www.referat.ro

Capitolul 1. Originile teoriei separaiei puterilor

Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat. Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a acesteia. Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane, dei a pierdut mult din semnificaiile sale iniiale i nu mai are aceeai importana n amenajarea actual a puterii" (Pierre Pactet).

Aparut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale, mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept divin, forma de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-se personificarea statului, de unde i celebra formul a regelui Ludovic al XlV-lea statul sunt eu" (L'Etat c'cst moi).

Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratica a relaiei dintre deintorul suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n chiar organizarea statal si funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului si ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor moderneconforme principiului constituionalismului, Constituia SUA de la 1787 sau Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n acest sens. Astfel, potrivit declaraiei menionate s-a ajuns la concluzia c o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are o constituie.1 Enunat de ctre John Locke (Traite du gouvernement civil, 1690), teoria separaiei puterilor este definitivat i explicat pe larg de catre Montesquieu (Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu, nascut n 1689) n celebra lucrare Despre spiritul legilor" (1748) a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al siguranei cetenilor. De aceea , se impune s observm mai nti principalele idei ce se desprind din aceast lucrarecare l-a consacrat pe autor ca printele teoriei clasice a separaiei puterilor n stat.

Rezult c experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. nsi virtutea are nevoie de ngrdiri.Deci puterea trebuie divizat pentru a nu genera n arbitrar . Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu : pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere,trebuie ca, pin rnduiala statornicit, puterea s fie nfrnt de putere

1. Art. 16 din Declaraia drepturilor omului si ceteanului

Montesquieu constat c in fiecare stat exist trei feluri de putere puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil. n virtutea celei dinti spunea Montesquieu - principele sau autoritatea face legi , le indreapt sau le abrog pe cele existente, n virtutea celei de-a doua , declar rzboi sau incheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile, n virtutea celei de-a treia pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari.

Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind relaiile dintre puteri.Astfel, ct privete puterea executiv, deoarece cere intotdeauna aciuni prompte, este mai bine exercitat de unul dect de mai muli . Dac ea ar fi incredinat unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu ar mai exista libertate, pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd mereu la una i la cealalt. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legiuitor i durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu trebuie s aib dretul de a ine n loc puterea executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o ngrdi, apoi, ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare prompt. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face acelai lucru in ceea ce-l privete pe monarh. Apoi spune Montesquieu, puterea legislativ nu poate s judece.Puterea executiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul ei de veto.

Tot in teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou prti, una va inctua pe cealalt prin dreptul reciproc de veto, iar amndou (camerele) vor fi frnate de puterea executiva, careva fi frnat ea nsi de puterea legislativ. Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort , adic la inaciune.Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze de comun acord1Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor c totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai , fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari2

1,2 Charles-Louis de Secondat, Despre spiritul legilor" (1748), 1-p. 204,2 p.196

Capitolul 2. Teoria clasic a separaiei puterilor n stat

Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe iedei. n orice societate organizat n stat exist trei funcii de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ, de executare a acestor reguli sau funcia executiv, de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferita unor organe distincte : puterea legislativ , adunrilor reprezentative; puterea executiv efului statului, eventual efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc , organelor judiciare.

La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii s fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura pericolul despotismului trebuia ca cele trei functii statale s fie divizate i distribuite intre mai multe autoritai, indifferent cum ar fi fost realizat aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de mai multe organe, important era ca acelai organ s nu poat exercita mai multe funcii. Astfel se poate explica, de exemplu dece n exprimarea Constituiei Romniei din 1923 funcia legislativ era exercitat de cele trei autoriti regele, Camera duputailor i Senatul.

Specializarea a cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia din funciile statale nu a intervenit dect mai trziu i reprezint doar una din posibilitile de exercitare a puterii de stat. n conformitate cu teoria separaiei puterilor in stat independenta funciilor nu trebuie neaprat conjugat cu specializarea organelor .Totui, aceasta din urm, crend o relatie de coresponden intre un anumit organ i o anumit funcie ilustreaz mai pregnant spiritual separaiei puterilor in stat. Toate organizrile statale cunosc o diviziune intre multele organe prin care ii realizeaz scopurile, fiecare fiind mai mult sau mai puin specializat intr-o funcie. Specializarea presupune exercitarea de ctre un organ al statului a unei singure funcii i numai a aceleia, n ntregime , fr a lsa atribuii proprii acelei funcii in competena altor organe de stat. n acest context, independena in exercitarea funciilor , adic exercitarea lor complet separate, fr nicio influena din exterior, ar conduce la imposibilitatea funcionrii statului. De altfel, aici se regsete si una din principalele limite practice ale conceptului teoretic i abstract al separaiei puterilor n stat, ntrucat, in aceast viziune, nu ar fi posibil nici rspunderea guvernului n faa parlamentului, nici dizolvarea uneia dintre camere de ctre puterea executiv i nici numirea vreunuia din membrii unui organ de ctre autoritai sau organe ale statului exercitnd alte funcii. Ori toate aceste lucruri se ntmpl azi n mod frecvent n state n care aplicarea teoriei separaiei puterilor in stat nu poate fi pus la ndoial.

Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop politic foarte concret slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii, pentru a se asigura o mai bun garantare a drepturilor cetenilor. Se consider c separaia puterilor comporta dou aspecte bine conturate a) separaia Parlamentului vizavi de Guvern; b)separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul acestora prin judectori independeni .

Capitolul 3. Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor in stat

Teoria separaiei puterilor n stat a cunoscut o mare rspndire n secolul al XIX lea i a stat la baza clasificrii statelor n guvernminte care practic confuzia puterilor (fie n favoarea legislatuvului, fie n favoarea executivului) i guvernminte care realizeaza separaia puterilor. Ct privete acestea din urm ele pot realiza fie o separaie supla, fie o separaie rigid/strict a puterilor in stat.

Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie si realitate constituional, cuprinde trei mari aspecte i anume : definirea coninutului i a sensurilor teoriei; critica teoriei clasice ; continuitatea importanei si rezonanei sale politice si sociale.

Ct privete coninutul si sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a afirmat i se afirma c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul puterilor. Importanta n organizarea statal este independena autoritilor statale, care nu poate fi total dar trebuie s fie foarte larg. Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar formrii sau desemnrii lor i eventual exercitrii unor atribuii. Apoi se consider c, de fapt, exist numai dou puteri si anume puterea legislativ i puterea executiv.

Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei acesteia. S-a mers pn acolo nct se afirma c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare depit i nvechit n regimurile pluraliste.

nlaturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare. Acest fenomen a avut i are ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii.Dac n filosofia secolului luminilor puterea era considerat redutabil i amenintoare , de unde rezulta nevoia separaiei sale intrinseci , pentru a o stvili, n doctrinele totalitare puterea era considerat ca un instrument necesar de transformare a omului i a societii, lipsind astfel motivele de separare sau de limitare. n regimurile totalitare s-a promovat teza unicitii puterii de stat, teza simplist explicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i desfiinarea democraiei.

Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ea cauzele i explicaiile sale. Dei afirmat, separaia puterilor este contrazis de realiti n chiar state cunoscute ca democratice, unde se manifesta o anumit concentrare" a puterii. De exemplu , in sistemul parlamentar englez, cabinetul concentrez n mare msur puterea statal pentru c el dispune, n principiu de, de majoritatea absolut in Camera Comunelor (de altfel adevrata putere o deine comitetul dirigent al partidului nvingtor n alegeri) : Fiind vorba de unul dintre regimurile cele mai liberale din lume, trebuie s admitem c liberalismul su ine de alte cauze dect de separaia puterilor1

1- Pactet Pierre. Institutions politiques. Droit constitutionnel et science politiques. Paris:Mason, 1992, p 488Asemenea exemple se pot regsi i n alte sisteme constituionale democratice n care lupta pentru putere se d, de regul, ntre dou partide politice.

Considerm demn de remarcat i faptul c trebuie privit cu rezerve ideea n sensul creia,

pretutindeni i totdeauna legislativul ar fi o stavil eficient n faa eventualelor excese ale

executivului. O asemenea frn exist numai n regimurile prezideniale autentice, pure, dar

asemenea sisteme de guvernmnt sunt foarte rare. n regimurile parlamentare n care guvernul

rspunde n faa Parlamentului, aceast rspundere trebuie vzut prin realitatea c guvernul este

al majoritii parlamentare i este puin probabil (desigur nu imposibil) ca proiectele sale s nu

fie adoptate. Dei prin excelen reprezentativ Parlamentul nu ntotdeauna este considerat o

garanie solid pentru guvernai.

mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principale probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi aprarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de parlament i de guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua revana. O asemenea schem este n principiu aplicabil peste tot i desigur mai evident n sistemele constituionale bipartide.

Din aceste considerente teoria clasic a separaiei puterilor n stat trebuie privit cu unele rezerve. Concomitent, nu trebuie s se interpreteze c ea i-a pierdut din importan i actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Marea for a teoriei separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan social, politic i moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient reea contra despotismului i n favoarea libertii i democraiei. Sintetiznd acest paradox, Pierre Pactet arat c se constat un decalaj important ntre declinul unei teorii, care pierde progresiv din fora i valoarea sa explicativ, pentru c ea nu mai corespunde cu adevrat realitii, i

recepionarea sa de ctre opinia public, care continu s cread n ea, i pentru clasa politic care persist n a o evoca si invoca.Gasim astfel motivaia menionrii explicite sau implicitea teoriei separaiei puterilor in constituiile tuturor statelor democratice.

Capitolul 4. Organizarea statal contemporan a puterii politice

Cteva consideraii privind organizarea statal contemporan a puterii politice pot prezenta interes. Dou constatri rezult azi din teoria i practica statal : continuitatea unor structuri tradiionale i transformarea funciilor acestora.

Ct privete meninerea unor structuri tradiionale este simplu de observat c i astzi distincia intre legislativ si executiv rmne una din trsturile fundamentale ale regimurilor poilitice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent transformare, care nu este una de ordin pur formal . Aceste transformri s-au datorat tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice, Parlamentului rezevndu-i-se rolul de reflecie i de control al guvernului . De asemenea transformrile se explic prin aceea c n fapt este vorba de un echilibru al puterilor i nu de o separaie care din start consider potenial antagoniste parlamentul i guvernul.Un guvern care dispune de o majoritate parlamentar, va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt ce este considerat intr-un stat modern condiia eficienei lor.

Astzi se vorbete tot mai mult de un declin al puterii legislative in favoarea executivului.De altfel, separaia si echilibrul ii schimb treptat parametrii, acetia devenind majoritatea si opoziia . Iar aceast schimbare va avea mari efecte in configurarea sistemeor consituionale.

Capitolul 5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei

Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat n textul constituional romn chiar i nainte de revizuirea acestuia n cursul anului 2003. Astfel, doctrina arat n mod pertinent c, examinnd dispoziiile Constituiei Romniei n versiunea adoptat la 8 decembrie 1991, se putea constata c echilibrul puterilor n stat se regasea n coninutul si semnificaia sa tiinific modern, n acest sens erau invocate mai multe argumente pertinente:a) Cele trei puteri" clasice se regseau exprimate n Constituie: legislativul n normele privitoare la Parlament [art. 58 (devenit art. 61) si urm.]; executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei si Guvern (art. 80 si urm.); justiia n normele privitoare la autoritatea judectoreasc [art. 123 (devenit art. 124) si urm.].b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor era ordinea clasic, fireasc, anume puterea legiuitoare, apoi puterea executiv si, n final, puterea judectoreasc.c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compozitia sa numeroas si larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumita preeminen n raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul era declarat unica autoritate legiuitoare a rii [art. 58 (devenit art. 61)], nsrcinat cu funcii de formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti statale i cu funcii de control.Desigur, la aceasta se putea aduga i caracterizarea dat de art. 58, potrivit creia Parlamentul era organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea termenului suprem putea fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul teoriei separaiei/echilibrului puterilor n stat.Nu n ultimul rnd, chiar structura bicameral a Parlamentului putea fi considerat o expresie a echilibrului n exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta era i singurul argument solid al bicameralismului quasi-perfect ce exista la acea dat, fat de faptul c Romnia este un stat unitar.d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau implicri reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnifica echilibru prin colaborare si control.n procesul revizuirii Constituiei n cursul anului 2003 s-a simit nevoia proclamrii explicite a principiului, astfel nct articolul l a fost ntregit cu dou noi alineate, din care unul consacrat n exclusivitate consfinirii principiului separaiei puterilor n stat i democraiei constituionale drept coordonate politice fundamentale pentru ntreaga organizare i activitate a statului romn. Constituantul derivat romn nu a putut ns trece cu vederea cele dou secole de evoluie doctrinar n aceast materie i a fcut referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se stabileasc ntre acestea n funcionarea lor fireasc. Alineatul (4) al art. l din Constituia Romniei revizuit dispune: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei si echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.Separaia- echilibrul puterilor in Constituia RomanieiAUTORITATEA DELIBERATIVAUTORITATEAEXECUTIVAUTORITATEA JUDECATOREASC

PARLAMENTULPREEDINTELE ROMNIEIINSTAELE JUDECTORETI

CAMERA DEPUTAILOR

-deputaiSENAT

-senatori-ales prin vot universal,egal,direct,secret,liber exprimatInalta Curte de Casaie si Justiie si celelalte instante judecatoresti stabilite de lege

-alesi prin vot unviversal, egal, direct,secret,liber exprimat

- durata mandatului 4 aniDurata mandatului 5 ani

-grupuri parlamentare Birou permanent

-presedinte

-vicepresedinti

-secretari chestoriGuvern

-primul ministru

-ministri

- alti membri stabilit prin lege organica

Guvernul este numit de catre presedeintele Romaniei si investit de catre ParlamentMINISTERUL PUBLIC

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

-comisii permanente

-comisii speciale

-comisii de anchetaAutoritatile administratiei publice

Structuri de organizare commune pentru sedinte comune

Comisii comune

-aparat tehnic

BIBLIOGRAFIE:

1. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editia 12, Volumul II, 20062. www.scritube.ro3. www.google.roPowered by http://www.referat.ro/cel mai tare site cu referate