ROMÂNIA JUDECĂTORIA ODORHEIU SECUIESC

JUDEŢUL HARGHITA

RAPORT DE BILANŢ

privind activitatea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc aferent anului 2014

CAPITOLUL I - STAREA INSTANŢEI ÎN ANUL 2014 I.1. Activitatea instanţei în anul 2014 1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei, pe secţii/complete

specializate/materii Volumul total de activitate Volumul de activitate al instanţei în anul 2014 comparativ cu cel al

anului 2013 prezintă o creştere de 9,18%. În anul 2014 volumul de activitate a fost de 3.887 de cauze faţă

de 3.560 de cauze în anul 2013.

2

Volumul de activitate pe secţii specializate Judecătoria Odorheiu Secuiesc este o instanţă cu încărcătură

medie şi raportat la numărul cauzelor înregistrate nu s-au înfiinţat secţii specializate, existând doar complete specializate de fond funciar şi complete pentru minori şi familie.

Volumul de activitate pe materii Din totalul de 3.887 cauze, aflate pe rolul instanţei în cursul anului

2014, sunt 3.478 cauze civile şi 409 cauze penale. Raportat la anul 2013, când numărul cauzelor civile era de 3.173

se evidenţiază o creştere de 9,61%. Cu privire la cauzele penale procentul de creştere, raportat la 387

de cauze în 2013, este de 5,68%. Cauzele cu minori şi de familie, faţă de 274 în 2013, în 2014 s-au

înregistrat 323, astfel prezintă o creştere în procent de 17,88%. Graficul evidenţiază cele mai sus menţionate:

3

1.2. Încărcătura pe judecător Judecătorii care îşi desfăşoară activitatea la această instanţă au

rulat în medie 648 de cauze. Încărcătura pe judecător se prezintă astfel:

Numele şi prenumele judecătorului

Nr.dosare distincte la care a participat în 2014

Nr.cauze soluţionate în 2014

Nr.cauze rămase pe rol la 31.12.2014

Ilyés Ibolya 650 561 183 Besenyei Csilla Izabella 601 533 150 Mălăieşiu Gabriela Ramona 632 604 140 Szállasy Mária-Magdolna 419 391 - Rédai Zoltán József 537 479 141 Ciobanu Ana-Maria 656 525 180

D-na judecător Ilyés Ibolya şi dl. judecător Rédai Zoltán József au

soluţionat şi procesele funciare. La pensionarea d-nei judecător Szállasy Mária-Magdolna au rămas pe rol 108 cauze şi 11 cauze suspendate care au fost repartizate celorlalţi judecători.

1.3. Operativitatea pe instanţă, pe secţii/complete specializate, în

diferitele materii şi pe judecător Indicele general de operativitate al instanţei Operativitatea reflectată de indicele de operativitate al instanţei de

80,76% prezintă o scădere de 8,72% faţă de anul 2013. Scăderea procentului de operativitate se datorează înregistrării

unui număr relativ mare de cauze în ultimele două săptămâni din decembrie, care au rămas în stadiul de verificare şi regularizare, precum şi faptului că dl.judecător Rédai Zoltán József a fost delegat la Judecătoria Topliţa în perioada 1 februarie – 17 aprilie 2014, iar d-na judecător Szállasy Mária-Magdolna s-a pensionat începând cu data de 15 septembrie 2014.

Operativitatea pe secţii specializate Judecătoria Odorheiu Secuiesc nu are secţii specializate, doar

complete specializate a căror operativitate se va analiza la subcapitolul următor.

4

Operativitatea pe materii Indicele de operativitate la soluţionarea cauzelor civile a fost de

81,55% în cursul anului 2014 faţă de 88,40% în anul 2013, prezentând o scădere de 7,74%.

La soluţionarea cauzelor penale indicele de operativitate este de

77,50% faţă de 89,14% în anul 2013, prezentând o scădere de 13,05%.

În soluţionarea cauzelor cu minori şi familie se observă o scădere a indicelui de operativitate, procentul fiind de 75,62% faţă de 79,85% în anul 2013, prezentând o scădere de 5,29%.

5

Operativitatea pe judecător

Indicele de operativitate al fiecărui judecător este redat în tabelul şi graficul următor:

Numele şi prenumele judecătorului Indice de operativitate

Ilyés Ibolya 86,31% Besenyei Csilla Izabella 88,69% Mălăieşiu Gabriela Ramona 95,57% Szállasy Mária-Magdolna 93,32% Rédai Zoltán József 89,20% Ciobanu Ana-Maria 80,03%

6

1.4. Managementul resurselor umane Organigrama Judecătoriei Odorheiu Secuiesc are următoarea

structură: şase judecători, paisprezece grefieri, un grefier-arhivar, doi aprozi, un informatician delegat de la Tribunalul Harghita - Miercurea Ciuc, un fochist, un conducător auto.

Având în vedere numărul de dosare înregistrate, la Judecătoria Odorheiu Secuiesc nu a fost posibilă înfiinţarea de secţii specializate şi nici aplicarea principiului specializării judecătorilor într-un anumit domeniu de drept, cum ar fi minori şi familie (prevăzut la art.37 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară). Numai astfel se poate evita discrepanţa semnificativă care s-ar crea între încărcătura unui judecător faţă de celălalt.

Pe parcursul anului 2014 până la pensionarea d-nei Szállasy Mária-Magdolna cu data de 15 septembrie 2014, au fost şase complete specializate de minori şi dreptul familiei şi două complete de fond funciar.

Patru dintre judecătorii care îşi desfăşoară în prezent activitatea în această instanţă sunt din localitate, ceea ce conferă stabilitate.

Personalul auxiliar este repartizat la compartimentele instanţei astfel:

- opt grefieri de şedinţă - un grefier la executări penale - un registrator-arhivar - doi grefieri la compartimentul arhivă - doi grefieri la compartimentul editare-dactilografiere. Activitatea acestora este coordonată de grefierul şef . Informaticianul instanţei este delegat de la Tribunalul Harghita. Compartimentul administrativ este format din: doi aprozi, un şofer

şi un fochist. 1.5. Probleme de management al instanţei Una dintre problemele instanţei vizează lipsa de personal. În

condiţiile în care noile proceduri implică comunicări multiple, calcularea termenelor şi operarea a tot mai multe date în Ecris, ar fi nevoie de doi grefieri pentru fiecare complet.

Cealaltă problemă este dată de lipsa resurselor financiare pentru amenajarea spaţiilor pe care le prevăd noile proceduri, a mijlocului de transport sigur în vederea comunicărilor în municipiu şi împrejurimi.

I.2. Infrastructura şi capacitatea instituţională a instanţei Clădirea Judecătoriei Odorheiu Secuiesc este o construcţie

formată din: subsol, parter şi etaj. La subsol sunt amenajate arhivele instanţei şi parchetului. Tot aici

se găseşte şi centrala termică.

7

La parterul clădirii, în aripa dreaptă, sunt şase birouri închiriate de

avocaţii Baroului Harghita. În aripa stângă sunt şase birouri: arhiva şi registratura (trei încăperi), grefierul care se ocupă de fundaţii şi asociaţii, biroul de scanare şi un birou de grefier. S-a amenajat o sală de judecată care a rezolvat problemele semnalate de Direcţia penitenciarelor privind traseul deţinuţilor şi a limitat accesul publicului la birourile grefierilor şi judecătorilor.

Tot la parterul clădirii se găsesc: camera serverului, biroul informaticianului şi două arhive (curentă şi a mapelor).

La etajul clădirii sunt: secretariatul, biroul preşedintelui, cinci birouri ale magistraţilor, patru birouri ale grefierilor.

Judecătoria Odorheiu Secuiesc dispune de trei săli de judecată, două la etaj şi una la parter. În sala mare şi sala de la parter sunt boxe pentru arestaţi.

Instanţa este dotată cu tehnică de calcul corespunzătoare şi în prezent dispune de 28 de calculatoare, 11 imprimante, 4 servere, laptop, 2 multifuncţionale, copiator, echipament pentru sistemul de arhivare electronică, echipament de înregistrare audio-video destinat audierii martorului cu identitate protejată şi sistem de supraveghere video. Toate echipamentele de calcul sunt montate şi folosite de întregul personal al instanţei, care utilizează sistemul ECRIS din luna iulie 2006.

Pentru efectuarea cercetărilor la faţa locului în alte localităţi precum şi pentru realizarea citării şi comunicărilor pe distanţe mici instanţa dispune de un autoturism Dacia 1310 L fabricat în anul 1999. Faţă de gradul avansat de uzură, numărul kilometrilor parcurşi (aproximativ 195.000 km) autoturismul nu mai prezintă siguranţă, impunându-se înlocuirea lui.

Instanţa este dotată cu o rampă mobilă pentru deplasarea persoanelor cu deficienţe motorii.

Spaţiul întregii instanţe necesită urgente lucrări de igienizare, având în vedere cei 11 ani care au trecut de la renovarea imobilului. La parterul clădirii pe suprafeţe extinse sunt infiltrări de apă.

I.3. Calitatea actului de justiţie I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor

pronunţate. Indicele de desfiinţare La nivelul instanţei ponderea atacabilităţii hotărârilor pronunţate a

fost de 9,99% raportat la 252 cauze apelate, 38 cauze recurate şi 19 contestaţii.

Raportat la hotărârile pronunţate situaţia hotărârilor modificate de

instanţele de control în căile de atac, pe judecător, se prezintă astfel:

8

Numele şi prenumele judecătorului

Nr.hotărâri pronunţate

Nr.hotărâri civile

modificate penale

Ilyés Ibolya 561 14 - Besenyei Csilla Izabella 533 13 - Mălăieşiu Gabriela Ramona 604 7 1 Szállasy Mária-Magdolna 391 19 - Rédai Zoltán József 479 12 - Ciobanu Ana-Maria 525 5 1

Indicele de desfiinţare al hotărârilor atacate este de 2,32%. Faţă de numărul hotărârilor modificate apreciem că judecătorii

instanţei se preocupă în mod deosebit de calitatea actului de justiţie. În cele 72 de hotărâri civile modificate/desfiinţate principalele

motive au fost: - aplicarea greşită a prevederilor legale; - necercetarea fondului cauzei; - nerespectarea principiului disponibilităţii; - greşita interpretare a probelor administrate.

Motivele principale ale modificării/desfiinţării celor 2 hotărâri

penale sunt: - aplicarea greşită a legii; - nesoluţionarea laturii civile.

I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii) La nivelul instanţei noastre durata medie de soluţionare a

cauzelor pe materii este următoarea: - civile - 5 luni din care: -minori şi familie - 4 luni -procese funciare - 4 luni - penale - 3 luni La sfârşitul anului 2014 pe rolul instanţei erau 25 de cauze mai

vechi de 1 an în sistemul judiciar (din care 7 cauze au fost strămutate, trimise în rejudecare în 2014), 67 de cauze mai vechi de 6 luni şi 51 de cauze suspendate. Din cele 25 de cauze mai vechi de 1 an în sistemul judiciar 2 cauze au o vechime între 5 şi 10 ani în sistem: 1. dosarul nr.2023/268/R/2008 s-a înregistrat la această instanţă la 15.12.2008 în urma trimiterii spre rejudecare, fiind suspendat în perioada 7.12.2010 - 22.10.2014, în sistemul judiciar prima dată a fost înregistrat la 30.11.2006 sub nr.1079/268/2006, iar după trimiterea spre rejudecare s-a înregistrat la 12.06.2007 sub

9

nr.1144/268/2007; 2. dosarul nr.1493/234/2008* s-a înregistrat la această instanţă mai întâi la 29.05.2009, în urma declinării competenţei de soluţionare şi apoi la 20.08.2012, în urma trimiterii spre rejudecare, fiind suspendat în perioada 30.01.2013 – 18.09.2013, iar în sistemul judiciar prima dată a fost înregistrat la 25.11.2008.

Faţă de aceste date apreciem că soluţionarea cauzelor se realizează într-un termen rezonabil.

I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul

instanţei Problemele de practică neunitară au fost dezbătute lunar cu toţi

judecătorii instanţei precum şi în cadrul întâlnirilor profesionale cu judecătorii instanţelor de control judiciar, organizate la Tribunalul Harghita şi Curtea de Apel Târgu Mureş.

Se impune continuarea perfecţionării individuale a fiecărui judecător prin studii individuale, participarea la întâlniri centralizate şi perfecţionări profesionale.

De un real folos în unificarea practicii judiciare apreciem a fi studierea portalelor celorlalte instanţe, respectiv a hotărârilor relevante postate.

În acest sens am uzat frecvent de accesul la baza de date ECRIS a celorlalte instanţe din circumscripţia Curţii de Apel Târgu Mureş şi am utilizat aplicaţia EMAP.

I.3.4. Situaţia pregătirii profesionale a judecătorilor şi a

personalului auxiliar În cursul anului 2014 s-au organizat lunar şi de câte ori s-a impus

întâlniri cu judecătorii la nivelul instanţei, care au avut ca teme dezbateri ale noilor reglementări care au ridicat probleme de interpretare.

Judecătorii instanţei au participat la seminariile profesionale organizate conform „Programului de formare profesională continuă a judecătorilor pentru anul 2014” fiind desemnaţi după cum urmează: d-na Besenyei Csilla Izabella la seminarul cu tema „Noul Cod penal”, d-na Mălăieşiu Gabriela Ramona la seminariile având ca teme „Noul Cod de procedură penală” şi „Noul Cod penal”, dl. Rédai Zoltán József la seminarul cu tema „Noul Cod de procedură penală” şi d-na Ciobanu Ana-Maria la seminarul cu tema „Noul Cod civil”.

Magistraţii instanţei au participat şi la alte conferinţe, astfel: d-na Ciobanu Ana-Maria la 3 conferinţe naţionale organizate de Institutul Naţional al Magistraturii cu temele „Noul Cod penal” şi „Noul Cod de procedură penală” (2 conferinţe), precum şi la conferinţa organizată de CCJE în colaborare cu UNBR în cadrul proiectului privind relaţiile dintre judecători şi avocaţi; d-na Ilyés Ibolya la conferinţele având ca teme „Teorie şi practică în aplicarea noului Cod penal şi a noului Cod de procedură penală” şi „Interpretarea şi

10

aplicarea unor instituţii juridice în lumina noului Cod penal şi a noului Cod de procedură penală” organizate de Curtea de Apel Târgu Mureş în colaborare cu Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Târgu Mureş şi Facultatea de Ştiinţe Economice, Juridice şi Administrative din cadrul Universităţii „Petru Maior” Târgu Mureş; iar dl. Rédai Zoltán József la conferinţa cu tema „Executarea silită în materie civilă şi clauzele abuzive în contractele de credit” organizată de Curtea de Apel Târgu Mureş în colaborare cu Baroul Mureş.

De asemenea judecătorii au participat la seminariile profesionale organizate la sediul Curţii de Apel Târgu Mureş şi a Tribunalului Harghita.

Judecătorul responsabil de pregătirea profesională a personalului auxiliar a organizat trimestrial seminarii în care s-au discutat modificările legislative, impactul lor asupra activităţii.

Personalul auxiliar a optat pentru participarea la seminariile organizate în „Programul de formare continuă”, grefierele fiind desemnate după cum urmează: d-na Bencze Hajnal la seminarul cu tema „Arhivare şi registratură”, d-na Gábor Gyöngyi la seminarul cu tema „Abilităţi non-juridice”, d-na Györfi Silvia la seminarul cu tema „Elemente de tehnoredactare”.

Totodată personalul auxiliar a participat şi la alte seminarii organizate de Şcoala Naţională de Grefieri, astfel: d-na Ferencz Ildikó la seminariile având ca teme „Informaţii clasificate”, „Statistică şi ECRIS”, „Repartizarea aleatorie a cauzelor – aspecte teoretice şi practice”, iar d-na Truţa Elena-Alina la seminariile având ca teme „Drept procesual penal”, „Drept procesual civil” precum şi la seminariile e-Learning având ca teme „Drept procesual penal – Camera preliminară” şi „Limba română. Elemente de gramatică. Dificultăţi. Ezitări”.

CAPITOLUL II – PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE

CU IMPACT ASUPRA ACTIVITĂŢII SISTEMULUI JUDICIAR ÎN ANUL 2014 Instabilitatea legislativă determinată de prea desele modificări

legislative au în mod cert un impact negativ asupra activităţii instanţei. Nerespectarea normelor de tehnică legislativă conduce la

reglementări contradictorii care generează o practică neunitară, atrăgând o percepţie negativă a justiţiabililor faţă de activitatea instanţelor judecătoreşti.

Intrarea în vigoare a noului Cod de procedură penală a dus la prelungirea cauzelor având ca obiect infracţiuni la regimul circulaţiei şi cele de abandon de familie.

Perioada de tranziţie, aplicarea legii penale mai favorabile, a ridicat numeroase probleme.

Decizia Curţii Constituţionale nr.641/2014, care a stabilit neconstituţionalitatea dispoziţiilor art.344 alin.4 Cod procedură penală, a contribuit şi ea la prelungirea soluţionării cauzelor penale.

11

CAPITOLUL III – RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR ŞI

PERSONALULUI AUXILIAR III.1. Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi a personalului

auxiliar Judecătorii şi personalul auxiliar al instanţei nu au săvârşit fapte

care să atragă răspunderea lor disciplinară. III.2. Răspunderea penală a judecătorilor şi a personalului auxiliar Judecătorii şi personalul auxiliar al instanţei nu au săvârşit fapte

care să atragă răspunderea lor penală. CAPITOLUL IV – ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA

SPAŢIULUI EUROPEAN ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ Realizarea unui spaţiu european comun în care persoanele să

circule liber şi să beneficieze de o protecţie juridică eficientă constituie un deziderat pentru consolidarea căruia instanţelor le revine un rol important.

Cooperarea judiciară în materie civilă şi penală sunt instrumentele instanţei în exercitarea acestei responsabilităţi.

În anul 2014 instanţa noastră a emis 14 mandate europene de arestare, în 3 cazuri am fost instanţă solicitată în vederea comunicării actelor judiciare în materie penală, iar în 2 cazuri am fost instanţă solicitantă, în toate cazurile procedurile de comunicare fiind îndeplinite.

Au fost înregistrate 4 cereri de asistenţă judiciară internaţională pentru recunoaşterea şi executarea sancţiunii pecuniare şi a cheltuielilor judiciare, din care au fost soluţionate 3 cereri, iar cea de-a patra este în curs de soluţionare. Instanţa noastră nu a iniţiat ca solicitant cerere în această materie.

Tot în cursul anului 2014 instanţa noastră a fost solicitată în 9 cazuri pentru comunicarea actelor judiciare în materie civilă şi comercială, din care în 2 cazuri procedura a fost îndeplinită, în 2 cazuri s-a refuzat primirea actelor din cauza limbii folosite, 1 cerere s-a trimis Judecătoriei Iaşi - în circumscripţia căreia avea domiciliul destinatarul, iar în 4 cazuri procedura de comunicare nu s-a putut îndeplini din următoarele motive: destinatar necunoscut la adresa menţionată, destinatarul nu poate localizat sau destinatarul este plecat în străinătate. Instanţa noastră nu a iniţiat ca solicitant cerere în această materie .

Au fost înregistrate 5 cereri în domeniul obţinerii de probe în materie civilă, toate soluţionate, iar în 2 cazuri am fost instanţă solicitantă, aceste solicitări nefiind încă soluţionate.

12

La solicitarea părţilor au fost eliberate 84 de certificate conform art.39 privind hotărârile în materie matrimonială.

CAPITOLUL V – RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI

CELELALTE INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ

Colaborarea dintre instanţă şi parchetul corespunzător s-a realizat

fără disfuncţionalităţi, în limitele prevăzute de lege, printr-o comunicare eficientă înfăptuirii actului de justiţie.

Atât baroul de avocaţi cât şi experţii judiciari, în general au colaborat cu instanţa, îndeplinind cu celeritate dispoziţiile acesteia.

Au fost situaţii, rare însă, când experţii judiciari au fost sancţionaţi cu amenzi judiciare pentru nedepunerea la termenul stabilit a expertizelor judiciare.

Colaborarea cu mass-media s-a desfăşurat transparent, instanţa oferind date, în limitele legii, la solicitarea ziariştilor. Ei au răspuns solicitării instanţei pentru a informa publicul cu privire la noile modificări legislative.

Întregul personal al instanţei a dat dovadă de amabilitate, respect şi calm în relaţiile cu justiţiabilii, nefiind înregistrate plângeri la adresa conduitei lor.

Raporturile cu asociaţiile profesionale au avut un caracter unilateral, manifestări de colaborare existând din partea Asociaţiei Magistraţilor din România, chiar şi în lipsa achitării cotizaţiei lunare. Asociaţia a manifestat înţelegere şi disponibilitate la rezolvarea problemelor supuse atenţiei ei.

Comunicarea cu societatea civilă a fost caracterizată de transparenţă şi promptitudine.

CAPITOLUL VI – CONCLUZII Analiza activităţii instanţei prin datele prezentului bilanţ relevă o

serie de vulnerabilităţi care necesită măsuri în vederea remedierii lor, dar şi progrese în cursul anului 2014.

Lipsa de personal ar putea fi diminuată prin determinarea juriştilor tineri din localitate să participe la concursurile organizate de INM.

Deosebit de importantă este crearea unui climat de muncă favorabil prin depistarea problemelor existente între membrii colectivului şi rezolvarea rapidă şi eficientă a acestora.

Creşterea gradului de responsabilizare a întregului personal, prin prelucrarea modificărilor legislative şi monitorizarea aplicării lor, ar contribui la