securitate stabilitate bazinul marii negre2005

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGREA V-A SESIUNE INTERNAIONAL DE COMUNICRI TIINIFICE 21-22 NOIEMBRIE, BUCURETI

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005


COORDONATOR: CSI dr. Constantin MOTOFLEI CONSILIU TIINIFIC: CSI dr. Nicolae DOLGHIN CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU EDITORI: Corina VLADU CS Vasile POPA DESIGN: George RDUICDescrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE. SESIUNE TIINIFIC INTERNAIONAL (5; 2005; Bucureti) Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre: a V-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice: Bucureti, 21-22 noiembrie 2005 / Universitatea Naional de Aprare (Bucureti). Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-79- I. Universitatea Naional de Aprare (Bucureti), Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate 355.45(262.5) (063)

Toate drepturile sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare arol arol Punctele de vedere exprimate n acest volum aparin n ntregime autorilor

ISBN 973-663-279-2


UPRNSSESUNE PLENAR Mesajul Ministrului Aprrii Naionale la Sesiunea anual de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre Teodor ATANASIU .........................................................................7 Securitate i cooperare n spaiul extins al Mrii Negre General prof. univ. dr. Eugen BDLAN....................................... 9 Seciunea MEDUL DE SEURTATE Guvernare i securitate la Marea Neagr CS Alexandra SARCINSCHI ........................................................ 14 Regiunea extins a Mrii Negre ntre constrngerile tradiiei i provocrile noului mediu politic internaional de securitate General-maior (r.) dr. Mihail E. IONESCU ................................... 26 Dinamica modificrilor de paradigm a securitii zonei Mrii Negre Colonel (r) CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU..............................43 Actualitatea securitii n regiunea Mrii Negre General-maior Florian PINA ........................................................49 Marea Neagr n contextul geopolitic actual Colonel conf.univ.dr. Liviu SCRIECIU ..........................................58 Regiunea Mrii Negre - frontier limit sau oportunitate pentru o nou etap de extindere? ACS Mihai-tefan DINU.................................................................67 Seciunea RSUR AMENNR onflicte ngheate n zona Mrii Negre General-locotenent conf.univ.dr. ing. Sergiu-Tudor MEDAR, Colonel dr. ing. Gheorghe SAVU.................................................................... 74 Posibile modaliti de ducere a atacurilor teroriste mpotriva comerului i transportului maritim Comandor as.univ. dr.Krzysztof KUBIAK .................................... 86


Evoluia prezent a puterii maritime n Marea Neagr i influena ei asupra geopoliticii n acest spaiu Contraamiral fl. (r.) prof.univ.dr. Marius HANGANU................... 92 Terorismul ecologic i Al Qaeda: Perspectiva european i problemele mediului nconjurtor global Dr. Naeem SHAHID..................................................................... 111 Provocri i oportuniti n regiunea Mrii Negre Prof.univ. dr. Adrian POP.............................................................. 117 Securitatea n regiunea Mrii Negre Oportuniti, riscuri existente, direcii posibile de aciune Colonel CSII dr. Mihai MACUC ..................................................122 onflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre CSII dr. Petre DUU, cpt. dr. Pavel DU ................................ 128 Seciunea FORELE ARMATE STABLTATEA Securitatea maritim n Marea Neagr BLAKSEAFOR i operaia BLAK SEA HARMONY Comandor ener KIR.................................................................... 149 aracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei Contraamiral prof.univ.dr. Gheorghe MARIN...................................153 Noile misiuni euro-atlantice n afara ariei de responsabilitate: unele implicaii pentru participarea Bulgariei la cooperarea prin securitate n zona Mrii Negre Prof.univ. dr. Jordan BAEV........................................................... 172 Aspecte militare acionale n bazinul Mrii Negre General-maior Mircea SAVU........................................................185 Gruparea de cooperare naval BLAKSEAFOR n contextul securitii bazinului Mrii Negre Comandor Alexandru MRU........................................................194 Posibile contribuii ale forelor terestre la securizarea frontierei Romniei la Marea Neagr General de brigad dr. Visarion NEAGOE .................................. 206


Seciunea OOPERARE SEURTATE onfluene i parteneriate la Marea Neagr General prof. univ.dr. Mircea MUREAN.....................................218 Romnia n ecuaia stabilitii regionale a bazinului Mrii Negre General-locotenent conf.univ.dr. Sorin IOAN...............................227 Securitate prin cooperare n bazinul Mrii Negre General-maior prof.univ.dr. Mihail ORZEA.............................244 Stabilizarea zonei Mrii Negre prin cooperare politico-militar General-maior Cornel DOBRIOIU..................................................251 Relaiile SUA-Rusia i securitatea bazinului Mrii Negre CSI dr. Nicolae DOLGHIN............................................................264 Optimizarea securitii prin cooperare n Zona Extins a Mrii Negre General-maior prof.univ.dr. Teodor FRUNZETI ..........................275 Geopolitic i geoeconomie n regiunea Mrii Negre onsideraii geoculturale privind interesele economice n spaiul pontic General de brigad dr. Maricel POPA............................................294 Extinderea NATO i UE - implicaii asupra stabilitii i securitii n Zona Extins a Mrii Negre General de brigad Ctlin ZISU...................................................303 Securitatea n Zona Extins a Mrii Negre O construcie cu un palier euro-atlantic i un palier local, prin aciunea integrat a tuturor statelor care o compun General de brigad (r.) prof.univ.dr. Constantin-Gheorghe BALABAN........................................................................................310 mplicaiile factorului rus n evoluia regiunii extinse Marea Neagr/ Marea aspic Cpitan lect.univ. Mihai ERBAN.................................................318 Situaia economic a statelor riverane Mrii Negre ACS Cristian BHNREANU......................................................325 Dezbateri i comentarii ...........................................................................................................338



MESAJUL MINISTRULUI APRRII NAIONALE LA SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGREmi revine deosebita onoare de a saluta acest nou demers tiinific al unei instituii de referin n cercetarea tiinific romneasc Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I. Aceast manifestare tiinific vine s completeze eforturile Ministerului Aprrii Naionale de integrare a Armatei Romniei ntr-o societate bazat pe cunoatere ai crei piloni principali sunt nvmntul superior i cercetarea tiinific. Creterea calitii i competitivitii educaiei i instruirii, dezvoltarea cercetrii i tehnologiei reprezint pai importani n implementarea direciilor de aciune ale Procesului de la Bologna i optimizrii raportului dintre binomul educaie-cercetare i necesitile societii. Domeniul militar al tiinei necesit o atenie deosebit din partea noastr, a tuturor, constituind o piatr de temelie a procesului de transformare a Armatei Romniei, n raport cu Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European, n ncercarea de adaptare la mediul de securitate al lumii de azi, de creare i dezvoltare a unei culturi i a unei comuniti de securitate. Soluiile la provocrile zilelor noastre, la dinamismul transformrilor organismului militar trebuie temeinic fundamentate, iar aceast dezbatere constituie un bun prilej pentru specialitii militari i civili de a contribui la acest proces. Tematica ce va fi abordat, referitoare la securitatea i stabilitatea n bazinul Mrii Negre, este deosebit de actual i generoas, intrnd n atenia ntregii comuniti internaionale. Odat cu mutarea


granielor NATO i, ntr-un viitor apropiat, ale UE, la Marea Neagr, aceast zon a devenit una de interes deosebit. Internaionalizarea acestei regiuni trebuie neleas prin prisma schimbrilor mediului regional de securitate, generate att de apartenena tot mai vdit la valorile democraiei i ale economiei de pia, ct i de conflictele ngheate, riscurile, pericolele i ameninrile ce emerg din acest spaiu i vulnerabilitile lui. Analiza i clarificarea acestor aspecte pot oferi proiecii inedite politicii de securitate a Romniei, iniiativelor i strategiilor regionale, precum i oportunitilor n exploatarea crora statul romn trebuie s fie un actor activ. Lrgirea NATO i UE, instalarea de baze militare SUA pe teritoriul rii noastre i al Bulgariei, posibila extindere a misiunii Active Endeavour n Marea Neagr, precum i ntrirea cooperrii regionale constituie principalele repere ale procesului de realizare a unui spaiu al pcii, securitii i prosperitii. Ministerul Aprrii Naionale va asigura i n continuare condiiile necesare pentru stimularea efortului creativ n vederea gsirii soluiilor optime pentru integrarea deplin a rii noastre n NATO i UE. Universitii Naionale de Aprare Carol I i, n cadrul su, Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate le revin sarcini importante n realizarea acestora. Am convingerea c Sesiunea anual internaional de comunicri tiinifice, Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre se va bucura de un deplin succes i v urez s avei numai realizri de care s fii mndri. Ministrul Aprrii Naionale, Teodor ATANASIU


SECURITATE I COOPERARE N SPAIUL EXTINS AL MRII NEGREGeneral profuniv dr Eugen BDLAN, eful Statului Major General

Salut, la rndul meu, prezena i participarea cu comunicri, la aceast manifestare tiinific, a distinilor oaspei de peste hotare, a cercettorilor romni, militari i civili! Adresez, de asemenea, un salut clduros invitailor i tuturor celor prezeni n sal! Devenit tradiional, organizarea n fiecare toamn a Sesiunii de comunicri a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, al Universitii Naionale de Aprare Carol I, este un eveniment tiinific de importan major pentru Armata Romniei i pentru toi cei care se ocup de domeniul securitii. Manifestarea de astzi este, totodat, o expresie a calitii nvmntului, cercetrii tiinifice i celorlalte activiti din Universitate, instituie care rmne un fanion al elevrii i rigorii actului tiinific n cadrul Armatei Romne. Toi ne raportm la el. i este i normal s fie aa, ntruct fiecare activitate tiinific ce se desfoar aici constituie un argument i un fundament pentru ceea ce facem dup aceea. Trebuie spus c, n actualul proces de transformare a armatei noastre, n participarea Romniei la aciunile Alianei i ale Uniunii Europene, dimensiunea tiinific joac un rol deosebit de important. Nimic nu trebuie fcut ntmpltor sau conjunctural. Totul trebuie s se bazeze pe o temeinic argumentare tiinific a opiunilor, geopolitice i strategice. Lumea n care trim se transform, se redimensioneaz. Strategiile de confruntare se nlocuiesc cu strategii de parteneriat, exprimate n cooperare economic, politic, n aciuni de gestionare internaional a crizelor i conflictelor. Acestea nu exclud competiia. De aceea, a crescut responsabilitatea statelor, a organizaiilor i organismelor internaionale, a comunitii internaionale.


Unul dintre spaiile n care se manifest pregnant aceast tendin este cel al regiunii extinse a Mrii Negre, spaiu al oportunitilor strategice, ce trebuie s se caracterizeze prin prosperitate, stabilitate i securitate. n prezent, asistm la transformarea acestuia ntr-o zon de confluen pentru secolul XXI. Confluena n Spaiul Extins al Mrii Negre are drept componente principale dimensiunea economic, n special n ceea ce privete gestionarea resurselor energetice i accesul la resurse, dimensiunea politic, cea militar i procesul de securitate, mult mai cuprinztor, incluzndu-le, practic, pe primele dou. Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre, parteneriatele realizate aici, relaiile bilaterale i multilaterale statornicite n Zona Mrii Negre sunt realiti concrete ale politicii generale i politicii economice n acest spaiu, iar rezultatul lor se altur altora, genernd aceast construcie de securitate att de necesar. Dac se dorete a se realiza stabilitate consolidat n Spaiul eurasiatic, procesul trebuie s nceap n zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare. Iar una dintre acestea este Zona Extins a Mrii Negre. Efectul acestei construcii va fi transformarea Mrii Negre ntr-o zon cu o democraie consolidat, de iradiere a securitii i stabilitii. Avem interesul fundamental s construim n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care s se extind n spaiile adiacente, contribuind att la dezamorsarea tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor din Orientul Mijlociu i din Asia Central. Aceast strategie de transformare a Zonei Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de securitate i stabilitate se coroboreaz cu strategia luptei mpotriva terorismului, cu eforturile active manifestate n cadrul Iniiativei de Cooperare Sud-Est European SECI i al Iniiativei de Aprare a Frontierelor - BDI. Iat de ce apreciem c este necesar ca regiunea extins a Mrii Negre, articulat la arhitectura de securitate euro-atlantic, s se bucure de un interes special, concertat al NATO, UE i Rusiei. Va trebui consolidat rolul regiunii, de spaiu de securitate i siguran strategic, de confluen i cooperare, de verig major ce0


unete arealul strategic euro-atlantic de cel al Orientului Mijlociu, Mrii Caspice i Asiei Centrale, ntrit controlul i mbuntit gestionarea riscurilor provocate de conflictele ngheate din regiune, traficul de droguri, persoane i armamente, migraia clandestin i crima organizat transfrontalier, factori puternic destabilizatori ai zonei. n spaiul pontic, ntlnim, ca structuri moderne de promovare a securitii, stabilitii i pcii, sistemul benefic al parteneriatelor, menionat anterior, care reprezint, totodat, un cadru viabil de dinamizare a proceselor de globalizare i democratizare, de aciune preventiv mpotriva ameninrilor i provocrilor actuale. Merit relevate aici parteneriatul strategic al SUA cu Rusia, relaia cu Turcia i parteneriatul cu Ucraina; de asemenea, parteneriatul UE cu Rusia i Ucraina i dorina acesteia din urm, a R. Moldova i a Georgiei de integrare n UE, care se nscriu n aceeai strategie de transformare a Zonei Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de stabilitate, securitate i dezvoltare durabil. Faptul c i n Zona Mrii Negre este necesar o larg cooperare regional pentru asigurarea securitii decurge din multiplele interdependene de securitate ce se nasc n mediul regional pontic. Cooperarea trebuie s se axeze, aici, n primul rnd, pe prevenire, pe controlul i aciunea antiterorist, pe msuri combinate, complexe militare, politice, economice - de mbuntire a condiiilor de via i a egalitii anselor. Procesul de cooperare i stabilitate regional are n Romnia i armata sa un partener extrem de angajat, prin dezvoltarea formelor de cooperare mai larg, pentru a preveni riscurile convenionale i neconvenionale i a gestiona crizele, abordarea valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurarea interoperabilitii n managementul crizelor din regiunea extins a Mrii Negre, cooperarea n securizarea granielor i a litoralului i n urgenele civile, asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate i dezvoltarea programelor de reform a securitii, mpreun cu naiunile din regiune.


De asemenea, nu pot fi ignorate activitile desfurate de Armata Romniei i armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii. Este de menionat aportul romnesc la msurile complexe de sporire a ncrederii, prin controlul armamentelor, prin contactele la toate nivelurile, prin aplicarea acordurilor Cer deschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea confienei i transparenei referitoare la operaiunile militare. n efortul de a proiecta n zon un model de cooperare trainic, bazat pe principiile potenrii reciproce, multinaionalitii i responsabilitii regionale, ara noastr ia parte activ la Procesul Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei i structura lui militar, SEEBRIG, ce reprezint instrumente de lupt mpotriva riscurilor asimetrice, de cretere a ncrederii politice i militare, de sporire a dialogului i rezolvare a crizelor, de ducere a unor operaii de meninere a pcii i sprijin umanitar, sub egida ONU, UE i OSCE. Alturi de armatele statelor vecine i riverane Mrii Negre, participm la reuniunile i exerciiile desfurate n cadrul iniiativelor Brigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat pentru operaiuni ONU (SHIRBRIG) i Grupul de fore navale de la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), n prezent sub comand romneasc, element regional fertil de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele militare ale statelor spaiului pontic. Furnizor real de stabilitate regional, statul romn se implic constant, printr-o strategie dinamic, activ, anticipativ, cu personal specializat, n misiuni de stabilitate i combatere a terorismului internaional, de asigurare a democratizrii i reconstrucie post-conflict. Este deja confirmat profesionalismul militarilor romni n operaiile de stabilitate i reconstrucie din Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu Extins i din alte zone care le-au solicitat sprijinul. n condiiile apariiei unor noi situaii de criz, ale intensificrii controlului Alianei asupra rutelor est-europene ale traficului de droguri, crimei organizate i altor riscuri asimetrice, precum i a zonelor de tranzit, ara noastr este obligat s aib, prin factorul militar, o contribuie mai activ la promovarea proiectelor de stabilitate, la secu


ritatea regiunii, la garantarea unei evoluii pozitive n arealul pontic. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv va fi necesar s realizm o evaluare mai aprofundat a provocrilor din mediul de securitate, a modalitilor de gestionare a riscurilor, a capabilitilor de care dispunem, n aa fel nct, adaptndu-ne cerinelor, prin instruire i dotare, s putem duce aciuni eficiente n situaiile cele mai complexe i diversificate. Cooperarea militar din Bazinul pontic presupune noi modele strategice. Coaliiile ad-hoc, aciunile integrate, afirmarea unei solidariti funcionale, revitalizarea i consolidarea iniiativelor, pentru crearea unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontaliere sunt doar cteva dintre acestea. Diferenele nu mai constituie un impediment n eforturile de stabilizare regional, ct vreme nici un actor fie el statal sau nonstatal - nu mai poate controla de unul singur procesele complexe care au loc n zon. Dinamicile diverse i numeroase din Spaiul Extins al Mrii Negre i spaiile adiacente al Mrii Mediterane i Orientului Mijlociu Extins - sau Asia Central, ce nu pot fi nici conduse, nici predicionate, implic soluii i aciuni inedite, generabile doar prin cooperare i consultare reciproc. A dori s apreciez c tema aleas pentru aceast sesiune tiinific este de stringent actualitate, iar comunicrile i dezbaterile ce vor urma, cu participarea distinselor personaliti din ar i strintate, prin coninutul lor, pot fi socotite ca o posibil surs de soluii la problemele multiple, spinoase existente nc n Zona Extins a Mrii Negre. n numele Statului Major General, adresez succes deplin lucrrilor sesiunii tiinifice, ale crei comunicri ateptm cu nerbdare s le vedem publicate i ajunse pe masa noastr de lucru. Pentru c este foarte important ceea ce facei!


GUVERNARE I SECURITATE LA MAREA NEAGRAlexandra SARNSH, S, entrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Universitatea Naional de Aprare arol

1. Argument: de ce guvernare i securitate la Marea Neagr? n ultimii ani, dimensiunea nonmilitar a securitii a ctigat teren n faa celei militare. Motivul principal este simplu i evocat mult prea des n studiile de securitate: contientizarea faptului c, odat cu sfritul Rzboiului Rece, ameninarea militar de mare amploare s-a diminuat, fiind nlocuit de noi riscuri, pericole i ameninri de natur politic, economic, social, ecologic etc. Totui, exist o constant ce traverseaz aceste dou perioade de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. n acest context, zona Mrii Negre a devenit subiect de dezbateri aprinse, deoarece a reintrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i regionale, cristalizndu-se concepia unei zone distincte care, dei extrem de diversificat, ntrunete condiiile transformrii sale ntr-o entitate cu multe interese comune n jocurile, uneori divergente, ale geopoliticii. Schimbarea a fost reflectat i n strategiile de securitate ce au urmat anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integrarea european i euro-atlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc, sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii


internaionale, precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial, au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. rile din regiunea Mrii Negre sunt printre cele vizate de aceste politici ale organizaiilor internaionale, ntruct, prin apropierea de graniele i chiar includerea n NATO i n UE a unora dintre ele, starea lor de securitate va influena direct securitatea respectivilor actori internaionali. De peste un deceniu, securitatea internaional se confrunt cu tendinele de fragmentare din regiunea Mrii Negre, iar n particular, securitatea Europei - cu o dilem geopolitic n relaia sa cu aceasta: integrare i creare de stabilitate versus dezintegrare i conflicte latente. Se pare c rspunsul la aceste provocri se afl n cooperarea internaional bazat pe patru elemente principale: spirit de parteneriat, sprijin i respect reciproc, crearea de oportuniti pentru cooperare regional i relaii pozitive i constructive cu guvernele din regiune. Acest deziderat nu poate fi realizat pe un fond de nencredere i instabilitate politic intern. De aceea, este necesar ca att rile riverane Mrii Negre, ct i cele din zona extins s i rezolve, cu sau fr ajutor internaional, problemele interne, n special cele legate de guvernare. Totui, de ce este nevoie de asemenea eforturi de stabilizare i dezvoltare a regiunii Mrii Negre? Marea Neagr are o locaie strategic: este poziionat la intersecia dintre Europa i Asia, dintre vasta Rusie i Orientul Mijlociu i leag direct Europa de Sud-Est de Europa Occidental, prin fluviul Dunrea, dar i de Marea Mediteran, iar, n prezent, extinderea NATO i a UE a transformat-o n vecintate apropiat a marilor puteri euro-atlantice. De asemenea, zona Mrii Negre este important i pentru uriaa diversitate de oameni i culturi ce caracterizeaz rile riverane, diversitate ce constituie att o surs de conflicte, ct i o surs de mbogire cultural. Nu trebuie uitat nici factorul eco


nomic, n special resursele naturale, care fac din Marea Neagr o zon de interes strategic. Mai mult, exist o serie de motive care determin corelarea zonei Mrii Negre, a celor ase state riverane, cu regiunile mai ndeprtate ale Caucazului i Mrii Caspice, atunci cnd este vorba despre problemele de securitate. Cel mai important se refer la faptul c aceast zon reprezint o punte de legtur pentru diverii actori ai scenei internaionale, care au interese economice, politice i strategice distincte. n acest context, conceptul de regiune a Mrii Negre constituie un instrument util pentru descrierea i explicarea complexitii relaiilor dinamice manifestate aici. 2. Msurare i diagnosticare a guvernrii n statele riverane Mrii Negre 2.1. Repere teoretice Specialitii n tiine economice, politice i sociale au reuit s dea un rspuns pertinent la ntrebarea Care sunt indicatorii guvernrii, n special ai bunei guvernri? Astfel, unii dintre acetia au propus urmtoarea gril de analiz, format din ase indicatori ai bunei guvernri: 1. participarea gradul de implicare a decidenilor; 2. decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman; 3. corectitudinea gradul n care regulile se aplic tuturor la fel, indiferent de statutul social; 4. responsabilitatea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i rspund cerinelor formulate de public; 5. transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; 6. eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp. n unele analize, sunt folosii tot ase indicatori, ns de o altSpecialitii Bncii Mondiale acord o atenie deosebit problemei msurrii guvernrii. Pentru detalii: http://info.worldbank.org/governance


natur. Observm c prima propunere urmrete cuantificarea numai a aspectelor pozitive ale guvernrii, n timp ce aceasta din urm introduce i posibilitatea existenei unor probleme sociale ce trebuie controlate i rezolvate de ctre guvernani, fcnd trecerea spre conceptul de proast guvernare: 1. voce i responsabilitate msoar drepturile politice, civile i umane; 2. stabilitate politic msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism/schimbri n guvernare; 3. eficiena guvernrii msoar competena birocraiei i calitatea serviciilor publice; 4. calitatea reglementrilor msoar incidena politicilor de pia neprietenoase; 5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; 6. controlul asupra corupiei msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt. Aadar, guvernarea poate fi msurat i vom opta pentru aceast din urm metodologie. Putem folosi tipuri diferite de date, att obiective, ct i subiective, ns nu este att de uor pe ct pare. Pe ct de simplu este s nregistrezi indicatori ai creterii economice, ai forei de munc sau ai caracterizrii sistemului de nvmnt, pe att de dificil este s creezi i s aplici indicatori unanim recunoscui ai fenomenului politic la scar larg, precum guvernarea sau drepturile politice. Totui, ce nseamn buna guvernare? n mediul internaional, exist tendina de a considera acest termen drept sinonim cu democraia liberal. Organizaiile internaionale au ridicat caracteristicile guvernrii specifice sistemelor politice occidentale la nivelul de deziderate universalvalabile. Motivaia i are originile n colapsul sistemului comunist, moment n care democraia liberal s-a afirmat ca singura doctrin politic contemporan viabil. Totui, n lume exist o multitudine de ri care, dei pretind c sunt democraii liberale, au probleme serioase de guvernare. Cetenii i, adesea, liderii acestor ri i cer dreptul la bun guvernare, crend astfel condiii favorabile extinderii influenei occidentale pe scena internaional. Aceast situaie ofer avantaje


majore, ntruct buna guvernare constituie baza dezvoltrii economice, care, la rndul su, este o condiie esenial a asigurrii securitii i, n consecin, a crerii cadrului favorabil dezvoltrii umane. n ceea ce privete proasta guvernare, la o prim vedere, ea reprezint, evident, opusul bunei guvernri, ns unde se oprete aceasta din urm i unde ncepe prima? Toate caracteristicile guvernrii, enumerate mai sus, pot fi ntrunite cu greu i nu n totalitate. Foarte puine ri se apropie de standardele stabilite de diferitele organizaii i agenii internaionale de dezvoltare i, n general, cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri. 2.2. Msurarea guvernrii. Cazul statelor riverane Mrii Negre Muli dintre analitii preocupai de geopolitica Mrii Negre consider c acest spaiu este caracterizat de o serie de vulnerabiliti, dintre care cea mai important const n diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre, ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra procesului de integrare european i euro-atlantic. n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice statelor aflate n tranziia de la totalitarism la democraie, avnd rdcini adnci n istoria acestora: - apartenena majoritii rilor din regiune la blocul comunist, a crui prbuire le-a aruncat ntr-un vid geostrategic, din care au ncercat s ias prin iniierea unui proces dificil de tranziie att la nivel intern, ct i la nivel extern; - nefinalizarea acestui proces n nici unul dintre domeniile vieii societii (economic, politic, social). Analizele economice3 demonstrea

Vulnerabilitatea, dup cum am definit-o i n alte lucrri ale Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, reprezint, pe larg, rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen intern i extern. 3 Apud AKINCI, Halil, Dezvoltarea unei noi strategii euro-atlantice pentru regiunea Mrii Negre: constrngeri i perspective, n Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (editori), O nou strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 57-64.


z c, cel puin n partea de est a zonei Mrii Negre, calitatea vieii locuitorilor este cu mult sub nivelul atins n timpul existenei Uniunii Sovietice; - marea varietate etnic, cultural i religioas a regiunii. De exemplu, Turcia este vulnerabil la instabilitatea regiunii din cauza legturilor sale etnice cu georgienii, azerii i abhazii; - lipsa unui cadru juridic coerent necesar combaterii fenomenului corupiei; - lipsa unui cadru juridic coerent referitor la combaterea crimei organizate; - existena, n regiune, a unor ri care nu i-au definitivat opiunile vis--vis de integrarea european i euro-atlantic (o parte important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova a fcut declaraii mpotriva potenialei aderri la organizaiile europene i euro-atlantice); - existena concomitent a unor jocuri de interese ce urmresc instaurarea hegemoniei Rusiei n regiune i a tendinelor de integrare european i euro-atlantic a statelor de aici; - dependena rilor din regiune de resursele energetice ale Federaiei Ruse. Problemele legate de guvernarea statelor riverane Mrii Negre constituie unul dintre aspectele ce mpiedic ameliorarea vulnerabilitilor enunate. Conform metodologiei alese dintre cele prezentate mai sus, n cazul rilor riverane Mrii Negre (am luat n considerare i cazul Republicii Moldova, ntruct statutul su geopolitic amplu dezbtut necesit acest lucru), indicatorii primesc valori dup cum se observ n graficele urmtoare4:

Conform Aggregate Governance Indicators 1996-2004, baz de date creat de Daniel Kaufmann, Aart Kraay i Massimo Mastruzzi, Banca Mondial.4

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE3

Voce i responsabilitate - 2004Ridicat

2

Valori ale indicatorului

1

-1

-2

-3

Sczut

Indicatorul voce i responsabilitate ia cele mai mari valori n cazul Bulgariei i Romniei, semnificnd nivelul la care sunt realizate drepturile omului, libertile civile (libertatea de exprimare, de asociere i demonstraie, de apartenen religioas i de participare la viaa politic; oportuniti egale; lipsa interveniei excesive a guvernului n viaa cetenilor si etc.). n acelai timp, se observ c Rusia, Ucraina, Moldova, Georgia i Turcia formeaz un grup aproape compact spre scala negativ a valorilor indicatorului analizat.3

Stabilitate politic - 2004Ridicat

2

RUSIA

0

UCRAINA

MOLDOVA

GEORGIA TURCIA

Valori ale indicatorului

1

0

-1

-2

-3

Sczut

0

GEORGIA

RUSIA

MOLDOVA TURCIA

UCRAINA

BULGARIA ROMNIA

ROMNIA

BULGARIA


Stabilitatea politic, n cazul tuturor celor apte ri analizate, ia valori deosebit de mici. n cazul Ucrainei, evenimentele din acest an au dovedit c aa-numita revoluie portocalie, chiar dac ar fi trebuit s aduc mai mult stabilitate pe scena politic naional, a devenit un factor mai degrab de instabilitate politic, dect de construcie democratic. Romnia i Bulgaria, n schimb, dei cu valori destul de mici ale indicatorului, se afl n jumtatea superioar a graficului. Situaia este normal, ntruct perspectiva integrrii n Uniunea European determin aceste state s ia unele msuri care s duc la stabilizarea situaiei politice de aici.3

Eficiena guvernrii- 2004Ridicat

2

Valoarea indicatorului

0

-1

-2

-3

Sczut

Indicatorul denumit eficiena guvernrii msoar competena corpului birocratic, calitatea serviciilor publice, dar i consistena i orientarea spre viitor a politicilor guvernamentale. Poziiile celor apte state n grafic sunt polarizate n dou grupuri: Georgia, Moldova i Ucraina, cu valori sczute ale indicatorului, i Rusia, Romnia, Bulgaria i Turcia, cu valori mai ridicate, ns tot sub zero. Semnificaia acestei situaii este evident: toate rile analizate au probleme legate de elaborarea i implementarea politicilor guvernamentale.

GEORGIA MOLDOVA UCRAINA

RUSIA

ROMNIA BULGARIA TURCIA

1

SECURITATE I STABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE3 2Valoarea indicatorului

Calitatea reglementrilor - 2004Ridicat

0 -1 -2 -3Sczut

Calitatea reglementrilor se refer la eficiena normelor i regulamentelor aplicate n domeniul importurilor i exporturilor i al altor tipuri de afaceri. Din acest punct de vedere, Bulgaria ocup primul loc, fiind urmat, la un interval destul de mare, de Romnia i Turcia, apoi de un alt grup, format din Ucraina, Moldova i Rusia, n timp ce Georgia are cele mai slabe politici regulatorii.3

2

Ridicat

GEORGIA

1

Domnia legii - 2004

RUSIA MOLDOVA UCRAINA


1

0

-1

-2

-3

Sczut

Domnia legii relev capacitatea statului de a contracara riscuri,

GEORGIA UCRAINA

RUSIA MOLDOVA

ROMNIA

TURCIA BULGARIA

TURCIA ROMNIA

BULGARIA


pericole i ameninri de genul violenelor, crimei organizate, injustiiei, pieei negre etc. Bulgaria, Romnia i Turcia au cele mai ridicate valori ale acestui indicator, n timp ce Moldova, Rusia, Ucraina i Georgia cele mai sczute. Situaia este pe deplin explicabil, ntruct se tie faptul c ultimele patru ri se confrunt cu mari probleme, n special n ceea ce privete amploarea crimei organizate.3

Controlul asupra corupiei - 2004Ridicat

2


-1

-2

-3

Sczut

n fine, ultimul indicator folosit n analiza guvernrii, controlul asupra corupiei, ntregete imaginea creat de ceilali cinci, exprimnd msura n care exerciiul public al puterii urmrete scopuri private. La acest capitol, dei Romnia i Bulgaria se afl n partea superioar a graficului, faptul c valorile luate de indicator sunt sub zero ne trimite cu gndul la capitolele de negociere pentru aderare la UE la care aceste dou ri au ntmpinat mari probleme, adic cele referitoare la nivelul corupiei. Primii doi indicatori ai guvernrii (voce i responsabilitate i stabilitate politic) capteaz prima parte a definiiei guvernrii: procesul prin care autoritile respective sunt alese i nlocuite. Din acest punct de vedere, se observ c n Romnia i Bulgaria calitatea guvernrii nu este compromis de posibilitatea ridicat a unei schimbri dramatice a guvernului, spre deosebire de cazul Ucrainei i al Georgiei.

RUSIA

0

GEORGIA UCRAINA MOLDOVA

ROMNIA TURCIA

BULGARIA

1


Corelarea urmtorilor doi indicatori, eficiena guvernrii i calitatea reglementrilor, ilustreaz capacitatea guvernului de a formula i implementa politici eficiente. Din nou, Bulgaria i Romnia stau cel mai bine la acest capitol, n timp ce Georgia i Moldova se confrunt nc cu mari probleme. Ultimii doi indicatori, domnia legii i controlul asupra corupiei, indic pe larg msura n care interaciunile dintre ceteni i stat sunt realizate conform normelor democratice. Bulgaria, Turcia i Romnia ocup din nou partea superioar a clasamentului, n timp ce Ucraina i Georgia pe cea inferioar. 3. Unele concluzii Pornind de la securitatea individului uman, putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este important pentru cel superior. Astfel, stabilitatea intern a statului constituie un factor esenial pentru capacitatea sa de a coopera n plan internaional i, mai mult, securitatea intern este un factor determinant al calitii securitii regionale. Exist pericolul ca, n timp ce unele state i consolideaz democraia, altele s fie gestionate deficitar, astfel nct s-au frmiat sau au fost marginalizate sub presiunea extern a integrrii europene i euro-atlantice. Din acest punct de vedere, este evident faptul c, n regiunea Mrii Negre, guvernarea reprezint o problem delicat. Aspectele ce decurg de aici fac referire, cu claritate, la un deficit de securitate concentrat pe malurile nordice i estice ale Mrii Negre. De altfel, aceast situaie este indicat i de interesul pe care marile puteri i organizaiile internaionale de securitate l arat rilor din regiune. Romnia i Bulgaria sunt ri membre NATO i candidate la UE, n timp ce n cazul Turciei, ar NATO, candidatura la Uniune abia a fost acceptat, dup dezbateri aprinse, iar Ucraina, Moldova i Georgia sunt doar la jumtatea drumului ctre aceste dou organizaii. Cazul Rusiei este unul aparte, ntruct ea ncearc s refac fostul bloc politico-militar i economic i lupt pe toate planurile pentru a redeveni un partener important al marilor puteri ale lumii.


Astfel, Romnia i Bulgaria i pot asuma rolul de piloni i promotori ai valorilor euro-atlantice, aceste dou ri constituind factori stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare regional. Totui, n regiunea Mrii Negre exist riscul crerii unor linii de demarcaie, prin simultaneitatea a dou procese ce se desfoar n acelai spaiu: pe de o parte, integrarea rilor de aici n NATO i UE, iar pe de alt parte, presiunile Rusiei de integrare n CSI a fostelor state sovietice. n acest context, buna guvernare trebuie s reprezinte dezideratul principal al rilor din regiune. Realizarea ei nu este posibil dect prin finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept, la democraie i respectarea drepturilor omului, prin proiecte comune care promoveaz liberalizarea, privatizarea pieelor i crearea unui mediu de investiii atractiv i, nu n ultimul rnd, prin iniierea unor programe i proiecte care s aib drept scop accelerarea integrrii statelor n structurile europene i euroatlantice, eficientizarea strategiilor de prevenire i lupt mpotriva noilor riscuri, pericole i ameninri la adresa regiunii.


REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE NTRE CONSTRNGERILE TRADIIEI I PROVOCRILE NOULUI MEDIU POLITIC INTERNAIONAL DE SECURITATEGeneral-maior (r) dr Mihail E ONESU Directorul nstitutului pentru Studii Politice de Aprare i storie Militar

Regiunea extins a Mrii Negre i evoluiile mediului su de securitate, n perioada post-Rzboi Rece, s-au constituit ca subiect independent de studiu destul de trziu i n conjuncie cu alte arii specifice de interes. Conceptul, ca atare, a fost lansat ntr-un studiu al cercettorilor Ronald D. Asmus si Bruce P. Jackson abia n 2004, n direct legtur cu dezvoltarea unor concepte similare, precum cel al Marelui Orient Mijlociu (Greater Middle East). Literatura de specialitate resimte nevoia redefinirii conceptelor de lucru, pentru a corespunde noilor realiti ale mediului de securitate i sistemului relaiilor internaionale n noua configuraie post-11 septembrie 2001. Redefinirea conceptual n discuie nu reprezint ns dect o ultim pies la dosarul voluminos edificat n literatura de specialitate n legtur cu zona Mrii Negre i regiunile adiacente acesteia din punctul de vedere al noului mediu de securitate internaional i evoluiilor acestuia n perioada post-Rzboi Rece i, mai ales, post-11 septembrie 2001. Poziia geopolitic i geostrategic pe care arealul o ocup n raport cu vectorii majori de structurare ai sistemului relaiilor internaionale i mediului de securitate european - precum interesele vitale ale statelor Uniunii Europene n accesul facil la resursele energetice caspice, nevoia de creare a unui mediu de securitate stabil i coerent n imediata vecintate a frontierelor spaiului european comun, nevoiaRonald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, The Black Sea and the Frontiers of Freedom n Policy Review, iunie 2004.


Statelor Unite i a aliailor lor din cadrul coaliiei internaionale antiteroriste de a folosi aceast regiune drept plac turnant i punct de sprijin n campaniile antiteroriste din Irak i Afghanistan o impune puternic pe agenda securitii internaionale. Dincolo de aceste consideraii i, totodat, n legtur de direct interdependen cu evoluiile contemporane, chestiunea Mrii Negre se constituie conform aseriunii marelui istoric romn Nicolae Iorga ntr-una dintre permanenele istoriei romneti i europene. Navigaia interioar, conexiunile ntre rmurile ei, la care ajungeau celebrele drumuri, de la varegi la greci prin istmul pontobaltic, ulterior al Europei Centrale i al Flandrei, al mtsii, urmat de cel al petrolului caspic, au conferit acestei uniti geografice, de-a lungul vremii, statutul de regiune cu o pondere important n economia echilibrului politic, economic, strategic i militar european. Bazin maritim interior Europei sud-estice, nchis de strmtorile Bosfor i Dardanele i constituind o prelungire a Mediteranei Orientale, Marea Neagr i regiunea ei de coast reprezint o unitate geografic, o arie individualizat a continentului i, deopotriv, o punte de legtur a acestuia cu Asia anterioar, Orientul Mijlociu i ndeprtat. Cale predilect a invaziilor antice i medievale prin stepele de la nordul ei, plac turnant (G. I. Brtianu) a marelui comer din evul de mijloc, Pontul Euxin sau Marea cea Mare, cu Strmtorile i Dunrea de Jos, alctuiete o component esenial geopolitic pentru descifrarea sensului evoluiei istorice a popoarelor acestei pri a Europei i Asiei anterioare, a posibilitilor lor de cooperare i dezvoltare. Profunda transformare a Europei, provocat de rzboaiele Marii Revoluii Franceze i cele napoleonice, a determinat internaionalizarea chestiunii Mrii Negre i Strmtorilor, pn atunci raportat cu precdere la raportul de fore ntre cele dou mari imperii riverane, otoman i rus. Se impune o succint trecere n revist a evoluiei acestui raport, el asociindu-se direct aa-numitei Probleme Orientale, a retragerii istorice i succesiunii Imperiului Otoman. Prin Tratatul de la Kuuk Kainardji (21 iulie 1774), Rusia obinuse att dreptul de liber navigaie n Marea Neagr i pe Dunre,


ct i stpnirea strmtorii Ker, n fapt, controlul Mrii de Azov. De la posesiunea pe litoralul Mrii Negre a Kinburnului de la vrsarea Niprului, obinut la 1774, Rusia a ajuns, prin pacea cu otomanii de la Hui-Iai din 1792, s stpneasc ntregul litoral nordic al Mrii Negre, de la fluviul Kuban, la est, la Nistru, la apus3. n acest fel, Marea Neagr trecea, aproape n acelai ritm cu vechea expansiune otoman, de la statutul de lac turcesc i de la monopolul economic exclusiv al Porii, la statutul de condominiu ruso-otoman, cu observaia obligatorie a existenei unei evidente disproporii ntre fora noului stpn de pe Neva i aceea n declin a celui de la Bosfor. Dac treptat, din 1784 i pn la 1802, i celelalte mari puteri europene Sfntul Imperiu Romano-German, Marea Britanie i Frana obinuser dreptul de liber navigaie n Marea Neagr, prezena navelor militare n regiune, mai cu seam traversarea de ctre acestea a Strmtorilor, rmnea nesoluionat. Irupia n acest peisaj geopolitic a Franei bonapartiste, apoi napoleoniene avea s modifice substanial raportul de fore. Pacea de la Campo-Formio (1797) i, mai ales, expediia lui Napoleon Bonaparte n Egipt au determinat, pentru prima dat, ncheierea unei aliane ruso-otomane (23 decembrie 1798), la care a aderat i Marea Britanie. n conformitate cu articolul 10 al acesteia, flota militar rus putea traversa Strmtorile pe toat durata rzboiului comun mpotriva Franei4. Pentru Napoleon I, att Marea Neagr cu Strmtorile, ct i Dunrea aveau o valoare strategic european primordial i eecul alianei sale cu arul Alexandru I s-a datorat tocmai rezervelor mpratului francezilor de a le ceda Rusiei. Un argument n plus n acest sens este oferit de ctre afirmaiile peremptorii ale diplomaiei ruse asupra locului pe carel ocupa controlul asupra Strmtorilor n cadrul strategiei de satisfacere a intereselor geopolitice ale curii de la Sankt Petersburg: Geografia i Marea noastr Neagr, mai mult dect chiar interesul politic, impun caRecueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, ed. Gabriel effendi NORADOUNGHIAN, t. I, Paris, Leipzig, Neuchtel, 1897, p.322, pp. 324-325. 3 Actes et documents relatifs lhistoire de la rgnration de la Roumanie, ed. Ghenadie PETRESCU, D.A. STURDZA et D.C. STURDZA, vol.I, Bucarest. 4 Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, ed. Gabriel effendi NORADOUNGHIAN, vol.II, pp.2431.


s avem Constantinopolul (subl. ns.). n acelai timp, pentru curtea de la Tuileries, controlul rus asupra Strmtorilor reprezenta o ameninare direct a propriilor proiecte asupra unei Mediterane franceze5. Efectul principal al alianei ruso-franceze a fost ncheierea unui Tratat anglo-otoman, prin articolul 11 al cruia Poarta se angaja ca, n vreme de pace, s nchid Strmtorile oricror nave de rzboi, Anglia fiind garanta acestui angajament6. Era un prim pas spre internaionalizarea statutului Strmtorilor i, implicit, al Mrii Negre. Al doilea pas a fost realizat de Congresul de Pace de la Viena, din 1815, prin proclamarea principiului de drept public al libertii navigaiei fluviilor care strbat mai multe state sau constituie frontiera dintre ele7. Pacea de la Adrianopol (1829)8 marcnd apogeul extinderii ruse pe rmul vestic al Mrii Negre prin dominarea Gurilor Dunrii a prevzut, sub presiunea internaional, libera navigaie a navelor comerciale sub orice pavilion prin Strmtori i n bazinul pontic (art. 7). n pofida piedicilor puse de prezena militar rus n Delta Dunrii, dezvoltarea fr precedent a comerului Mrii Negre a fost una dintre cauzele eseniale ale transformrii capitaliste a principatelor romne ale Moldovei i Valahiei9. Este deosebit de interesant de precizat c Pacea de la Adrianopol a prilejuit Cabinetului de la Sankt Petersburg o serioas analiz a situaiei geopolitice a Mrii Negre, trebuind s se accepte c momentan pstrarea Imperiului Otoman un imperiu n declin era mai avantajoas dect deschiderea chestiunii mpririi acestuia, imposibil de tranat de Rusia singur i n beneficiul exclusiv al acesteia fr intervenia celorlalte mari puteri10. Constatarea nu a mpiedicat Cabinetul de la Sankt Petersburg sS. TATISTCHEFF, Alexandre Ier et Napolon, daprs leur correspondance indite (1801-1812), Paris, 1891, p.329, 413. 6 Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, vol.II, pp.81-85. 7 E. CARATHODORY, Du droit international concernant les grandes cours deau, Leipzig, 1861, p.106 .u. 8 Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, vol.II, pp.166-173. 9 V. tefan ZELETIN, Burghezia romn Originea i rolul ei istoric, Bucureti, 1991. 10 F. MARTENS, Etude historique sur la politique russe, n Revue de droit international et de lgislation compare, IX, 1877, pp.69-71.5


adopte o politic pragmatic i s profite de orice mprejurare pentru ca evidenta dominaie rus n Marea Neagr i pe Dunrea de Jos s fie extins i asupra Strmtorilor. Prilejul s-a ivit mai repede dect s-ar fi ateptat, criza egiptean oblignd, n cele din urm, Poarta s solicite ajutorul Rusiei. Tratatul de la Unkiar Skelessi (8 iulie 1833) a inaugurat aliana intim ntre cele dou puteri, n fapt, Imperiul Otoman aflndu-se sub protecia Rusiei. Un articol separat i secret al tratatului impunea Porii, n schimbul sprijinului rus, nchiderea strmtorii Dardanele navelor de rzboi strine, indiferent de motivul invocat de acestea. Astfel, prin conivena otoman, Marea Neagr devenea, la 1833, cu adevrat un lac rusesc. Situaia a fost imediat perceput ca atare de cabinetul englez al lordului Palmerston, care, n primul moment, nu ezita s propun guvernului francez o expediie naval pentru forarea Strmtorilor, ptrunderea n Marea Neagr i nimicirea flotei ruseti. Doar intervenia austriac a detensionat situaia, Rusia declarndu-i inteniile pacifice fa de Imperiul Otoman. Revigorarea crizei egiptene n 1839-1840 a redeschis i chestiunea Tratatului de la Unkiar-Skelessi, ducnd n cele din urm la Convenia Strmtorilor ncheiat la Londra, la 13 iulie 184113. Prin aceasta, concertul european al puterilor - Anglia, Frana, Rusia, Austria, Prusia, Imperiul Otoman se angaja s respecte inviolabilitatea drepturilor suverane ale sultanului i declara Strmtorile nchise pe timp de pace navelor de rzboi strine. Importana Conveniei de la Londra este de netgduit: pentru prima dat chestiunea Strmtorilor era rezolvat de concertul european, limitnd drastic posibilitile de manevr att ale Rusiei, ct i ale Porii. Un acord unilateral ntre cele dou privitor la Strmtori i prin aceasta asupra Mrii Negre devenea astfel imposibil. Politica consecvent a Rusiei, de a avea o voce n Mediterana oriental, a dus la declanarea noului rzboi oriental n 1853 i la campania din Crimeea (1854-1856). La sfritul ei a avut loc o nou i mai hotrt intervenie aRecueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, t.II, pp.229-231. Franois GUIZOT, Mmoires pour servir lhistoire de mon temps, t.IV, Paris, 1861, p.51. 13 Recueil dactes internationaux de lEmpire Ottoman, t.II, pp.342-344.

0


concertului puterilor europene n chestiunea Mrii Negre. Pregtit prin ndelungate i laborioase negocieri, multe dintre ele secrete, Congresul de Pace s-a ncheiat la 30 martie 1856, prin semnarea de ctre plenipoteniarii Franei, Marii Britanii, Rusiei, Sardiniei, Imperiului Otoman, ai Imperiului Austriei i ai Prusiei a Tratatului de Pace de la Paris14. Dintru nceput, tratatul declara includerea Porii Otomane n concertul european, cuprinderea sa n dreptul public internaional i, totodat, angajamentul semnatarilor de a-i garanta independena i integritatea teritorial. Elementul cu totul nou al includerii Imperiului Otoman n dreptul public european fusese discutat n prealabil, Poarta fiind mpins de concertul european s garanteze privilegiile religioase ale populaiilor nemusulmane i s anune noi reforme interne. n ceea ce privete Marea Neagr, prin articolul XI al Tratatului, ea era neutralizat, att Rusia, ct i Imperiul Otoman angajndu-se s nu construiasc sau s pstreze pe rmurile acestei mri arsenale militare maritime (art. XIII). Dunrea i gurile sale erau supuse principiului libertii de navigaie a rurilor care separ sau strbat mai multe state (art. XV). De asemenea, se prevedea constituirea pe doi ani a unei Comisii Europene, format din delegaii Franei, Austriei, Marii Britanii, Prusiei, Rusiei, Sardiniei i Imperiul Otoman, menit s planifice i execute lucrrile necesare navigaiei n aval pe fluviu, de la Isaccea pn la vrsare i n prile de mare nvecinate. Pentru finanarea acestor lucrri, comisia urma s perceap o tax asupra navelor sub orice pavilion (art. XVI). O comisie a riveranilor (Austria, Bavaria, Wrtemberg, Imperiul Otoman, Serbia, ara Romneasc, Moldova) urma s alctuiasc reglementrile de navigaie i poliie fluvial, s asigure navigabilitatea ntregului fluviu i s preia atribuiile Comisiei europene dup ncheierea lucrrilor acesteia (art. XVII, XVIII). Executarea dispoziiilor referitoare la Gurile Dunrii i prile de mare nvecinate era asigurat prin dreptul fiecreia dintre puterile semnatare de a menine oricnd la gurile Dunrii dou nave militare uoare aa-numitele staionare (art. XIX). n schimbul teritoriului din Crimeea cucerit de aliai n timpul rzboiului, care i se restituia, i pentru mai buna asigurare a libertii navigaiei pe Dunre,Actes et documents relatifs lhistoire de la rgnration de la Roumanie, t.II, Bucarest, 1889, pp.10751084.141084.


Rusia accepta rectificarea frontierei n Basarabia, teritoriul cedat (judeele Cahul, Bolgrad i Ismail) fiind reunit cu Principatul Moldovei (art. XX, XXI). Astfel, ca o consecin direct a schimbrii raportului de fore n Marea Neagr, pentru prima dat dup Evul Mediu (1486), un vechi stat al regiunii Principatul romnesc al Moldovei reaprea ca riveran pe litoralul occidental, fiind primul pas pentru reconstrucia modern a acestei regiuni europene. La tratatul de pace se anexa i un Tratat revizuit al Strmtorilor, prin care se interzicea accesul navelor de rzboi ale puterilor strine, atta vreme ct Imperiul Otoman se afla n stare de pace15. Libertatea deplin a navigaiei i comerului n Marea Neagr era nsoit de acceptarea n toate porturile litorale a consulatelor puterilor strine, supuse principiilor dreptului internaional (art. XII). O a doua anex la Tratat era convenia pentru neutralizarea Mrii Negre, prin care Rusia i Imperiul Otoman limitau numrul navelor militare pe care le puteau avea la 6 vapoare de 50 m lungime i cel mult 800 t i patru nave uoare cu aburi sau pnze, care s nu depeasc 200 t16. n cursul negocierilor fusese pus n discuie i posibilitatea Rusiei de a avea porturi militare i de a efectua construcii navale militare n Marea de Azov sau la Nikolaiev, n final restricia general aplicndu-se ns i acestora. n vederea ndeplinirii prevederilor tratatului, Anglia, Frana i Imperiul Austriac ncheiau, la 15 aprilie 1856, o convenie secret pentru garantarea independenei i integritii Imperiului Otoman, prevznd folosirea forelor militare terestre i navale pentru acest scop17. n chip deosebit, Congresul de la Paris punea bazele dreptului maritim n timp de rzboi pentru neutri, abolindu-se corsariatul; prevznd c pavilionul neutrilor acoper ncrctura inamic, exceptndu-se contrabanda de rzboi; mrfurile neutrilor, exceptndu-se contrabanda de rzboi, nu puteau fi capturate, chiar pe vase inamice; blocusul nu era obligatoriu dect n msura n care era efectiv18.Ibidem, pp.1084-1086. Ibidem, pp.1086-1087. 17 Ibidem, pp.1189. 18 Ibidem, pp.1087-1088.15 16


Acceptarea condiiilor Pcii de la Paris se datorase completei epuizri a Rusiei n cursul rzboiului. Treptata sa refacere a fost nsoit de o continu presiune diplomatic pentru revizuirea clauzelor Tratatului de la Paris. nc de la 9 septembrie 1870 la cteva zile doar dup nfrngerea francez de la Sedan - , cancelarul Bismarck venea n ntmpinarea cererilor Rusiei, astfel c, la 31 octombrie 1870, Cabinetul de la Sankt Petersburg adresa puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris o circular prin care se declara dezlegat de obligaiile impuse ei prin acel tratat19. Este interesant de remarcat c, printre nclcrile Tratatului de la Paris invocate de Rusia pentru a-i justifica propria repudiere, era inclus att unirea Principatelor Romne, ct i alegerea de ctre acestea a domnitorului strin. Conferina de la Londra a puterilor semnatare ale Tratatului de la Paris s-a ncheiat prin adoptarea Conveniei de la 13 martie 1871, prin care neutralizarea Mrii Negre era abandonat i principiul nchiderii Strmtorilor modificat20. Astfel, sultanul avea latitudinea s permit, pe timp de pace, trecerea prin Bosfor a navelor de rzboi ale puterilor prietene i aliate, n cazul cnd ar socoti-o necesar pentru salvgardarea executrii prevederilor Tratatului de la 1856. n aceeai zi, o convenie ruso-otoman abolea Convenia Special din 30 martie 1856 privind limitarea numrului i tonajelor navelor militare ale celor dou puteri n Marea Neagr. Convenia de la Londra din 1871, o victorie a diplomaiei ruse, redeschidea Rusiei perspectiva dominrii bazinului pontic i a Strmtorilor. Rzboiul din 1877-1878 a fost prima ocazie a relurii politicii expansioniste, rezultatele sale, dei diminuate la Berlin (13 iulie 1878), fiind importante, att n Caucaz, ct i prin revenirea Rusiei la Dunrea maritim prin reanexarea sudului Basarabiei. Modificarea regimului Strmtorilor, prevzut prin Tratatul preliminar de la San Stefano, nu fusese reinut la Congresul de Pace de la Berlin, care meninuse prevederile de la 1871 i parial din 1856. O consecin deloc neglijabil a evenimentelor de la 1877-1878 a fost consolidarea Romniei independente regat din 1881, dispunndArchives diplomatiques. Recueil de diplomatie et dhistoire, t. III, Paris, 1874, pp.177-180. N. DACOVICI, La Question du Bosphore et des Dardanelles, Gnve, 1915, pp.240-241. Tratatul de la Berlin urmat de protocoalele Congresului, Ed. Romn Oficial, Bucureti, 1878.19 20


de o faad maritim important, unde va dezvolta portul Constana i o flotil maritim i apariia principatului Bulgariei, vasal Porii, mrit la 1885 prin unirea cu Rumelia oriental i care va traversa ulterior un proces de emancipare treptat de sub controlul rusesc. Astfel, n linii mari, litoralul vestic al Mrii Negre se mbrca prin state naionale interesate n economia i libertatea comerului bazinului pontic, antrenate n sistemul mondial capitalist. Comisia European a Dunrii, una dintre notabilele realizri ale Pcii de la Paris, i-a prelungit nencetat mandatul i i-a extins n timp competena n amonte, pn la Brila, impietnd desigur asupra suveranitii romneti, dar nfptuind o oper tehnic deosebit de util la gurile Dunrii. Chestiunea Strmtorilor i a nchiderii Mrii Negre a revenit cu acuitate n prim-planul ateniei n cadrul sistemului relaiilor internaionale n anii Primului Rzboi Mondial, mai ales n legtur cu operaiunile franco-engleze de la Gallipoli. Diplomaia rus a obinut n 13 martie 1915, printr-un acord secret cu guvernele englez i francez, ca Strmtorile i Constantinopolul, insulele Tenedos i Imbros s revin Rusiei. n schimb, cabinetul de la Londra obinuse modificarea acordului din 1907 privitor la Persia, constituirea n port liber a Constantinopolului, asigurndu-se libertatea de navigaie prin Strmtori a navelor de comer. Un acord ulterior, special, urma s evalueze preteniile engleze i franceze n Turcia asiatic. Se stipula ca acest acord, din martie 1915, s fie inut secret fa de Grecia, Bulgaria i Romnia, ceea ce, de fapt, semnifica faptul c, implicit, guvernele englez i francez acceptaser nstpnirea rus la Constantinopol i transformarea Mrii Negre ntrun lac rusesc. n decembrie 1916, acordul a fost reconfirmat Rusiei de guvernele englez i francez, n sperana meninerii nervului rzboinic al imperiului arilor23. Anglia i Frana n comun (prin expediia de la Gallipoli) i Frana singur (prin Armata de Orient a generalul Sarrail) au cutat s-i menin prezena fizic n regiunea Strmtorilor i la ieirea acestora spre Mediterana, pentru a evita astfel deplinul controlCf. N. DACOVICI, Marea noastr sau regimul Strmtorilor, Iai, 1937, pp.144-145. Ibidem, p.145. Pentru o alt analiz din punctul de vedere sovietic v. Constantin de GRUNWALD, Trois sicles de diplomatie russe, Paris, 1945, pp.260-262. 23


rusesc n Marea Neagr. nfrngerea aliailor Puterilor Centrale din Balcani i Orientul Apropiat, Bulgaria i Imperiul Otoman, deopotriv cu prbuirea Rusiei au prut s modifice datele de baz ale chestiunii Mrii Negre i a Strmtorilor. Armistiiul de la Mudros (30 octombrie 1918) prevedea ocuparea Strmtorilor de ctre forele militare aliate. Pacea de la Sevrs (10 iulie 1920) deschidea Strmtorile demilitarizate navelor militare i de comer pe timp de pace i de rzboi, transformnd bazinul pontic ntro mare apertum. Noul regim al Strmtorilor era pus sub controlul unei comisiuni a Strmtorilor, alctuit din cte doi reprezentani ai Angliei, Franei, Italiei, Japoniei, cte unul ai Greciei, Bulgariei, Romniei i Turciei, rezervndu-se i cte dou locuri reprezentanilor Statelor Unite i Rusiei, dup admiterea lor n Societatea Naiunilor. Situaia prea a fi o continuare a aplicrii la 1856 a principiului internaionalizrii Dunrii maritime i crerii Comisiunii europene24. Revoluia kemalist, emergena noii republici turceti, susinut de Rusia sovietic prin Tratatele de la Moscova (16 martie 1921) i Ankara (2 ianuarie 1922), au impus prin Tratatul de la Lausanne (24 iulie 1923) i un nou regim al Strmtorilor. Era admis principiul liberei navigaii i trecerea pe ap i prin aer a navelor comerciale i militare pe timp de pace i de rzboi (art. 23; art. 1-2 din Convenia Strmtorilor). n cazul navelor militare ale puterilor neriverane, tonajul lor era mrginit de al celei mai mari flote riverane (al URSS, practic). Pentru a face real libertatea de navigaie, Strmtorile au fost demilitarizate conform articolului 4 al Conveniei de la Lausanne, securitatea Turciei pentru aceast zon aflndu-se sub garania Franei, Italiei, Japoniei i Marii Britanii. Din 1933, susinut de URSS, Turcia a solicitat, la nceput, Conferinei pentru Dezarmare de la Geneva, revizuirea Conveniei Strmtorilor. n 1934, Turcia propunea un Pact al Mrii Negre ntre statele riverane, prevzndu-se remilitarizarea Strmtorilor i garantarea libertii navigaiei doar de ctre statele riverane. n spatele propunerii se afla desigur nelegerea sovieto-turc, acceptat de noua orientare24

N. DACOVICI, op.cit., p.151.


a politicii franceze i de ministrul de Externe al Romniei, Nicolae Titulescu25. Rezervele Marii Britanii au fost n parte anulate de pregtirile militare ale Italiei musoliniene n Dodecanez, astfel c la 20 iulie 1936 s-a ncheiat la Montreux noua convenie privitoare la regimul Strmtorilor. Conform acesteia, s-a admis remilitarizarea imediat a Strmtorilor, s-a exclus survolarea lor liber de ctre aeronavele militare, ca i trecerea submarinelor, s-a limitat la 30.000 tone (posibil 45.000 tone) capacitatea flotelor neriverane, care ar fi ptruns n Marea Neagr n vreme ce flota sovietic dispunea atunci de 95.000 tone , s-a limitat timpul de edere a acestora la 21 de zile, s-a impus un timp de preaviz pentru ptrundere (8 - 15 zile). Pentru vremurile de rzboi, n cazul c Turcia ar fi fost neutr, se restrngea libertatea de trecere prin Strmtoare a navelor militare ale beligeranilor pn la deplina interzicere26. Dincolo de nsemntatea mcar aparent a noii convenii pentru securitatea Turciei, este absolut evident beneficiul sovietic. Noua convenie asigura, cu bunvoina turc, dominaia naval a Uniunii Sovietice n Marea Neagr i posibilitatea aproape nengrdit a acestei puteri de a opera cu flota sa n Mediteran. Aceste aspecte i implicaiile lor asupra Romniei nu au scpat unor avizai observatori ai chestiunii Mrii Negre, precum universitarii ieeni Gheorghe Brtianu i Nicolae Dacovici, exponeni ai unui alt curent de gndire dect Nicolae Titulescu. De altfel, n ceea ce-l privete pe acesta din urm, poziia adoptat la Montreux avea s cntreasc, ntre altele, n sfritul carierei sale politice, el fiind exclus din guvern la 29 august 1936. Temerile exprimate de specialitii romni ai chestiunii vor fi justificate de politica sovietic n for din anii 1939-1941 i de presiunea exercitat chiar asupra Turciei n zona Strmtorilor, la sfritul celui deal Doilea Rzboi Mondial. Att tratatul de Pace de la Paris (1947), ct i hotrrile Conferinei de la Belgrad a statelor riverane Dunrii (1948) reiau practic deciziileIbidem, pp.177-178. Ibidem, pp. 267 - 288. Pentru o analiz fcut mai ales din punctul de vedere al alianelor regionale ale Romniei, vezi S. SEFTIUC, I. CRN, Romnia i problema Strmtorilor, Bucureti, 1974, din care nu lipsete nici fidelitatea varovian.25 26


interbelice asupra problemelor Strmtorilor i statutului internaional al Dunrii, prevederi n vigoare i astzi: libertatea complet a navigaiei, egalitatea de tratament a pavilioanelor, respectarea suveranitii naional a statelor riverane, n cazul Dunrii, contingentrile de tonaj i restriciile de penetrare n Strmtori pentru navele militare ale puterilor neriverane.27 Anii Rzboiului Rece consemneaz dominaia necontestat a URSS asupra bazinului Mrii Negre. Controlnd mai bine de dou treimi din totalul rmurilor, prin teritoriul propriu i cel al sateliilor si Romnia i Bulgaria -, URSS va ncerca s i impun controlul absolut asupra acestui areal prin presiuni directe asupra Turciei, singurul dintre statele riverane care nu se afla sub dominaia sa.28 Rezultatul, n planul evoluiei arealului geopolitic i geostrategic pontic, a fost transformarea incontestabil a Mrii Negre ntr-un lac rusesc. Bazele navale sovietice din regiune, n primul rnd cea de la Sevastopol, dominau ntreg spaiul Mrii Negre. Posesia Insulei erpilor i vecintatea cu Delta Dunrii asigurau URSS i controlul acestei importante artere de comunicaie fluvial. Aici, n Marea Neagr, a fost situat i continu s staioneze cea mai important dintre forele navale ruse. Porturile de la Marea Neagr reprezint, de altfel, singurele operabile tot timpul anului dintre porturile de care URSS, n era Rzboiului Rece, ori Rusia, n anii de dup, dispun. Finele perioadei Rzboiului Rece gsesc regiunea Mrii Negre, n special partea sa vestic (Europa de SudEst), n plin proces de redefinire i restructurare a relaiilor dintre statele acestui areal. Crearea la Belgrad, n 1988, a Iniiativei de Cooperare Balcanic, prim structur de cooperare i colaborare politic, cu importante consecine n planul sporirii ncrederii i securitii statelor regiunii i n cel al intensificrii relaiilor lor economice, marcheaz un punct culminant ntr-un proces ce ncerca resuscitarea, cu implicarea tuturor statelor zonei, a structurilor de cooperare economic, politic i militar din anii interbelici. ns, prbuirea sistemului comunist (1989), urmat de destructurarea URSS doi ani mai trziu (1991), va ntrerupe aceste demersuri pentru o bun bucat de vreme.27 28

Ilie SEFTIUC, Iulian CRN, , op.cit., pp. 345-349. Charles KING, The Black Sea A History, Oxford University Press, Oxford, 2004, p. 229.


Sfritul Rzboiului Rece redeschide dosarul pontic ntr-o manier aproape exploziv. Colapsul sistemului comunist i, mai ales, disoluia URSS conduc la dublarea numrului de state riverane comparativ cu situaia de dinainte de 1991, iar echilibrul de putere specific arealului n anii Rzboiului Rece este profund tulburat. Cei 15 ani ce ne despart de evenimentele ce au marcat ncheierea erei bipolare din istoria postbelic a relaiilor internaionale au fost definii, n ceea ce privete regiunea pontic, de rsturnri de echilibre i evoluii impredictibile ale mediului de securitate regional, aadar, o fluiditate extrem a acestuia i o cretere exponenial a riscurilor, noi sau vechi, la adresa securitii regiunii. Dou focare de conflict majore ncadreaz regiunea. La vest, la nceputul anilor 90, avem conflictele circumscrise spaiului ex-iugoslav, cu ntreg cortegiul de riscuri i ameninri la adresa mediului de securitate local i a securitii statelor vecine acestuia, cu instabilitatea i insecuritatea generate de perpetuarea sa pe parcursul a mai bine de un deceniu. La est, spaiul caucazian, fie c este vorba de fostele republici sovietice Armenia, Azerbaidjan ori Georgia , fie de teritoriul Federaiei Ruse Cecenia , consemneaz evoluii violente i focare de conflict legate de renaterea i reconstrucia naional a naiunilor din regiune, ori dispute etnice i teritoriale ce sunt consecutive disoluiei URSS i se perpetueaz pn n zilele noastre. Avnd multiple motivaii, de la cele innd de retorica discursului naionalist la cele legate de frontiere, autonomii ori secesiuni, conflictele circumscrise acestui spaiu se caracterizeaz prin potenialul extrem de ridicat de contaminare a regiunilor nvecinate. Conflictul transnistrean este tipic perioadei post-sovietice, cu resorturi explicative i declanatoare ce-i situeaz originea n politica de implantare teritorial i de modificare a realitilor etnice din teren, purtat de fostele autoriti sovietice. Declanat n 1992, dup declararea independenei Republicii Moldova, conflictul a fost ngheat de intervenia Rusiei - fosta putere imperial n calitate de mediator i furnizor de fore de meninere a pcii interpuse ntre prile n conflict. Dac mai adugm acestor evoluii i avatarurile tranziiei de la sistemul economic i regimul politic comunist ctre democraie i


economia de pia, dificultile ntmpinate de ctre statele Regiunii Extinse a Mrii Negre n procesul de restructurare societal, economic i politic i riscurile de securitate i instabilitate antrenate, putem spune c, att pentru debutul perioadei post-Rzboi Rece, ct i pentru anii care au urmat, acest areal prezint un mediu de securitate instabil i fluid.29 Complicnd i mai mult datele ecuaiei de securitate i a jocului de interese din zon, se adaug acestui tablou al riscurilor de insecuritate i instabilitate, date i factori exogeni regiunii propriu-zise a Mrii Negre, dar ncadrabili ntr-o accepie extins a conceptului.30 Avem n vedere rezervele de hidrocarburi din spaiul Mrii Caspice i ciocnirile de interese suscitate de exploatarea i transportul ctre beneficiari a acestor resurse. Regiunea Extins a Mrii Negre este calea aproape obligatorie de trecere a acestor resurse ctre Vest. n plus, evoluiile mediului internaional de securitate post-11 septembrie 2001 i poziiacheie pe care o deine, din punct geostrategic i geopolitic, acest areal, prin raportare la obiectivele majore ale amplei ofensive antiteroriste purtate de coaliia internaional constituit n jurul Statelor Unite, l-au vizibilizat amplu n calculele i planificarea strategic a marilor actori ai scenei internaionale.31 n contextul acestor evoluii, rspunsurile la ecuaia de securitate pontic au fost multiple. Pe fondul colapsului URSS i al vidului relativ de putere instalat n regiune, Turcia a desfurat n primii ani de dup 1991 (disoluia URSS) o politic extern cu dimensiuni i pretenii de putere politic regional structurat32, cel puin la nivelul declarativ, i n jurul ideii de regrupare i susinere a statelor turcofone independente nou aprute. Conflictul dintre Azerbaidjan i Armenia, dar i interesele strategice divergente dintre marii actori globali n domeniul resurselorRonald D. ASMUS, Bruce P. JACKSON, op. cit. Ibidem. 31 Alexander GONCHARENKO, Caspian- Black Sea New Security Challenges and the Regional Security Structures, n The Quarterly Journal, 2002. 32 Nasuh USLU, The Russian, Caucasian and Central Asian Aspects of Turkish Foreign Policy in the Post Cold War Period, n Alternatives. Turkish Journal of International Affairs, vol. 2, nr. 3&4, Fall & Winter 2003, pp. 164-187, passim.29 30


energetice caspice (aici i manifest interesul SUA, UE, China, Rusia) constituie alte componente importante ale acestei aciuni. Nu este mai puin adevrat c i persistena unei paradigme de securitate ce impunea ndeprtarea/marginalizarea Rusiei din dezbaterea strategic i geopolitic circumscris spaiului pontic a jucat, la rndul ei, un rol important n structurarea i promovarea unei astfel de politici externe de ctre Ankara. Pe de alt parte, nici fosta putere dominant n acest areal Federaia Rus nu a acceptat cu senintate rolul i locul ce i se rezervau n noua ecuaie de securitate, ncercnd, pe multiple planuri, o rectigare a poziiilor pierdute. Aciunile sale au fost n consecin. Conflictele caucaziene (Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah) i cel din Transnistria prezint toate caracteristici comune i implic o serie de factori exogeni ce in de prezena trupelor fostei puteri imperiale i de implicarea acesteia n ncurajarea i susinerea economic, politic i militar a separatismelor i factorilor conflictuali. Crearea CSI i doctrina militar a Federaiei Ruse cu al su concept de strintate apropiat au reprezentat, la nceputul anilor 90, o materializare a eforturilor de rectigare a poziiilor pierdute n acest areal. n fine, factorul energetic i interesele strategice de combatere a terorismului i ale altor ameninri non-convenionale din regiune justific apariia i implicarea profund a unei alte mari puteri n gestionarea i controlul mediului de securitate regional Statele Unite. Sporirea prezenei militare americane n Turcia, ct i prezena unor trupe specializate n lupta anti-guerilla n state precum Georgia, iar, mai recent, dislocarea de baze militare n Romnia i Bulgaria sunt factori care permit o cuantificare a importanei regiunii pentru factorii de decizie la Washington. Slbiciunea Rusiei i apariia energic a altor actori globali n regiune au fcut experii rui s vorbeasc de generarea unui pluralism geopolitic n acest spaiu, n fiin i azi. Dincolo de aceste evoluii, statele regiunii Mrii Negre au ncercat i, n cea mai mare parte, au i reuit s gseasc propriile rspunsuri la datele i evoluiile nregistrate la nivelul mediului de securitate regional. Expresia material a acestor soluii o reprezint acordurile de0


colaborare i structurile de aciune n domeniul securitii militare i de alt natur edificate de ctre statele regiunii n anii post-Rzboi Rece. n domeniul securitii, aceste demersuri s-au concretizat n apariia i dezvoltarea mai multor organisme de cooperare regional, ca rspuns la iniiative venind din interiorul acestui areal. Primele s-au concretizat n domeniul economic. Era creat, astfel, n 1992, BSEC (Cooperarea Economic la Marea Neagr) creia i s-au adugat, ulterior, diferite alte aranjamentele de cooperare pentru construcia de conducte de transport de produse petroliere i gaze naturale, proiecte ce constituie expresia material a intereselor strategice occidentale n regiune. Paralel cu debutul i structurarea relaiilor de cooperare economic, statele regiunii, confruntate cu evoluiile mediului de securitate, cu recrudescena riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale i statale, au procedat la edificarea i instituionalizarea unor structuri de securitate regional. BLACKSEAFOR, rezultat al unei iniiative regionale de creare a unei fore navale de meninere a pcii sub auspiciile PfP, Pactul de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei, Iniiativa NATO pentru Sud-Estul Europei, SEEBRIG, precum i Centrul SECI de combatere a crimei organizate transnaionale sunt cteva din materializrile preocuprilor n domeniul securitii ale statelor regiunii. Lor li se adaug i evoluiile nregistrate n spaiul ex-sovietic, n care divergenele dintre interesele fostei puteri imperiale Rusia i cele ale statelor regiunii lrgite a Mrii Negre, precum i eforturile acestora din urm de gsire a unor soluii alternative la integrarea n CSI pentru asigurarea nevoilor lor de securitate i aprare s-au materializat n crearea, n interiorul spaiului CSI, a GU(U)AM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan33, Azerbaidjan i Moldova). n noiembrie 2002, la Summit-ul de la Praga, statele membre ale NATO au lansat Planul de aciune pentru parteneriat individual (Individual Partnership Action Plans - IPAPs), destinate acelor state ex-comuniste care doresc s i consolideze relaiile cu Aliana i chiar s aspire laUzbekistanul a ncetat s mai fie membru al acestui organism de cooperare structurat n interiorul spaiului CSI n 2002.33


calitatea de membru. Este o iniiativ n relaie de complementaritate cu Politica european a vecintii (European Neighborhood Policy), instrumentul recent promovat de UE spre a gestiona relaiile cu statele aflate n contact cu teritoriul european. La finele acestui periplu istoric, o prim concluzie ce se impune este cea a importanei geostrategice i geopolitice deosebite a arealului pontic n economia actual a securitii i stabilitii continentului european. Aseriunea noastr iniial asupra acestei zone, ca fiind una de confruntare i colaborare, de contact i schimburi permanente ntre popoare i civilizaii diferite, ntre Europa i Asia, este susinut de istoria acestor locuri, dar i de eforturile actuale de organizare a ei. n fine, dei coexist cu perioade de deschidere i relativ libertate a regimului navigaiei i comerului n Marea Neagr i pe Dunre, ca o permanen a regiunii i caracteristicilor sale geopolitice se impune lupta ntre diveri actori ce s-au afirmat n timp n acest areal i n vecintatea sa, pentru controlul relativ sau absolut al regiunii. Greci, bizantini, otomani sau rui, cu toii, au conceput statutul lor de putere regional ori continental n strns legtur cu controlul exercitat asupra acestei zone geografice i geopolitice i asupra resurselor sale explicite ori implicite. Dei, pentru un recent comentator istoric, What Herodotus and other ancient writers saw as a distinct region a set of shared cultures or histories, a network of economic and political connections has been lost34, Marea Neagr continu s reprezinte o regiune istoric i o component de prim rang a tabloului geopolitic european al zilelor noastre.

Charles KING n The Black Sea Region. Cooperation and Security Building, ed. Oleksandr PAVLIUK i Ivanna KLYMPUSH-TSINTSADZE, East-West Institute, New York, London, 2004, p.13.34


DINAMICA MODIFICRILOR DE PARADIGM A SECURITII ZONEI MRII NEGREol (r) dr S Grigore ALEXANDRESU, SSAS, UNAp arol

La nceputul anilor 90, statele din bazinul Mrii Negre, preocupate de rezolvarea propriilor probleme, generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului Rece, creau un sentiment mai degrab de respingere, dect de focalizare a ateniei i interesului comunitii internaionale. La acea vreme, conduita lor era prea puin condiionat i influenat de moral i drept, ci de tendina de aprare a propriilor interese, ceea ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia regula. Orice perspectiv de aderare la valorile occidentale prea utopic. Att NATO, ct i UE i concentraser atenia spre flancurile Europei Centrale i de Rsrit. La nord, se urmrea desprinderea statelor baltice de sub controlul Federaiei Ruse i integrarea lor n spaiul euroatlantic, iar la sud, oprirea confruntrilor sngeroase din Balcani i cultivarea esenelor democraiei i statului de drept. Statele riverane Mrii Negre i reevaluau i redimensionau sisteme de securitate naional specifice noului lor statut. Pierderea prerogativelor naionale din perioada Rzboiului Rece le determina s resping ideea realizrii unui sistem comun de securitate. Se puneau bazele reformei sectorului de securitate, n care controlul civil asupra acestuia constituia elementul-cheie. Prin perfecionrile ulterioare i voin politic, reforma devine, la sfritul anilor 90, mijlocul care a facilitat coordonarea practic i integrarea conceptual a remodelrii domeniului securitii interne.

P. LORRAIN, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Bucureti, Ed. Trustul Editorial Lider, 2004, p. 234. Cf. Reform and Democracy in Transitional Societies, Ed. Nomos, Baden-Baden, 2002.


Totodat, statele pe teritoriul crora s-au desfurat conflicte militare deschise (Republica Moldova, Georgia, Armenia), dup nghearea confruntrilor, au fost nevoite s treac la reconstrucia sectorului de securitate. Situaia n spe a determinat o aciune mai ampl, care a impus (re)stabilirea forelor necesare asigurrii securitii naionale i eficientizarea aciunilor acestora, precum i realizarea controlului civil asupra militarilor.3 11 septembrie 2001 avea s scoat la lumin vulnerabiliti care demonstrau c nici un col din lumea de azi nu poate s-i asigure securitatea, ca stare obligatorie pentru progres i prosperitate, fr vecini i n nici un caz mpotriva acestora. Statele din jurul Mrii Negre i-au dat seama c depind tot mai mult unele de altele. Se simea nevoia acut de solidariti mprtite pentru a combate multitudinea de riscuri, pericolele i ameninrile la adresa viitorului lor comun. Situaia le-a determinat s neleag c problemele politice, economice, de securitate i de orice alt natur, mai vechi sau mai noi, puteau s fie mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un cadru omogen, unde s existe o anumit coeziune i o experien, chiar i a altora, de dezvoltare. Regiunea avea puterea s ofere cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care s contribuie la mbuntirea climatul internaional de securitate. Astfel, s-a pornit n ritm alert la identificarea, codificarea i eliminarea percepiilor eronate dintre statele de pe eichierul Mrii Negre i la realizarea unor mecanisme de cooperare. Dar multitudinea problemelor de rezolvat, necesare att combaterii ameninrilor la adresa securitii comune, ct i realizrii stabilitii politice i economice a spaiului, a reclamat dezvoltarea exponenial a numrului acestor mecanisme. Situaia de odinioar, prelungit pn azi, conflictele i tensiunile din zonele adiacente, lipsa de ncredere deplin i prejudecile, dar i realitile concrete au dus la apariia unor blocaje n activitatea acestor structuri. Gsirea cadenei pe msura impus de valorile democraiei necesit timp, iar acesta nu putea fi acordat, datorit multitudinii deAlan BRYDEN, Heiner HANGGI, Reform and Reconstruction of the Security Sector, Centre for the Democratic Control of Armed Forces, Geneva, 2004, pp.7-8.3


riscuri, pericole i ameninri care au aprut ntr-un interval foarte scurt i care se adresau deopotriv tuturor actorilor internaionali de pe spaiul supus analizei. Gestionarea lor n comun prea s fie singura soluie viabil, dar era nevoie de un aglomerant. Realizarea lui a fost mult ngreunat de faptul, evideniat i de teoreticieni recunoscui prin valoarea expertizei lor, c, la nceputul perioadei, comunitatea euroatlantic a alocat puin timp i puine resurse politice pentru a aborda regiunea extins a Mrii Negre4. Aceasta, conchid ei, pentru c n Occident exist tendina de a ignora sau neglija problemele pentru care nu exist rspuns sau perspectiv de succes imediate: respectiv cele din categoria prea greu de soluionat5. nelegerea regiunii ca aparintoare prea a acestei categorii a fost determinat i de teama de a nu irita Moscova n privina caducitii motenirii sferei sovietice de dominare i de a nu o deranja prin deschiderea subiectului strintii apropiate, care funciona la Kremlin nc din timpul lui Eln, azi lipsit de actualitate i realism. Primii pai concrei au fost fcui de NATO n direcia atragerii statelor din zon n Programul Parteneriatul pentru Pace(PfP). Considernd prilejul deosebit de oportun pentru viitorul lor, rnd pe rnd, tinerele democraii au semnat declaraiile de adeziune. Interesul manifestat nc din primele momente i implicarea lor activ n aciunile desfurate n cadrul programului au depit i cele mai optimiste prognoze ale succesului PfP. Aceasta a schimbat percepia tradiional occidental, artnd c n zon exist mari disponibiliti pentru colaborare i cooperare n sensul valorilor euro-atlantice. Valurile de extindere din ultimul deceniu ale NATO i Uniunii Europene au transformat regiunea Mrii Negre n grania de est a spaiului occidental de securitate i coprosperitate. Dar zona a fost preluat att cu valorile care o identific, ct i cu tarele care o personalizeaz: migraia ilegal, traficul ilicit de droguri, de arme i fiine umane, crima organizat, economii neperformante, corupia, frauda, conflictele ngheate, proliferarea armelor de distrugere n mas i multe altele. Toate acestea au tendina de a se reuni n jurul Mrii Negre. Pe fondulRonald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, p.18. 5 Idem.4


labilitii perioadei de tranziie a zonei, ele se pot dezvolta, ca, apoi, ajunse la maturitate, s se constituie n valuri succesive care s se sparg pe malurile Atlanticului. Rezult c exist riscul ca factorii insecurizani cu care se confrunt acum statele ce formeaz limesul est-european s fie ntlnii, mai devreme sau mai trziu, dar ntr-o form agravant, de cealalt parte a continentului. Aceasta conduce nemijlocit la atribuirea de ctre comunitatea euro-atlantic a statutului primordialitii urmririi i combaterii riscurilor, pericolelor i ameninrilor existente sau emergente n zona extins a Mrii Negre. Din aceast perspectiv, ONU, NATO, UE, SUA, statele europene i organismele regionale economice, de securitate i de alt natur s-au implicat activ n realizarea unei reele dense de mecanisme de cooperare. Aproape fr excepie, n fiecare nod al acesteia se gsete Romnia. ntrirea cooperrii i solidaritii regionale este esenial pentru securitatea n regiunea Mrii Negre. Pentru Romnia, ca i pentru Bulgaria, Turcia i alte state care au aderat sau sunt n curs de aderare la valorile euro-atlantice, realizarea acestor obiective este complementar preocuprilor privind integrarea european. Nevoia de a soluiona n mod concret i de durat crizele grave nregistrate la nivel continental reprezint pentru noi motivaia i impulsul pentru continuarea unei abordri proactive. De altfel, aceast abordare a devenit regula n comunitatea euro-atlantic i, odat cu integrarea noastr n Uniunea European, nu ne putem sustrage ei. rile din zona extins a Mrii Negre, n ultimii ani, au fcut dovada trecerii realizrii securitii i stabilitii propriei regiuni n rndul intereselor fundamentale ale fiecreia. Organismele statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu la toate au fost finalizate negocierile, sau nu s-a gsit nc o formul unanim acceptat de punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile. Toate acestea demonstreaz c problematica Mrii Negre este tratat de fiecare actor local cu deosebit atenie, ca o chestiune vital, de


interes naional i nu numai. n acest sens, Romnia i-a asumat o misiune deosebit de important i, n acelai timp, delicat, referitoare la zon. Trecerea de la rolul de subiect n cadrul diverselor formule de cooperare la acela de promotor al intereselor spaiului n dialogul universal nu face dect s deschid un nou capitol n diplomaia romneasc. Prin aceast modificare comportamental de substan se urmrete cunoaterea i stimularea nelegerii de ctre comunitatea internaional a specificitii problemelor cu care se confrunt statele aparintoare eichierului. Se dorete, astfel, internaionalizarea cunoaterii i nelegerii corecte a acestor probleme, atragerea organismelor internaionale i a statelor interesate n gestionarea riscurilor, pericolelor i ameninrilor cu care se confrunt arealul. Obiectivul final este realizarea unei politici regionale coerente, dinamice si anticipative, avnd drept scop creterea ncrederii i cooperrii n zona Mrii Negre i, n acest mod, dezvoltarea sa din punct de vedere economic, social i civilizaional. n intenia de a evita o posibil izolare fa de o Europ tot mai unit i mai selectiv, statele din Zona Extins a Mrii Negre desfoar aciuni n direcia adoptrii valorilor europene: democraia, respectarea drepturilor omului, prosperitatea, libertatea i lupta mpotriva terorismului6. O bun parte dintre aceste state doresc integrarea n NATO i/sau UE. Multiplele i deloc uoarele obiective de realizat, termenele stricte din foile de parcurs i calitatea impus rezultatelor determin direcionarea activitilor ctre operaionalizarea forelor i mijloacelor proprii. Peste toate acestea se adaug aciunile concureniale desfurate n vederea aderrii ntr-o etap ct mai apropiat de lrgire a structurilor euro-atlantice. Pentru aceasta, sectorul de securitate este nevoit s treac acum prin a doua generaie de reform7 a sa. Este posibil ca, n l

securitate stabilitate bazinul marii negre2005

Documents