Serviciile Publice

Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Program studii: Administraie Public

Referat la disciplina Servicii publice

Student: Butnaru Lucian Form de nvmnt: ID

APIII

CUPRINS

INTRODUCERE.26SERVICIILE PUBLICE

Delimitri conceptuale6Caracteristici generale8 -intangibilitatea9 -inseparabilitatea9 -variabilitatea10 -standardizarea10 -perisabilitatea10Clasificarea serviciilor publice10BIBLIOGRAFIE14

INTRODUCERE

Serviciile destinate populaiei au n primul rnd rolul de a satisface multitudinea trebuinelor oamenilor, influennd nivelul i calitatea consumului final. In acelai timp ns, ele sunt implicate n sfera distribuiei i a produciei.

Dup natura relaiilor economice i financiare ce intervin ntre prestator i beneficiar serviciile pentru populaie se clasific n dou mari grupe i anume: servicii de pia (marf) i servicii non-market (ne-marf). Dup caracteristicile beneficiarului pot fi identificate dou grupe ale serviciilor pentru populaie, i anume: servicii personale i collective (individualizate sau destinate colectivitii n ansamblul su). Din punct de vedere existenial, serviciile de consum se structureaz n: servicii independente i servicii associate bunurilor, iar n funcie de coninutul activitii pot fi: servicii cu caracter industrial sau servicii cu caracter neindustrial. Dup nivelul de dezvoltare i importana pentru consumul populaiei serviciile pot fi: organizate ca ramuri distincte ale economiei sau organizate ca activiti separate n interiorul unor sectoare.

Pentru analiza sincronic i diacronic a serviciilor pentru populaie se cer a fi utilizate att sursele de informaii statistice ct i cele obinute din cercetri directe.

Msurarea consumului de servicii al populaiei presupune parcurgerea a trei etape i anume: luarea n considerare n prima etap a serviciilor de pia (marf), n a doua etap i a serviciilor ne-marf (obinndu-se consumul total al populaiei) i n a treia etap i a marjei brute a comerului cu amnuntul (obinndu-se consumul lrgit de servicii).

n ara noastr, la nivelul anilor 1999-2000, serviciile de pia reprezint cca. 17%, consumul total de servicii are o pondere de aprox. 30%, iar consumul lrgit de servicii nseamn aprox. 47% din totalul cheltuielilor de consum ale gospodriilor.

Cheltuielile pentru locuine i ntreinerea acesteia, mpreun cu cheltuielile pentru transport i telecomunicaii, reprezint cca. 60% din totalul plilor pentru servicii.

n ceea ce privete tendina, dup 1990 se manifest o evoluie fluctuant, tendina dominant fiind totui aceea de scdere (n preuri comparabile) att pentru serviciile de pia, ct i pentru cele finanate public.

Serviciile prestate n turism i alimentaie public reprezint n totalul serviciilor de pia (exclusiv transporturi, pot i telecomunicaii) grupa cea mai important cu o pondere de 46,6% n 2000.

n ultimii ani, a nceput s fie concurat din ce n ce mai puternic de grupa serviciilor recreative, culturale i sportive, ntre care se remarc prin dinamism cele de radiodifuziune i televiziune.O categorie de servicii, ce se adreseaz att populaiei ct i agenilor economici o reprezint asigurrile i reasigurrile, servicii ce sunt mai puin dezvoltate n ara noastr, dar care n rile dezvoltate se remarc prin pondere i dinamism.

Serviciile finanate de la buget cuprind servicii publice: administrative, colective i personalizate.

Serviciile publice personalizate se refer la activiti social-culturale destinate s asigure starea de sntate a populaiei, educarea i ridicarea nivelului cultural-tiinific al oamenilor, crearea condiiilor pentru loisir i afirmarea personalitii umane.

nvmntul reprezint, pentru toate rile lumii, unul dintre serviciile cele mai importante din categoria celor finanate de la buget. Nivelul de dezvoltare a nvmntului poate fi exprimat cu ajutorul unor indicatori cum ar fi: ponderea cheltuielilor cu nvmntul public din PIB sau cheltuielile bugetare, populaia colar, personalul didactic, baza material.

Caracterizarea nivelului serviciilor de sntate public poate fi realizat cu ajutorul unor indicatori, ntre care amintim: proporia cheltuielilor alocate sntii de la buget sau din

PIB, numrul locuitorilor care revin la 1 medic, numrul paturilor de spital la 1000 locuitori.

Alte domenii importante care pot fi incluse n categoria serviciilor publice personalizate sunt: activitile din domeniul asistenei sociale i serviciile culturale i de art.

Din categoria serviciilor publice destinate colectivitii n ansamblul su se remarc prin importan: serviciile de aprare naional, ordine public i siguran naional, ale autoritilor publice, de dezvoltare public, locuine, mediu i ape.

Constatnd c majoritatea categoriilor de servicii, att de pia, precum i cele finanate public au cunoscut un declin dup 1990 se impune adoptarea unei politici economice care s conduc la redresarea sectorului romnesc de servicii.

SERVICIILE PUBLICE

Delimitri conceptuale

Teoreticienii analizeaz serviciile din perspectiva unui sistem de utiliti n care consumatorul cumpr sau folosete o anumit utilitate care-i ofer, nu sub form de bunuri materiale, posibilitatea satisfacerii nevoilor personale sau sociale. n acest caz, un serviciu se definete ca fiind orice aciune sau execuie pe care un subiect o poate efectua pentru un altul, care este eminamente intangibil i care nu are drept consecin transferul proprietii asupra unui lucru sau ca fiind o activitate, un efort, o performan, n general intangibil i care are loc n momentul interaciunii dintre consumator i prestator.

Din definiiile prezentate se desprinde influena gndirii economice, strns legat de stereotipul producie material, care se reflect i n analiza deosebirilor dintre bunuri i servicii. De aceea, definirea i caracteristicile serviciilor publice, care sunt servicii nonmarket, comport o relevan aparte.

Pentru satisfacerea necesitilor comune (hran, locuin, transport, cultur, sntate) membrii unei colectiviti umane nfiineaz anumite organisme sociale ce poart generic denumirea de serviciu public. ntr-un sens mai larg, se poate aprecia c serviciile publice reprezint ansambluri de persoane i lucruri create de ctre o colectivitate public n vederea satisfacerii unei nevoi publice i care sunt supuse autoritii i controlului acesteia.

n sens restrns, serviciul public este activitatea sau ansamblul de activiti de interes general i/sau individual prestate de o instituie public sau de organisme care fac parte dintr-un ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor publice.

Constatm c termenul de serviciu public poate fi utilizat att pentru a desemna aspectul structural, de organism social, ct i pentru a denumi aspectul funcional, de activitate desfurat de acest organism .

Puterea politic este aceea care determin nevoile cu caracter public recunoscut i pentru satisfacerea crora nu se apeleaz la iniiativa particular. Lista nevoilor a cror satisfacere trebuie asigurat prin intervenia serviciilor publice este fixat n funcie de curentele ideologice, situaia economic i social, posibilitile financiare i tehnice ale locului i ale momentului.

Intervenia statului, a autoritii publice n vederea satisfacerii unei nevoi recunoscute ca public este mai mult sau mai puin profund. Ea poate consta, spre exemplu, n acordarea unor subvenii ctre unele ntreprinderi particulare, fapt care antreneaz un anumit control asupra acestora sau, mergnd mai departe, n decizia crerii de organisme proprii care s realizeze sarcina public.

Cu alte cuvinte, autoritatea public recurge pentru ndeplinirea atribuiilor fie la organisme care se nscriu strict n cadrul administrativ obinuit i funcioneaz n ntregime dup procedee administrative, fie la organisme care au caracter administrativ numai prin originile lor, prin prezena unei mari pri din capitalul folosit, prin anumite reguli de funcionare sau prin controlul la care sunt supuse, dar care, din mai multe puncte de vedere, se apropie de ntreprinderile comerciale i industriale obinuite.

Adesea serviciile publice sunt create pentru prima dat, necesitile fiind noi, alteori ele se adaug altora deja existente. Uneori ele au dreptul s stabileasc, n cadrul legii, propria amenajare general, alteori doar cu aprobarea unei autoriti administrative superioare.

Pentru a fi n prezena unui serviciu public sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii:

satisfacerea unei cerine comune a membrilor societii;

nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;

activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul avnd calitatea de funcionar public;

sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile specifice acestora;

mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie prin venituri proprii; cheltuielile serviciilor publice sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul, dar ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor.

innd seama de aceste aspecte, serviciul public poate fi definit ca fiind acel sistem nfiinat de autoritile competente ale statului sau

comunitii locale cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine comune ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii.

Serviciile publice pot fi organizate fie la nivel naional (serviciul public al transportului aerian, feroviar etc.), fie la nivel local (ex.: transport n comun n cadrul unei localiti) i poart denumiri diferite (ex.: secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi).

Caracteristici generale

Caracteristicile comune tuturor serviciilor publice decurg, pe de o parte, din definiia serviciului public, iar pe de alt parte, din interpretarea teoretic.

Din perspectiva definirii serviciului public distingem urmtoarele caracteristici:

satisfacerea nevoilor publice rspunde interesului general; nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor de stat i locale;

autorizarea organizrii i funcionrii de ctre o autoritate executiv a administraiei publice centrale sau locale; supunerea unui regim juridic reglementat de principiile dreptului public.

Doctrina economic caracterizeaz serviciile prin intangibilitate, inseparabilitate, variabilitate, standardizare i perisabilitate:

a) intangibilitatea serviciilor publice exprim faptul c ele nu pot fi vzute, prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate; serviciul public poate fi perceput de ctre potenialii cumprtori prin prile tangibile evideniate de acele aspecte legate de facilitile acordate consumatorului sau utilizatorului, componenta uman a mediului, capacitatea de comunicare prin serviciul public i, atunci cnd este cazul, pre; deci instituia public sau privat (n situaia n care instituia public nu poate oferi serviciul public) este obligat s produc dovezi, pentru a materializa serviciul public;

b) inseparabilitatea serviciilor const n aceea c prestarea i consumul au loc simultan, prestatorul fiind parte component a serviciului respectiv; n cazul serviciilor publice gen educaie, sntate, cultur simultaneitatea prestrii i consumului serviciului presupune i participarea consumatorului/utilizatorului la prestarea serviciului;

c) variabilitatea serviciilor este o caracteristic ce semnific imposibilitatea repetrii acestora, n mod identic de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabila timp;

d) standardizarea prestrii serviciilor publice nu poate fi asigurat, ntlnind situaia personalizrii serviciilor; aceast caracteristic impune instituiilor publice i/sau private realizarea controlului calitii serviciului public;

e) perisabilitatea reprezint capacitatea serviciilor publice de a nu fi stocate sau inventariate.

Clasificarea serviciilor publice

Exist, n diferite ri, diferite categorii de servicii i este posibil o clasificare a acestora dup anumite criterii:

a) dup scop, n literatura de specialitate se disting urmtoarele servicii publice:

serviciul public de legiferare adopt formele juridice obligatorii care reglementeaz n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale;

serviciul public judiciar soluioneaz, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i pedepsete pe cei care ncalc legea; serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, pstrarea ordinii publice i a siguranei naionale, crearea condiiilor optime de sntate, instrucie public, cultur, transport etc.;

b) dup forma de organizare:

organe ale administraiei publice;

instituii publice;

regii autonome de interes public;

Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:

activitatea organelor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic; mijloacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei publice i n mai mic msur, a instituiilor publice se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie; organele administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, iar regiile autonome, de regul, contracost; n activitatea organelor administraiei publice preponderent este emiterea de acte administrative, iar n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus, n timp ce n activitatea regiilor autonome de interes public este i mai redus.

n legtur cu regiile autonome de interes public trebuie precizat c unele au fost constituite pentru a satisface unele cerine ale populaiei, ca de exemplu Societatea Naional a Cilor Ferate, RENEL, ROMTELECOM etc., iar altele au fost create pentru a exploata prin activitatea lor bunuri care fac parte din proprietatea public a statului: crbuni, iei, gaze naturale. Ele contribuie, n mod diferit, la satisfacerea unor cerine sociale astfel nct, chiar dac s-ar afirma c unele regii autonome nu presteaz, n mod direct, un serviciu public, toate regiile autonome, indiferent de specificul activitilor, contribuie la satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, obiectiv fundamental al oricrui serviciu public.

c) dup obiectul de activitate:

pstrarea ordinii publice i aprarea rii;

financiare i fiscale;

nvmnt;

asisten social i igien;

art i cultur;

activiti economice;

d) dup natura lor:

tehnico-administrative;

industriale i comerciale;

socio-culturale;

e) dup gradul de extensie: naionale sau de importan naional (organizate la scara ntregului teritoriu naional) i locale;

interne i extrateritoriale ntr-o accepiune general, toate serviciile satisfac necesiti sociale n cadrul geografic al statului, dar unele se prelungesc n exteriorul acestuia (ex.: afacerile externe au o administraie central intern i organe i ageni n exterior; serviciul marin, aviaie care se execut n afara granielor); cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punctul de vedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;

f) dup colectivitile angajate n conducerea acestora:

locale (create n limitele legii) rspund unor nevoi locale;

naionale rspund unor interese generale;

regionale.

g) dup modul n care se realizeaz interesul general:

servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor (industriale i comerciale);

servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;

servicii publice destinate colectivitii n ansamblu (aprarea naional etc.)

h) servicii publice civile i militare cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii; n multe ri, ele dispun, chiar i n timp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor care sunt obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.

BIBLIOGRAFIE

1. Antonie, Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Bucureti, 1994;

2. Alexandru, Negoi, Drept administrativ, Bucureti, Editura Sylvi, 1996; I.,

3. Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1996.

4. C.F., Suprenant, M.R., Solomon, Predictability Personalization in the Service Encounter, Journal of Marketing, April, 1987.

5. Leonard L., Berry, Services Marketing is Different, Business nr. 30/1980;

6. Ph., Kotler, Marketing Management, Analysis, Planning, Implementation and Control, 8th Edition, Prentince Hall Inc., 1993.

7. V., Olteanu, I. Cetin, Marketingul serviciilor, Bucureti, Editura Expert, 1994.

8. Valentin I., Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, Editura All, 1996

FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE

Persoana public ce a creat un serviciu public nu se ocup n mod necesar de acesta. Ea poate ncredina gestionarea unei tere persoane publice sau private. ns, acest transfer nu poate fi total, colectivitatea pstrnd controlul asupra acestui serviciu.

n Romnia gestiunea serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n urmtoarele forme:

a) gestiune direct;

b) gestiune indirect sau gestiune delegat.

a) n cazul regiei, persoana public ce a creat serviciul l asigura ea nsi. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile deliberative i executive, n numele unitilor administrativ-teritoriale pe care le reprezint, i asum i exercit nemijlocit toate competenele i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor publice, cu propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare. Statul sau colectivitatea teritoriala asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea directa este modul tradiional de conducere a majoritii serviciilor publice administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea. serviciile de urbanism, starea civila, etc

Resursele serviciului n regie sunt resurse publice; se adaug la acestea eventual contribuiile achitate de beneficiari n schimbul unui serviciu oferit.

Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor operatori de drept public nfiinai la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n baza hotrrilor de dare n administrare adoptate de autoritile deliberative ale acestora:

Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Gestionarea n regie a unui serviciu public const n preluarea gestionrii funcionrii acestuia de ctre persoana public ce l-a creat, cu propriile sale mijloace materiale, umane sau financiare.

n cazul regiei, persoana publica ce a creat serviciul l asigura ea nsi. Statul sau colectivitatea teritorial asigura serviciul prin buget, personal, echipamente proprii. Gestionarea direct este modul tradiional de conducere a serviciilor publice mai ales n cazul serviciilor publice administrative (SPA), cum ar fi justiia, poliia, aprarea.

Regia este procedeul de gestionare clasic a majoritii serviciilor publice administrative: serviciile de urbanism, parcurile i grdinile publice, gunoaiele, starea civil.

Resursele serviciului n regie sunt resurse publice; se adaug la acestea eventual contribuiile beneficiarilor achitate de ei n schimbul unui serviciu oferit.

b) n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate hotr s nu asigure ea nsi executarea acestuia, ci s-l ncredineze unei persoane private. Este vorba de ceea ce numim gestiune direct sau gestiune n regie. Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritatea publica locala transfera ctre unul sau mai muli operatori toate, ori numai o parte din competenele i responsabilitile proprii privind prestarea serviciului public precum si administrarea si exploatarea serviciilor publice pe baza unui contract de delegare a gestiunii.

Astfel, Statul s-a descrcat financiar de anumite servicii publice finanate nainte prin impozite, ncredinndu-le unei persoane private.

Delegarea poate s se realizeze n doua feluri: contractual sau unilateral. Abilitarea gestionarii poate fi rezultatul unui act unilateral sau al unui contract.

Abilitarea unilaterala poate lua tot felul de forme (legi, acte normative, acte individuale, hotrri ale colectivitilor), iar beneficiarii sunt foarte diveri: ordine profesionale, reciproce (pentru securitate), asociaii, societi industriale, societi funciare.

Mijlocul cel mai clasic de abilitare, mai ales pentru serviciile locale, este contractul. Contractele sunt de diferite tipuri. Vom prezenta mai jos pe cele principale. Delegarea serviciului public este definit ca fiind o convenie prin care o persoan publicdelegatoare ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de care ea este responsabil, unui delegatar privat sau public a crui remuneraie este substanial legat de rezultatul exploatrii serviciului.

Autoritatea public i ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceastsituaie cunoate dou modaliti:

a) concesiunea

Concesionarul trebuie s se ngrijeasc de toate instalaiile, toate echipamentele necesare exploatrii serviciului public (ex. reeaua de distribuie a apei). Pentru aceste lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze investiia din exploatare. Concesionarul se remunereaz prin aplicarea unei taxe ctre beneficiari, i asuma pierderile legate de activitate. La sfritul contractului de concesiune, totul revine persoanei publice (ex. autostrzi, tunele).

b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea

public, iar operatorul nu face investiii majore, ci doar pltete o redeven. Acest procedeu poart de numirea de affermage", dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune.

A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator remunerat direct de ctre colectivitatea public, printr-un procent din cifra de afaceri.

Ph., Kotler, Marketing Management, Analysis, Planning, Implementation and Control, 8th Edition, Prentince Hall Inc., 1993.

Leonard L., Berry, Services Marketing is Different, Business nr. 30/1980; C., Grnroos, Innovative Marketing Strategies and Organizations, Structures for Service Firms, A.M.A., 1983.

Antonie, Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Bucureti, 1994;

Alexandru, Negoi, Drept administrativ, Bucureti, Editura Sylvi, 1996; I.,

Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Bucureti, 1996.

Th., Levitt, Marketing Intangible Products and Products Intangibles, Harvard, Business Review, 1981

V., Olteanu, I. Cetin, Marketingul serviciilor, Bucureti, Editura Expert, 1994.

C.F., Suprenant, M.R., Solomon, Predictability Personalization in the Service Encounter, Journal of Marketing, April, 1987.

Valentin I., Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, Ediia a II-a revzut i adugit, Bucureti, Editura All, 1996, p. 131.

D., Brezoianu, Drept administrativ i autoriti publice n Romnia, Bucureti, 1995.

Valentin I., Prisacaru, op. cit., p. 137.

Antonie, Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a, restructurat, revzut i adugit, vol. II, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p. 184.

Ibidem, p. 184.

Ibidem, p. 184.

PAGE 16