I.1 Program PHARE sprijin pentru populaia romilor

Programarea anual

1999 mbuntirea situaiei romilor (2 M Euro) a fost primul program special adresat comunitii romilor. Proiectul a avut dou componente:

- Sprijin acordat Guvernului Romniei i reprezentanilor etniei rome pentru dezvoltarea unei strategii naionale pentru mbuntirea situaiei romilor;

- Finanarea proiectelor pilot care ar fi putut s devin modele pentru a fi reproduse la nivel naional, ca parte integrant a strategiei guvernamentale.

n consecin Guvernul Romniei a adoptat n anul 2001 o strategie naional care a fost rezultatul unei strnse cooperri dintre reprezentanii etniei rome i ministerele cu atribuii n domeniu. Astfel, strategia a fost foarte apreciat datorit participrii reprezentanilor romilor, abordrii descentralizate i accentului pus pe combaterea discriminrii.

De asemenea, au fost finanate 40 de proiecte pilot, acoperind toate domeniile strategiei.

2000 Fond pentru mbuntirea situaiei populaiei de etnie roma (1 M Euro) prin acest fond s-a continuat susinerea proiectelor pilot n domeniile strategiei. Au fost finanate 36 de proiecte pentru a facilita ocuparea, inclusiv formarea profesional i generarea de venituri, accesul la serviciile de sntate i campanii pentru promovarea educaiei pentru sntate, educaie i construcie instituional la nivelul comunitilor.

2001 i 2003 Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate cu accent pe populaia de etnie roma (7 M Euro+ 9 M Euro) a avut obiectivul de a mbuntii accesul i calitatea educaiei, centrndu-se pe:

Accesul la educaia precolar. Studiile au demonstrat c elevii care au frecventat grdinia au anse crescute de finalizare cu succes a nvmntului obligatoriu i de continuare a educaiei superioare.

Sprijinirea participrii i reuitei n nvmntul obligatoriu prin perfecionarea profesorilor, programe de nvmnt corecional i faciliti mbuntite pentru coli.

Programul a doua ans pentru elevii care au abandonat coala, care include att finalizarea nvmntului obligatoriu ct i nvmntului profesional iniial.

Programul sprijin inspectoratele colare judeene s dezvolte la nivel judeean strategii de mbuntire a accesului i calitii educaiei pentru grupurile dezavantajate, n parteneriat cu principalii factori interesai (reprezentanii etniei rome, consiliile judeene, departamentele de protecie a copilului i de asisten social etc.). Implementarea primului nivel al acestei strategii se face cu ajutorul programului PHARE. Implementare integral a acestei strategii trebuie s fie sprijinit prin finanare local i naional.

2002 Sprijin pentru strategia naional pentru mbuntirea condiiilor populaiei de romi (2 M Euro) are obiectivul de a dezvolta capacitatea la nivel judeean i local de a implementa strategia naional pentru romi. Formarea experilor romi din partea biroului Prefecturilor, experilor responsabili cu sntatea din partea Direciilor Judeene pentru Sntate, autoritilor locale i reprezentanilor ONG-urilor comunitii rome s-a focalizat pe dezvoltarea parteneriatului i elaborarea planurilor de dezvoltare locale. Urmnd aceast planificare, se deruleaz 65 de proiecte de dezvoltare comunitar, acoperind accesul la ocupare, servicii de sntate, infrastructura mic i locuine.

Programul de Coeziune Economic i Social (CES) identific o singur prioritate pentru dezvoltarea resurselor umane, constituit prin patru grupuri de aciune majore:

mbuntirea problemelor omajului structural incluznd msuri active pentru omerii tineri i de lung durat i omerii din mediul rural;

mbuntirea adaptabilitii forei de munc pe termen lung;

Combaterea activ a excluziunii sociale cu accent pe grupurile dezavantajate cum ar fi populaia de etnie roma, persoanele cu handicap i tinerii care au prsit sistemul de protecie social i dezvoltarea serviciilor sociale;

mbuntirea accesului la educaie i specific regional.

Componenta de program care urmrete facilitarea incluziunii sociale sprijin participarea reprezentanilor grupurilor vulnerabile (romi sau ONG-uri pentru persoane cu handicap), ca promotori de proiect, pentru a asigura fezabilitatea i eficiena proiectelor.

II. 2. Cadrul organizaional pentru PHARE 2004-2006

Agenia de Implementare pentru programul multianual pentru minoriti este Ministerul Finanelor Publice (Unitatea Central de Contractare i Finanare) i Autoritile de Implementare, Agenia Naional pentru Romi i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Programul are un Comitet de Coordonare care include reprezentani ai ministerelor cu responsabiliti n implementarea Strategiei Naionale pentru mbuntirea Situaiei Romilor, precum i reprezentani ai societii civile: ONG-uri pentru romi, asociaii ale autoritilor locale etc.

Ministerul Integrrii Europene i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei vor fi Agenii de Implementare (Autoritatea de Contractare i Agenia de Plat) pentru Investiii n Programul de Coeziune Economic i Social cu responsabiliti administrative i financiare. Comitetul Naional de Coordonare a Programului PHARE CES include specialiti din Ministerul Integrrii Europene, Ageniile de Dezvoltare Regional, Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Transportului Construciilor i Turismului, Administraia Naional a Drumurilor, Ministerul Agriculturii, Apelor i Mediului, Centrul Naional pentru Formare Profesional i Tehnic, Ministerul Administraiei i Internelor, Delegaia Comisiei Europene, ali factori interesai, reprezentativi parteneri sociali identificai la nivel naional pentru fiecare component CES.

Comitetul Naional de Coordonare a Programului PHARE CES este prezidat susinut de Ministerul Integrrii Europene care va prelua toate sarcinile administrative necesare (organizarea ntlnirilor, planificarea agendei, secretariatul general) i va prezenta toate documentele propuse spre dezbatere. Comitetul de Coordonare a Programului PHARE CES se ntrunete de dou ori pe an i lucreaz prin intermediul subcomitetelor corespunztoare celor 3 principale prioriti ale asistenei pentru coeziune economic i social:

Dezvoltarea Resurselor Umane;

Infrastructura Regional pentru susinerea dezvoltrii economice;

Dezvoltarea mediului de afaceri, n special pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii.

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, ca Agenie de Implementare lucreaz prin Unitatea de Contractare a Proiectelor nfiinat prin PHARE 2003 i va ncheia un acord cadru cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, ca Autoritate de Implementare i cele 8 Uniti de Implementare a Programului PHARE (UIP) la nivel regional, ca organisme intermediare responsabile pentru implementarea componentei de dezvoltare a resurselor umane (DRU).

II. FONDURILE STRUCTURALE instrument financiar post Aderare

II.1 Strategia Lisabona i Politica de Coeziune

La Consiliul European din anul 2000, Uniunea European i-a stabilit un nou obiectiv strategic pentru urmtoarea decad: s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i coeziune social mai ridicat. Comisia a prezentat n februarie 2005 evaluarea pe termen mediu a Strategiei Lisabona, care rspunde preocuprilor cetenilor referitoare la locuri de munc, cretere economic, protecia mediului i o protecie social corespunztoare. Propunerea recunoate odat n plus necesitatea de a intensifica creterea economice i crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, pentru a ndeplini obiectivul general, realizarea ocuprii depline n cadrul Uniunii Europene.

Aceasta nseamn c Europa are nevoie de un numr mai mare de lucrtori activi, care s fie i mai productivi. Esena acestei strategii o formeaz trei prioriti, i anume:

creterea adaptabilitii lucrtorilor;

atragerea i meninerea mai multor persoane pe piaa muncii;

investiii mai multe i mai eficiente n capitalul uman.

nseamn, de asemenea, c regiunile i comunitile au nevoie de un sprijin considerabil n accelerarea coeziunii economice i sociale. n acest context, lund n considerare c 10 milioane de romi din Europa sunt n mod special expui la rae de omaj mai ridicate sau funcioneaz n economia informal, sprijinul integrrii Romilor poate avea un impact important asupra obiectivelor Strategiei Lisabona.

De asemenea, noua Agend de Politic Social, adoptat de Comisie n februarie 2005, completeaz i sprijin acest cadrul strategic prin promovarea dimensiunii sociale a creterii economice. Agenda se concentreaz pe furnizarea de locuri de munc i anse egale pentru toi, asigurndu-se c beneficiile creterii economice i a locurilor de munc din UE conduc ctre creterea general a nivelului de trai.

Pentru a realiza obiectivul de accelerare al creterii economice i de creare de locuri de munc mai multe i mai bune, Fondurile Structurale sprijin Statele Membre n eforturile lor de reducere a disparitilor economice i sociale. Politicile susinute de Fondurile Structurale asigur o contribuie semnificativ la aproape toate subiectele Strategiei Lisabona i, n particular, la ocupare, societatea informaional i tehnologic, cercetare, capital uman, dezvoltarea ntreprinderilor, incluziunea social i dezvoltarea durabil.

Pentru perioada de programare 2007-2013, Comisia European a discutat Liniile Directoare Strategice Comunitare. Obiectivul este identificarea prioritilor comunitare pentru sprijin, n contextul politicii de coeziune i al fondurilor structurale, viznd amplificarea sinergiilor i ajutnd la realizarea Strategiei Lisabona. Liniile Directoare Strategice Comunitare privesc doar partea de investiii naionale i regionale cofinanate de Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune i reflect discuiile iniiale cu Statele Membre i rile care vor adera i din cadrul diferitelor servicii ale Comisiei. Odat adoptate de ctre Consiliu, liniile directoare vor reprezenta bazele pentru pregtirea cadrelor strategice naionale i a programelor operaionale.

Propunerea Liniilor Directoare Strategice Comunitare identific 3 obiective strategice la nivelul UE:

creterea atractivitii regiunilor i oraelor din statele membre, prin mbuntirea accesibilitii, asigurnd o calitate i un nivel adecvat al serviciilor i conservnd potenialului de mediu;

ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i creterea economiei bazate pe cunoatere prin cercetare i a capacitilor de inovaiei, incluznd noile tehnologii de informare i comunicare.

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune prin atragerea a tot mai multor persoane n ocupare i activitate antreprenorial, mbuntind adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor i crescnd investiia n capitalul uman.

Instrumentele financiare care sunt puse la dispoziia Politicii de Coeziune sunt Fondurile Structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune).

II.2. Obiectivele Strategice ale Romniei Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013

PND 2007-2013 este un document fundamental pentru negocierile cu Comisia European i va stabili prioritile i obiectivele strategice pentru dezvoltarea Romniei prin Fondurile Structurare post aderare.

Obiectivul general al PND 2007-2013 este s reduc ct mai rapid disparitile de dezvoltare social-economic dintre Romnia i statele membre.

Pentru a atinge acest obiectiv au fost formulate 6 prioriti de dezvoltare naionale pe parcursul elaborrii PND 2007-2013, avnd la baz o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale. Aceste prioriti asigur att continuitatea cu PND 2004-2006 ct i suportul pentru viitoarele Programe Operaionale pentru implementarea Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune.

Prioritile naionale de dezvoltare 2007-2013:

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazat pe cunoatere; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

Protejarea i mbuntirea calitii mediului nconjurtor;

Dezvoltarea resurselor umane, creterea ocuprii forei de munc i combaterea excluderii sociale;

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;

Sprijinirea participrii echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare social-economic.

Fundamentarea i obiectivele specifice prevzute pentru ndeplinirea prioritilor mai sus menionate sunt prezentate succint n acest document, care are la baz proiectul strategiei PND 2007-2013. Acest proiect a fost prezentat Comitetului Interinstituional pentru elaborarea PND 2007-2013 la data de 17 martie 2005; el a fost conceput n cadrul grupului de lucru tematic pentru elaborarea PND, n conformitate cu H.G. Nr. 1115/2004 cu privire la elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare.

Prioritatea naional Dezvoltarea resurselor umane creterea ocuprii i promovarea incluziunii sociale este n mod particular relevant pentru populaia rom. Grupul de lucru privind Dezvoltarea Resurselor Umane a identificat pentru aceasta prioritate n Romnia urmtoarele patru obiective:

1. Creterea calitii i productivitii muncii, prin educarea continu a forei de munc, i nvarea pe parcursul ntregii viei, promovnd adaptabilitatea i spiritul antreprenorial.

Promovarea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor - este o msur dedicat calificrii i recalificrii forei de munc permanente prin actualizarea competenelor i adaptare;

Promovarea i susinerea antreprenoriatului pentru a crea locuri de munc mai multe i mai bune: prin susinerea inovaiei, capacitii de investiii i crearea unui mediu favorabil pentru ntreprinderi, n mod special n sectorul serviciilor i cercetrii- dezvoltrii;

Promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe parcursul ntregii vieii: creterea compatibilitii sistemului de educaie i formare profesional cu nevoile pieei muncii i ale societii bazate pe cunoatere, precum i creterea accesului la pregtirea educaional i vocaional pentru a stimula interesul populaiei de a participa la diferite forme de calificare i recalificare.

2. Ocuparea total a forei de munc:

Combaterea omajului pe termen lung, n special pentru persoanele tinere i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive prin facilitarea accesului la msuri concrete i eficiente de mbuntire a creterea capacitii de angajare i a anselor de integrare pe piaa muncii;

mbuntirea accesului la angajare a persoanelor care sunt n cutarea unui loc de munc, n mod special pentru persoanele care provin din mediul rural i pentru persoanele angajate cu venituri mici n agricultur, n vederea reducerii ponderii de ocupare n agricultur, promovarea angajrii n sectorul serviciilor i sprijinirea formelor flexibile de angajare;

Promovarea prelungiri vieii active i creterea participrii pe piaa muncii pentru persoanele peste 55 de ani n vederea reducerii efectelor negative ale mbtrnirii forei de munc asupra sistemului de asigurri sociale i pensii;

ntrirea capacitii instituionale i a eficienei instituiilor de pe piaa muncii, n particular a serviciului public de ocupare la nivel naional, regional i local i promovarea parteneriatelor pentru ocuparea forei de munc prin modernizarea i mbuntirea accesului la angajare.

3. Promovarea coeziunii sociale prin creterea incluziunii pentru persoanele dezavantajate i combaterea discriminrii.

Aceast msur va ameliora efectele marginalizrii sociale, adresndu-se grupurilor sociale afectate cum ar fi persoanele de etnie roma care prezint un risc ridicat de excludere social.

Promovarea integrrii i vizarea discriminrii persoanelor/grupurilor dezavantajate de pe piaa muncii pentru a crete participarea i accesul egal al acestora pe piaa muncii;

Promovarea respectrii drepturilor sociale a tuturor cetenilor prin dezvoltarea unui sistem social eficient menit s reduc marginalizarea i excluderea social.

4. Promovarea abordrii integrate a principiului egalitii de gen n toate domeniile vieii economice i sociale.

Msurile prevd reconcilierea vieii profesionale i familiale, reintegrarea brbailor i femeilor care au prsit piaa muncii prin dezvoltarea unor forme mai eficiente i flexibile de organizare a muncii i servicii de sprijin. De asemenea msurile vizeaz reducerea diferenelor de gen i sprijinirea dezagregrii ocupaionale.

Sprijinirea participrii femeilor pe piaa muncii la un nivel nalt i corelarea vieii profesionale cu cea de familie pentru toi angajaii, femei i brbai;

Diminuarea discrepanelor de gen de pe piaa muncii i prevenirea tendinei de discriminare n ceea ce privete veniturile salariale ale femeilor.

n contextul PND un rol important l reprezint promovarea parteneriatului pentru reform. Un astfel de parteneriat poate fi sprijinit la nivel local, regional i naional. Parteneriatul pentru reform va aciona pentru a asigura complementaritile ntre politica de dezvoltare economic i politica de ocupare cu implicarea activ a partenerilor sociali i a societii civile.

II.3. O singur strategie, instrumente diferite

Interveniile Fondurilor Structurale sunt bazate pe o abordare a programrii, identificnd obiectivele i prioritile, pentru a aciona printr-un acord ncheiat ntre Statele Membre i UE. Programele pentru rile n care problema romilor este cea mai apstoare reflect importana acordat acestei probleme att de Comisia European ct i de Statul Membru partener.

Toate informaiile actualizate despre Strategia Lisabona pot fi consultate pe site-ul http://europa.eu.int/growthandjobs/index en.htm

Pentru mai multe informaii v rugm consultai site-ul: HYPERLINK "http://www.infoeuropa.ro/" www.infoeuropa.ro, accesat la data de 11 iulie 2009

Politica de Coeziune n sprijinul creterii economice i ocuprii: Liniile Directoare Strategice Comunitare 2007-2013, Document al Direciei Generale de Politic Regional i Ocupare, mai 2005

Un nou acquis asociat politicii regionale de dezvoltare (capitolul 21 al Tratatului de Aderare) va fi adoptat la nivelul UE pentru anii 2007-2013. Propunerile pentru acest nou acquis, care include Liniile Directoare Strategice Comunitare, nu mai face referire la Planul Naional de Dezvoltare, dar face referire la pregtirea Cadrului Strategic Naional.