement n Romnia 4.1. Consideraii generale privind tipologia i modularea serviciilor de agrement 4.2. Turismul montan particulariti i tendine n Europa i n Romnia 4.2.1. Cererea turistic 4.2.2. Oferta turistic 4.3. Turismul balnear particulariti i tendine n Europa i n Romnia 4.3.1. Cererea turistic 4.3.2. Oferta turistic 4.3.3. Tipologia formelor de agrement pentru turismul balnear 4.4. Turismul de litoral 4.4.1. Cererea turistic 4.4.2. Oferta turistic 4.4.3. Tipologia formelor de agrement pentru turismul de litoral Capitolul 5. Particulariti ale promovrii n turism 5.1. Promovarea component strategic a marketingului contemporan 5.1.1.Sistemul de comunicaie i activitatea promoional 5.1.2. Componentele mixului promoional i specificitatea lor n turism 5.2.Locul activitilor promoionale n strategia dezvoltrii turismului 5.3.Repere actuale ale promovrii turismului rezultate din practica internaional 5.4.Realizri n activitatea de promovare a turismului din Romnia MODULE BIBLIOGRAFIE

3 3 7 11 13 30 30 37 43 52 52 57 65 71 80

2

CAPITOLUL 1 STAIUNEA TURISTIC NUCLEUL DERULRII I DEZVOLTRII ACTIVITII DE TURISM

1.1. Conceptul de staiune turistic Din punct de vedere economic, staiunea1 turistic reprezint un sistem teritorial de producie i distribuie de bunuri i servicii turistice: o unitate spaial organizat, cu echipamente care ofer un ansamblu diversificat de prestaii, asimilat unei localiti sau unui centru de vnzare de servicii, regrupnd diferii ageni economici 2. Originea sa economic deriv din nsui procesul care leag consumul turistic de deplasarea consumatorilor ctre produsul turistic dorit. n plan social i cultural, staiunea ofer o gam de activiti turistice bazate pe valorificarea unor resurse naturale i antropice locale i care permit unor populaii diferite s se ntlneasc, s se cunoasc, s comunice. Din punct de vedere turistic respectiv al amenajrii turistice a teritoriului staiunea reprezint nucleul desfurrii efective a activitii de turism, n care se creeaz o nou valoare, se nregistreaz cheltuieli i venituri. Prin aceste staiuni, turismul contribuie la sistematizarea teritoriului i la creterea economic, ntr-un cadru economic, juridic i urbanistic specific. n literatura de specialitate se ntlnesc i alte definiii, cu caracter general sau particular, ale staiunii turistice. Aa de exemplu, din experiena internaional, am selectat viziunea experilor Academiei Internaionale de Turism i ai Organizaiei Mondiale a Turismului, care utilizeaz urmtoarele definiii: Staiune Localitate care prezint, prin aezarea i amenajrile sale, un interes turistic deosebit. Staiune turistic Localitate care prezint un ansamblu de elemente de atracie i care este dotat cu mijloace de cazare i de primire pentru turiti. Poate fi n acelai timp staiune balnear, climateric, termal sau cur de struguri, dac ea ofer n plus caracteristicile specifice acestor staiuni. Staiune balnear Localitate situat pe rmul mrii sau, n mod excepional, al unui lac, care dispune de instalaii balneare.1

cuvntul provine din verbul latin stare, statio - a sta, a se opri (V.Vles, Les stations touristiques, Ed. Economic, Paris, 1996) 2 V.Vles, Les stations touristiques, Ed. Economic, Paris, 1996

3

Staiune climateric (climatic) Localitate care prezint, pe de o parte, caracteristici geografice, atmosferice i meteorologice bine studiate i precizate, iar pe de alt parte, este dotat cu instalaiile i personalul necesar pentru efectuarea curelor medicale prescrise, fie pentru tratarea anumitor bolnavi, fie pentru a asigura refacerea unor organisme surmenate. Staiune termal Loc specializat n exploatarea izvoarelor de ap mineral, respectiv a apelor care au proprieti terapeutice, tiinific i medical recunoscute, folosite n stare natural, fr nici un adaos, eliminare sau modificare, n timpul curelor efectuate n stabilimente speciale i cu personal calificat. Staiunea termal poate s nu fie o aezare uman, ci numai un simplu loc geografic. Staiune de sporturi de iarn - Localitate montan dotat cu echipament hotelier i sportiv n vederea practicrii sporturilor de iarn. Satele care au zpad dar nu dispun de amenajri, nu pot fi numite staiuni de sporturi de iarn, ci centre de schi i turism de iarn. Staiune de cur de struguri Localitate pe teritoriul creia se cultiv struguri de mas i unde turitii pot urma o cur de struguri, consumndu-i, fie n stare natural, fie sub form de must. Staiune omologat3

- O comun, o parte din aceasta sau un grup de comune

care, datorit unui ansamblu de curioziti, naturale sau artificiale (staiune turistic), condiiilor climatice (staiune climatic sau balnear), exploatrii izvoarelor de ape minerale (staiune termal), cultivrii strugurilor de mas (staiune de cur de struguri), au fcut obiectul omologrii oficiale. Aceast omologare are scopul de a favoriza frecventarea staiunii i dezvoltarea sa prin lucrri de asanare sau nfrumuseare, lucrri facilitate eventual prin perceperea unei taxe de sejur. La nivelul Comitetului European al Organizaiei Mondiale a Sntii, printr-o comisie de experi s-au stabilit, la Radence (Iugoslavia, 1977) i la Londra (1978), urmtoarele criterii de recunoatere i omologare pe plan internaional a staiunilor balneoclimaterice: atestare tiinific a factorilor terapeutici naturali specifici staiunilor respective (climat, ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice etc); existena unor condiii corespunztoare de asisten medical n staiuni, respectiv cadre medicale de specialitate, posibilitatea acordrii asistenei de urgen, laboratoare de investigaii pentru verificarea diagnosticului i urmrirea evoluiei bolnavilor pe parcursul curei, baze de tratament echipate corespunztor3

Termen folosit, cu precdere, n legislaia francez.

4

pentru aplicarea metodelor de terapie, profilaxie i eventual recuperare pentru curani. Tot n anul 1978, Federaia Internaional de Turism i Balneoclimatologie (FITEC) supunea aprobrii, n condiii minime de recunoatere a staiunilor balneoclimaterice, urmtoarea definiie: Staiunile balneoclimaterice sunt regiuni (localiti) sau pri ale unei localiti, ce posed factori naturali de cur tiinific recunoscui i prin practic dovedii a fi utili, instalaii de cur adecvate i caracterul (profilul) specific n scopul vindecrii, ameliorrii sau profilaxiei afeciunilor umane. Pentru aceste regiuni (localiti) trebuie s se stabileasc i s se fac publice indicaii terapeutice ntocmite pe baze tiinifice. La noi n ar, au fost formulate mai multe definiii referitoare la conceptul de staiune turistic sau balneoclimatic etc. Astfel, n proiectul Legii turismului (elaborat n 1992 de un grup de experi din Ministerul Comerului i Turismului, ca i din Institutul de Conjunctur i Marketing pentru Turism, cu consultarea larg a unor specialiti din afar), staiunea turistic este o localitate n care turismul reprezint ramura preponderent ca volum de activitate economic i grad de concentrare a populaiei active. Dispunnd de potenial turistic, staiunea turistic determin un aflux de populaie nerezident , ca beneficiar a serviciilor turistice pe care le ofer. O alt definiie este oferit de HGR nr. 867/2006 pentru aprobarea normelor i criteriilor de atestare a staiunilor turistice, potrivit creia se atest ca staiune turistic de interes naional sau local, dup caz, localitatea ori partea unei localiti care dispune de resurse naturale i antropice, evideniate n Registrul patrimoniului turistic i care va trebui s ndeplineasc cumulativ, pentru una din categorii, anumite criterii, prevzute n acest act normativ (tabelul nr.1). Astfel, se poate spune c i n ara noastr staiunea face obiectul unei atestri oficiale, care are ca scop mbuntirea cadrului de protejare, conservare i valorificare a resurselor turistice4. Pentru specialitii n balneologie, staiunea balneoclimatic reprezint o localitate sau o parte a unei localiti care beneficiaz de factori naturali i ambientali (bioclimat, ape minerale, nmoluri i lacuri terapeutice, saline, mofete, litoral marin), utilizabili n terapeutic i posed dotri i amenajri specifice pentru punerea n valoare a acestor factori n cadrul curei balneare, ca i pentru odihn i recreere (IMFBRM, 1992).

4

***Hotrrea Guvernului Romniei nr. 867/2006 pentru aprobarea normelor i criteriilor de atestare a staiunilor turistice, publicat n Monitorul Oficial nr. 609 din 13 iulie 2006

5

n proiectul de Hotrre a Guvernului Romniei (1992) privind aprobarea statutului de staiune balneoclimateric se precizeaz c pentru stabilirea unui asemenea statut sunt necesare urmtoarele condiii minime: a) existena unor substane minerale terapeutice exploatabile, a unor factori climatici i recunoscui tiinific, cantitativ i calitativ; b) asigurarea dotrilor tehnice necesare pentru exploatarea, protecia i utilizarea substanelor minerale terapeutice sau factorilor ambientali; c) baza tehnico-material turistic capaciti de cazare, de alimentaie i comerciale, de tratament, agrement i de transport corelat cu mrimea staiunii i resursele de care dispune; d) infrastructura tehnic turistic, ci de acces, echipament tehnic de specialitate, obiective de prestri de servicii cu caracter general etc; e) perimetre de protecie a factorilor naturali de potenial potrivit legii. La nivelul Ministerului Turismului sunt utilizate urmtoarele definiii5: - Staiuni balneare - localitatea sau/i arealul care dispune de resurse de substane minerale, tiinific dovedite i tradiional recunoscute ca eficiente terapeutic, de instalaii specifice pentru cur i care are o organizare ce permite acordarea asistenei medicale balneare n condiii corespunztoare; - Staiuni climatice - nelege localitatea sau/i arealul situat n zone cu factori climatici benefici i care are condiii pentru asigurarea meninerii i ameliorrii sntii i/sau a capacitii de munc, precum i a odihnei i reconfortrii; - Staiuni balneoclimatice - se nelege localitatea sau/i arealul care ndeplinete condiiile prevzute la lit. a) i b); Lund n considerare aceste definiii, precum i alte aspecte legate de perspectivele de dezvoltare a turismului romnesc, sunt propuse urmtoarele definiii: STAIUNEA TURISTIC este o localitate sau un teritoriu aparinnd unei localiti care dispune de un cadru natural favorabil odihnei, recreerii i activitilor n aer liber, de factori naturali terapeutici, recunoscui tiinific, beneficiaz, totodat, de organizare, construcii, dotri i amenajri urban-edilitare adecvate fiecrui tip de activitate. STAIUNEA CLIMATIC este o localitate sau un teritoriu aparinnd unei localiti care dispune de un cadru natural cu efecte terapeutice bine precizate tiinific i benefice asupra organismului uman, avnd organizare, construcii i dotri pentru odihn, agrement i amenajri urban-edilitare i for de munc corespunztoare acestei activiti.5

Conform OG Nr. 109 din 31 august 2000

6

STAIUNEA BALNEOCLIMATIC este o localitate sau un teritoriu aparinnd unei localiti care dispune de factori naturali i ambientali utilizabili n tratament i odihn activ, recunoscui tiinific, beneficiaz totodat de organizare, construcii, dotri i amenajri urban-edilitare adecvate i for de munc specifice activitii balneoturistice. 1.2. Clasificarea staiunilor turistice n 1971, studiile efectuate asupra unui numr de staiuni din Europa de vest (circa 400) l-au determinat pe Lavery s le clasifice n opt tipuri bazate pe funciile lor i extinderea n ariile nvecinate. Oraele Metropole (unele i capitale) Atrag prin mrime (suprafa, numr de locuitori) i prin importan, avnd funcii complexe: economice, financiare, culturale, politice, administrative, educative, istorice etc. La acestea se adaug funcia turistic (combinat cu cltoria), care n cazul unora nu este deloc de neglijat (Paris, Roma, Londra, New York, Tokyo, Moscova, Ciudad de Mexico, Beijing). Mulimea i varietatea locurilor de cazare, a mijloacelor de transport n interior, dar i legturile naionale i internaionale, mulimea serviciilor i a facilitilor pentru turiti sunt toate utilizate i pentru atingerea numeroaselor atracii turistice. Turismul de afaceri este foarte important. La acesta se adaug turismul cultural. Se practic turismul de perioad scurt, cu un procent ridicat de vizitatori internaionali. Staiuni selecte Situate la oarecare distan de marile centre urbane, cel mai adesea beneficiaz de un cadru natural deosebit de atractiv. n interiorul lor predomin condiiile de gzduire la standarde ridicate (cele mai luxoase) i doar un mic procent de hoteluri mai modeste. Unele au devenit renumite pe plan mondial i prin manifestrile culturale care le-au consacrat (Cannes, San Remo etc.). Staiuni populare Concentreaz toate tipurile i nivelele de gzduire, atrgnd n felul acesta un numr mare de vizitatori. Se remarc prin construciile i facilitile moderne, ca i prin anumite construcii de distracie i agrement. Cele mai multe sunt de mare atracie sezonier (Acapulco, Antalya, Benidorm, Blackpool etc.). Staiuni mici Cu un grad mic de popularitate (relativ bine cunoscute pe plan local sau regional), nu au un turism organizat (Granville, Tenby, Vama Veche, 2 Mai). Sunt 7

aezri mici, predominant rurale, situate pe malul mrii, sau n regiuni montane. Acestea au anumite tipuri de atracii (puine), sunt aezate n regiuni greu accesibile i sunt preferate de anumii cunosctori fideli. Centre cultural-istorice Atrag o mulime de vizitatori strini, din toate colurile lumii, fiind recunoscute pentru obiectivele turistice de renume mondial (Florena, Veneia, Canakkale). Staiuni pentru sporturi de iarn Sunt localizate n regiunile montane, avnd dotri speciale dedicate schiului, patinajului, scuterelor pe zpad. Multe dintre ele i extind activitatea tot timpul anului, oferind dou sezoane de vrf (Grenoble, St. Moritz, Aspen-Colorado, Poiana Braov). Staiuni pentru cura balnear (cu ape minerale) n aceste locuri se practic sejururi de lung durat pentru tratament sau cur balnear. Au cptat renume mondial, ca urmare a calitilor curative ale apelor dar i datorit dotrilor, precum unele staiuni din vestul Europei (Baden Baden, Vichy). Prin mbuntirea dotrilor, o serie de staiuni din Romnia ar putea s-i sporeasc cel puin renumele european (Bile Herculane, Bile Felix, Climneti, Olneti, Sovata, Slnic Prahova etc.). Staiuni pentru excursii de o zi S-au dezvoltat n apropierea marilor aglomerri urbane. Caracterul de o zi este reflectat n tipurile de dotri i servicii pe care le ofer vizitatorilor. Mrimea fluxurilor de turiti spre ele depinde de starea vremii i mai ales de caracterul sezonier (Atlantic City, Ostende, Brighton, Zaandvort, Snagov). Aria unde predomin funciile turistice este numit Zona Comercial i de Agrement i natura ei depinde de tipul staiunii. (ZCA) este localizat n funcie de principalele ci de acces n staiune i de localizarea principalelor atracii turistice. Pentru un tip de staiune turistic de pe litoral s-a imaginat un model ideal de dezvoltare spaial (Lavery 1971). ZCA este dezvoltat paralel cu rmul cu o promenad, un drum i un prim grup de hoteluri i magazine. n afara acestora intensitatea funciilor turistice i valoarea terenului descrete ntr-o serie de zone din jurul ZCA (fig 1.).

8

Zona de coast

Hoteluri ZCA Pensiuni Cazare i mic dejun Descrete frecvena nchirierilor Cazare ZCA Zona comercial i de agrement De asemenea, avnd la baz modelul litoralului, D. CLARY definete staiunea Fig. 1. Zona Comercial i de Agrement ntr-o staiune litoral ideal (dup Lavery, 1971)

De asemenea, avnd la baz modelul litoralului, D. CLARY definete staiunea ca fiind un organism compus dintr-un anumit numr de elemente: plaja (caracterizat prin dimensiunea sa, tipul nisipului, modul de gestionare .); echipamentele necesare plajei; zonele comerciale; zonele rezideniale de diverse ranguri; parcurile i grdinile; echipamentele sportive i recreative localizate pe rmul mrii (porturi turistice), n staiune (cazinou, terenuri de tenis, piscine) sau la periferie (terenuri de golf). Exemplul utilizat n definiia de mai sus las s se neleag c exist mai multe tipuri de staiuni. J.P.LOZATO-GIOTARD propune o clasificare a staiunilor turistice care se bazeaz pe prezena spaial a turismului (intensitatea fluxurilor de frecventare i mprirea spaiului cu alte forme de activitate) i pe formele spaiale ale diverselor amenajri turistice. Avnd la baz criteriile definite de autorul menionat rezult urmtoarea tipologie a staiunilor turistice: n funcie de importana relativ a activitilor turistice (IT) se disting trei niveluri: staiune polivalent (ITP), care presupune c turismul este o activitate printre altele existente n staiune; staiune specializat (ITS), avnd drept caracteristic meninerea altor activiti economice, induse de turism; enclava (ITE), care este proprie staiunilor integrate, care triesc numai din industria turistic;

9

-

numrul de activiti turistice (AT) reprezint un alt criteriu utilizat pentru clasificarea staiunilor. Din acest punct de vedere trebuie menionat c numai activitile turistice determinante pot fi reinute: plaja, sporturile nautice n relaie cu un port de plcere, un parc natural, un monument istoric, un muzeu, un festival, o tradiie n organizarea congreselor, sporturilor de iarn, prezena izvoarelor minerale etc. din acest punct de vedere se pot distinge trei niveluri: o staiune unipolar (AT1), caracterizat printr-o singur activitate dominant; o staiune bipolar (AT2), unde se ntlnesc dou activiti turistice remarcabile i o staiune multipolar (ATM), caracterizat prin mai mult de dou activiti turistice majore;

-

numrul de noduri sau de centre de cazare i de activiti turistice (NT) are n vedere c orice staiune este constituit pe un teritoriu, mai mult sau mai puin ntins, n cadrul cruia se organizeaz att structurile de cazare, ct i ansamblul celor de divertisment. O staiune mononuclear (NT1) presupune c industria turistic este extrem de concentrat; o staiune binuclear (NT2) indic c exist doi poli turistici distinci n cadrul staiunii, n timp ce n cazul unei staiuni polinucleare (NTP) exist mai mult de dou centre (noduri) turistice, deci o dispersare a centrelor de cazare i a activitilor turistice. Aceast abordare metodologic a staiunilor turistice actuale, care conduce la o

tipologie, fr ndoial criticabil, rmne incomplet fr a aminti i structurarea staiunilor dup tipul activitii turistice dominante. Se pot identifica astfel: staiuni lacustre i balneare, staiunile pentru sporturi de iarn, staiunile balneoclimaterice, staiuni olimpice, staiunile-magazin etc. Diferite ri au adoptat o anumit clasificare a staiunilor turistice, concomitent cu omologarea acestora. n Frana, din cele 494 staiuni clasificate n 1994, se disting 5 categorii, din care trei sunt n responsabilitatea Ministerului Turismului (staiuni balneare, staiuni pentru sporturi de iarn i alpinism, staiuni de turism) i dou n cea a Ministerului Sntii (staiuni hidrominerale sau termale i staiuni climatice). Aceste categorii oficiale pot fi ntlnite i n alte ri turistice cum sunt Spania, Elveia, Germania, Austria, Italia i altele. n alte ri (Cehia, Slovacia) staiunile turistice sunt clasificate n funcie de capacitatea lor de primire (categoria I: minim 2.000 10.000 locuri, categoria a II-a: 500 - 2.000 locuri, categoria a III-a: sub 500 locuri), sau n funcie de aria lor de atracie (staiuni de interes local, regional, naional sau internaional).

10

1.3. Gruparea staiunilor din Romnia n taxonomia utilizat pe plan mondial, termenul care s-a impus este cel de STAIUNE TURISTIC, definit anterior, care, aa cum s-a artat, ntrunete toate atributele legate de potenialul turistic, organizare, cadru natural i ambiental, echipare i dotare, for de munc etc., menite s confere o activitate turistic dominant. La rndul lor, staiunile turistice pot fi grupate, pe baza mai multor criterii (vezi tabelul nr. 1) funcia turistic, aezare geografic, dimensiunile, importana, locul unde s-a dezvoltat staiunea, caracterul activitii turistice, calitatea peisajului, importana i nivelul de organizare etc. , n categorii diverse, ce vin s fundamenteze tiinific dezvoltarea i echiparea lor turistic n perspectiv, s justifice atragerea unor investiii n modernizarea i extinderea bazei materiale, n infrastructura urban-edilitar etc. Tabelul nr. 1 Criterii de clasificare a staiunilorNr. crt.

Criteriul

Categorii de staiuni 1.1. Staiuni turistice balneoclimatice 1.2. Staiuni turistice climatice

Exemple n Romnia Bile Felix, Bile Herculane, Govora Predeal, Duru, Costineti Poiana Braov, Predeal, Sinaia

1

Funcia turistic 1.3. Staiuni turistice de odihn i recreere (practicarea de sporturi de iarn, nautice etc.) 2.1. Staiuni de litoral

Mamaia, Neptun-Olimp Amara, Lacu Srat Slnic Moldova, Covasna Pltini, Semenic, Bora

2

Aezarea geografic

2.2. Staiuni de cmpie 2.3. Staiuni de deal i podi 2.4. Staiuni de munte 3.1. Staiuni de litoral

3.1.1. mici (sub 10.000 locuri de Carmen Silva, Costineti cazare) 3 Mrime 3.1.2. medii (10.000 15.000) 3.1.3. mari (15.000 20.000) 3.1.4. foarte mari ( 20.000) 3.2. Staiuni de munte i Eforie Nord Neptun Mamaia

11

Nr. crt.

Criteriul

Categorii de staiuni balneoclimatice 3.2.1. mici (sub 500 locuri) 3.2.2. medii (500 1.500) 3.2.3. mari (1.500 3.500)

Exemple n Romnia Bora, Muntele Mic, Lipova, Scelu Duru, Semenic, Moneasa, Mangalia, Lacu Srat Poiana Braov, Buteni, Bile Tunad, Vatra Dornei, Covasna Sinaia, Predeal, Bile Felix, Bile Herculane Sinaia, Poiana Braov, Covasna, Bile Tunad Blteti, Oglinzi, Straja Covasna Bora, Pltini, Poiana Braov Eforie Nord Jupiter Vatra Dornei, Tunad, Poiana Braov, Sinaia Slnic Moldova, Olneti Covasna, Eforie Nord Amara, Bile Felix Bile Herculane Lipova, Boghi Carei, Trgu Ocna Vizantea Eforie Nord, Bile Felix Slnic Lipova

3.2.4. foarte mari ( peste 3.500) 4.1. De interes naional 4 Valoare, importan 4.2. De interes local 5 Locul dezvoltrii staiunii Caracterul activitii turistice Calitatea peisajului 7 i a mediului ambiental Indicele de atractivitate al 8 staiunilor i localitilor balneare Importan, nivel 9 de organizare i dotare 9.1. De importan naional 9.2. De importan zonal 9.3. De importan local 7.2. Ridicat 7.3. Medie 7.4. Limitat 8.1. De interes general 8.2. De interes local 8.3. Localiti cu amenajri balneare 8.4. Surse izolate 5.1. n vatra unei aezri umane 5.2. n afara vetrei localitii 6.1. Permanente 6.2. Sezoniere 7.1. F. ridicat

6

Sursa: Erdeli G, Istrate I., Amenajri turistice, Editura Universitii din Bucureti, 1996

12

1.4. Norme pentru acordarea statutului de zon, staiune i localitate turistic 1.4.1. Scopul i utilitatea normelor Romnia dispune de 82 de staiuni turistice, dintr-un total de peste 400 de localiti n care au fost puse n eviden resurse naturale utilizate pentru odihn i cur balnear. n scopul elaborrii politicii naionale privind orientarea i dezvoltarea zonelor i staiunilor turistice, se impune analizarea i departajarea lor pe criterii specifice, care s in seama de caracteristicile i calitile fiecrei zone sau staiuni n parte. Gruparea staiunilor i a localitilor turistice dup importana acestora n cadrul industriei turistice, permite att concentrarea eforturilor investiionale pentru obiective prioritare, ct i evidenierea acelor staiuni sau localiti care ndeplinesc condiiile necesare privind dezvoltarea preferenial la nivel naional. Stabilirea criteriilor de performan pentru aprecierea principalelor atribute ale unei staiuni concur la valorificarea ofertei specifice, stimuleaz spiritul competiional orientnd activitatea managerial. Totodat, se creeaz baza logic de corelare cu sistemul informatic de profil, factor important n decizia agenilor de turism, dar i n potenarea cererii. 1.4.2. Definiii Definiiile preluate de acest normativ sunt cele cuprinse n proiectul Legii Turismului, ele fiind deja adoptate de marea majoritate a agenilor economici, asociaiilor, federaiilor din turism i altor organizaii profesionale, precum i de ministerele interesate, care au avizat proiectul de Lege. Patrimoniu turistic: resursele turistice i structurile realizate n scopul valorificrii lor prin activiti de turism Resurse turistice naturale: componente ale mediului care prin natur, calitatea i specificul lor sunt recunoscute, nscrise i valorificate prin turism: elemente geomorfologice, climatologice, floristice i faunistice, peisaje, substane minerale balneare i ali factori. Zona turistic: teritoriu caracterizat printr-o concentrare de resurse turistice de valoare recunoscut i care poate fi delimitat distinct ca ofert, organizare i protecie turistic.

13

Staiune turistic: localitate dotat cu resurse turistice naturale i structurile necesare pentru asigurarea i dezvoltarea preponderent a funciilor turistice specifice. De asemenea, poate avea statut de staiune turistic partea din localitate n care funcia este preponderent. Localitatea turistic: aezare urban sau rural cu funcii turistice dezvoltate pe baza resurselor turistice de care dispune. Punct turistic: obiectiv turistic i amenajrile aferente necesare activitii de primire turistic. Obiectiv turistic - element al resursei turistice, individualizat i introdus n circuitul turistic. Complexuri de turism balnear - cldiri care includ n acelai edificiu ori n edificii legate fizic sau funcional structuri de primire turistice (de cazare, de alimentaie i de tratament balnear, eventual de agrement). Parcul balnear: zon verde public amenajat n perimetrul staiunii, cu rol de resurs specific activ pentru tratament i odihn. Funcia turistic - expresia calitativ i cantitativ a resurselor turistice i este determinat de structura, volumul i calitile resurselor. Produs turistic - complex de bunuri materiale i de servicii, concentrate ntr-o activitate specific i oferite pachet consumului turistic. Literatura de specialitate prezint i alte definiii, acestea variind ca modalitate de exprimare i coninut, care nu pot fi ns asimilate pentru utilizarea n Romnia. Spre exemplu, staiunea balnear se definete ca o "localitate situat pe rmul mrii sau n mod excepional al unui lac, care dispune de instalaii balneare". Se precizeaz astfel c numai definiiile legiferate sunt acceptate, acestea fiind validate de majoritatea specialitilor deoarece rspund cerinelor noastre de exprimare i cuprindere a noiunilor unanim acceptate n ramura turismului. Organizaia Mondial a Termalismului care este afiliat la Organizaia Mondial a Turismului utilizeaz pentru domeniul turismului balnear cuvntul "termalism", care n limba romn are alt neles. n accepiunea O.M.T., care explic de fapt prin definiia adoptat acest termen "staiune termal" este: "Loc specializat n exploatarea izvoarelor minerale terapeutice, tiinific i medical recunoscute, folosite n stare natural fr nici un adaos, eliminare sau modificare n timpul curelor efectuate n stabilimente speciale i cu personal calificat. Staiunea termal poate s nu fie o aezare uman, ci numai un simplu loc geografic".

14

De asemenea, "staiune de sporturi de iarn" se definete conform normelor O.M.T. ca: "localitate montan dotat cu echipamente (structuri) hoteliere i sportive n vederea practicrii sporturilor de iarn. Localitile care au zpad dar nu dispun de amenajri nu pot fi numite staiuni de sporturi de iarn". Aceste dou definiii privind staiunea termal i staiunea de sporturi de iarn, chiar dac nu fac parte din nomenclatorul romn, exprim corespunztor coninutul de idei. De asemenea, n ara noastr sunt evideniate dou categorii principale de staiuni i anume: staiunea climatic i staiunea balneoclimatic, elementele de difereniere fiind date de resursele turistice i de natura activitilor ce pot fi desfurate n cadrul acestor staiuni (de fapt de funcia turistic). Totui, ambele tipuri pot fi denumite generic turistice, deoarece funciunile fiecreia sunt legate de activitatea turistic, fie c e vorba de odihn, recreere, sporturi, cur heliomarin, tratament balnear sau altele. O alt structurare care este adeseori abordat se refer la delimitarea urmtoarelor categorii aparinnd segmentelor de turism pe care le reprezint6: Staiune de litoral localitate sau parte a unei localiti, amplasat pe litoralul Mrii Negre, care beneficiaz de resursele naturale specifice acesteia, de structurile turistice i dotrile corespunztoare pe baza crora se realizeaz produsul turistic. n cadrul acestora, unele complexe de turism din Mangalia, Eforie, Venus i Neptun au dezvoltat structuri de tratament care le determin o funcionalitate preponderent balnear. Caracterul particular al acestor complexe nu modific ns profilul general al staiunii de care aparin, astfel c ele vor fi numite n continuare staiuni turistice de litoral. Staiune balnear localitate sau parte a unei localiti care dispune de factori naturali de cur (ape minerale, nmoluri etc.) i ambientali, recunoscui tiinific, beneficiind totodat de structurile, mijloacele i dotrile necesare realizrii produsului turistic de tip balnear. n cadrul curei balneare se pot folosi unul sau mai muli factori naturali sau substane minerale care acioneaz benefic asupra sntii omului, oferii la pachet sau la solicitare.

6

***Proiect de modificare a Normelor i criteriilor privind atestarea staiunilor i zonelor turistice din Romnia, I.N.C.D.T. 2000

15

Staiune montan localitate sau parte a unei localiti, care dispune de ambiana montan pitoreasc i nepoluant, cu factori naturali de mediu, structuri turistice i dotri specifice realizrii produsului turistic de tip montan. 1.4.3. Condiii pentru iniierea i instituirea zonelor turistice a) Stabilirea calitii de zon turistic pentru o anumit arie geografic ce satisface definiia acesteia, se face pentru fiecare caz n parte pe baza prezentelor norme. b) Iniiativa instituirii de zone turistice aparine, de regul, autoritii administraiei publice locale: poate aparine ns oricrei persoane fizice sau juridice. c) Iniiatorul instituirii unei zone turistice va fundamenta propunerea pe baza unei documentaii de detaliu, din care s reias necesitatea, oportunitatea i efectele economice i ecologice ale aplicrii proiectului. d) Documentaia de susinere a instituirii zonei turistice se supune unui preaviz de specialitate Comisia de Patrimoniu Turistic a Ministerului Turismului, dup care se remite autoritilor administraiei publice ale judeelor interesate, n scopul obinerii acordului instituirii ei pe teritoriile respective. e) Documentaia pentru zona turistic preavizat i aprobat, se cuprinde n proiectele planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului. f) Proiectele planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului implicate, mpreun cu documentaia pentru zona turistic, se supun aprobrii Ministerului Turismului, conform legii, dup care se public n Monitorul Oficial Ordinul Ministrului Turismului de instituire a zonei turistice, mpreun cu statutul acesteia. g) ndrumarea i controlul aplicrii i respectrii prevederilor din statutul zonei turistice revin att specialitilor autoritilor locale implicate ct i Ministerului Turismului. h) Zona turistic omologat, se ncadreaz conform Legii nr. 50/1991 ca "zon protejat". i) n aria delimitat n documentaia zonei turistice prin repere sigure, uor identificabile, se permite amplasarea i construirea de edificii, drumuri, ateliere sau ntreprinderi de orice fel, amenajri de teren, numai cu avizul Ministerului Turismului.

16

j) Zonele turistice constituie prioriti n strategia i planurile de dezvoltare ale turismului, ntreprinztorii n materie turistic pentru aceste zone fiind sprijinii i ncurajai de stat. k) n funcie de importana zonei turistice protejate la nivel naional, dac aceasta cuprinde obiective turistice de maxim interes, zona poate fi atestat ca "patrimoniu turistic naional" i are statut special, similar parcurilor naionale, prin hotrre de Guvern. Zonele turistice de interes naional sunt dotate cu personal i mijloace de specialitate i de protecie, consemnate n Hotrrea de Guvern. l) Zonele turistice i zonele turistice de interes naional se pot delimita prin cuprinderea, integral sau parial, a unor parcuri naionale sau altor areale de mediu cu statut de protecie, conform legii, n care caz se supun ca exploatare i protecie reglementrilor prevzute pentru protejarea acelor areale. m) La delimitarea i trasarea zonei turistice se vor evita contururile curbe i unghiurile ascuite precum i intrndurile. n) Documentaia de instituire a zonei turistice prezint n mod obligatoriu n anexe Certificate de patrimoniu pentru obiectivele prioritare (eseniale) adic acelea care sunt evideniate ca motivaie pentru instituirea zonei turistice. 1.4.4. Criterii pentru instituirea i delimitarea zonelor turistice a) Zona turistic poate fi instituit dac este necesar a se contura o arie care cuprinde o ofert turistic complex sau specializat pe obiective prioritare aflate n perimetrul ei. Oferta turistic complex poate fi format din: peisaj de mare atractivitate, concentrare de pensiuni agroturistice, domenii schiabile de calitate, parcuri naionale, pduri deosebite, peteri amenajate, lacuri favorabile sporturilor nautice, cursuri de ap, cascade, monumente naturale, atracii culturale i alte asemenea, grupate divers (dou sau mai multe obiective) n arii delimitabile, care s cuprind gruparea realizat. Oferta turistic specializat poate fi format din: zon montan de foarte mare atracie, complex de peteri i grote, defilee adnci, lacuri, delt, pduri i poieni de excepie, complexe culturale sau monumentale deosebite i altele asemenea, care, fiind singulare sau izolate, constituie atracii dezvoltate pe o anumit arie ce poate constitui o zon turistic i poate fi dezvoltat ca atare.

17

b) Componentele zonei turistice complexe sau obiectivele speciale, pentru a putea fi recunoscute ca ofert turistic, trebuie s fie omologate ca atare de Comisia de Patrimoniu a Ministerului Turismului. Motivaia instituirii zonei, se poate fundamenta numai pe obiective inventariate n Registrul patrimoniului turistic, avnd deci un Certificat de patrimoniu. c) Se justific conturarea unei zone turistice dac n cuprinsul ei se poate evidenia o grupare de componente sau de obiective turistice care s formeze pentru aria respectiv o ofert special de turism mult mai dens dect n teritoriile limitrofe sau mult mai valoroas. d) n aria delimitat prin instituirea zonei turistice, activitatea turistic trebuie s constituie ndeletnicirea esenial sau una din primele dou ocupaii economice importante din zona proiectat. Se va evita includerea n zonele turistice a combinatelor chimice sau ntreprinderilor industriale mari, chiar dac spaiile apropiate acestora sunt propice existenei sau dezvoltrii turismului. e) Se recomand ca mrimea unei zone s nu depeasc, dac este posibil, pentru vizitare, alocarea unui timp mai mare dect o zi turistic. n caz contrar, fiecare traseu trebuie ncheiat n preajma unor structuri de primire, astfel nct traseele respective s fie ct mai distincte fr repetarea unor segmente substaniale. f) Delimitarea zonei turistice este recomandabil a fi fcut de-a lungul crestelor montane, n lungul vilor, pe picioare de munte, n lungul rurilor sau folosind alte repere naturale sau antropice stabile i sigure, marcarea lor pe plan urmnd a fi realizat prin semne convenionale clare. Numai n cazuri excepionale se vor monta pe teren borne de unghi, pentru a marca schimbrile de direcie ale perimetrului marcat. g) Zonele turistice care cuprind ca principal motivaie monumente i ansambluri culturale, de arhitectur, arheologie, de art, ansambluri memoriale, muzee i alte instituii de cultur, se instituie i se delimiteaz mpreun cu specialiti desemnai de cei n drept, pe baza legii, motivaiile instituirii zonei aparinnd acestora. 1.4.5. Criterii generale pentru omologarea staiunilor Criteriile stabilite pentru omologarea unei localiti ca staiune turistic, au n vedere lucrrile O.M.S. i O.M.T. n acest domeniu.

18

A. Condiii minimale obligatorii 1. Existena substanelor minerale balneare i/sau factorilor naturali de mediu, pui n eviden prin documentaii tiinifice. Documentaiile de atestare (punere n eviden) i omologare se elaboreaz de institute specializate, recunoscute de Comisia de patrimoniu turistic a Ministerului Turismului. 2. Existena unor structuri de primire adecvate care au avizul de specialitate al Ministerului Turismului i a unor instalaii corespunztoare utilizrii organizate a substanelor minerale balneare sau/i a factorilor naturali de mediu. 3. Valorificarea patrimoniului turistic natural i construit al localitii, se realizeaz n conformitate cu legea, de cel puin un agent economic cu profilul de activitate nscris n acest scop. 4. Existena unui cadru natural ambiental de cert valoare din punct de vedere al calitii mediului: pduri, relief, parc natural sau balnear, aezarea cldirilor, organizarea fluxurilor de circulaie (vehicule i pietoni) etc. 5. Existena amenajrilor pentru agrement i a serviciilor complementare de tip urban: pot, telefon, servicii de salvare, restaurant, strzi asfaltate, linii de transport etc. 6. Pentru staiunile de turism balnear s existe structurile de tratament care s asigure procedurile necesare utilizrii substanelor minerale balneare, sub control medical. 7. Localitatea, sau partea de localitate, care rspunde criteriilor 1-5 va reprezenta prin construciile i amenajrile sale numai activitatea de turism (respectiv turism balnear). Pot exista i activiti conexe sau complementare, dac acestea sunt deja constituite la data depunerii documentaiei de omologare a staiunii i dac prin funcionarea lor nu afecteaz, n nici un fel, specificul, activitatea i ambiana staiunii. Dezvoltarea staiunii trebuie s se fac n afara ariei urbane a localitii dac aceasta exist, fr interferene cu zona locuit i de servicii generale, astfel nct s fie asigurate pentru staiune condiiile de protecie de mediu (ambian, aer curat, linite, zon verde, luciu de ap etc.). B. Condiii suplimentare obligatorii pentru staiunile de interes naional 1. Substanele minerale balneare i/sau factorii naturali de mediu existeni n staiune trebuie s fie omologai conform legii, confirmate rezervele (dup caz) i volumul exploatat s fie situat sub nivelul maxim de extracie cu minim 20 %. De 19

asemenea trebuie s dispun de dotrile tehnice pentru exploatarea, protecia i utilizarea substanelor sau a factorilor ambientali (dup caz) corespunztor cerinelor reglementrilor de specialitate. Se vor prezenta i documentaiile i atestatul inspeciei de stat pentru resurse privitor la instituirea i materializarea perimetrului de protecie geologic. 2. Structurile de primire existente s cuprind obligatoriu cel puin un hotel cu restaurant i structur de tratament (sau agrement) incluse. Dac acest hotel nu are minimum trei stele, s existe cel puin 40 locuri n vile care s fie clasificate la trei stele sau mai mult. 3. Staiunea trebuie s dispun, pe lng serviciile urbane minime i de: cinema i/sau sal de conferine, terenuri de sport, piscin (n aer liber sau acoperit), grdin public sau parc balnear - dup caz - n numr i mrime corelate cu resursele staiunii i mrimea ei. Va avea, de asemenea, biroul propriu oficial de turism. 4. Accesibilitate asigurat prin cel puin dou mijloace de transport cu oprire programat n staiune (feroviar, rutier, aerian) sau n imediat apropiere. n cazul grilor feroviare sau aviatice s existe mijloace de transport pentru asigurarea legturilor de tip urban ntre acestea i staiune, pentru fiecare tren sau avion. 1.4.6. Criterii pentru clasificarea staiunilor turistice n diferite ri, urmare a modului de organizare a staiunilor, au fost adoptate multiple moduri de clasificare a staiunilor. n Romnia, innd seama de specificul i tendinele dezvoltrii segmentului balnear al turismului, se identific urmtoarele criterii principale stabilite dup: I. Importana staiunii n economia naional II. Funcia turistic III. Factorii naturali de care dispune IV. Aezarea geografic V. Mrimea staiunii VI. Sezonalitate I. Dup importana staiunii n economia naional se grupeaz astfel: A. Staiuni turistice de interes naional Staiunile de importan naional i au aria de atracie la nivelul fiecrei ri.

20

Beneficiaz de dotri cu un confort superior mediei i valorific resurse atractive variate i bogate. Astfel de staiuni sunt Mangalia, Slnic Moldova, Vatra Dornei, Amara, Eforie etc. B. Staiuni turistice de interes local care i rezum rolul la exploatarea obiectivelor de mic potenial atractiv i la satisfacerea unei cereri limitate ca mrime i intensitate. Astfel de staiuni sunt: Bile Bia, Horezu, Pltini, Crivaia, Trei Ape etc. C. Localiti turistice sunt reprezentate prin sate i orae cu profil economic divers, ntre care i activiti turistice sau numai turistice. Populaia activ este repartizat n sectorul primar, secundar i cel teriar. Zestrea atractiv a localitilor respective const, mai ales, n obiective aparinnd domeniului antropic, foarte diversificate n marile orae. Pentru aezrile rurale, resursele antropice (n special etnografice) se asociaz frecvent celor naturale. Afirmarea turismului n astfel de localiti este dependent de raporturile sale cu celelalte ramuri economice (mai ales cea industrial, cu care se afl frecvent n relaii antagonice). Infrastructura are i ea un caracter complementar, turismul sprijinindu-se n mare parte pe unitile de deservire generale (bnci, oficii PTT, spitale, instituii administrative, culturale sau sportive). Fora de munc utilizat permanent, dar i n perioadele de vrf cu angajare sezonier, provine din rndul populaiei active a aezrii. Astfel de localiti sunt: Cmpeni, Rodna, Fundata, Rnov, Poiana Mrului etc. Listele sunt alctuite pe baza criteriilor coninute n normativ, detaliate dup evaluarea indicilor de calitate care intervin diferit ca pondere n criteriul importanei staiunii: 1. cadrul natural aezarea n mediu: 2. factorii naturali activi, substanele minerale omologate: 3. structurile de primire clasificate*: 4. infrastructura, utilitile urbane: 5. accesul: 6. agrementul: 7. aspectul urbanistic i estetic general 15 30 25 7 8 10 5 TOTAL 100*

Inclusiv pensiuni, ferme agroturistice.

21

Punctajul astfel ntrunit de fiecare staiune, trebuie s depeasc 75 puncte pentru categoria A, 45 de puncte pentru categoria B i s ntruneasc minimum 25 puncte pentru categoria C. Au fost identificate 37 staiuni turistice de interes naional i 45 staiuni turistice de interes local, dintre cele circa 400 localiti turistice cunoscute. Acordarea punctajului se face pe seama aprecierii calitii fiecrui criteriu din cele apte obligatorii i a urmtoarelor condiii de baz: - Staiunile din grupa A, trebuie s fie punctate cu cel puin jumtate din numrul de puncte al fiecrui indice. - Staiunile din grupa B, trebuie s fie punctate pentru fiecare indice, respectiv nu poate fi admis nici un indice punctat 0 (zero). Localitile turistice din grupa C trebuie s ntruneasc minimum 15 puncte din cele 25 pentru indicii1 i 2. Nu pot avea punctaj zero pentru indicii 3, 5 i 7. La pct. 1, se apreciaz n mod deosebit amplasamentele din zona premontan, n apropierea pdurilor, a apelor curgtoare, lacurilor, mrii i bineneles deprtarea de construcii industriale i ali factori poluani. De asemenea se apreciaz pozitiv un grad ct mai redus de interferen al aezmintelor specifice staiunii cu serviciile de tip urban (centrale termice, spltorii, locuine etc.). Se puncteaz favorabil existena parcului balnear. La pct. 2 se va ine seama de bogia i calitatea factorilor naturali activi, conform listei acestora, ibidem privind calitatea, cantitatea i varietatea substane lor minerale utilizate. Structurile de primire (pct. 3) trebuie s fie clasificate integral. Pentru acordarea punctajului maxim, este necesar ca acestea s prezinte o componen adecvat cererii: La staiuni mari: - maxim 60 % una i dou stele; - minim 8 % patru sau cinci stele; - numrul de locuri din restaurante minim 80 % din totalul locurilor staiunii din care 10 % lux. La staiuni medii i mici: - maxim 70 % una i dou stele; - minim 4 % patru sau cinci stele; - numrul locurilor din restaurante minim 70 % (din totalul locurilor staiunii) din care 10 % lux.

22

La pct. 5, se apreciaz n mod deosebit apropierea (relativ) de aeroporturi, de gri mari, de osele naionale, fr a uita c distanele mai mici de 10 km pentru aeroporturi i mai reduse de 2 km pentru ci ferate i osele naionale provoac poluri (sonore etc.). Pentru staiuni este preferabil s existe cel puin dou mijloace de transport. O apreciere important se acord existenei mijloacelor de agrement, cele mai cutate fiind cele n aer liber, precum i sistemelor organizate de excursii i vizite (pct.6). Se acord punctaj favorabil i pentru varietatea restaurantelor i a dietelor, i negativ pentru cele sub categoria a II-a existente n staiune la data solicitrii de atestare. II. Funcia turistic Stabilirea criteriilor de grupare a staiunilor turistice, pe baza funciunilor turistice specifice, se confund cu reprezentarea lor n cele trei mari segmente de turism, dup principala motivaie a ofertei: litoral, balnear, munte, aa cum a fost tratat i definit anterior. Se precizeaz c, n mod convenional, staiunile turistice situate pe litoral, chiar dac utilizeaz i substane minerale (ape minerale, nmol terapeutic) le considerm ca fcnd parte din segmentul litoral. Totui, atunci cnd se fac analize statistice privind segmentul balnear, vor fi luate n consideraie toate staiunile (societile, complexele) care au n dotare i folosesc structuri i organizare de tratament pe baza substanelor minerale balneare, asistate de personal medical. III. Factorii naturali de care dispune: Principalele grupri sunt: - Staiuni de turism balnear termale, unde apele minerale au temperaturi de peste 25C i o ncrcare mineralogic ce le confer caliti n cura extern, ele constituind prin utilizare cel mai important factor curativ al staiunii respective. - Staiuni de turism balnear cu ape minerale, n care temperatura substanei (apei) de tratament este sub 25C, acesta constituind factorul curativ principal. Apele minerale pot fi nclzite pentru tratament extern. - Staiuni de turism balnear marine, unde principalii factori curativi sunt reprezentai de cei specifici litoralului.

23

- Staiuni de turism balnear cu nmol terapeutic, aezate n apropierea lacurilor srate unde apa de lac i nmolul reprezint principalii factori de tratament. - Staiuni pentru tratamente cardiovasculare, care posed ape minerale carbogazoase i emanaii de gaz carbonic (mofete) ca esenial i de cele mai multe ori unic substan mineral de tratament. - Staiuni de cruare, aezate de regul, n zona premontan, unde se practic n general o odihn activ, utilizndu-se factorii naturali activi de mediu. - Staiuni turistice pentru sporturi de iarn i odihn. IV. Aezarea geografic: - Staiuni de litoral - Staiuni de cmpie - Staiuni de deal i podi - Staiuni montane V. Mrimea staiunii: - Staiuni turistice mari, cu peste 10.000 locuri n structuri de primire construite. - Staiuni turistice medii avnd ntre 2.000 i 10.000 locuri n structuri de primire construite. - Staiuni turistice mici, sub 2.000 locuri. VI. Sezonalitate: a. - Permanente, cnd majoritatea locurilor existente sunt utilizabile tot timpul anului. b. - Permanente - cu ofert redus, n care majoritatea structurilor de primire sunt nchise n sezonul rece. c. - Sezoniere, unde se nregistreaz perioade (de sezon) n care staiunea este complet nchis. 1.4.7. Procedura de atestare Atestarea staiunilor turistice7 se face de ctre Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, prin Autoritatea Naional pentru Turism, la solicitarea autoritilor administraiei publice locale, i se aprob prin hotrre a Guvernului.7

conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 867/2006 pentru aprobarea normelor i criteriilor de atestare a staiunilor turistice, publicat n Monitorul Oficial nr. 609 din 13 iulie 2006

24

Atestarea ca staiune turistic nu schimb rangul localitii stabilit n condiiile legii. Documentaia necesar pentru atestarea staiunii turistice trebuie s cuprind: a) monografia turistic, cu urmtoarele capitole principale: - consideraii generale privind poziia geografic, infrastructura, cadrul natural, cadrul socioeconomic, probleme de mediu i factori naturali de risc; - analiza potenialului turistic n funcie de tipul staiunii turistice: factorii naturali de cur, bioclimatul zonei, domeniul schiabil; - nivelul actual de valorificare din punct de vedere turistic: structuri de primire turistice, structuri de agrement, informaii privind circulaia turistic; b) documentaiile privind amenajarea teritoriului i urbanismul, avizat i aprobat conform anexei nr. 1 la Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu completrile ulterioare, respectiv: - planul urbanistic general i regulamentul aferent acestuia; - planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia; c) fia staiunii turistice, cu prezentarea detaliat a criteriilor ndeplinite, conform anexei nr. 1, i, dup caz, a celor suplimentare; d) studii i documente care s argumenteze atestarea staiunii turistice i a specificului ei determinat de resursele turistice de care dispune. De asemenea, n scopul unei mai bune informri a turitilor i pentru mbuntirea cadrului de protejare, conservare i valorificare a resurselor turistice, localitile ori pri ale acestora, atestate ca staiuni turistice de interes naional sau local, vor fi semnalizate pe drumurile naionale i judeene cu panouri indicatoare, la intrarea n staiunea turistic. Staiunea turistic atestat este administrat de consiliul local al unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz teritorial se afl. Autoritatea administraiei publice locale are obligaia de a respecta criteriile prevzute n tabelul nr. 2, care au stat la baza atestrii acesteia. n conformitate cu capitolul 8 din Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal, consiliile locale stabilesc i ncaseaz taxa hotelier, care este cuprins ntre 0,5%-5% pentru prima zi de cazare n cazul staiunilor turistice i pentru ntreaga perioad de edere n cazul celorlalte localiti. Prin acest proiect de hotrre a Guvernului se propune ca veniturile obinute din taxa hotelier s fie destinate cu precdere dezvoltrii turismului pe plan local i promovrii acestuia, precum i finanrii proiectelor de reabilitare a infrastructurii turistice, n conformitate cu legislaia n vigoare. 25

Autoritile administraiei publice locale care intenioneaz s declare staiuni turistice anumite localiti au obligaia de a nfiina centre de informare turistic. Aceste centre de informare turistic exist n majoritatea rilor europene cu turism dezvoltat. n aceste ri este de neconceput ca ntr-o localitate orict de mic s nu existe cel puin un punct de informare turistic. n Olanda, de exemplu ar cu un potenial turistic redus funcioneaz aproximativ 320 de centre de informare turistic. Situaia este similar n Ungaria unde, chiar i n localiti care la prima vedere par lipsite de interes turistic, funcioneaz centre de informare turistic. Informarea turistic reprezint o modalitate concret de promovare i dezvoltare a potenialului turistic romnesc, ceea ce a determinat includerea n cadrul criteriilor minime de atestare a staiunilor turistice a obligativitii autoritilor locale de a nfiina centre de informare turistic. Sediile centrelor de informare turistic trebuie s fie situate n centrul localitilor, pe strzi cu circulaie intens, n apropierea obiectivelor de interes turistic, n cldiri independente sau la parterul unor imobile cu acces facil pentru turiti. Lista localitilor sau pri ale unor localiti atestate ca staiuni turistice de interes naional ori local este prevzut n anexa nr. 1.

1.5. Norme i criterii de atestarea staiunilor turistice Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 867/2006, staiunile vor trebui s ndeplineasc o serie de criterii, cum ar fi: staiunile de interes local vor avea minim 100 locuri de cazare, iar cele de interes naional 500, toate vor trebui sa aib centre de informare turistica, legtur permanent ntre centrul de informare i unitile de cazare printr-un sistem informatic. Intervine de asemenea obligativitatea organizrii de evenimente culturale, sportive, turistice, amenajarea i dotarea staiunilor pentru servicii de revigorare n spaii construite, semnalizarea obiectivelor turistice cu indicatoare de orientare i informare. Sunt incluse i dou prevederi care pot prea mai greu de ndeplinit, este vorba de canalizare centralizat i transport n comun ntre staiune i gara care o deservete. Pentru problema canalizrii, autoritile locale vor putea apela la fonduri europene, iar transportul n comun nu trebuie s fie neaprat n proprietate public. Diferena ntre staiunile de interes local i cele de interes naional, n afara asigurrii unui anumit numr de locuri de cazare, const n urmtoarele: trenurile cu regim de rezervare a locurilor, inclusiv vagoanele de dormit, trebuie s opreasc n gara care deservete staiunea de interes naional. La fel, staiunile naionale trebuie s asigure asisten medical permanent i mijloc de transport pentru urgene medicale, 26

sli de spectacole i de conferine, spaii comerciale i spaii pentru activiti de prestri servicii tip banc, schimb valutar, agenie de turism. Staiunile de interes local trebuie s asigure cel puin dou spaii amenajate i dotate pentru relaxare n aer liber, inclusiv terenuri sportive i terenuri de joac pentru copii, n timp ce n staiunile de interes naional numrul acestora trebuie s fie de minimum cinci. n ceea ce privete traseele turistice montane omologate, staiunea de interes local trebuie s aib minim dou, iar cea de interes naional, patru. n momentul de fa n Romnia sunt 37 staiuni de interes naional i 45 de interes local. Tabelul nr. 2 Criteriile de atestare a staiunilor turisticeStaiuni Nr. crt. I. 1 Criteriul turistice de interes naional Cadrul natural, factorii naturali de cur i calitatea mediului Amplasarea ntr-un cadru natural fr factori poluani Existena studiilor i documentelor care atest prezena i 2 valoarea factorilor naturali de cur (ape minerale, nmol, lacuri terapeutice, saline, bioclimat) din punct de vedere calitativ i cantitativ Constituirea 3 II 4 5 Drum rutier modernizat Transport n comun ntre staiunea turistic i gara care o deservete Trenurile cu regim de rezervare a locurilor, inclusiv 6 III 7 8 9 vagoanele de dormit, trebuie s opreasc n gara care deservete staiunea turistic Utiliti urban-edilitare Spaii comerciale i pentru activiti de prestri de servicii: banc, schimb valutar, agenie de turism Sli de spectacole i de conferine Asisten medical permanent i mijloc de transport pentru urgene medicale X X X Spaii comerciale X perimetrelor de protecie ecologic, X X hidrogeologic i sanitar a factorilor naturali de cur, n conformitate cu legislaia n vigoare Accesul i drumurile spre/n staiune X X X X X X X X Staiuni turistice de interes local

27

Staiuni Nr. crt. Criteriul turistice de interes naional 10 11 12 13 14 15 16 17 IV 18 19 20 21 22 23 24 25 Asisten medical balnear, dup caz, acreditat conform normelor legale n vigoare Punct de prim ajutor Punct farmaceutic Amenajarea i iluminarea locurilor de promenad Ap curent Canalizare centralizat Energie electric Dotri tehnice pentru exploatarea, protecia i utilizarea resurselor minerale terapeutice Structuri de primire turistice i de agrement Numr minim de locuri n structuri de primire turistice clasificate, cu excepia campingurilor Amenajri i dotri pentru servicii de revigorare n spaii construite, sli pentru ntreinere (fitness) Amenajri i dotri pentru relaxare n aer liber, inclusiv terenuri sportive Terenuri de joac pentru copii Parc amenajat Numr minim de trasee turistice montane omologate, marcate i afiate, dac este cazul Baz pentru valorificarea resurselor naturale terapeutice, dac este cazul Amenajri i dotri pentru plimbri sau pentru practicarea sporturilor nautice, dac este cazul Localiti sau prile de localiti care dispun de condiii 26 pentru practicarea schiului trebuie s aib amenajate cel puin o prtie de schi omologat i mijloacele de transport pe cablu corespunztoare Localitile sau prile de localiti de pe litoral trebuie s 27 dispun de plaj amenajat, posturi de salvare acvatic salvamar i poturi de prim ajutor 28 Localitile montane trebuie s dispun de servicii de salvare montan salvamont X X X 500 X 5 5 X 4 X X X X X X X X X

Staiuni turistice de interes local X X X X X X X X

100 X 2 2 X 2 X X

X

X

X

28

Staiuni Nr. crt. 29 V 30 Criteriul turistice de interes naional Organizarea de evenimente turistice, culturale, sportive Informarea i promovarea turistic Centre de informare i promovare turistic, cu personal permanent care s deserveasc exclusiv centrul Asigurarea legturii permanente on-line ntre structurile de 31 primire turistic cu funciuni de cazare i centrul de informare i promovare turistic 32 33 Realizarea de materiale de promovare a staiunii turistice i a zonei Semnalizarea obiectivelor turistice cu indicatoare de orientare i informare X X X X X

Staiuni turistice de interes local X

X

X

X X

Sursa: HGR nr. 867 din 28 iunie 2006

29

CAPITOLUL 2 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND STRATEGIA DEZVOLTRII TURISMULUIn ultimele decenii, turismul a cptat o nou importan politic, economic, social, cultural, fapt ce a determinat ca tot mai multe state s reconsidere rolul i contribuia acestuia la dezvoltarea economic i social general. n acest sens au fost elaborate strategii de politic economic axate pe industria turismului menite s pun mai bine n valoare ntregul potenial i s asigure ctigarea unei noi poziii pe pia. De asemenea, a fost reevaluat msura n care diferitele componente ale industriei turismului i pun amprenta asupra principalelor laturi ale vieii economice i sociale, urmrindu-se ncurajarea celor mai eficiente. 2.1. Aspecte teoretice privind strategia de dezvoltare Societatea uman se gsete ntr-o permanent dinamic, antrennd o dezvoltare i o diversificare a fenomenelor sociale i economice. Performanele tiinifice i tehnice au determinat o cretere calitativ i cantitativ a produselor i a serviciilor, o modificare a condiiilor existenei, o cretere a complexitii relaiilor n toate planurile. Dat fiind faptul c toate componentele vieii economice i sociale se interfereaz i se condiioneaz reciproc, la baza oricrei economii st ideea de sistem. Sistemul economiei contemporane, axat pe conceptul de pia, presupune aplicarea ideii de opiune ntre alternativele oferite de realitatea economico-social. Piaa, la rndul ei, este alctuit dintr-un ansamblu de dispozitive prin care productorii i potenialii cumprtori intr n relaii determinate de schimbul de bunuri i servicii. Aciunea economic are astfel ca subiect agentul economic, omul considerat individual i n colectiv, iar ca obiect raporturile dintre nevoi i resurse, acestea din urm avnd o determinare obiectiv. Dezvoltarea societii nu este posibil dect n condiiile respectrii unor corelaii cu volumul, structura i dinamica resurselor8. n acest context, trebuie gsite rspunsuri la ntrebrile ce trebuie fcut? i cu ce resurse?. Apoi, sunt configurate sistemul de obiective i mijloacele necesare pentru atingerea acestora, adic trebuie stabilit o strategie.

8

Oprescu, Gh. (coord.), Microeconomie, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 12

30

Pentru definirea conceptului de strategie exist mai multe accepiuni 9. Termenul de strategie a aprut n Grecia Antic, strategos fiind titulatura unuia dintre cei zece magistrai supremi alei anual. n final a dobndit semnificaia de general cu referire la conductorii militari ai unor orae stat. Conform Dicionarului Oxford (1995), strategia este arta rzboiului, n special planificarea micrii trupelor ntr-o poziie favorabil. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne10 face referiri la strategie doar n domeniul militar: parte component a artei militare, care se ocup cu problemele pregtirii, planificrii i ducerii rzboiului i operaiunilor militare. n Petit Larousse11, strategia este arta de a coordona aciunile i de a manevra abil pentru atingerea unui scop, utilizarea acestui termen extinzndu-se spre alte domenii de activitate pentru a desemna un ansamblu de aciuni coordonate pentru a obine rezultate foarte bune. Orice strategie de dezvoltare se definete prin realizarea unei politici generale pentru atingerea unui numr mai mare sau mai mic de obiective specifice12. n Dicionarul de Termeni Economici, strategia este definit ca ansamblu de msuri tehnice, economice, organizatorice i de decizii optime ce se iau ntr-o perioad de timp n cadrul unei ntreprinderi, n vederea realizrii de activiti eficiente i rentabile13 sau plan special conceput pentru a detalia modul n care o organizaie i va derula activitatea, n scopul obinerii de profit, al extinderii pieei, al mbuntirii imaginii proprii etc.14 Raportat la domeniul economiei, al afacerilor, conceptul de strategie a suscitat numeroase intervenii n literatura de specialitate15. Una din abordrile cele mai cunoscute i aparine lui Peter Drucker16, care consider c strategia trebuie s rspund la dou ntrebri: n ce const afacerea? i care ar trebui s fie obiectul de activitate al firmei?. O definiie elaborat a strategiei este dat de Alfred Chandler17, ea fiind determinarea pe termen lung a scopurilor i obiectivelor unei organizaii, adoptarea unui curs de aciune i alocarea resurselor necesare pentru realizarea obiectivelor. H. Mintzberg18 consider c strategia nu poate fi definit printr-o singur accepie, n opinia sa fiind necesare cinci unghiuri de vedere: a) strategia este un plan9

Dima, D. (coord.); Brtucu, G.; Fori, T., Marketing n turism, Editura Psihomedia, Sibiu, 2002, p. 405 *** Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 1024 11 *** Dictionarul Le Petit Robert Larousse, 2001, Editura SNL, Paris, p. 1867 12 *** Ghid de strategie The Economist Books, Editura Nemira, 1998, Bucureti, p. 165 13 http:// www.rubinian.com/dicionar _detalii.php?id=3798 14 Constantinescu, I.; Crocus, A., Dicionar economic explicativ romn-englez, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 104 15 Cprrescu, Gheorghia, Managementul strategic al firmei de comer i turism, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, p. 28 16 Drucker, P., Management: Tasks, Responsabilities, Practices, Harper & Row Publishers, New York, 1974 17 Chandler, A., Strategy and Structure, Harper & Row, 1962 18 Mintzberg, H., Strategy Formation: School of Thought n W.Fridericson, Perspectives on Strategic Management, Harper & Row, 199010

31

de aciune, o orientare contient a sensurilor de aciune pentru a soluiona o situaie; b) strategia este o stratagem, o manevr prin care se asigur depirea unui concurent, obinnd un avantaj asupra acestuia; c) strategia este un model de comportament n mediul n care acioneaz; d) strategia const n modul de poziionare a firmei n mediul extern; e) strategia este o perspectiv, respectiv un mod de a percepe realitatea i de a proiecta viitorul firmei n ceea ce privete piaa, produsele, tehnologiile etc. F. Bradley19 se refer la strategie ca la o serie de aciuni care in cont de resursele ntreprinderii i care urmresc s sporeasc bunstarea ntreprinderii pe termen lung prin asigurarea unui avantaj de durat n raport cu concurenii ei n ceea ce privete satisfacerea nevoilor clienilor pe pieele interne i internaionale elabornd mixuri de marketing conectate la caracteristicile unice ale pieelor int selecionate pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. Alturi de literatura strin, i literatura romn n domeniu acord atenie termenului de strategie. Astfel, V. Olteanu20 consider c strategia trebuie neleas ca o regul stabilit la nivel superior pe baza creia sunt adoptate decizii i desfurate aciuni la nivelurile inferioare, aceasta asigurnd caracterul unitar al proceselor desfurate n diferite locuri, n diferite momente i n diferite componente structurale ale firmei. V. Balaure, I. Ctoiu, C. Veghe21 afirm c strategia de dezvoltare asigur mobilizarea forelor umane, materiale i financiare n vederea atingerii cu succes a obiectivelor i scopurilor fixate. N. Neacu, P. Baron, O. Snak22 sunt de prere c strategia constituie planul de aciune menit s asigure obinerea unor rezultate economice pozitive n confruntarea cu competitorii. innd cont de punctele de vedere prezentate, se poate considera c strategia este un plan complex de aciune pe termen lung pe baza cruia sunt adoptate decizii cu impact direct asupra concurenei, avnd ca finalitate bunstarea firmei. Scopul general al strategiei este concretizat i operaionalizat prin intermediul obiectivelor strategice. Acestea reprezint nivelurile de performan pe termen scurt, mediu i lung pe care o societate i le-a propus pentru a avea o funcionare eficient. Aceste obiective trebuie s fie precise, consistente, msurabile, realizabile i specifice unui sector de activitate. La baza unei strategii de dezvoltare stau o seam de informaii prin care poate fi evaluat nivelul la care se afl un anume sector de activitate, la un moment dat.19 20

Bradley, F., Marketing internaional, Editura Teora, Bucureti, 2001, p. 36 Olteanu, V., Management Marketing, Editura Ecomar, Bucureti, 2003, p. 66 21 Balaure, V.; Ctoiu, I.; Veghe, C., Marketing turistic, Editura Uranus, 2005, p. 249 22 Neacu, N.; Baron, P.; Snak, O., Economia turismului, ediia a II-a, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006, p. 364

32

Deoarece obiectivele trebuie s exprime performanele urmrite pe diferite planuri (profitabilitate, poziia pe pia, imaginea public, relaiile cu angajaii etc.), setul de obiective nu este omogen. De aceea, acestea pot fi clasificate i analizate n vederea fundamentrii i controlului realizrii lor din mai multe puncte de vedere23: a) dup forma de exprimare, obiectivele se pot prezenta sub forma unor mrimi: - prag, reprezentnd nivelul minim ce poate fi acceptat (de ex., reducerea costurilor cu cel puin 10%); - int, rednd nivelul dorit a fi atins (de ex., creterea cotei de pia la 20%); b) dup modul de comunicare, obiectivele pot fi: oficiale, declarate public; operaionale, utilizate n interiorul organizaiei; c) dup mrimile n care se exprim, obiectivele se clasific n: - financiare, prezentate n uniti monetare (creterea cifrei de afaceri; creterea profitului net); - calitative, exprimate sub forma unor aprecieri subiective i greu de evaluat ca nivel de realizare (mbuntirea imaginii de pia, creterea satisfaciei consumatorilor); - comerciale, concretizate n uniti fizice sau procentuale (creterea cotei de pia, a calitii produselor, modificarea poziiei n top, etc.); d) dup nivelul organizaional cruia i se adreseaz, obiectivele pot fi: globale, stabilite la nivelul ntregii organizaii; - ale unitilor strategice de afaceri; - funcionale, stabilite la nivelul funciunilor; e) dup orizontul temporal, obiectivele pot fi: - strategice, viznd o perioad de 5 ani sau mai mare; - tactice, fixate pe perioade mai reduse, 1-3 ani; operaionale, stabilite pentru perioade sub un an. n stabilirea obiectivelor, agentul economic trebuie s realizeze o delimitare precis a acestora, pentru a putea, la fel de riguros, s-i fixeze aciunile pe care le va ntreprinde i resursele pe care urmeaz s le foloseasc. Totodat, pentru stabilirea obiectivelor, unitatea economic are nevoie de o ampl i profund informare asupra pieei pe care i-a propus s acioneze. Problemele referitoare la strategie au fost abordate i s-au dezvoltat cu predilecie la nivel microeconomic. Dar cerinele privind dezvoltarea coordonat, corelarea resurselor cu nevoile, definirea unor obiective pentru diferite orizonturi de timp reprezint exigene i la nivel macroeconomic, respectiv ntregul ansamblu al economiei sau un sector de activitate. n acest context se poate vorbi de o strategie la nivel macroeconomic. Aceasta i propune s stabileasc obiectivele generale ale23

Cprrescu, Gheorghia, op. cit., 2005, p. 44

33

dezvoltrii, sub aspect economic, social, politic, cultural, prin valorificarea optim a resurselor de care dispune o economie. n aceste condiii, principalele obiective pot fi: - creterea economic; - integrarea economic n structurile regionale sau internaionale; - ridicarea calitii vieii; - reducerea decalajelor ntre diferite sectoare de activitate; - promovarea dezvoltrii durabile; - ncurajarea investiiilor; - modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public; - crearea unui mediu de afaceri prielnic, bazat pe un cadru legal, coerent i stabil. Pe plan teoretic i practic este cunoscut faptul c strategia poart amprenta sistemului politic i juridic cruia i aparine. n condiiile ascuirii concurenei, strategia trebuie s conin i un aspect uor beligerant, apropiindu-se de etimologia cuvntului grecesc pentru a-i pstra o anume poziie pe piaa sau pentru a cuceri noi piee comerciale. La nivel economic, strategia de dezvoltare presupune de fapt un joc permanent ntre potenialul unei ri i mediul extern aflat n permanent schimbare. Sistemul economic actual are aspectul unui ansamblu relativ coerent, alctuit din alte subsisteme reprezentat de: resurse, ageni economici, pia, mediul nconjurtor, etc. Aceasta se remarc prin cteva caracteristici eseniale, i anume24: existena i funcionarea autonomiei, unde locul primordial este deinut de proprietatea privat; prezena dominant a agentului economic ca exponent al intereselor societii i responsabilitii asupra produciei de bunuri i servicii competitive; realizarea unei eficiene economice ridicate n relaia materii primeenergie i costurile finale, pe baza principiului iniiativei economice, dar i a respectrii unor limite impuse; asigurarea unui echilibru raional ntre maximizarea profitului i satisfacerea cerinelor i nevoilor cotidiene ale populaiei; existena unei strnse corelaii ntre calitatea i cantitatea resurselor, productivitatea muncii i realizarea profitului, nivelul dobnzilor bancare

24

Prahoveanu, E., Economie politic fundamente de teorie economic, ediia a II-a, Editura Eficient, Bucureti, 2001, p. 327

34

i creditarea cerinelor populaiei de bunuri i servicii i consumul raional; funcionarea unui principiu de descentralizare, coroborat cu existena mai multor centre de decizie i gestiune; prezena continu a presiunii exercitate de concurena care determin agenii economici s respecte regulile economiei de pia i a legislaiei specifice acesteia; meninerea unui sistem bancar sntos, cu relaii financiar-bancare sigure i variate; utilizarea unor mijloace tehnologice i de producie bazate pe ultimele inovaii tehnice i tiinifice, pe performanele nregistrate de informatic; pstrarea ntr-o important proporie i a interveniei i controlului instituiilor statului pentru a se asigura funcionarea echilibrat a subsistemelor economice, nlturarea aspectelor negative i de monopol. Aceste caracteristici au un aspect general, dar ele cunosc i unele diferenieri importante n funcie de fiecare economie naional. Orice economie naional nseamn de fapt, un sistem global, complex, de activiti socio-economice, derulate ntre diferii ageni economici purttori ai unor interese proprii, eterogene, derulate ntrun teritoriu dat, ntr-un context politic, juridic i social, instituional. Aceste aspecte caracterizeaz i industria turismului ca parte integrant a economiei i respectiv a sectorului serviciilor. Industria turistic poate fi abordat din perspectiv macroeconomic, n conexiune cu evoluia general a economiei naionale, i microeconomic prin raportare la societile comerciale cu profil turistic. n elaborarea unei strategii competitive n domeniul turismului, la nivel guvernamental se impune25: - formularea politicilor de turism pe termen mediu i lung, planificarea dezvoltrii turismului i reglementarea activitilor turistice prin legislaie, acordarea licenelor i a certificatelor de clasificare; - urmrirea performanei n ceea ce privete calitatea, sigurana i obiectivele int; - facilitatea dezvoltrii turismului prin asigurarea cadrului economic, de infrastructur, de reglementare, fiscal i politic pentru ncurajarea investiiilor i o cretere ordonate;

25

*** WTO, Master Planul pentru Dezvoltarea Turismului Naional n perioada 2007-2026, Bucureti, 2007

35

- asigurarea facilitilor de formare profesional i nvmnt care s furnizeze fora de munc calificat pentru industrie; - asigurarea marketingului destinaiei turistice Romnia. n ce privete dinamica fenomenelor macroeconomice i microeconomice nu se poate vorbi de un model unic, ci se manifest o mare variabilitate de situaii corespunztor coordonatelor teritorial-administrative, organizatorice, demografice, sectoriale i de natur financiar-bancar, comercial, cultural-tiinific specific fiecrei ri de pe glob. Ambele viziuni de macroeconomie i microeconomie nglobeaz ideea de dezvoltare prin valorificarea eficient a resurselor existente. Prin dezvoltare se nelege o succesiune de transformri, n general cu aspect ascendent, care reprezint de fapt o faz superioar a oricrei creteri economice. Ea contribuie n mod concret la apariia de noi performane n toate sectoarele economice i presupune alocarea de resurse (input-uri) i obinerea de noi bunuri i servicii (output-uri), avnd ca finalitate creterea standardului de via i a schimburilor comerciale. Factorii dezvoltrii economiei sunt reprezentai n principal de: dinamica demografic i a grupurilor sociale, a efectelor micrii naturale, a migraiei care i pun amprenta asupra noilor cerine i nevoi ale populaiei; diviziunea ridicat a muncii determinat de apariia fenomenului de globalizare economic i de amplificarea economiei postindustriale; organizarea eficient a produciei prin dinamizarea costurilor primare (energetice, materii prime) n favoarea reciclrii, a proteciei mediului ambiant, a susinerii standardului serviciilor; diversificarea inovrii tehnice i tiinifice, prin care multe din descoperirile cu caracter strategic i militar sunt tot mai mult aplicate n economie26. Nu toate statele vor gsi mijloace sigure de a atinge nivelul optim al epocii postindustriale moderne, ci numai acele ri ale cror economii sunt evoluate att din punct de vedere structural dar i prin prisma standardului de via existent. Abordarea dezvoltrii economice se poate face prin aplicarea de strategii ori i/sau modele, utilizarea acestora fiind necesar pentru a asigura un nivel echilibrat de dezvoltare i de diminuare a dezechilibrelor economice. n prezent omenirea parcurge o perioad de multiple schimbri care se deruleaz cu o mare vitez. Nu n puine cazuri ceea ce pare26

Gilpin, R., Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 47

36

veritabil la nceputul oricrei dezvoltri, la sfritul acesteia ajunge s nu mai fie valabil. n acest sens, se merge pe ideea de utilizare a strategiilor de dezvoltare pe termen mediu i lung. 2.2. Strategia general a dezvoltrii economico-sociale element de referin pentru strategia turismului Aa cum s-a artat, strategia general de dezvoltare economico-social i propune identificarea unor inte viznd nivelul economic i condiiile de via prin valorificarea potenialului existent. Desigur, n fiecare etap de evoluie a societii i a economiei, obiectivele de atins au fost diferite n funcie de performanele atinse i de noile coordonate ale mediului extern. n acest context, ara noastr a cunoscut la nivelul ultimilor ani cteva orientri strategice majore, n prezent obiectivele fundamentale gravitnd n jurul necesitii apropierii de nivelurile de dezvoltare nregistrate n rile U.E. Cunoaterea i analizarea acestor obiective reprezint punctul de pornire pentru formularea unei strategii n domeniul turismului, avnd n vedere caracterul unitar al economiei, interdependena dintre diferite ramuri i sectoare, dar, mai ales, faptul c turismul este o ramur de consecin i de sintez, cu alte cuvinte amploarea i dinamica sa sunt puternic influenate de performanele din alte domenii. Pornind de la faptul c n prezent Romnia este membru al U.E., obiectivele dezvoltrii economico-sociale nscrise n Strategie trebuie corelate cu cele ale ntregii organizaii, trebuie s asigure rii noastre o apropiere de standardele europene. n aceste condiii, principalele obiective se refer la: 1. Consolidarea actualului model de dezvoltare socio-economic: dezvoltarea infrastructurii fizice i a capitalului uman; continuarea reformelor n domenii de importan major pentru creterea economic; asigurarea resurselor necesare i utilizarea efectiv i eficient a fondurilor comunitare. 2. Aprofundarea la nivel naional a procesului de integrare european: ntrirea capacitii administraiei publice centrale i locale; finalizarea reformelor n justiie, cu rezultate tangibile i durabile n lupta mpotriva corupiei; consolidarea reformelor n domeniul afacerilor interne;

37

-

intensificarea campaniei de informare intern cu privire la valorile europene i la beneficiile i costurile integrrii pentru societatea romneasc.

3. Definirea strategic a rolului i poziiei Romniei n cadrul Uniunii Europene: poziionarea strategic fa de temele europene de importan major; participarea activ i eficient la elaborarea i implementarea politicilor Uniunii Europene; stabilirea direciilor strategice de politic extern. identificarea i valorificarea avantajelor competitive ale Romniei n Uniunea European; desfurarea de campanii externe de promovare a imaginii Romniei n Uniunea European. n termeni macroeconomici, convergena Romniei cu statele membre ale UE presupune un ritm de cretere economic mai ridicat dect media comunitar, pe termen lung, pentru atenuarea disparitilor. Pentru atingerea acestui obiectiv, statul trebuie s creeze premisele de dezvoltare pentru sectoarele economice, cu evitarea interveniei directe asupra acestora. De asemenea, principalul avantaj al integrrii Romniei n UE este dat de consolidarea unui sistem legislativ i instituional modern. Beneficiile care decurg din calitatea de stat membru sunt numai poteniale. Astfel este necesar definirea clar a intereselor proprii, susinerea lor activ n consens cu celelalte state membre. Pentru a face ideea de Romnia27 prezent i vizibil la nivelul UE, se impun individualizarea i promovarea unui profil de ar clar i pregnant, axat pe cel puin dou componente eseniale: identitatea cultural naional i produsele specifice atractive pentru piaa european. n ceea ce privete continuarea reformelor n domeniile de importan major pentru creterea economic, se specific faptul c la nivel macroeconomic trebuie s se pun accent pe reformele structurale, politica fiscal i bugetar, agricultur i dezvoltare rural. O atenie important se va acorda: - asigurrii cu prioritate a sumelor destinate cofinanrii proiectelor finanate din fonduri europene; - asigurrii plii contribuiei Romniei pentru finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii; - creterii ponderii veniturilor bugetare n PIB. 4. Crearea i promovarea profilului de ar:

27

Guvernul Romniei, Strategia post-aderare 2007-2013, Bucureti, 2006, p. 28

38

Realizarea tuturor acestor cerine va contribui la atingerea obiectivului general, i anume valorificarea maxim a calitii de stat membru al Uniunii Europene. Multe dintre aciunile nscrise n Strategia general de dezvoltare economicosocial vor avea efecte pozitive asupra turismului; pot fi menionate n acest sens reformele structurale, dezvoltarea rural, valorificarea avantajelor competitive, ncurajarea antreprenoriatului etc. Turismul s-a impus, n ultimele decenii, i n economia romneasc fie c este vorba de fluxul intern sau de cel internaional. n consecin, dezvoltarea lui trebuie pus n legtur cu dinamica celorlalte componente ale vieii economice i sociale28. Turismul trebuie adaptat permanent schimbrilor din viaa economic i social, confruntat i corelat cu celelalte domenii ale economiei, ntruct dezvoltarea industriei turistice se afl n strns interdependen cu acestea. n acest context, procesul de elaborare a strategiei dezvoltrii turismului se nscrie ntre atribuiile fundamentale ale administraiei naionale n domeniu, singura capabil s asigure corespondena turismului cu celelalte componente ale economiei, s defineasc, n mod obiectiv, locul acestuia ntre prioritile creterii economico-sociale29. Ca domeniu de activitate economic, turismul face parte din sectorul de servicii. Apartenena la sector este justificat de natura economic a activitii. Caracteristicile serviciilor se regsesc n totalitate: impact redus sau indirect al progresului tehnic, performane sczute ale productivitii (aport mai mare n antrenarea forei de munc dect n formarea PIB), dinamic mai nalt dect cea nregistrat de activitile creatoare de bunuri materiale. Dinamica industriei turismului i cltoriilor urmrete ndeaproape dinamica sectorului de servicii. Turismul ca subsistem depinde de: macro politici: comer exterior, politici monetare, politici fiscale i comerciale, for de munc; formare profesional: calificare intrafirm, management operaional, financiar, comercial i marketing, educare i perfecionare profesional; reglementri i concuren: concuren, planningul material i de mediu, privatizare, drepturi de proprietate i garanii contractuale, reform juridic, protecie i securitate, sntate; obiective micro: politici sectoriale, infrastructur i cost servicii, crearea de locuri de munc i venituri, standarde hoteliere;

28 29

Minciu, Rodica, Politici macroeconomice n turism, Editura ASE, Bucureti, 2004, - biblioteca digital ASE. Minciu, Rodica, Economia turismului, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Uranus, Bucureti, 2005, p. 22.

39

-

cadrul

instituional:

parteneriat

public/privat,

ONG-uri,

participarea

comunitii, stimularea investiiilor, marketing i distribuie, preferinele consumatorilor, informarea publicului; finanare: hotelrie, IMM i microcredit, infrastructur, partajarea riscurilor; conexiuni sectoriale: agricultur, infrastructur, educaie/sntate, construcii, industrie prelucrtoare, artizanat30. Orice activitate turistic presupune un consum de resurse i o producie de bunuri i servicii ce antreneaz, n desfurarea lor, o serie de alte ramuri ale economiei. Importana turismului este reflectat de ponderea pe care aceast ramur de activitate o are n PIB, de impactul asupra reformrii structurii economiei prin crearea de noi ramuri sau domenii, de contribuia la utilizarea forei de munc, la echilibrarea balanei de pli etc. Performanele obinute de turism n diverse ri ale lumii mai dezvoltate sau mai puin dezvoltate31 ilustreaz pe de o parte att faptul c evoluia lui este determinat de dinamica economiei n general, ct i faptul c el poate stimula semnificativ creterea economic, motiv pentru care strategia dezvoltrii lui trebuie subsumat progresului general. Consecine majore asupra turismului le au: creterea PIB, reducerea omajului, creterea veniturilor, scderea inflaiei etc., toate acestea reflectnd nivelul de dezvoltare economic i social a unei ri. Dezvoltarea turismului, aa cum s-a artat, imprim dimensiuni noi i unora dintre sectoarele de activitate economic existente: n ramurile care asigur investiiile n baza tehnico-material a turismului (de exemplu, industria construciilor sau finanarea acesteia de ctre bnci, trusturi financiare etc.); n domeniile care realizeaz amenajrile de infrastructur general i turistic (de exemplu, reeaua de drumuri, aeroporturi, aprovizionare cu ap i energie, lucrri de sistematizare teritorial etc.); n sfera comerului (de exemplu, dezvoltarea reelei de uniti comerciale i de alimentaie, menite s satisfac cerea de mrfuri a turitilor); n industria uoar i industriile conexe care produc sortimentele de mrfuri solicitate de turiti; n sectorul industriei alimentare30 31

Cristureanu, Cristiana, Strategii i tranzacii n turismul internaional, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 29 Conform WTTC (World at a glance), contribuia economiei turismului i a cltoriilor la PIB, n Romnia, a fost, n anul 2007, de 5,5% (iar n: Frana 10,9%, Italia 10,2%, Spania 18,2%, SUA 10,2%, China 12,2 %, Croaia 19%, Bulgaria 14,5%, Grecia 16,5%, Slovenia 14,2%, Cehia 12,7%, Polonia 8,3%, Ungaria 8,3%), ceea ce demonstreaz c ara noastr se afl printre statele cu un nivel sczut n ceea ce privete turismul intensiv n regiune i la nivel global ( clasnd Romnia pe locul 149 din 176 de ri). Totui prognozele pentru Romnia n ceea ce privete creterea turismului i a cltoriilor estimeaz o rat de cretere de 6,7% pentru urmtorii 10 ani (ceea ce situeaz ara noastr pe locul 6 din 176 de ri).

40

care livreaz produse agroalimentare, buturi etc. pentru necesitile turitilor; n sectoarele de prestri de servicii cu caracter general, de care beneficiaz i turitii (de exemplu, transporturile oreneti i interurbane, pot, telegraf, telefon, fax, internet, frizerie-coafur, comisionari, curtorii chimice, servicii de reparaii- ntreinere etc.); n viaa cultural-artistic (de exemplu, cinematografe, teatre i alte instituii de art, muzee, expoziii etc.) i manifestri sportive frecventate de turiti32. Turismul reprezint o cale de valorificare superioar a tuturor categoriilor de resurse i, n mod deosebit, a celor naturale i/sau a celor de mici dimensiuni (frumuseea peisajului, calitile curative ale apelor minerale sau termale, monumente de art). Din acest punct de vedere, turismul este considerat o component important a economiilor locale i o prghie de atenuare a dezechilibrelor interregionale. Dezvoltarea activitilor turistice poate avea consecine n plan teritorial asupra urbanizrii, a construciei de locuine, a amenajrii de drumuri, a realizrii de servicii publice etc. Trebuie s se urmreasc, ns, exploatarea raional a resurselor i protejarea mediului. Privit pe ansamblul coninutului ei, strategia de dezvoltare socio-economic a Romniei ntre 2007-2013 are multe aspecte care privesc nu numai economia romneasc n general, dar influeneaz prin consecinele directe i indirecte industria turismului. ntregul parcurs al acestei strategii, ndeplinirea msurilor care sunt nglobate n fiecare prioritate va conduce la noi dimensiuni ale turismului pe termen mediu i lung. Dimensiunile macroteritoriale i microteritoriale ale turismului se vor schimba pentru a pune n valoare toate resursele existente care pot defini acest sector economic (naturale, umane, culturale, financiare). Strategia va produce o nou ajustare intern a industriei turistice romneti pentru a deveni mai eficient i competitiv pe plan european. Planul Naional de Dezvoltare (PND) economic i social este o component a Strategiei de Dezvoltare a Economiei Naionale. El a fost adoptat n anul 2005 i reprezint instrumentul fundamental de diminuare a discrepanelor n dezvoltarea economic i social dintre Uniunea European (UE) i Romnia. Conform planului, industria turismului din Romnia are capacitatea de a contribui la aceast reducere a discrepanelor i include turismul pe lista prioritilor de investiii publice . Obiectivul general pentru sectorul turismului, aa cum este prevzut n plan, vizeaz: valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor i creterea contribuiei

32

Neacu, N.; Baron, P.; Snak, O., op. cit., 2006, p.58

41

acestor domenii la dezvoltarea regiunilor prin reabilitarea, pn n 2015, a 200 situri turistice i culturale i creterea aportului turismului la formarea PIB cu 1,25%.33 Pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 vizeaz ase prioriti34: - creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; - dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; - protejarea i mbuntirea calitii mediului; - dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; - dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; - diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. n cadrul prioritii numrul unu, se specific faptul c un element care poate avea un rol important n creterea competitivitii de ansamblu a economiei pe termen mediu este i dezvoltarea turismului i mbuntirea imaginii Romniei prin promovarea potenialului turistic. Acest obiectiv necesit intensificarea aciunilor care vizeaz dezvoltarea i promovarea internaional a Romniei ca destinaie turistic alturi de crearea unei industrii turistice naionale durabile. Creterea acestui domeniu este posibil datorit cadrului natural deosebit, patrimoniului cultural-istoric diversificat i uniform distribuit pe ntreg teritoriul Romniei. Totodat, produsele turistice, mai ales cele din categoria celor culturale, ncorporeaz un volum important de inteligen i creativitate ceea ce apropie acest sector de exigenele promovrii economiei cunoaterii. De asemenea, prioritatea numrul ase are ca sub-prioritate dezvoltarea turismului regional i local, prin care se urmrete, n principal, valorificarea potenialului turistic i cultural al zonelor i creterea contribuiei acestei ramuri la economia local. Precedat de o analiz SWOT care identific principalele neajunsuri nregistrate n desfurarea activitii turistice n prezent, planul i propune remedierea ace