rolul Şi atribuŢiile institutului naţional de statistică în

ROLUL ŞI ATRIBUŢIILE Institutului Naţional de Statistică

în pregătirea, organizarea şi

desfăşurarea alegerilor europarlamentare

25 noiembrie 2007

30 octombrie 2007

CUPRINS:

I. Scurtă prezentare a unui scrutin electoralII. Cadrul legal pentru pregătirea, organizarea şi desfă-

şurarea alegerilor europarlamentareIII.Obiectivele generale ale proiectului PE_2007IV.Organizarea staţiilor de prelucrareV. Scurtă prezentare a proiectului PE_2007VI.Procedura de achiziţie a sistemului informatic inte-

grat conform proiectului PE_2007VII.Concluzii

Scurtă prezentare a unui scrutin electoral (1)Organizarea şi monitorizarea desfăsurării unui scrutin organizat sunt încredinţate unei

structuri de birouri electorale a căror componenţă şi atribuţii se stabilesc prin legi organice:

la nivel naţional: Biroul Electoral Central (BEC)

la nivel judeţean: Birouri Electorale Judeţene (BEJ)

la nivelul municipiului Bucureşti:Biroul Electoral al Municipiului Bucureşti (BEM) şi birouri electorale de sector.

la nivelul localităţilor în spitale, maternităţi şi alte instituţii de asistenţă socială, cămine studenţeşti şi de elevi, pe platforme marine, pe lângă misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale României în străinătate:

Birouri Electorale ale secţiilor de votare.

Scurtă prezentare a unui scrutin electoral (2)

Principalele etape în desfăşurarea scrutinului electoral:

A. La nivelul secţiei de votare:– se organizează participarea alegătorilor la urne, asigurându-se

condiţiile pentru respectarea caracterului universal, legal, direct, secret şi liber exprimat al votului.

– desfăşurarea procedurii de numărare a voturilor şi de constatare a rezultatelor alegerilor.

B. La nivelul BEJ (BEM):– activităţi de verificare, validare şi centralizare a proceselor

verbaleC. La nivel BEC:

– activităţi de verificare, validare şi centralizare a proceselor verbal– stabilirea rezultatului alegerilor şi atribuirea mandatelor

Desfăşurarea procedurii de numărare a voturilor şi de constatare a rezultatelor votării

• La închiderea votării, dupa sigilarea urnei:– se numără şi anulează buletinele de vot neutilizate;– se numără alegătorii care s-au prezentat la urne,

conform semnăturilor din listele electorale

• Se desigilează urna, se citeşte fiecare buletin de vot şi se formează grupe distincte de voturi valabil exprimate pentru fiecare formaţiune politică, candidat independent participant, respectiv pentru voturile nule;

• Se utilizează modelele proceselor verbale personalizate• Se verifică cheile (corelaţiile) înscrise în procesul-verbal

şi prevăzute de lege.

La nivelul BEJ (BEM) şi BECSe desfăşoară activităţile de primire, verificare,

validare şi centralizare a proceselor verbale:

•la nivel BEJ:– procese-verbale primite de la birourile

electorale ale secţiilor de votare– pentru Municipiul Bucureşti există o verigă

suplimentară organizată la nivelul sectoarelor•la nivel BEM:

- procese-verbale de la birourile electorale de sector- procese-verbale de birourile electorale ale secţiilor de

votare din străinătate•la nivel BEC:

- sunt primite, verificate, validate şi centralizate procesele- verbale întocmite la nivel BEJ (BEM).

- sunt realizate procedurile de repartizare şi atribuire a mandatelor.

Reprezentanţii INS sprijină şi acordă asistenţă de specialitate membrilor birourilor electorale de la nivelul judeţelor şi sectoarelor Municipiului Bucureşti

CADRUL LEGAL (1)sau cadrul juridic general pentru organizarea şi

desfăşurarea alegerilor este asigurat de:

• Constituţia României, republicată;• Legea nr. 33/2007 privind organizarea şi desfăşurarea

alegerilor pentru Parlamentul European, cu modificările şi completările aduse de OUG nr. 1/2007, OUG nr. 8/2007, OUG nr. 15/2007, OUG nr. 31/2007, OUG nr. 35/2007, respectiv OUG nr. 84/2007;

• HG nr. 126/2007 privind cheltuielile necesare pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European din anul 2007;

• HG nr. 127/2007 privind stabilirea măsurilor pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European din anul 2007;

CADRUL LEGAL (2) (urmare)

• HG nr. 128/2997 cu completările şi modificările aduse prin HG nr. 1108/2007 privind aprobarea programului calendaristic pentru realizarea acţiunilor necesare pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European;

• HG nr. 129/2007 pentru aprobarea modelului ştampilelor ce vor fi utilizate la birourile electorale, al ştampilei “VOTAT” precum şi a modelului buletinului de vot şi al listelor electorale ce vor fi folosite pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European;

• HG nr. 130/2007 privind modelul timbrului autocolant, condiţiile de tipărire, de gestionare şi de utilizare a acestuia pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European în anul 2007;


• HG nr. 131/2007 privind schimbul de informaţii dintre Autoritatea Electorală Permanentă şi instituţiile din statele Uniunii Europene care au responsabilităţi similare, necesare organizării şi desfăşurării alegerilor membrilor din România în Parlamentul European, în anul 2007;

• HG nr. 132/2007 privind aprobarea modelului, denumirii, formei, conţinutului şi a modului de eliberare şi de utilizare a dovezii eliberate de Autoritatea Electorală Permanentă alegătorilor comunitari pentru exercitarea dreptului de a alege membrii din România în Parlamentul European;


• HG nr. 1049/2007 privind modificarea unor anexe la HG nr. 129/2007, anexei la HG nr. 130/2007 şi anexa la HG nr. 132/2007 privitor la aspectul ştampilei, modelului buletinului de vot şi a listelor electorale, modelul timbrului autocolant şi a modului de eliberare şi de utilizare a dovezii eliberate de AEP pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European din anul 2007;

• HG nr. 939/2007 privind stabilirea datei de referinţă pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European în anul 2007;

• Legea nr. 373/2007 privind alegerea Camerei Deputaţilor şi a Senatului, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

• HG nr. 1287/2007 privind pentru stabilirea modelului proceselor-verbale privind constatarea rezultatului votării şi centralizarea voturilor, al Comunicatului BEC privind lista partidelor politice, organizaţiilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, alianţelor politice, alianţelor electorale şi candidaţilor independenţi cărora li se pot repartiza mandate pentru Parlamentul European şi a procesului – verbal privind centralizarea voturilor şi atribuirea mandatelor, precum şi a certificatului constatator al alegerilor pentru Parlamentul European


• Ordinul MIRA nr. 294/17 sept. 2007 pentru modificarea anexei la Ordinul MIRA nr. 156/2007 privind stabilirea componenţei nominale a Comisiei Tehnice Centrale pentru coordonarea şi urmărirea îndeplinirii sarcinilor prevăzute în legislaţia în vigoare în domeniul alegerilor membrilor din România în Parlamentul European, care revin Guvernului, ministerelor şi celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi prefecţilor şi primarilor.

• Ordinul Preşedintelui INS nr. 663/22.10.2007 privind înfiinţarea la nivelul Institutului Naţional de Statistică a unui colectiv de specialişti care să realizeze sarcinile stabilite prin HG nr. 127/2007 privind stabilirea măsurilor pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor membrilor din România în Parlamentul European din anul 2007.

Primele concluzii (1):

Rolul “reprezentanţilor INS”

1. participă la verificarea, centralizarea rezultatelor înscrise în procesele-verbale întocmite şi verificate prin semnătură şi ştampilă de birourile electorale.

2. elaborează şi implementează o procedură de aplicare a prevederii Legii nr. 33/2007, pentru stabilirea rezultatelor alegerilor şi de atribuire a mandatelor

Primele concluzii (2):

Atribuţiile “reprezentanţilor INS”

1. asigură personalul şi dotarea staţiilor de prelucrare de pe lângă BEC, BEJ (BEM) şi BE sector cu echipamen-te, tehnică de calcul şi aplicaţii informatice necesare pentru realizarea operaţiunilor tehnice privind stabilirea rezultatelor alegerilor

2. proiectează şi propune spre aprobare prin HG, împreu-nă cu reprezentanţii MIRA, a sistemului informaţional utilizat în constatarea rezultatelor alegerilor.

3. instruieşte personalul propriu utilizat pentru realizarea operaţiunilor tehnice

Obiectivele generale ale proiectului PE_2007

• realizarea, testarea, implementarea şi exploatarea unei reţele naţionale VPN criptate; BEJ, BEM, Sectoarele Municipiului Bucureşti, BEC;

• culegerea datelor utilizând metoda scanării optice a proceselor-verbale ale secţiilor de votare; 180 scanere, 180 licenţe Kofax (inclusiv OCR); 1 server Kofax la BEC;

• validarea informaţiilor din procesele verbale ale secţiilor de votare potrivit cheilor de verificare logică şi aritmetică înscrise pe ele;

• centralizarea automată a informaţiilor din procesele-verbale ale secţiilor de votare şi obţinerea proceselor-verbale la nivel de BEJ, BEM, BEC;

• repartizarea mandatelor conform prevederilor legale;• obţinerea unei baze de microdate cu date la nivel de secţie de

votare;• obţinerea unei baze de microdate cu imaginile scanate ale

proceselor-verbale (inclusiv istoricul acestora)

ORGANIZAREA STATIILOR DE PRELUCRARE

FLUXUL RECEPŢIONĂRII, VERIFICĂRII ŞI PRELUCRĂRII PROCESELOR VERBALE ALE SECŢIILOR DE VOTARE

ECHIPĂ PRIMIRE / VERIFICARE

PROCESE VERBALE

SECŢIIDE VOTARE

CURIER 1

STAŢIE PRELUCRARE

PROCESE VERBALE

CURIER 2

ECHIPĂ CONTROL DATE

LISTING - PV

ESTE CORECT ?

PREDARE LISTING şi PROCESE VERBALE

CORECTE la BEJ/BEM

DA

ARHIVARE PROCESE VERBALE

Înregistrare PV Verificare formalăVerificare cifrică Verificare logică

Înregistrare PV şi distribuire la operatori .Operare date din PVImprimare date culese din PV Împerechere PV cu listingul de date

Verificare concordanţă date din PV cu cele din listing . Se semnează listingul PV corect .

NU

Funcţie de natura erorii se returnează PV eronat la echipa de verificare sau la staţia de prelucrare

Se arhivează PV şi listingul în ordinea crescătoare a secţiilor de votare.

Se ordonează în ordinea crescătoarea secţiilor de votare

Prezentarea proiectului PE_2007 (1)

• Sistemul PE_2007 va fi proiectat şi realizat de către specialiştii firmei SC Net Consulting SRL sub coordonarea directă a echipei de specialişti IT din INS şi îşi propune să automatizeze, în principal, următoarele proceduri:– Realizarea bazei de date privind candidaturile pentru alegerea

reprezentanţilor în Parlamentul European;– Tipărirea proceselor-verbale ale secţiilor de votare personalizate;– Implementarea soluţiei de SCANARE a datelor din procesele-

verbale încheiate de Birourile electorale ale secţiilor de votare, la nivelul Birourilor electorale judeţene şi a Birourilor Electorale ale Sectoarelor Municipiului Bucureşti, procese-verbale incheiate de cele 17.530 sectii de votare, inclusiv secţiile de votare speciale şi din străinătate;

– Verificarea automată a datelor din procese-verbale, conform cheilor de validare şi control aprobate cuprinse în Ordonanţa de Urgenţă nr. 1 / 7 februarie 2007 privind unele măsuri pentru organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru Parlamentul European;


• Realizarea la nivelul fiecărui BEJ, Sector al Municipiului Bucureşti, BEM a unei baze de date cu rezultatele votării constatate de către Birourile secţiilor de votare (48 baze de date);

• Listarea din bazele de date a conţinutului fiecărui proces-verbal cu rezultatele votării constatate la nivelul secţiilor de votare şi verificarea acestora cu procesele-verbale originale;

• Centralizarea rezultatelor votării la nivel de BEJ, Sector al Municipiului Bucureşti, BEM;

• Realizarea bazei de date centrale cu rezultatele votării din cele 17.530 secţii de votare şi rezultatele obţinute în urma centralizării la nivel de circumscripţie electorală judeţeană şi Birou Electoral al Municipiului Bucureşti;


• Centralizarea la nivel de ţară a rezultatelor votării, din cele 42 circumscripţii electorale;

• Efectuarea automată a operaţiunilor de calcul pentru selectarea partidelor politice, alianţelor politice, alainţelor electorale, organizaţiilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale care îndeplinesc condiţiile de prag electoral;

• Efectuarea automată a operaţiunilor de calcul pentru selectarea candidaţilor independenţi care întrunesc coeficientul electoral;

• Executarea operaţiunilor de repartizare şi atribuire de mandate;• Obţinerea automată a procesului – verbal la Biroul Electoral

Central;• Realizarea de situaţii statistice cuprinzând rezultatele votării,

repartizarea şi atribuirea mandatelor la nivelul Biroului Electoral Central;

• Realizarea unui DVD cu imaginile scanate ale proceselor verbale pentru toate cele 17.530 secţii de votare şi un sistem prietenos de acces direct la aceste imagini scanate, după anumite criterii: judeţ, număr secţie de votare, etc.;


• Realizarea unui CD cu bazele de date la nivel de secţii de votare cu toate informaţiile conţinute în procesele-verbale şi un sistem de acces la aceste date, în structură Fox Pro şi Excel; acest CD va conţine şi toate situaţiile statistice obţinute în urma centralizării rezultatelor alegerilor pentru Parlamentul European;

• Sistemul PE_2007 va fi realizat utilizând reţele Windows XP şi următorul software (pus la dispoziţie de INS): – la nivel judeţean (BEJ): Visual Fox Pro 6.0/7.0/8.0;

• la nivel central (BEC): Visual Fox Pro 6.0/7.0/8.0, Oracle Server 8.0.5, Developer 2000 R2.1 (Forms 5.0.6, Report 3.0.5) , Delphi 2.0/4.0.

Procedura de achiziţie a “Sistemului informatic integrat” şi a serviciilor de asistenţă hard şi

soft, conform proiectului PE_2007 (1)

• conform art. 20 din OUG nr. 34/2006 privind achiziţiile publice, INS, în calitate de autoritate contractantă, a declanşat la data de 18 iunie 2007 o licitaţie deschisă pentru achiziţionarea unui “SISTEM INFORMATIC INTEGRAT pentru CENTRALIZAREA REZULTATELOR VOTĂRII LA ALEGERILE pentru PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI SERVICII”

• Nota justificativă nr. 4288/18.06.2007 privind declanşarea procedurii de achiziţie, prevede, printre altele, criterii minime de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională a ofertanţilor, precizate atât în Caietul de sarcini cât şi în Fişa de date a achiziţiei.



• Criteriul de atribuire: preţul cel mai scăzut al ofertei, în condiţiile respectării cerinţelor minime prevăzute.

• Valoarea achiziţiei a fost estimată la 252.000 € (exclusiv TVA) pe baza unei valori om-ore asistenţă practicată de firmele de IT din România, împărţite aproximativ în părţi egale între cele 3 componente ale achiziţie

Procedura de achiziţie a “Sistemului informatic integrat” şi a serviciilor de asistenţă hard şi soft,

conform proiectului PE_2007 (3)Fişa de date a achiziţiei

• I. a. AUTORITATEA CONTRACTANTĂDenumire: INSTITUTUL NATIONAL DE STATISTICAAdresă: B-dul. Libertăţii nr. 16, Sector 5

• V.4) Capacitatea tehnică şi/sau profesională Informaţii privind capacitatea tehnică

Solicitat x Nesolicitat □ Autoritatea contractantă solicită documente care dovedesc:

1.CV-urile experţilor din echipa de coordonare din care să rezulte calificarea necesară în proiectarea, realizarea, implementarea de aplicaţii informatice utilizând produsul software KOFAX, sau alte produse software similare. În cazul utilizării în realizarea aplicaţiilor informatice de scanare a altor produse software decât cele aflate în dotarea INS, se va face dovada că acestea sunt compatibile cu scannerele aflate în dotare (Fujitsu fi-4220 C) şi că pot asigura scanarea a cca 3.000.000 pagini/lună. Costurile de licenţiere pentru alte produse software decât Kofax se vor include în costurile finale, dar se vor evidenţia şi separat;

Procedura de achiziţie a “Sistemului informatic integrat” şi a serviciilor de asistenţă hard şi soft,

conform proiectului PE_2007 (4)

• 2.Lista partenerilor din teritoriu, alocat celor 49 locaţii teritoriale şi locaţiei BEC;

• 3.Lista personalului alocat de fiecare partener din teritoriu sau BEC, care să conţină: numele şi prenumele, codul numeric personal, telefon fix, telefon mobil, adresa de email, calificarea;

• 4.Graficul de realizare, testare, implementare a întregului sistem, din care să rezulte: numărul de persoane implicate în realizarea, testarea, implementarea şi asistenţa tehnică, termenele de realizare pe fiecare componentă;

• 5.Un CD demonstrativ (DEMO) privind soluţia de scanare propusă, în care în mod obligatoriu se vor include cheile de verificare la nivelul proceselor-verbale existente în proiectul PE_2007. În mod obligatoriu se vor incluse în acest CD: documnentaţia de instalare şi documentaţia de exploatare. Soluţia propusă va fi analizată în CASI (Comitetul de Avizare a Soluţiilor Informatice) din INS



• Anunţul de participare la licitaţie s-a publicat de SEAP cu nr. 21072/20.06.2007 transmis şi Jurnalului Oficial al Uniunii Europene (OJUE) respectiv şi în Monitorul Oficial sub nr. 37220/29.06.2007, partea a VI-a.

• Înştiinţarea Unităţii pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP) din cadrul MEcF şi primirea AVIZULUI de VERIFICARE cu nr. 779575/29.06.2007; menţionăm că procedura s-a desfăşurat sub monitorizarea reprezentantului UCVAP

• Şi-au manifestat dorinţa de participare, solicitând documenta-ţia şi clarificări asupra caietului de Sarcini, 14 firme: Indaco Systems, Asesoft, Ness Romania, SIVECO,


soft, conform proiectului PE_2007 (6) Net Consulting SRL, Total Soft, UTI Sistems, SC Wittman,

Level 7 Software, The Red Point, Progresys, Charokee Computers.

• La data limită de depunere a ofertei s-a prezentat o singură firmă: SC Net Consulting SRL.

• Deschiderea şi evaluarea ofertei s-a făcut în prezenţa reprezentantului UCVAP şi a firmei ofertante; expertizarea ofertei s-a făcut şi de către Comisia de Avizare a Soluţiilor Informatice;

• La data de 17 oct. 2007 a fost semnat contractul, încredinţând firmei realizarea proiectului;

• INS a solicitat o verificare “post-factum” şi Autorităţii Naţionale privind Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice.

Concluzii finale

• Soluţia informatică realizată in colaborare cu experti Net Consulting nu numara voturi; sistemul verifică şi centralizează procesele-verbale întocmite de birourile electorale ale secţiilor de votare;

• Soluţia oferă, în condiţii de siguranţă, operativitate şi transparenţă; - copii după procesele-verbale prelucrate, cuprinse într-o arhivă optică - fişierele de date, corespunzătoare datelor din

procesele-verbale ale secţiilor de votare cuprinse în centralizare, organizate într-o bază de date;

Concluzii finale

• O soluţie informatică similară a fost verificată, la cererea Asociaţiei Pro-Democraţia, de către experţi internaţionali care, în condiţiile alegerilor parlamentare din anul 2004, au afirmat, citez:

“S-a atins un nivel foarte ridicat de transparenţă a rezultatelor prin furnizarea copiilor scanate ale proceselor-verbale”

şi au confirmat, în condiţiile alegerilor parlamentare din anul 2004 că:

“nu au fost găsite date incorecte sau introduse incorect din procesele-verbale”.

• Echipa de experti INS si Net Consulting garantează, public, că nu se pot frauda informatic alegerile europarlamentare; garantăm că nimeni nu poate interveni în schimbarea datelor înscrise în procesele-verbale validate de către membrii BEJ (BEM).

rolul Şi atribuŢiile institutului naţional de statistică în

Documents