ROLUL I IMPORTANA NEGOCIERILORDIPLOMATICE

Furirea unor relaii interstatale sntoase, ferite de convulsii, dezvoltarea economic i social a popoarelor pe o cale democratic, panic, extinderea, diversificarea i valorificarea cooperrii statelor n domeniile vieii economice, tehnice, tiinifice, culturale, nlturarea barierelor artificiale i restriciilor care frneaz dezvoltarea schimburilor ntre state, facilitatea accesului larg al tuturor popoarelor la marile cuceriri ale spiritului uman confer negocierilor diplomatice semnificaia unei necesiti obiective i o funcie de prim importan. Caracterul larg reprezentativ al negocierilor ca mijloace de bun cunoatere,apropierea i cooperarea panic ntre naiuni este totodat, rezultatul acelei evoluii a vieii mondiale, materializate n creterea rolului i prestigiului forelorprogresiste i democratice care militeaz activ pentru instaurarea unui climatsntos de pace i nelegere internaional, care a transformat principiulrespectului integral i necondiionat al intereselor tuturor popoarelor ntr-uncomandament fundamental al epocii noastre, iar asigurarea dreptului fiecreinaiuni de a participa la rezolvarea tuturor problemelor majore alecontemporaneitii, ntr-o condiie indispensabil a instaurrii unui climat de pace isecuritate pe planeta noastr. n afar de funcia de mijloc principal dereglementare a conflictelor internaionale, negocierile servesc i ca mijloc normal, curent de realizare a colaborrii ntre state. Negocierile diplomatice spune A. Rivier nu sunt n mod executiv i nupresupun necesar un diferend, un conflict de interese, o divergen de vederi.Adesea, statele negociaz n scopul realizrii, de comun acord, a procesului internaional.Negocierile diplomatice pe de o parte constituie un mijloc panic desoluionare a problemelor litigioase i sunt recunoscute n vremea noastr ca avndun caracter universal, pe de alt parte, negocierile servesc ca mijloc panic dedezvoltare i de ntrire a relaiilor panice ntre state atunci cnd nu sunt legate de rezolvarea unor probleme litigioase. Din acest punct de vedere, tratativele pot fiapreciate ca adevrate puni de legtur care realizeaz schimbri n valorispirituale ntre popoare i naiuni. n esen negocierile sunt un mijloc de reglementare a problemelor iniiale prin stabilirea unui contract ntre prile interesate, expunerea punctelor de vedere i gsirea de comun acord a unei soluii acceptabile pentru pri. Negocierilereprezint cel mai important, mai eficient i mai folosit mijloc de soluionare a problemelor internaionale, pentru ncheierea de tratate i acorduri ntre state.Negocierile pot avea ca obiect un schimb de preri asupra unor probleme,stabilirea liniei politice comune n viitor, rezolvarea unor probleme noi,nelitigioase, ncheierea de tratate, crearea unor organe internaionale,reglementarea diferendelor etc. n virtutea suveranitii sale flecare stat are dreptul s poarte negocieri. Ele sunt purtate fie de organele de stat centrale ale relaiilor externe, fie ctre de misiunile diplomatice sau misiunile speciale. O importan deosebit pentrurezolvarea problemelor iniiale cele mai nsemnate au cptat, n practic relaiilor iniiale, tratativele i contactele dintre efii de stat i de guverne. Aceste contractesunt realizate uneori prin intermediul vizitelor la nivel nalt. Negocierile se potpurta, de asemenea, prin intermediul corespondenei internaionale, precum i lasesiunile organizaiilor iniiale. Alteori, se recurge la serviciile unor persoanestrine pentru ducerea negocierilor. n urma negocierilor se pot adopta diferite acteiniiale: comunicate, tratate, acte finale, etc. n aceast perspectiv, negocierile diplomatice constituie o componentesenial a procesului de nfptuire i de normalizare a relaiilor dintre state, prin intermediul crora statele i desfoar o bun parte din raporturile lor mutuale i prin bazele colaborrii n viitor explornd noi posibiliti de realizare a cooperriicomplexe n toate domeniile de activitate. Pe bun dreptate, putem ferm safirmm c n prezent ca actuala perioad devine o er a contactelor inegocierilor. Ca unul dintre instrumentele principale ce pun n micare mecanismulrelaiilor dintre state, negocierile ntruchipeaz voina acestora, exprimat cel mai fidel de ctre efii statelor i guvernelor, de a ajunge la un acord n problemele deinteres reciproc, de a stabili, reguli de conduit care s guverneze raporturile concrete dintre ele, de-a participa la circuitul produselor creaiei materiale ispirituale a oamenilor. Contactele stabilite, schimburile de preri realizate, fie n scopul ajungerii laun acord pentru stabilirea de relaii, n cazul n care ele nu au fost nc stabilite, fiepentru mbuntirea sau extinderea celor existente la noi domenii de activitate,subliniaz n final utilizarea tratativelor diplomatice ca mijloc de dezvoltare arelaiilor internaionale. Prin negocieri diplomatice sporete numrul tratatelor n toate materiile interesnd popoarele, se perfecteaz i se mbogete fr ncetare relaiile prieteneti dintre state. Negocierile constituie, totodat, metoda cea mai raional i mai eficace de soluionare a problemelor internaionale litigioase. Datorit multiplelor posibilitipe care le ofer precum i supleaii lor, negocierile au devenit un mijloc adecvat deaplanare a diferendelor, reprezentnd n prezent cea mai important cale dereglementare a conflictelor iniiale. Prin negocierile diplomatice, relaiile iniialereclam intervenia aproape permanent a negocierilor i contractelor ori de cte oriapar diferende, neconcordan de interese, probleme controversate sau litigioase. Metoda prin excelen panic, tratativele constituie, prin stabilirea icaracteristicile lor, o cale universal de reglementare a oricrei diferende dintrestate, de evitarea a soluiilor evidente, esena lor constnd tocmai n dezvoltarea pebaz de argumente a tuturor problemelor n cauz. Prin natura lor specific negocierile pot satisface necesitile cele mai adecvate ale unei reglementriprompte i flexibile. Avantajele tratativelor n materie politic, se evideniaz i dac inem seama de faptul c statele pot recurge n orice moment la ele, att ntimp de pace ct i n timp de rzboi, pentru aceasta nefiind nevoie dect deacordul prilor asupra oportunitii, obiectului, nivelului i caracterul negocierii. Totodat tratativele diplomatice, ca mijloc de reglementare a diferendelor,au un caracter universal, toate litigiile pretndu-se la aceast procedur chiar idiferendele nejustificabile. Importana procedurii negocierilor este sporit i defaptul c ea pune n fa prile litigante care, exprimndu-i nemijlocit preteniile,exclud contractul cu elementele strine diferendului, i implicit, influenele pe careacestea le-ar putea exercita. Voina prilor se manifest suveran, iar prinexcluderea interveniei terilor secretul negocierilor poate fi, la nevoie, mai uor pstrat. Acest aspect confer prilor i ndeosebi, reclamatului posibilitatea de aadopta o poziie mai supl, mai abil, n timp ce o procedurinstituionalizeaz, cristaliznd de la nceput poziia prilor, le determin s fie mult mai rigide, deoarece orice ncercare de compromis sau de adoptare a uneipoziii mai flexibile poate fi interpretat drept slbiciune. Este important demenionat c prin confruntarea nemijlocit, n timpul negocierilor, argumentelor, apunctelor de vedere, a poziiilor diferite care separ prile n litigiu, devineposibil determinarea mai exact a coninutului diferendului, nlturarea treptat aexagerrilor, evidenierea eventualelor erori de interpretare, precum i-aelementelor constructive menite s concure la elaborarea unei rezolvri finale.nceperea unor tratative nu este suficient pentru lichidarea unor nenelegerisau a unui conflict.Procedura tratativelor creeaz cadrul adecvat soluionrii pune fa n faprile interesate, le ofer posibilitatea de a analiza realist i ca bun credin problemele divirgente. Pe lng aceasta, mai este necesar ca prile s fie animatede dorina de-a nltura nencrederea reciproc de a gsi soluii eficace iechitabile. Ele trebuie s dea dovad de elasticitate, spirit de conciliere i iniiativ.Succesul negocierilor depinde, n mare msur, de rbdarea, perseveren,atmosfera de respect n care sunt purtate, de grij c posibilitile de reglementare panic a problemelor controversate s nu fie niciodat epuizate. Diplomaia trebuie totdeauna s acioneze lent; presiunea timpului conducela improvizaii; improvizaiile la eroare sau, mai adesea, la impreciziune;imprecizia conduce la viitoare nenelegeri i la represiuni reciproce. Negocierile pot fi cu adevrat rodnice i mai ales echitabile dac se bazeazpe deplin egalitate n drepturi a statelor participante, pe respectare strict a suveranitii i independenii acestora pe avantajul reciproc i neamestecul ntreburile interne. Din complexitatea funciilor ndeplinite de tratativelediplomatice, care le situeaz pe primul plan n viaa internaional, se degaj cu pregnan cele de mijloc de reglementare a conflictelor internaionale, a normelor dreptului internaional, i, de faza realizrii tratatelor internaionale. Indiferent demultitudinea i varietatea funciilor pe care le ndeplinesc, tratativele au ns catrstur caracteristic elul urmrit: nlesnirea i dezvoltarea colaborrii dintrestate n vederea meninerii i consolidrii pcii. n aceasta const valoarea lor general utilitatea lor inestimabil i eficacitatea lor sporit, aspecte esenialeconfirmate din plin de istoria relaiilor internaionale. Tratatele devin, astfel, mijlocul esenial i universal de nfptuire a cerinelor impuse de principiulcooperrii internaionale.Calitatea departicipare la tratative a reprezentanilor naiunilor deriv din principiul dreptului la autodeterminare, n virtutea cruia ele se port constitui ntr-un stat naional, pots stabileasc n mod liber statutul lor politic i dezvoltarea lor economica, sociali cultural. Fcnd o enumerare a drepturilor de care se bucur organeleinternaionale n virtutea acestui principiu,Gr.Geamnuindic acestea dreptul la relaii oficiale cu statele suverane (dreptul de legaie, de a purta negocieri etc). nexercitarea acestui drept numeroi reprezentani ai naiunilor care lupt pentrudobndirea independenii particip, n calitate de observatori, la dezbaterile care auloc n cadrul unor O.I.Cercul statelor participante la tratativele desfurate n cadrul O.I. estedeterminat de actele constitutive ale acestora. In genere, acestea sunt membrii O.I.Totui, printr-o hotrre a organizaiei pot i trebuie s fie invitate pentru a participa la dezbateri i state membre, interesate ntr-un litigiu.Rezolvarea problemei locului i a timpului n care urmeaz s aib loctratativele de fond prezint de asemenea o mare nsemntate de ordin practic. Deexemplu, statul gazd va fi totdeauna mai avantajat oaspeii si. El va aveaposibilitatea unei mai operative consultrii cu factorii interni de care depindesoluionarea unui litigiu, cu excepii. Totodat, el va face o mare economie de fonduri n raport cu conegociatorii si. In unele cazuri la alegerea locului undeurmeaz s se desfoare tratativele trebuie s se in seama n mod deosebit i de securitatea negocierilor mai ales cnd acetia sunt efi de state sau de guverne. Deobicei tratativele se duc n statul iniiator ns, bineneles, n aceast privin nu sepoate vorbi de regul. Acest loc poate fi ales i n funcie de obiectul litigiului su, n unele cazuri, el poate fia ales pe teritoriul unei tere, puteri, bineneles, cu consimmntul acesteia din urm. Data la care urmeaz i nceap tratativele defond este stabilit n primul rnd de funcia de urgen pe care o reclamsoluionarea litigiului. Discuiile purtate asupra acestei probleme ngduie s seaduc ntr-o anumit msur de interesul pe care-l poart prile fa desoluionarea conflictului. De regul, partea care preconizeaz o dat ct maindeprtat are interes s ntrzie reglementarea deferentului, n timp ce,dimpotriv, susinerea unei date ct mai apropiate poate constitui un indiciu cuprivire la interesul prii care o reclam, de a soluiona litigiul.Nivelul la care sunt purtate tratativele diplomatice exprim, de fapt,nsemntatea pe care prile o acord reglementrii litigiului. n cazul cndnegocierile sunt duse de exemplu, de efii statelor, de minitrii afacerilor externe,de o delegaie numeroas, prin aceasta statele respective vdesc c acord odeosebit importan discutrii problemei respective. Dimpotriv, dac la negocierisunt trimii reprezentani de rang inferior, este cu putin s se conchid cguvernul care decide s fie astfel reprezentant acord o nsemntate minorrezolvrii panice a diferendului su nu manifest interes fa de o asemenea rezolvare. De obicei, tratativele de fond urmeaz s fie purtate la un nivel superiorcelor preliminare s participe efii de state sau de guverne, care cad de acordasupra soluiilor de principiu, urmnd ca negociatori de un rang inferior, minitri de externe, experi, consilieri, etc, s se ocupe de detalii i de aspectele de ordinpractic. Stabilirea ordinii de zi constituie adeseori obiectul unor discuiindelungate. Se tie c ordinea de zi trebuie s cuprind toate problemele de a crorrezolvare depinde soluionarea conflictului i c aceste probleme trebuie s fie ordonate dup importana lor. n practic ns se ntmpl uneori c un stat s nufie interesat n discutarea unei anumite probleme litigioase sau s insiste pentruexaminarea unei chestiuni pe care cealalt parte o apreciaz ca neprezentnd unreal interes. De asemenea, este posibil ca una dintre pri s insiste pentrudiscutarea problemelor numai ntr-o anumit ordine. Firete, nu se poate vorbi de un criteriu unic sau de criterii obiective care s ngduie determinarea real aimportanei fiecrei probleme nscrise pe ordinea de zi pentru ca mai apoi s sedetermine i ordinea n care ele vor fi examinate. Cel mai mare impediment lconstituie faptul c una i aceeai problem poate fi apreciat de un stat caprezentnd pentru el o nsemntate deosebit, n timp ce alt stat o poate aprecia caprezentnd un interes secundar. Totui, poziia pe care un stat o ia fa deproblemele propuse a fi nscrise pe ordinea de zi, precum i ordinea de preferin pe care o manifest pentru o anumit ierarhizare a lor ngduie s se ntrevadinteresul statului respectiv fa de soluionarea anumitor probleme, buna credin nputerea negocierilor. Desigur, ordinea de zi, ca dealtfel i celelalte probleme, nu se stabilesc totdeauna numai n cadrul tratativelor preliminare, acestea neavnd uncaracter obligatoriu. Astfel, n cazul conferinelor internaionale, ordinea de zi secomunic de regul pe cile diplomatice, prin schimb de note sau prin discuii ntreminitrii de externe i efii de misiuni ai statelor respective. Au existat ns cazuricnd negociatorii s-au ntrunit fr o ordine de zi prestabilit. n sarcinaparticipanilor la tratative preliminare pot intra i alte probleme organizatorice,cum ar fi limba n care vor avea loc dezbaterile i n care se vor adoptadocumentele, modul de organizare a secretariatului, modul de adoptare ahotrrilor, procesele verbale. n cadrul reunirilor instituionalizate, acesteprobleme sunt prevzute n regulamentul de ordine interioar. Metoda negocierilor a ocupat din totdeauna un loc central n politica extern a statului nostru, militnd activ pentru creterea eficienei practice a oricror ci sau mijloace de natur sfaciliteze instaurarea unui element real de pace i securitate, s stimulezeconlucrarea rodnic ntre popoare n spiritul respectului i nelegerii reciproce.Prevalena dialogului prin contacte i tratative n epoca noastr ca dovad a realismului politic, a faptului c statele au neles mai bine necesitatea conlucrriimultilaterale n vederea atingerii obiectivelor de pace i securitate, este oconsecin a celor caracteristici ale vieii internaionale contemporane n carerespectul integral i necondiionat al tuturor devine un imperativ fundamental, iarparticiparea tuturor statelor la rezolvarea problemelor majore ale contemporaneitii constituie o condiie sine qua non a evoluiei panice, nestingherite a fiecrui poporpe calea sa proprie.