securitatea sociala in ue

8/2/2019 Securitatea Sociala in Ue

1/14

SECURITATEA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEANA

Securitatea social reprezint un ansamblu de mecanisme, proceduri,

instituii i drepturi prin care se urmrete acoperirea riscurilor sociale. Statele europene au dezvoltat sisteme de securitate social pornind de laacest nucleu; au fost astfel dezvoltate instituii competente s asigure finanarea

procedurilor legate de modul de valorificare a drepturilor ( toate acestea alctuiescsistemul de securitate social).

Sistemele de securitate social nu sunt identice n lume, ele ilustreaz 2concepii opuse:

1. concepia tradiional european (sistemul Bismarck). Are la bazconcepia comutativ; elementele eseniale pe care le are n vedere fiind persoanele

beneficiare, formula de calcul a drepturilor de asigurri sociale, mecanismul definanare, nivelul beneficiilor.2. concepia distributiv. Este specific prin soluiile date la aceleai

probleme.Concepia comutativ - Asigurrile sociale au ca fundament protejarea

veniturilor salariale atunci cnd aceste venituri nu se mai pot realiza. Concret,sistemele de asigurri sociale se adreseaz personelor care realizeaz venituri dinmunca lor sau dintr-o activitate profesional, n mare salariai, dar i liberii

profesioniti, productorii agricoli etc.Sistemul se finaneaz din contribuii specializate, care se pltesc de ctre

asigurai sau de alte persoane care fac plata pentru asigurai.Nivelul beneficiilor este ntr-o relaie direct proporional cu nivelul

contribuiei pltite, deci beneficiul este mai mare sau mai mic n raport cu mrimeacontribuiei pltite.

Din punct de vedere instituional sistemul presupune organisme de gestiuneautonome, alctuite, de regul, din contribuabilii la sistem.

Se poate astfel conchide c un asemenea sistem are o adresabilitate mailimitat, c nivelul beneficiilor depinde de nivelul contribuiei, iar administrareasistemului se face de instituii specializate.

Concepia distributiv Are o adresabilitate generalizat, pornete de laconcepia c fiecrui individ trebuie s i se asigure un venit minim necesar traiuluicotidian. n aceast concepie orice persoan are un drept de crean fa desocietate atunci cnd dovedete starea de nevoie n care se afl.

Sub aspectul nivelului prestaiilor, acestea sunt egale i uniforme indemnizaii forfetare.

Finanarea sistemului se face din impozite i taxe ( TVA, accize, impozite pevenit, pe profit) i nu din contribuii speciale.

Din punct de vedere al administrrii, aceasta se face de instituii obligatoriu

publice i de rang guvernamental.Aceste dou sisteme sunt diametral opuse. n prezent, ns, cele douconcepii s-au apropiat foarte mult; pentru c fiecare are att avantaje, ct i


2/14

dezavantaje se tinde spre o convergen a celor 2 sisteme pentru a se mri ct maimult avantajele i a limita dezavantajele. n esen convergena celor 2 concepiieste mrturisit n cadrul concepiei comutative, prin:

- lrgirea cmpului de aplicare a sistemului, adugndu-se alte categorii dectcele tradiionale

- apariia unor prestaii noncontributive ( indemnizaii pentru care nu se cereexistena unei contribuii anterioare), fie beneficii suplimentare, fie altedrepturiex. pensiile fotilor deinui politici.n cadrul concepiei distributive (ex. Marea Britanie) se aplic un sistem n

care toi cei care ajung la o anumit vrst primesc o pensie egal, foarte mic. Deaceea s-a creat un sistem mixt, n care cei care vor venituri mai mari pot contribuisuplimentar, deci folosesc sistemul contribuiei.

De regul sistemele de asigurri sociale sunt sisteme publice, deci fondurilede asigurri sociale, regulile de accesare a drepturilor se stabilesc de ctre stat, cci

fiind vorba de fonduri publice, de prestaii la nivel naional, de interesul de amodula opolitic social pe termen mediu i lung trebuie ca prghiile financiare sfie n minile statului.

Din punct de vedere al finanrii, sistemele sunt publice, pentru c, chiardac contribuiile vin de la contribuabili persoane private, statul intervine ori decte ori bugetul astfel constituit nu este suficient pentru a susine plile.

n cazul sistemelor private, care n prezent sunt extrem de rare ( nu existsisteme exclusiv private n Europa; exist unul n Chile, statul doar controlndgestionarea fondurilor), administrarea fondurilor se face dup concepii diferite.Exist 2 opiuni:

- cea generalist: toate riscurile sociale sunt administrate de aceeai instituie public (n Romnia, n 1998 Ministerul Muncii). Avantajul este caceast concepie minimalizeaz costurile de operare.

- cea a specializrii administrrii pe risc: se creeaz instituii competente pentru fiecare risc (aplicat astzi n Romnia). Dezavantajul const ncosturile ridicate de operare, iar avantajul n o mai bun administrare ariscurilor sociale prin specializarea instituiilor pe cte un risc.n sistemele bazate pe concepia comutativ s-a pus problema cine este

competent s gestioneze fondurile contribuabililor. Exist astfel 2 formule:

formula german structura de decizie este format din reprezentanii sindicatelori patronatelor, sub controlul public reprezentat de Ministerul Securitii Sociale.formula n care statul are un numr de reprezentani n structura de decizie. Acestaeste sistemul aplicat n Romnia, dar sunt i reprezentani ai beneficiarilor.

Libertatea de circulaie acordat de legislaia comunitar lucrtorilor iindependenilor i familiilor lor ar fi lipsit de multe din efectele sale dac acetia,exercitndu-i acest drept, ar fi riscat s piard prestaiile privind securitateasocial obinute n statul de reedin.

Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii

Europene, n viaa europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere alinfluenei pe care o exercit n propulsarea societii i a economiei. Acestea


3/14

garanteaz venituri persoanelor aflate n dificultate permindu-le n acelai timp saccepte i s se adapteze evoluiilor economice i sociale. Astfel ele favorizeaz nacelai timp coeziunea social i dinamismul economic. Importana lor n cadrulinfrastructurii sociale i economice a Uniunii Europene nu trebuie aadarsubestimat. Cheltuielile cu protecia social reprezint 28,5% din PIB-ul

comunitii, din care partea cea mai important (63%) este destinat pensiilor iserviciilor de sntate. Rolul lor n redistribuirea veniturilor este considerabil, nsensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40% dintre familii ar tri ntr-o relativ srcie, cifr care graie regimurilor fiscale a sczut la 17%. Avnd nvedere impactul pe care politicile sociale l au asupra condiiei cetenilor UniuniiEuropene, sunt prezentate n continuare principalele linii directoare trasate n timpca urmare a parcurgerii unor etape distincte.

Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trsturcomun i important pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa

creterii presiunii asupra bugetelor serviciilor de sntate de-a lungul anilor.Cauzele au fost nu numai mbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor, dari creterea nivelului venitului real i intensificarea descoperirilor n domeniulmedical, care au determinat la rndul lor creterea cererii pentru tratament. Datfiind dedicaia n ceea ce privete asigurarea accesului universal la ngrijiremedical, atenia s-a concentrat asupra reducerii cheltuielilor fr a reduce nscalitatea serviciilor i accesul la acestea. Reformele au fcut referire de-a lungulanilor la creterea eficienei cu resursele existente i la meninerea eficieneicosturilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a sfereide aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii de asistenmedical ntre sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul icelelalte servicii vor fi gratuite, sau n cazul n care nu e vorba de gratuitate,stabilirea unui nivel acceptabil a preului.

Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilormedicale i a serviciilor acordate persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mariobiective care vor putea asigura accesibilitatea, calitatea i susinerea financiar asistemelor. Comunicatul Comisiei Europene din anul 1999 a fcut deja apel laStatele Membre n vederea:

Contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntateastfel nct acestea s i ating obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile.n acest scop trebuie asigurat know-how-ul medical i tehnologic iutilizarea acestuia n cel mai eficient mod posibil pentru a ntri cooperarea

ntre Statele Membre

Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de foarte bun calitate ide a reduce inegalitile n ceea ce privete accesul la acestea

ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite,prin asigurarea unor faciliti de ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete

acoperirea proteciei sociale pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori


4/14

ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune unelte n abordarea problemelor de sntate, reducerea costurilor ipromovarea stilului de via sntosn perioada de dinainte de 1999, guvernele Uniunii Europene i-au

concentrat atenia asupra presiunii financiare pe care sistemele de pensii o creau

prin prisma numrului mare de persoane ce depeau vrsta de pensionare, i aexpansiunii continue n urmtorii ani a generaiei baby- boom care urma s se

pensioneze. n urmtorii 10 ani, numrul persoanelor de 65 de ani i peste vrstaoficial pentru pensionare n cele mai multe din statele membre a continuat screasc cu aproximativ un procent i jumtate pe an n Uniune, cu anumite variaiiale ratei creterii ntre ri. n Spania, Italia i Luxemburg numrul a crescut cuaproximativ 2% pe an, n Grecia cu aproximativ 3% pe an, n timp ce nDanemarca numrul a sczut uor, n Suedia i Anglia crescnd foarte puin.Pentru perioada de timp 200020015 se estimeaz c numrul persoanelor de 65

de ani i peste n Uniune va crete cu aproximativ aceeai rat, dar cu mai puinevariaii ntre statele membre. Doar n Grecia se prevede o cretere de mai puin de1% pe an. n cazul Spaniei, creterea este estimat s scad de la 2,4% la 1,18%.

Numrul pensionarilor este posibil s fie cu 20% mai mare n aproape toate rileUniunii Europene n 2015 dect n prezent, i n medie cu 40% mai mare dect n1990.

Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptulc numrul persoanelor n vrst de munc, cei care finaneaz pensiile, crete cu orat mic. n ansamblul Uniunii numrul acestora este prevzut s fie cu 1% mai

mare n 2015 dect este n prezent. n patru dintre rile membre, Germania,Spania, Italia i Finlanda, numrul acestora va fi mai mic n 15 ani dect acum.Conform rapoartelor demografice curente, raportul ntre oamenii n vrst de

pensionare i persoanele apte de munc se va dubla, de la 24% la 49% pn n2050. O estimare a cheltuielilor efectuate cu pensiile indic o cretere de la 3 la 5

procente din produsul naional brut pentru majoritatea rilor.n faa unor asemenea probleme, care s-au evideniat foarte bine de-a lungul

anilor, rile membre au reacionat n diferite moduri. Au ncercat s micorezecosturile cu pensiile, att pe cele prezente ct i pe cele viitoare. De asemenea, s-au

asigurat c fondurile care servesc finanrii pensiilor vor fi disponibile fr aimpune taxe inacceptabile pentru cei ce muncesc, att prin constituirea de fonduridepensii care s rspund unor necesiti viitoare, ct i prin creterea numruluide persoane n vrst de munc.

Mai exact, msurile adoptate presupun:

Creterea vrstei de pensionare Limitarea dorinei sau a posibilitii de pensionare nainte de vreme i

ncurajarea populaiei de a rmne pentru mai mult vreme n cmpulmuncii

Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru a obine o pensientreag


5/14

Reducerea sumei pltibile la pensionare n funcie de nivelul contribuiei lafondul de pensii din venitul ctigat pe perioada muncii

Reducerea ratei efective de indexare a pensiilor, prin alinierea sumelor pltite la inflaie, meninnd astfel valoarea real a pensiilor dar sczndvaloarea lor relativ la salarii

ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale,pentru a uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii

Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot ctiga n afara pensiilor, saureducerea taxelor asupra acestor venituri pentru a ncuraja suplimentareaveniturilor de ctre acetiaUniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii

anselor, a crui tem a fost abordat pentru prima dat n cadrul tratatului din1957. Cadrul legal al UE asigur egalitatea femeii cu brbatul n faa legii.Promovarea acestei idei este un element important n cadrul relaiilor externe aleUniunii, precum i n cadrul desfurrii politicilor de cooperare, i n special

promovarea i protejarea drepturilor femeii este parte integrant a politicilorprivind drepturile omului puse n practic de ctre UE n rile lumii a treia.

n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au unimpact direct sau indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiuneade gender mainstreaming1- fgaul comun al sexelor.

Strategia Comunitii Europene n ceea ce privete obinerea egalitii ntre

sexe const fie n ajustarea politicilor proprii, fie n implementarea unor aciuni concrete destinate mbuntirii situaiei femeii n societate. Aceast strategie seconstituie ntr-o abordare integrat care marcheaz o modificare important fa deaciunile mai vechi ale Comunitii asupra acestei probleme, care se baza peactiviti comportamentale i programe finanate de diferite bugete i organizaii.n prezent se are n vedere coordonarea diferitelor iniiative i programe sub ounic tutel construit pe baza unor criterii de evaluare, a unor unelte demonitorizare, a stabilirii unor standarde i a evalurilor.

Conform legislaiei statelor membre, att acordarea beneficiilor sociale ct i

cuantumul acestora depind de numrul i valoarea contribuiilor ctre instituiaresponsabil pentru securitate social n statul respectiv. Acordarea prestaiilor estedeseori condiionat de rezidena solicitantului n statul responsabil pentru plataacestora.

Avnd n vedere aceast situaie, articolul 51 al Tratatului C.E.E. instituiedou principii comunitare n domeniul securitii sociale n beneficiul lucrtorilormigrani:

1ncorporarea oportunitilor egale att pentru femei ct i pentru brbai n cadrul tuturor politicilor i activitilor

Comunitii. Promovarea egalitii nu trebuie confundat cu un simplu obiectiv de echilibrare a statisticilor: este ochestiune depromovare pe termen lung a anselor n cadrul programelor ce privesc structura familial, practicileinstituionale, organizarea muncii i a timpului, dezvoltarea personal i independena, privind societatea nansamblul ei, putnd influena progresul, democraia i pluralismul.


6/14

,,Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, va adopta, ndomeniul securitii sociale, msurile necesare pentru stabilirea liberei circulaii alucrtorilor; n acest scop, va institui un sistemcare s permit lucrtorilor migranii celor dependeni de ei:

a) totalizarea, pentu obinerea i meninerea drptului la prestaii ca i pentru

calculul acestora, a oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaiinaionale;b) plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membreAadar, se urmrete coordonarea prevederilor legislaiilor privind

securitatea social, n scopul evitrii instituirii de obstacole pentru libera circulaiea forei de munc.

Conform dispoziiilor art.51 lucrtorul strin rezident al rilor UniuniiEuropene va trebui s perceap prestaii sociale n aceleai condiii ca i naionalii,indiferent de teritoriul pe care el rezideaz.

Coordonarea regimurilor de securitate social, de caream amintit nu vizeazelaboraea unui sistem autonom de securitate social propriu lucrtorilor migrani.Sistemele naionale subzist, dar acestea devin permeabile n corelarea cu celelaltesisteme de securitate social.

n acest spirit a fost elaborat i Recomandarea Consiliuluinr.92/441/CEE, din 24 iunie 1992, privind criteriile comune relative la

resursele i prestaiile satisfactoare n sistemele de protecie social, precumi Recomandarea Consiliului nr.92/442/CEE, din 27 iulie 1992, privindconvergena obiectivelor i politicilor de protecie social.

Ca i n celelalte domenii, dispoziiile cu caracter de principiu ale TratatuluiC.E.E. Au fost dezvoltate la legislaia derivat. Astfel, printr-o serie deregulamente, printre care cele purtnd numerele 1408/71 referitor la aplicareregimurilor de securitate social a salariailor independeni i membrilorfamiliilor acestora care se deplaseaz n interiorul Comunitii i 574/72 carestabilete modalitile de aplicare a Regulamentului nr.1408/71 care sunt celemai importante, s-a structurat un sistem comunitar al securitii sociale destinat sdesfiineze pe ct posibil limitrile teritoriale n aplicarea diferitelor scheme desecuritate social existente n cadrul Uniunii.

Dar, complexitatea acestor regulamente, ca i dificultatea concilieriisistemelor autonome ale statelor membre cu cerinele Comunitii, au determinatanomalii, pe care Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu le-a putut rezolva. Caurmare, legislaia comunitar s-a mbogit cu alte regulamente ce au amendat pecele dou amintite (2001/83, 1305/89, 2332/89, 1247/92, 1945/93).

n sfrit pentru a se lua n considerare att evoluiile la nivel comunitar,inclusiv hotrrile Curii de Justiie, ct i modificrile legislative la nivel naional,

precum i pentru a se evita existena unor norme de coordonare complicate ivoluminoase, a fost adoptat Regulamentul Parlamentului European i al


7/14

Consiliului nr.883/2004/CE privind coordonarea sistemelor de securitatesocial2, care abrog Regulementul nr.1408/71.

Preambulul Regulamentului nr.883/2004 subliniaz c este necesar s serespecte caracteristicile speciale ale legilaiei naionale privind securitatea sociali s se realizeze doar un sistem de coordonare, n cadrul acestei coordonri fiind

necesar a se garanta tratamentul egal n Comunitate, conform diferitelor legislaiinaionale, pentru persoanele n cauz.Avndu-se n vedere diferenele majore ce exist ntre legislaiile naionale

cu privire la persoanele acoperite, Regulamentul 883/2004 a optat pentru principiulconform cruia el se aplic resortisanilor unui stat membru, persoanelor apatride irefugiailor rezideni pe teritoriul unui stat membru, care fac sau au fcut obiectullegislaiei de securitate social dintr-unul sau mai multe state membre, precum imembrilor familiilor acestora i urmailor lor.

Regulamentul se aplic, de asemenea, urmailor persoanelor care s-au aflat sub

incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre, indiferent de naionalitateaacestor persoane, dac urmaii lor sunt resortisani ai unui stat membru, oripersoane apatride sau refugiai care i au rezidena ntr-un stat membru (art.2).

Membru de familie nseamn, n accepiunea Regulamentului nr.883/2004,orice persoan definit sau recunoscut ca membru de familie sau se semnat camembru al anturajului familial de ctre legislaia conform creia sunt furnizate

prestaiile (art.1 lit.i). Astfel, aria de acoperire a prevederilor actului comunitar este de maxim

generalitate, nlturndu-se multe ambiguiti i neclariti sesizate de-a lungul

anilor dejurisprudena comunitar.Principiile fundamentale ale securitii sociale, reinute n cuprinsul

Regulamentului nr. 883/2004 sunt urmtoarele:a) tratament egal

Este, probabil, cel mai important principiu. El este nscris n articolul 4,aliniatul n care se menioneaz : ,,Dac prezentul regulament nu prevede altceva,

persoanele croar li se aplic prezentul regulament se bucur de aceleai prestaii ifac obiectul acelorai obligaii, n conformitate cu legislaia unui stat membru, ca iresortisanii acelui stat membru.

Articolul 4 este o concretizare specific a principiului general alnediscriminrii prevzut expres n art.7 al Tratatului C.E.E. i ca i aceast

prevedere, se aplic orcrei forme de discriminare, direct sau indirect.Deci, strinii (ceteni ai statelor membre) sunt asimilai cetenilor proprii n

ceea ce privete beneficiul prestaiilor de securitate social. Legea competentintern trebuie aplicat indiferent de cetenia unei anumite persoane. Aceastasimilare a strinului comunitar ceteanului propriu din punct de vedere alsecuritii sociale se refer att la obligaiile sale (plata cotizaiilor), ct i ladrepturile sale (beneficiul prestaiilor). Reciprocitatea care exist n tratatelebilaterale este nlocuit cu reciprocitatea global i de deplin drept.

2 Publicat n Jurnalul Oficial L166, 30.04.2004 -


8/14

Pe lng faptul c nu i se poate refuza unui strin comunitar o prestaierezervat prin lege cetenilor autohtoni, dreptul comunitar respinge idiscriminarea, de aceast dat indirect, ce const n a institui condiii mai dificilde ndeplinit pentru cei de alt cetenie.

b. Tratamentul egal cu privire la prestaii, venit, fapte sau evenimente

Art.5 al Regulamentului nr.883/2004 instituie principiul tratrii anumitorfapte i evenimente ce au loc pe teritoriul altui stat membru ca i cum ar fi avut loc

pe teritoriul statului membru a crui legislaie se aplic.Totui aplicarea acestui principiu nu trebuie s interfereze cu principiul

cumulrii perioadelor de asigurare de activitate salariatsau lucrtor independentsau reziden finalizate n conformitate cu legislaia altui stat membru, cu celefinalizate conform legislaiei statului membru competent.

Pe de alt parte, asimilarea faptelor sau evenimentelor ce au loc ntr-un statmembru nu poate n nici un caz face ca alt stat membru s devin competent sau ca

legislaia acestuia s devin aplicabil.Conform principiului proporionalitii, trebuie ca aplicarea principiului

asimilrii faptelor sau evenimentelor s nu conduc s nu coincid la rezultatenejustificate din punct de vedere obiectiv sau la suprapunerea unor prestaii deacelai tip, pentru aceeai perioad.

b)Cumularea perioadelorRegulile de coordonare trebuie s garanteze c persoanele care se deplaseaz

n interiorul Comunitii, precum i persoanele aflate n ntreinerea acestora iurmaii acestora, i pstreaz drepturile i avantajele dobndite sau n curs de a fidobndite.

Aceste obiective trebuie s fie atinse n special prin cumularea tuturorperioadelor luate n considerare n conformitate cu diferite legislaii naionale, nscopul dobndirii i meninerii dreptului la prestaii i al calculrii valorii acestor

prestaii, precum i prin oferirea de prestaii diverselor categorii de persoaneacoperite de regulament.

Conform art.6, dac Regulamentul nr.863/2004 nu prevede altceva, instituiacompetent a unui stat membru a crui legislaie condiioneaz:

dobndirea, pstrarea, durata sau recuperarea dreptului la indemnizaie,acoperirea de ctre legislaie sauaccesul la sau scutirea de asigurri obligatorii, continue, facultative sau voluntarede finalizarea perioadelor de asigurare, de activitate salarial sau independent saude reziden, ia n considerare att ct este necesar, perioadele de asigurare, deactivitate salarial sau independen sau reziden finalizate conform legislaieialtui stat membru, ca i cum ar fi fost finalizate n conformitate cu legislaia pecare o aplic.

c) Renunarea la regulile de rezidenPrestaiile n numerar care se pltesc n conformitate cu legislaia unia saumai multor state membre sau n conformitate cu legislaia unia sau mai multor state

membre sau n conformitate cu Regulamentul nr.883/2004 nu fac obiectul nici unei


9/14

reduceri, modificri, suspendri, retrageri sau confiscri n temeiul faptului c beneficiarul sau membrii familiei acestuia i au rezidena ntr-un stat membru,altul dect cel n care este situat instituia responsabil de furnizarea prestaiei(art.7).

Cu toate acestea, n anumite cazuri, n special n ceea ce privete prestaiile

speciale ce au legtur cu situaia economicv i social a persoanei implicate,locul de rezidn poate fi luat n considerare.Dei, nc, multe legislaii leag dreptul la prestaii de meninerea rezidenei

n ara debitoare, regulementul european are proeminen asupra acestor leginaionale.

d)Prevenirea suprapunerii prestaiilorArticolul 10 al Regulamentului nr.883/2004 dispune c, dac nu se prevede

altceva, el nici nu confer, nici nu menine dreptul la mai multe prestaii deaceleai tip, pentru aceeai perioad de asigurare obligatorie

e) Pstrarea drepturilor la pensie complementar ale lucrtorilorsalariai sau nesalariai care se deplaseaz n interiorulComunitii

Directiva 98/49/CE a Consiliului din 29 iunie 1998 privind pstrareadrepturilor la pensie complementar ale lucrtorilor salariai sau nesalariaicare se deplaseaz n interiorul Comunitii, are ca scop principal savgardareadrepturilor celor afiliai la regimuri complementare de pensie care se deplaseazdintr-un stat membru n altul al Uniunii Europene i de a contribui astfel lasuprimarea obstacolelor n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor salariaisau nesalariai n Comunitate. Aceast protecie privete drepturile la pensie cutitlu de regimuri compementare att voluntare ct i obligatorii, cu excepiaregimurilor acoperite iniial de Regulmentul (CEE) nr.1408/71.

n nelesul directivei, prin ,,pensie complementar se neleg pensiile pentrulimit de vrst i prestaiile de invalilitate i urma dac sunt prevzute de regulileunui regim de pensie complementar stabilit conform legislaiei i practiciinaionale destinate s completeze sau s nlocuiasc prestaiile acordate deregimurile legale de securitate social pentru aceleai riscuri.

,,Regimul complementar de pensii constituie orice regim profesional stabilitconform legislaiei i practicii naionale, cum este un contract de asigurare de grup,un regim de repartizare ncheiat ntre unul sau mai multe ramuri sau sectoare, unregim de capitalizare sau o promisiune de pensionare garantat prin provizioane la

bilanul ntreprinderilor sau orice alt dispozitiv colectiv sau comparabil, destinat sserveasc unei pensiicomplmentare lucrtorilor salariai sau nesalariai.

Directiva instituie, n articolul 4, principiul egalitii de tratament n ceea ce privete meninerea drepturilor la pensie. Astfel, statele membre trebuie s iamsurile necesare pentru a asigura meninerea drepturilor la pensie dobndite de

persoanele afiliate la un regim complementar de pensie pentru care cotizaiile numai sunt vrsate la acest regim datorit faptului c au prsit un stat membru


10/14

pentru un altul, la un nivel comparabil celui la care beneficiaz cei afiliai pentrucare cotizaiile nu mai sunt vrsate dar care rmn n acelai stat membru.

De asemenea, trebuiesc luate msurile necesare pentru ca s poat continuavrsarea cotizaiilor la un regim de pensii stabilit ntr-un stat membru de ctre saun numele unui lucrtor detaat care este afiliat la acest regim, n timpul duratei

detarii sale ntr-un alt stat membru (art.6 par.1).Angajatorii,administratorii sau ali responsabili ai gestiunii regimurilor

complementare de pensii au obligaia s informeze n mod adecvat persoaneleafiliate lor asupra drepturilor lor la prestaii i de posibilitile ce le sunt oferiteatunci cnd se afl n alt stat.

Totodat, trebuiesc adoptate n ordinea juridic intern a statelor membremsurile necesare pentru a permite oricrei persoane care se consider lezat prinneaplicarea dispoziiilor directivei s-i valorifice drepturile pe cale jurisdicionaldup recursul, eventual, la alte instane competente.

f) Principiul statului unicEste necesar ca persoanele care se deplaseaz n comunitate s fac obiectul

sistemului de securitate social al uni singur stat membru, pentru a se evitasuprapunerea dispoziiilor legislaiei naionale aplicabile, precum i complicaiilecare ar putea rezulta din aceast cauz (art.11 alin.1).

g) Neacceptarea dezavantajelorCurtea de Justiie a decis c uni lucrtor nu i se pot crea dezavantaje ca

urmare a aplicrii legilor comunitare.Ct privete domeniile luate n considerare, art.3 al Regulamentului

nr.883/2004 prevede c dispoziiile nscrise n el se vor aplica legislaiei ce acoperurmtoarele ramuri ale securitii sociale:a) prestaia de boal

b) prestaia de maternitate i cea echivalent de paternitate;c)prestaii de invalilitate;d) prestaii de limit de vrst;e) pensia de urma;f) prestaiile n cazul unor accidente de munc i boli profesionale;

g) ajutorul de deces;h) ajutorul de omaj;i)prestaia pre-pensie3

j) indemnizaia familial.

3 Prestaia pre- pensie este o prestaie adugat celor 9 ramuri tradiionale ale securitii sociale, astfel cum eraustabilite nc prin Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952. Ea cuprinde toate prestaiile nnumerar, altele dect ajutorul de omaj sau pensia nainte de limita de vrst furnizate ncepnd de la o anumitvrst lucrtorilor care i-au redus, ncetat sau suspendat activitile remunerate pn la vrsta care ndeplinesc

condiiile pentru obinerea unei pensii pentru limit de vrst sau a unei pensii anticipate, primirea acesteia nefiindcondiionat de disponibilitatea persoanei interesate fa de serviciile de plasare a forei de munc din statu lcompetent.


11/14

Regulamentul se va aplica tuturor sistemelor de securitate social generale ispeciale, bazate pe contribuii sau necontributive, precum i sistemelor legate deobligaiile unui angajator sau armator.

Totui Regulamentul nu se va aplica n cazul asistenei sociale sau medicale,sau al sistemelor de prestaii pentru victimele de rzboi sau pentru compensarea

consecinelor unui rzboi (art.3 alin.4).Dat fiind c ,,termenul de asisten social nu este definit n Regulamentul

nr.1408/71 i nici n Regulamentul 883/2004, coninutul su fiind diferit n statelemembre, trebuie s facem apel la nterpretarea dat de ctre Curtea de Justiie.Aceasta a restrns foarte mult domeniul asistenei sociale. Constatnd csecuritatea social i asistena social sunt nrudite, de vreme ce principalul criteriude acordare este nevoia solicitantului, iar acordarea lor nu depinde de angajare,Curtea a decis c dificultile de interpretare nu trebuie s duc la prejudiciereadrepturilor lucrtorilor. Prin urmare, prestaiile de asisten social vorfi asimilate,

acolo unde este posibil, cu prestaiile de securitate social enumerate n art.4 alin.1.Ulterior, ns, Curtea a ales o cale alternativ, considernd prestaiile ca

,,avantaje sociale, n sensul art.7 alin 2 al Regulamentului 1612/68, ca recondiioneaz acordarea acestora de ndeplinirea condiiei rezistenei legale. nacest fel, avnd ca temei principiul nediscriminrii, a fost extins potecia acordatde legislaiile naionale i la lucrtorii migrani i familiile lor.

ntr-o decizie ,,principal se concretiza filozofia ce a stat la baza acesteiorientri. Se sublinia, cu acest prilej, c lucrtorul migrant nu trebuie s fie tratatnumai ca o surs e munc, ci i ca o fiin omeneasc.

Referitor la legea aplicabil, Regulamentul nr.883/2004 stabilete, la art.11,ca regul general aplicarea legislaiei statului membru n care persoana interesati desfoar activitatea ca salariat sau lucrtor independent (Lex Laboris).

Totodat, un funcionar public face obiectiul legislaiei din statul membrucruia i se supune administraia al crei salariat este.

De asemenea , o persoan care primete ajutor de omaj, n temeiul statuluimembru de reziden, face obiectul legislaiei statului respectiv.

Dac legea aplicabil este legea statului n care o persoan lucreaz, atunci nacel stat se va afla instituia responsabil pentru plata prestaiilor sociale.

Chiar dac sediul angajatorului este situat n alt parte dect locul de munc,cotizaiile sunt datorate instituieilocului de munc, ele nedepunndu-se n ara dereedin.

Aa cum a reieit din jurisprudena anterioar n aceast materie, legea loculuide munc nu are totui un caracter exclusiv. Scopul reglementrii este evitareacumulului de afilieri, astfel nct un acelai salariat s nu fie supus la dou legislaiide securitate social. n schimb nu se interzice cumulul de prestri. Astfel, un stat

poate aplica ntregii sale populaii un nivel sporit de protecie social.Ca atare, Regulamentul nr.883/2004 prevede o serie de derogri de la regula

general. Acestea se refer la:


12/14

O persoan care exercit o activitate salariat ntr-un stat membru pentru unangajator care n mod normal i desfoar activitile acolo, i care este trimisde angajatorul respectiv n alt stat membru pentru a lucra pentru angajator,continu s fac obiectul legislaiei primului stat membru, cu condiia ca durataanticipat a lucrului s nu depeasc 24 de luni i s nu fi fost trimis s

nlocuiasc alt persoan.n mod similar, o persoan care n mod normal exercit o activitateindependent ntr-un stat membru i care se deplaseaz n alt stat membru pentru aexercita o activitate similar, continu s fac obiectul legislaiei primului statmembru, cu condiia ca durata anticipat a activitii s nu depeasc 24 de luni.Exercitarea de activiti n dou sau mai multe state membre face obiectul:

a) legislaiei statului membru de reziden, dac exercit o parte substanial aactivitii sale n statul membru respectiv sau dac desfoar o activitate salarial

pentru diferite ntreprinderi sau diferii angajatori al cror sediu social sau punct de

lucru se afl n state membre diferite, saub) legislaiei statului membru n care este situat sediul social sau punctul de lucrual ntreprinderii sau angajatorului al crui salariat este, dac nu exercit o partesubstanial a activitilor sale n statul membru de reziden.

Ct privete persoana care n mod normal exercit o activitate independentn dou sau mai multe state membre, aceasta face obiectul:a)legislaiei statului membru de reziden, dac exercit o parte substanial aactivitii sale n statul membru respectiv, sau

b) legislaiei statului membru n care este situat centrul de interes al activitilorsale, dac nu i are rezidena ntr-unul din statele membre n care exercit o partesubstanial a activitii sale.

n cazul anumitor prestaii de securitate social, se poate aplica principiuldivizrii plii. Acest principiu, care priveteprestaiile substaniale sau pe termenlung (invalilitate,btrnee, pensii de urma), implic divizarea sarcinii financiare,dac este n folosul solicitantului, ntre instituiile competente din statele membren care acesta a lucrat i a contribuit de-a lungul carierei sale proporional cumrimea perioadei de timp n care a lucrat fiecare stat.

ntruct dreptul de a primi ajutor de omaj depinde n mod normal dedisponibilitatea de amunci a solicitantului n statul competent, s-au nscris nRegulamentul 883/2004 dispoziii speciale care s permit omerilor s mearg nalt stat membru pentru a cuta de lucru, fr s-i piard dreptul de a primi ajutorde omaj de la instituia competent. Conform art.64, persoana care dorete s-i

pstreze prestaia trebuie s se nregistreze la serviciile de angajare ale statuluicompetent ca o persoan n cutare de lucru i s rmn disponibil pentru cel

puin 4 sptmni dup ce a devenit omer. Instituia competent poate autorizaplecarea sa nainte de expirarea acestui termen.

Persoana respectiv trebuie, s se nregistreze ca o persoan n cutare delucru la serviciile de angajare ale fiecrui stat membru n care merge, n termen de


13/14

7 zile de la data la care ea a ncetat s fie disponibil pentru serviciul de angajare alstatului pe care l-a prsit.

Dac aceste condiii sunt ndeplinite, persoana este ndreptit la prestaii dela statul competent pe o durat de maximum 3 luni.

Prin Regulamentul CE nr.859/2003 al Consiliului din 14 mai 2003 viznd

extinderea dispoziiilor Regulamentului C.E.E. nr.574/72 la resortisanii dinstatele tere care sunt deja acoperii de ctre aceste dispoziii pe temeiulnaionalitii lor, s-a urmrit asigurarea tratamentului echitabil cetenilor dinrile tere care rezideaz n mod egal pe teritoriul statelor membre al Uniunii, prinasigurarea drepturilor i obligaiilor comparabile cu cele ale cetenilor UniuniiEuropene, favorizndu-se astfel nediscriminarea n viaa economic, social icultural, precum i apropierea statutului lor juridic de cel al resortisanilor statelormembre.

Totui Regulamentul nr.859/2003 nu confer acestora dreptul de intrare,

edere sau reziden, nici cel de acces pe piaa muncii a vreunui stat membru.Dispoziiile comunitare privind securitatea social nu sunt aplicabile dect nmsura n care cel interesat este n mod prealabil n situaia de reziden legal peteritoriul unui stat membru. Legalitatea rezidenei este o condiie prealabil aaplicrii acestor dispoziii.

Perfecionarea politicii comunitare n domeniul securitii sociale st natenia instituiilor comunitare. Se apreciaz c n rile membre ale UniuniiEuropene securitatea social trebuie s respecte, cel puin, urmtoarele principii:

regimurile se ntemeiaz pe principiul solidaritii ntre cei activi i cei

inactivi, tineri i persoane n vrst, sntoi i bolnavi, etc.Partenerii sociali i/sau puterile puiblice i asum responsabilitateafinanrii i gestiunii regimurilor;beneficiulprestaiilor i serviciilor cu titlu de regimuri de securitate socialeste un drept individual, nivelul veniturilor de nlocuire putnd fi eventualadaptat modalitilor familiale;scopul securitii sociale este de a garanta meninerea puterii de cumprarea salariailor i a independenilor n cazul pierderii de salariu sau de venit,ceea ce se realizeaz prin acordarea unui venit de nlocuire i prinprevederea beneficiului unor drepturi;veniturile de nlocuire i prestaiile sunt n mod regulat adaptate lacreterea costului vieii.

O armonizare complet n sensul crerii de reguli juridice uniforme ndomeniul securitii sociale nu este ns nici posibil, nici de dorit n viitorulapropiat. Nu este , de exemplu, fezabil s se stabileasc un nivel uniform al

prestaiilor bazat pe cel mediu existent n rile membre. n rile n care asigurarease situeaz la un nivel destul de ridicat acest ,,atentat la cuceririle sociale ar ridicaopoziii politice. Ct privete rile unde acest nivel este mai puin ridicat, aceastmsur ar depi limitele a ceea ce ele ar putea susine. Ar fi, de aceea, necesar sse procedeze la o compensare financiar ntre statele membre.


14/14

Este, deci, necesar s se realizeze o armonizare parial i o extindere acoordonrii regimurilor de securitate social. Aceasta nu trebuie s se fac prindeciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene, ci prin intermediul deciziilor

politice ale instituiilor comunitare, i dac este cazul, ale statelor membre.

securitatea sociala in ue

Documents