rolul monitorizarii si evaluarii serviciilor sociale

10
Universitatea din București Facultatea de Sociologie și Asistență Socială Specializarea Asistență Socială Rolul monitorizării și evaluării serviciilor sociale

Upload: munteanu-iuliana

Post on 11-Nov-2015

219 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

monitorizare, evaluare

TRANSCRIPT

Universitatea din Bucureti

Universitatea din Bucureti

Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Specializarea Asisten Social

Rolul monitorizrii i evalurii serviciilor sociale

Munteanu Iuliana-Florentina

Bucureti

2015

Rolul monitorizrii i evalurii serviciilor socialeServiciile sociale constau n acele aciuni ntreprinse n scopul satisfacerii unor nevoi sociale i/sau speciale, care pot fi furnizate la nivel personal, familial sau la nivel de grup. Scopul serviciilor sociale este acela de a ajuta indivizii s rezolve problemele pe care le au i s previn acele probleme sociale care ar putea duce la excluziune social (Legea 292/2011, Articolul 27). Monitorizarea nseamn observarea unui proces/aciune/ir de activiti pentru a ne asigura c regulile stabilite sunt respectate. Monitorizarea se refer la nregistrarea continu a ceea ce se ntmpl pe parcursul desfurrii aciunilor. Procesul de monitorizare se poate realiza pe diferite nivele: (1) la nivel individual, atunci cnd se ofer diferite servicii unei persoane n funcie de planul individual de ngrijire stabilit anterior i (2) la nivel local, atunci cnd are loc urmrirea modului de furnizare a serviciile sociale n cadrul unei instituii de protecie social care aparin de autoritile locale sau de sistemul central (Anghel i Vladu, 2008, 29). Caracteristica specific a monitorizririi este c se observ n continuu rezultatele pe care serviciile le au, pentru a promova rezultatele pozitive pe care acestea le dau, dar i pentru a propune noi strategii acolo unde apar probleme (Zamfir, 2006, 20-21).Evaluarea reprezint o activitate organizat prin care se analizeaz anumite particulariti ale unui serviciu sau program social sau un serviciu/ program social n ansamblul lui. Are un rol foarte important n condiiile n care este fcut ntr-un mod corespunztor i se respect normele teoretice. Scopul evalurii este de a gsi o soluie pentru problemele identificate n cadrul serviciilor sociale. n acest mod serviciul social poate fi mbuntit. Totodat evaluarea contribuie la elaborarea unor politici sociale eficiente i conectate la realitate (Holunga, 2007, 5). Conform lui Mitroi V. (2007) (apud Holunga, 2007) evaluarea unui program social nseamn a analiza modul de desfurare, rezultatele i/sau impactul acestuia n lumina obiectivelor i avnd n vedere procesul de luare a deciziilor. Conform acestuia exist mai multe tipuri de evaluare: (1) evaluare ex ante- adic nainte de implementarea programului/ serviciului; (2) evaluare continu- n timpul acordrii serviciului i (3) ex post- dup ce s-a acordat serviciul. De asemenea el mai clasific evaluarea n funcie de coninut: (1) evaluare de proces (formativ)- care are n vedere modalitatea n care serviciul este implementat i administrat i (2) evaluarea de impact (sumativ)- care are n vedere observarea rezultatelor pe care le-a avut acordarea serviciului respectiv (idem, 7). Pe lng faptul c ofer informaii cu privire la succesul pe care l-a avut un serviciu i rezultatele acestuia n general, evaluarea este util i n vederea conceperii politicilor sociale, deorece ofer informaii necesare din acest punct de vedere (Preda, 2002 apud Cojocaru, 2010, 13). Rolul evalurii este de a demonstra dac obiectivele serviciilor sociale au fost atinse sau nu, i dac da n ce proporie; evaluarea are ns i rolul de a identifica acele probleme care au mpiedicat buna funcionare a serviciului ce trebuie evaluat (idem, 14). Acolo unde nu se aplic aceast practic (de evaluare a serviciilor), calitatea serviciilor sociale este slab, iar resursele nu sunt administrate corespunztor astfel nct mpiedic obinerea rezultatelor dorite. Avantajele pe care practicarea evalurii le aduce sunt numeroase: serviciile pot fi de o mai bun calitate, evaluarea faciliteaz replicarea unor programe sau suspendarea lor, ofer informaii importante n vederea elaborrii politicilor publice, ajut la adaptarea serviciilor la nevoile clienilor, ofer date importante despre problemele sociale i pentru crearea unor strategii adecvate pentru ameliorarea acestor probleme (Holunga, 2007, 7). Evaluarea se realizeaz n funcie de cteva criterii: eficiena serviciului, relevana serviciului, eficacitatea serviciului, pertinena aciune-obiectiv, participarea clienilor i a partenerilor, conformitatea aciunilor desfurate, coerena i complementaritatea interveniilor, viabilitatea i durabilitatea serviciilor dezvoltate i impactul serviciului (Cojocaru, 2010, 23-32). Noiunea de evaluare este adesea asimilat cu practica cercetrii realizate n domeniul programelor. Evaluare prevede diverse activiti care se desfoar n cadrul unui proces de cercetare. Cercetare care urmrete modul de derulare a programului i impactul lui asupra beneficiarilor. Aceasta se poate realiza la solicitarea autoritilor centrale/locale, finanatorilor sau implementatorilor (Holunga, 2007, 7). n funcie de solicitare, evaluarea se poate realiza ca rspuns la o solicitare de tip intern sau la o solicitare de tip extern. Solicitarea de tip intern este aceea pe care o fac specialitii implicai n program, personalul care se ocup de management, dar chiar i clienii care beneficiaz de aceste servicii (Cojocaru, 2010, 34). Este important ca acest tip de evaluare s se realizeze nu doar pentru a se verifica dac asistenii sociali i fac datoria fa de clienii lor i dac respect normele Codului Deontologic al profesiei de asistent social, ci i pentru a vedea dac sprijinul lor este eficient, dac i ating obiectivele propuse (Cheetham et al., 2000, 5). Solicitarea extern poate fi fcut de cineva care nu este n mod direct implicat n implementarea programului/serviciului: autoritatea de la nivel central sau local, colaboratori, mass-media, sponsori, grupuri de interes (Cojocaru, 2010, 34). Evaluarea are rolul de a justifica banii care au fost acordai n vederea funcionrii serviciului, dar i de a afla care sunt costurile totale pentru un serviciu social public (Cheetham et al., 2000, 3). Procesele de evaluare i monitorizare cu privire la calitatea serviciilor sociale furnizate sunt reglementate de Legea Nr. 197/2012. Prevederile acestei legi sunt valabile pentru toate serviciile sociale furnizate de instituii publice sau private pe teritoriul Romniei. Instituia responsabil de asigurarea calitii serviciilor sociale oferite este reprezentat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (Legea 197/2012, Art.1). Conform Legii 292/2011, Articolul 46 monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale este o ultim etap obligatorie a procesului de furnizare de servicii sociale, celelalte etape obligatorii fiind: evaluarea iniial, elaborarea planului de intervenie, evaluarea complex, elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire i implementarea msurilor prevzute de planul de intervenie i ngrijire. Rolul monitorizrii serviciilor de asisten social este de a dovedi eficiena acestora, dar i de a se descoperi dac beneficiarul mai este eligibil pentru primirea acelor servicii, sau cazul lui trebuie nchis. Legislaia n vigoare prevede c situaia beneficiarilor de asisten social trebuie reevaluat n mod constant (Legea 292/2011, Art. 51). Scopul monitorizrii i evalurii/ reevalurii serviciilor sociale este de a responsabiliza aceste servicii. Pentru a putea justifica activitile ntreprinse sau pentru a atrage sprijinul public pentru iniierea, continuarea sau sprijinirea unor activiti este nevoie de rezultate intermediare i finale msurabile care s justifice respectivul program i s demonstreze efectele pozitive pe care acesta le va avea asupra grupurilor vulnerabile identificate. Necesitatea evalurii i monitrizrii efectelor pe care serviciile sociale le au asupra beneficiarilor nu este doar o norm care trebuie respectat, ci pe de o parte scopul ei este de a justifica importana acordrii acestor servicii i necesitatea de a continua furnizarea lor n faa finanatorilor, care doresc s tie ce s-a ntmplat cu sumele de bani pe care ei le-au acordat n scopul susinerii acestor servicii. Pe de alt parte este foarte important ca furnizorii s realizeze din timp dac obiectivele pe care i le-au propus pot fi atinse sau trebuie stabileasc un alt plan de aciune mai eficient. Nu n ultimul rnd, au rolul de a pune n valoare rezultatele bune care au aprut n urma furnizrii respectivelor servicii i de a atrage n acest mod noi finanatori, n vederea continurii furnizrii serviciului n cauz (Anghel i Vladu, 2008, 29). Activitile de monitorizare, evaluare i control n asisten social sunt realizate de funcionari publici, inspectori sociali sau diferite persoane angajate individual pentru a realiza aceast sarcin. Inspectorii sociali au rolul de a verifica dac legislaia n vigoare specific domeniului este aplicat i respectat, ei verific dac furnizorii de servicii sociale sunt acreditai i dac respect criteriile de acreditare; n cazul n care aceste criterii nu sunt respectate ei sunt obligai s i sancioneze pe acei furnizori care nu respect criteriile de acreditare i legislaia n vigoare (Legea 292/2011, Art. 108). n vederea monitorizrii i evalurii, inspectorii sociali desfoar urmtoarele activiti: (1) stabilesc anual planul de monitorizare i control, respectnd datele limit stabilite de legislaia n vigoare; (2) desfoar activitile de monitorizare i control, dar i de evaluare, verificnd dac furnizorii ndeplinesc criteriile de acreditare prevzute de lege i stabilind calitatea acestor servicii; (3) efectuaz rapoarte de monitorizare, evaluare i de control; (4) recomand metode de rezolvare a problemelor identificate; (4) sancioneaz furnizorii pentru neregulile pe care acetia le prezint; (5) pot recomanda ncetarea acreditrii acelor servicii care nu se (mai) ncadreaz n criteriile prestabilite, pot rencadra serviciul n alt clas de calitate; (6) implementeaz msurile prevzute pentru aciunea de suspendare a acreditrii. Aciunile de control pe care inspectorii sociali le desfoar pot fi realizate i n regim de urgen, atunci cnd sunt solicitate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, de beneficiari sau de alte persoane fizice sau juridice interesate (Legea 197/2012, Art. 24).Monitorizarea i evaluarea reprezint prin urmare o modalitatea de a msura rezultatele, un mod prin care se poate demonstra eficiena serviciilor respective, o modalitate prin care specialiti i beneficiarii lor ajung s fie motivai s furnizeze serviciie, respectiv s beneficieze de ele, o modalitate prin care serviciile pot fi mbuntite. Monitorizarea i evaluarea trebuie s se realizeze constant i s demonstreze dac serviciile oferite de ctre specialiti au avut vreun impact asupra beneficiarilor. Prin monitorizare se dorete s se afle ct de calitative sunt serviciile furnizate, ct de mulumii sunt beneficiari de modul n care sunt furnizate acestea i de ele n sine, dac se respect standardele prestabilite privind performana i calitatea, dac aceste servicii se pot adapta la nevoile beneficiarilor i dac exist resurse suficiente pentru a implementa aceste servicii (Anghel i Vladu, 2008, 30).Bibliografie:

Anghel, L., Vladu, V. (2008). Monitorizarea i evaluarea n serviciile sociale. n Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate (pp. 29-30). Bucureti: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse.

Cheetham, J., Fuller, R., McIvor, G., Petch, A. (2000). Evaluating social work effectiveness. Philadelphia: Open University Press.

Cojocaru, t. (2010). Evaluarea programelor de asisten social. Iai: Polirom.

Holunga, L. (2007). Suport de curs: Evaluarea i supervizarea serviciilor sociale. Alba Iulia: Universitatea 1 Decembrie 1918.

Zamfir, E. (2006). Asistena social ca practic i formare profesional: standarde profesionale, evaluare, monitorizare i supervizare. n Revista de asisten social, Nr. 1, pg. 10-25.

*** Legea Nr. 292/2011 a asistenei sociale.

*** Legea Nr. 197/2012 privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale.

PAGE 5