rolul bugetului

1

Rolul bugetului Uniunii Europene in procesul de integrare european

UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE LITERE

Departamentul Studii Europene

Lucrare de licen

Rolul bugetului Uniunii Europene i al politicilor

bugetare n procesul de integrare european

Coordonator tiinific

Lector Doctor Miroslav Tacu-Stavre

Absolvent Mitoi Eduard

Bucureti, iunie 20122


Cuprins

Introducere ..3

Capitolul I: nceputurile cooperrii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial i istoria

resurselor bugetare ale comunitilor europene

1.1 nceputurile cooperrii postbelice i a proiectului european ...4

1.2 Dimensiunea bugetar n C.E.C.O. i C.E.E.7

1.3 Evoluia n plan legislativ a politicii bugetare n perioada 1970-1990...10

1.4 Politicile bugetare n perioada contemporan, 1990-2009.17

1.5. Concluzii24

Capitolul II: Evoluia n timp a Politicii Agricole Comune(P.A.C.) i impactul su asupra

bugetului comunitar

2.1 Rolul agriculturii n perioada postbelic.26

2.2 Mecanismele de pia ale P.A.C.30

2.3 Reforme incipiente ale P.A.C.39

2.4 P.A.C. n perioada contemporan 1992-2009.42

2.5 Concluzii.46

Capitolul III; Studiu de caz: Proiecte de reform bugetar i rolul bugetului n politicile viitoare

ale Uniunii Europene

3.1 Situaia resurselor i politicilor bugetare n contextul crizei economice48

3.2 Reformarea P.A.C...51

3.3 Criterii de eligibilitate pentru introducerea unor surse noi de finanare.53

3.4 Proiecte de taxare a activitilor economice...54

3.4 Rolul bugetului comunitar n procesul de consolidare al Uniunii Europene..60

3.5 Concluzii finale...67

Bibliografie713


Prin prezenta lucrare se propune o investigaie asupra bugetului Uniunii Europene, att n

forma sa curent, ct i n formele sale incipiente. S-a ales acest subiect datorit relevanei

resurselor bugetare pentru funcionarea Uniunii n ansamblu i pentru stabilitatea i influena sa

n spaiul european. Una din premisele ce stau la baza acestui studiu este aceea c existena unui

buget propriu d Uniunii Europene un grad sporit de independen, ceea ce a ajutat la dezvoltarea

sa n timp i a permis desfurarea unor politici proprii. Totodat, resursele bugetare i evoluia

lor n timp constituie un indicator suficient de precis pentru caracterizarea diverselor stadii ale

Comunitii Europene.

Se va arata c conflictele bugetare din trecut i abordrile pe plan politic ale dilemelor din

acest domeniu indic faptul c prezenta Uniune European s-a consolidat n timp ntr-o manier

relativ coerent i stabil, dezvoltarea unui buget propriu i a politicilor aferente constituind o

parte integrant a acestui proces. Modul n care comunitile europene i-au rezolvat problemele

legate de contribuiile la bugetul comun i au propria semnificaie la momentul curent, cnd

severele probleme economice i financiare ale Europei genereaz scepticism i ezitare n

continuarea procesului de integrare.

Se va discuta i despre Politica Agricol Comun n calitatea ei de cel mai mare consumator

bugetar, iar n studiul de caz vor fi analizate proiectele de reform ale bugetului comunitar,

mpreun cu propriile sugestii ale autorului privind modalitile n care resursele bugetare ale

Uniunii Europene ar putea fi utilizate ntr-o manier mai productiv pe termen lung, prin

reducerea i eficientizarea investiiilor in sectorul agricol, precum i redirijarea unor fonduri n

domenii mai vulnerabile, precum sectorul energetic.

Astfel, procesul de reform i posibilitile de extindere a resurselor bugetare, laolalt cu

creterea eficienei politicilor comune, pot constitui unele din soluiile la problemele curente ale

Europei i contribuie la procesul de integrare european.4


Capitolul I: nceputurile cooperrii europene dup cel de-al doilea rzboi mondial i istoria

resurselor bugetare ale comunitilor europene

Acest prim capitol prezint evoluia cronologic a comunitilor europene, cu accent pe

dimensiunea bugetar i raiunile care au stat la baza crerii unui buget comunitar. Vor fi prezentate i unele din conflictele legate de finanarea comunitilor europene, precum i soluiile adoptate pentru medierea lor.Actuala Uniune European este o formaiune cu o istorie ce se ntinde pe o perioad mai lung de jumtate de secol i chiar mai mult, dac sunt analizate bazele ideologice reprezentate prin ideea de unitate european. ntradevr, nc din secolele XVIII- XIX se introduce noiunea de identitate european i apar proiecte de organizare social care s asigure colaborarea ntre naiuni i securitatea colectiv, printre ele numrndu-se conceptul de Statele Unite ale Europei, introdus de Victor Hugo n 1849 sau proiectul abatelui de Saint-Simon, aprut n 1814 care viza crearea unei societi europene. Fr ndoial, aceste proiecte conceptualizate de intelectuali indicau necesitatea prezenei unui control la nivelul ntregului continent care s asigure stabilitatea pe mai multe planuri, n condiiile n care mereu au existat conflicte ntre diversele formaiuni statale europene.n secolul 19, una din formele de control regional exercitate a fost Congresul de la Viena, desfurat ntre 1814 i 1915, prilej cu care conductorii statelor au negociat mpreun chestiuni importante legate de politica intern european. ns Congresul de la Viena nu avea nici un cadru legislativ, iar posibilitatea dialogului politic era furnizat ntr-o mare msur de legturile de rudenie prezente ntre diversele familii conductoare ale Europei. O sut de ani mai trziu, n secolul XX, aceste legturi nu mai aveau dect o relevan marginal ntr-o Europ n care spiritul naionalist modelase mentalitile conform propriilor standarde i n care statele deveniser entiti aproape izolate una de cealalt din punct de vedere politic, n care principala form de conducere era republica. Acestea sunt unele din motivele pentru care Liga Naiunilor, format n 1919 cu scopul de a mpiedica rzboaiele, nu a dobndit sprijinul i credibilitatea necesare pentru a-i putea transpune scopurile n practic.5


n acest context, tensiunile interstatale au culminat i i-au gsit o rezolvare n izbucnirea

celor dou rzboaie mondiale, iar aceste conflicte au reprezentat un oc care se va reverbera n

toate societile afectate de rzboi, att pe plan psihologic, material ct i politic. Europa

postrazboi se prezint ca un spaiu golit de resurse i lipsit de direcie n ansamblul lui.

Aproape n mod paradoxal, aceast prim decad de dup terminarea rzboiului(dar nu i a

conflictelor) este perioada n care s-au pus bazele unei micri de apropiere ntre naiuni. Pe lng rzboi, au existat i alte premise pentru aceasta. n primul rnd, apariia rzboiului rece a dus la o polarizare dual n spaiul european ntre Occidentul liber i rile estice czute sub influena U.R.S.S-ului, care a determinat o preocupare pentru securitatea colectiv. Tot din acest motiv s-au implicat i Statele Unite ale Americii n dezbateri, odat cu declanarea planului Marschall din 1947. Preocuparea pentru securitate militar i economic a dus la creterea n popularitate a ideii c relansarea economiilor naionale va avea nevoie de asisten din afara Europei, precum i de o colaborare i extindere a negoului n rile vestice1.Odat acceptat aceast idee de ctre liderii politici, s-a trecut la dezbaterea metodei- aa cum scrie Urwin, curnd, ntrebarea dominant nu era dac ar trebui s existe integrare, ci ce form ar trebui s aib2. In termeni generali, dilema se centra in jurul abordrii interguvernamentale sau supranaionale, unele state prefernd prima variant, cum ar fi Marea Britanie, n timp alte ri, precum Frana se artau interesate de cea de-a doua. Pn n 1950, fuseser deja create organizaii precum N.A.T.O., Consiliul Europei sau Benelux, toate avnd funcii i perspective diferite, indicator al unei incertitudini care continua s pun probleme liderilor politici. Poate cea mai important problem era cea referitoare la Germania i la bazinul Ruhr, care la vremea respectiv i pstra valoarea strategic de mare regiune industrial, capabil s ofere un important avantaj rii care o controla- exact cum s-a ntmplat n timpul rzboaielor mondiale.n perioada imediat urmtoare rzboiului a existat o dilem n Europa privind producia de oel la nivel european. Se aprecia c cererea pentru oel va crete foarte mult n anii urmtori datorit perioadei de reconstrucie, iar marile puteri europene ncercau s-i modernizeze, eficientizeze i

1 Urwin, Derek, The European Community: From 1945 to 1985 in Cini, Michelle(editor), European Union Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2005, pg. 13

2 ibidem, pg 156


s creasc producia de oel. Acest subiect este tratat cu foarte mult pragmatism i atenie de

autorul Alan Millward, care realizeaz n cartea sa o paralel ntre producia de oel n Frana,

Marea Britanie, n calitate de mari productori i consumatori de oel, i Germania de Vest,

ara asupra creia imediat dup rzboi s-au impus restricii la producia de oel. Totui, aa cum

arat Millward, "n 1949 exporturile germane de oel au reintrat pe pieele europene i n acel an

ele reprezentau aproximativ un sfert din valoarea exporturilor britanice. n 1951 aveau s le depeasc3. Producia de oel n Germania, arat acelai autor, o depise pe cea a Franei cu un an n urm. n acelai timp, capacitatea de producie era mai mare dect cea impus la conferina de la Potsdam, iar oelriile germane erau dispuse s produc imediat i s vnd pe un profit mai mic dect n Frana i Anglia, a cror producii maxime fuseser deja atinse, dei nc exista cerere4. n aceast situaie, politicienii francezi au ncercat s gseasc o soluie pentru problema reprezentat de eficiena industriei germane care afecta industria autohton i care conducea la rectigarea statutului de superputere a Germaniei.n final, folosind o idee a consilierului Jean Monnet, ministrul de externe al Franei, Robert Schumann propune ideea punerii n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei pe o pia comun. Planul Schumann a fost matria pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, fondat n plan formal n aprilie 1951 ca drept prima organizaie a Europei vestice care implica posibilitatea atarii unui grad de suveranitate statal unei autoriti supranaionale5. n esen, planul propunea deznaionalizarea resurselor de crbune i oel, neutralizndu-le astfel potenialul strategic. Pe o pia comun, aceste resurse valoroase puteau fi achiziionate de orice ar membr i folosite pentru reconstrucie i dezvoltare.Pentru Frana, aceast nsemna o detensionare a relaiilor cu Germania, n timp ce pentru cea din urm acest plan "era un paaport pentru respectabilite internaional; era cea mai bun cale pentru a grbi sfritul ocupaiei i a evita impunerea de restricii asupra dezvoltrii

3 Milward, Allan, The Reconstruction of Western Europe 1945-51, Editura University of California Press, Berkeley si Los Angeles, California, 1985, pg. 368

4 Ibidem, pg. 369

5 Diebold apud Urwin, Derek, The European Community: From 1945 to 1985 in Cini, Michelle(editor), European Union Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2005, pg. 167


economiei Germaniei6. Noua organizaie avea s fie condus de o nalt Autoritate, asistat de

Consiliul de Minitri, Adunarea Parlamentar i de Curtea de Justiie.

Aa cum se va arat, acest experiment politic va constitui, n timp, fundaia i premisa

pentru o organizaie mai complex, independent i influent- este vorba despre Uniunea

European. Asupra acestui subiect se va reveni n paginile urmtoare. Privitor la nceputurile

cooperrii pe plan european, autorul Ali El-Agraa introduce conceptul de "unitate pe ua din spate7. Scrie el, "unitatea politic n Europa era probabil s se dovedeasc a fi dificil de atins. Era scopul ultim, dar era unul care putea fi realizat pe termen lung. Pe termen scurt i mediu scopul ar trebui s fie n ansamblu integrarea economic. Experiena dobndit prin colaborare ar putea mai apoi pava calea pentru atingerea unitii politice8.Ideea c cooperarea pe plan economic a constituit la rndul ei un fundament pentru dezvoltarea unei uniuni politice n Europa este foarte important i relevant pentru prezenta lucrare pentru c indic clar importana i rolul de catalizator pe care aspectul economic l are asupra unitii politice . Aa cum s-a mai spus, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului9 era n esen o autoritate supranaional, independent prin definiie de autoritatea de tip naional, chiar dac nu n totalitate.Aa cum se preciza n declaraia Schuman, nalta Autoritate din cadrul Comunitii urma s aib rolul de a asigura n cel mai scurt timp posibil modernizarea produciei i creterea calitii10, precum si egalizarea i mbuntirea condiiilor de trai ale muncitorilor din aceste industrii11.Pentru a ndeplini o atare funcie, una din primele probleme ce apar este chestiunea finanrii. Ca s poat exista i funciona, C.E.C.O. avea nevoie de resurse, iar poziia sa de actor

6 El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, editura Cambridge University Press, New York, 2007, pg. 28

7 Ibidem, pg. 30

8 8 El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, editura Cambridge University Press, New York, 2007, pg. 30

9 De aici inainte, se va folosi forma abreviat a denumirii, C.E.C.O.

10 The Schuman Declaration 9 may 1950, pg. 13, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://www.eppgroup.eu/Activities/docs/divers/schuman-en.pdf

11 Ibidem, pg. 138


supranaional aproape impunea dezvoltarea unor fonduri proprii care s poat conferi acesteia o

minim independen necesar operrii n condiii optime i fr s constituie o povar din punct

de vedere economic asupra rilor membre.

n consecin, tratatul de la Paris ncheiat n 1951 indica precis maniera n care

Comunitatea se va autosusine. Articolul 49 din capitolul 2 al tratului specific faptul c nalta

Autoritate e mputernicit s-i procure fondurile necesare pentru buna desfurare a activitii sale- prin perceperea de taxe asupra produciei de crbune i oel; -prin contractarea de mprumuturi. Poate primi cadouri12. n continuare, articolul 50 limita impozitarea la maxim 1% din valoarea bunurilor, n timp ce articolele 53 i 54 reglementau dreptul C.E.C.O. de a acorda mprumuturi unor pri tere, avnd posibilitatea de a cere garanii din partea statului vizat privind returnarea sumelor(dei nici un stat nu era obligat s o acorde)13.Scopul acordrii de mprumuturi era creterea produciei, reducerea costurilor de producie sau facilitarea punerii pe pia a produselor n limitele juristiciei sale. n baza articolului 47, exista n acelai timp i posibilitatea iniierii de programe viznd dezvoltarea n sectorul industrial vizat(producia de crbune i oel). O serie de autori contemporani, precum Laffan14 si Pelkmans15 ignor sau neag faptul c C.E.C.O. dispunea de fonduri proprii, i susin c un sistem de resurse proprii a fost introdus trziu, n anul 1970, odat cu adoptarea Tratatului pentru Buget. Cea mai probabil explicaie pentru ignorarea existenei unor resurse proprii nc de la nfiinarea primei Comuniti e c taxele pe crbune i oel nu asigurau autonomia organizaiei i nici nu permiteau finanri importante.Aceasta nu nseamn c sumele colectate pot fi ignorate, cel puin la nivel de principiu. Din contr, de vreme ce prezena lor demonstreaz existena nc de la nceput a unei tendine pentru realizarea independenei financiare.

12 Treaty Establishing The European Coal and Steel Community and annexes I-III, Paris, 1951, pg. 68, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://www.proyectos.cchs.csic.es/euroconstitution/library/historic%20documents/Paris/TRAITES_1951_CECA.pdf

13 Ibidem, pg. 73-74.

14 Laffan, Brigid, The big budgetary bargains: from negotiation to authority, Journal of European Public Policy 7:5 Special Issue; 725-743, 2000, pg. 728, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://staffweb.itsligo.ie/staff/jmorrison/SimGame06/ArticNegot/BLaffanBigBudgetNegot.pdf

15 Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Paerson Education Limited, Essex England, 2006, pg. 4209


Aparent nesemnificativ ca importan i impact, de vreme ce primul tratat dedicat problemei

bugetului i a modului de administrare al acestuia a fost cel din 1970, modestul buget iniial al

C.E.C.O. are o valoare istoric i tiinific pentru simplul fapt de a fi pus bazele unui model care

continu i astzi, atestnd ideea c resursele proprii ale instituiilor supranaionale europene au

menirea de a contribui la creterea eficienei i dezvoltarea economic n sectoarele vizate, pe

lng funcia primordial de autosusinere financiar.

De-a lungul timpului, chestiunile bugetare au provocat i vor continua s provoace dezbateri i chiar conflicte n interiorul comunitii europene, ceea ce poate fi interpretat ca un indicator clar al importanei acordate acestei componente pentru dezvoltare economic la nivel rilor membre, dar i la nivel de comunitate.Importana bugetului va crete proporional cu dezvoltarea Comunitii propriu-zise. n 1957 a fost semnat Tratatul de la Roma care punea bazele Comunitii Economice Europene, constituind urmtoarea faz n procesul de comunitarizare european, i au fost aduse o serie ntreag de inovaii. n ceea ce privete contribuia activ la dezvoltarea regional, a fost nfiinat Fondul Social European, cu rolul de facilitare a angajrii lucrtorilor i de creterea mobilitii geografice i ocupaionale n cadrul Comunitii16.Concret, muncitorii puteau beneficia de programe de reconversie profesional i ajutoare materiale n situaia mutrii lor dintr-un stat membru n altul, urmnd ca Fondul s finaneze 50% din costurile aderente, restul sumelor urmnd s fie suportate de statele care implementau aceast politic17.O alt noutate a tratatului a fost fondarea Bncii Europene pentru Investiii, ce urma s funcioneze ca o instituie non-profit, bazndu-se pe propriile resurse. Scopul ei urma s fie acordarea de mprumuturi pentru proiecte ce vizau dezvoltarea regiunilor defavorizate sau a celor la care participau mai multe state membre dar erau prea costisitoare pentru a putea fi implementate numai prin resursele proprii ale statelor. Att Fondul Social ct i Banca European pentru Investiii reprezint instituionalizarea politicilor europene i a valorilor sociale care au stat la baza mai multor politici ce vizau creterea bunstrii i a nivelului de trai nuntrul

16 Treaty of Rome, 1957, pg. 43, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf

17 Ibidem, pg. 4410


Comunitii. Politica Agricol Comun este o alt reprezentare practic a interesului pentru

crearea prosperitii prin mijloace ce conin un grad mai ridicat de intervenie din partea

instituiilor Comunitii Economice.

Au existat ns i critici la adresa eficienei acestor mecanisme socio-economice n faza lor

incipient. Unii autori, precum Jacques Pelkmans, consider c Fondul Social a fost iniial

foarte restrns, iar funcionarea sa a fost limitat. Dispoziiile de politic social sunt slabe, pn la punctul de a rmne o list de dorine fr intrumentele C.E.E.18. Pelkmans a caracterizat n termeni concii gradul redus de eficacitate al instituiilor ce implementau politica social a C.E.E. din faza incipient. n ceea ce privete Fondul Social, se poate spune c i formularea scopurilor i a modului lor de implementare coninute n Tratatul de la Roma sunt imprecise i vagi, ntr-o oarecare msur. De fapt, aceast insuficien reflect, per ansamblu, stadiul incipient n care se afla Comunitatea European n acel moment n timp. Robert Schumann a anticipat dificultile tehnice, decizionale i politice ce vor aprea n timpul procesului de unionizare, i a spus nc din ziua prezentrii planului sau pentru punerea n comun a resurselor de crbune i oel ale Franei i Germaniei c Europa nu va fi constituit pe loc, nici conform unui singur plan19.Aa cum s-a mai scris, n ciuda preexistenei n plan legislativ a unui sistem incipient de autofinanare care furniza o parte din veniturile necesare funcionrii instituiilor europene, abia n 1970 s-a adoptat aa numitul Tratat al Bugetului unde e introdus n mod formal conceptul de resurse proprii. La rndul lor, acestea proveneau din taxe impuse produselor agricole i produciei de zahr, precum i taxe de export/import provenind din comerul cu ri tere20, acest ultim proces de preluare de ctre Comunitatea Economic desfurndu-se gradual n perioada 1971-1974. Articolul 269 din Tratatul care nfiina Comunitatea Economic european(varianta

18 Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Pearson Education Limited, Essex England, 2006, pg. 33

19 Schuman, Robert apud Urwin, Derek, The European Community: From 1945 to 1985 in Cini, Michelle(editor), European Union Politics, Editura Oxford University Press, New York, 2005, pg. 13

20 European parliament Fact Sheets, 1.5.1. The Community`s revenue and expenditure, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_5_1_en.htm11


consolidat) specific clar c fr a afecta alte venituri, bugetul va fi finanat n ntregime prin resurse proprii21.n afara acestor resurse proprii tradiionale, tot n 1970 s-a mai introdus o surs de venit, sub forma unui procent uniform din T.V.A.22, care avea rolul de a acoperi cheltuielile n cretere pe care primele 2 resurse nu le mai puteau acoperi n totalitate, pe msur ce C.E. continua s-i extind atribuiile i rolul n politica la nivel european. Aa cum scriu Heinemann, Mohl i Osterloch, iniial aceast tax era limitat la 1% din T.V.A, i a existat o ntrziere de 5 ani23 la nivel de comunitate n ceea ce privete implementarea ei, i o ntrziere i mai mare, de 11 i respectiv 13 ani pentru Grecia i Portugalia, care la vremea respectiv erau membri noi n C.E. Ca un compromis de moment, plile au fost stabilite ca un procent din P.I.B.24-ul fiecrei ri25.5 ani mai trziu, n 1975, prin tratatul de la Bruxelles se adopta hotarararea prin care Parlamentul European avea dreptul s propun Consiliului modificri privind bugetul, ceea ce pn atunci nu putea face.n felul acesta Parlamentul, care reprezint direct cetenii europeni, a dobndit o influen direct n procesul de stabilire a bugetului, putnd chiar s resping bugetul propus de comisie prin obinerea a 2/3 din voturile membrilor si. Aceast modificare n procesul decizional este semnificativ pentru c a ea a mbuntit relaia dintre structurile superioare ale Comunitii i cetenii n interesul crora lucreaz, prin intermediul reprezentanilor alei direct de ctre acetia.

21 Consolidated Version Of The Treaty Establishing The European Community, 2002, pg. 208, accesat la data de 5.06. 2012, la adresa http://www.frontex.europa.eu/assets/Legal_basis/12002E_EN.pdf

22 T.V.A., sau Taxa pe Valoare Adaugat este un impozit indirect datorat la bugetul statului si care este colectat conform prevederilor prezentului titlu- Capitolul I. Definitii, accesat la data de 9.06.2012, la adresa http://www.afacerinet.ro/articole/Legislatie/208-10-TVA_Taxa_pe_Valoare_Adaugata.html

23 pltile trebuiau s nceap nc din 1975, dar o serie de tri au ntmpinat dificulti tehnice n stabilirea bazei pentru T.V.A, motiv pentru care implementarea noii taxe s-a amnat pn n 1980, n afara noilor ri membre care au beneficiat de o amnare i mai mare.

24 P.I.B.-ul, sau Produsul Intern Brut este definit ca Valoarea tuturor bunurilor i serviciilor finale, produse ntr-o economie ntr-o anumit perioad de timp. Acest indicator este folosit pentru a msura activitatea economic dintr-o ar- Glosar de termeni, accesat la data de 9.06.2012, la adresa http://www.conso.ro/glosar/produs-intern-brut/244/2

25 Osterloh, Steffen, Heinemann, Friedrich, Mohl, Phillip, Reform Options for the EU Own Resources System, Editura Centre for European Economic Research(ZEW), Mannheim, Germany, 2008, pg. 15512


Anii `80 ai secolului trecut au constituit o perioad de consolidare pentru Comunitatea

European, dar i una caracterizat prin conflicte privitoare la relaia dintre Comisie i Parlament

i influena fiecreia din aceste instituii, la reforma politicii agricole comune i nu n ultimul

rnd, la funcia de redistribuire a resurselor colectate de Comunitate ntre statele membre. n

ciuda statutului de organizaie supranaional, Comunitatea Economic avea la baz o convenie

politic, n timp ce resursele sale proprii erau acordate tot pe baza unei convenii ntre statele naionale. Aa cum arat Brigid Laffan, nc din 1978 Comisia a ajuns la concluzia c bugetul se confrunt cu o problem legat de resurse i c era posibil s nu-i mai poat onora obligaiile bugetare asumate. [] Explozia in cheltuielile legate de Politica Agricol Comun, care reprezentau 70% din suma cheltuit in 1979, insemna ca Uniunea se confrunta in mod constant cu o lips de resurse financiare. Aceast stare de lucruri e atestat i de Heinemann, Mohl i Osterloch, care indic faptul c n 1985 i 1986, Comunitatea a fost nevoit s cear sume suplimentare de la statele membre pentru ndeplinirea obligaiilor sale, ceea ce a determinat Comisia s cear o mrire a pragului de finanare de la 1 la 2% din T.V.A.-ul naional26.Natura automat a sprijinului acordat pentru meninerea preurilor fcea imposibil controlul i planificarea cheltuielilor din agricultur27. Tot Laffan susine c aceast stare de fapt a afectat o serie ntreag de politici europene.n acea perioad au existat i alte probleme. n 1984, primul ministru al Marii Britanii, Margaret Thatcher, a ameninat c va opri plile ctre bugetul C.E., ceea ce a provocat o criz de scurt durat i a demonstrat caracterul fragil al construciei europene. La baza nemulumirilor Marii Britanii sttea o aparent sarcin fiscal nedreapt comparat cu partea ei din P.I.B.-ul Comunitii28, care i-a determinat pe liderii politici englezi s cear o reducere a contribuiilor rii nc din anul 1974.





Premisa era c relativa producie agriculturala slab a Mrii Britanii [] ducea la taxe

ridicate pentru produse agricole i o cot slab din fondurile pentru agricultur. ncercrile timpurii pentru a corecta aceasta au euat29. Astfel, n condiiile n care 70% din buget era destinat finanrii Politicii Agricole Comune, Marea Britanie beneficia ntr-o msur mult mai mic de pe urma redistribuirii fondurilor dect ri precum Frana sau Spania, care deineau un numr mai mare de ferme i mai mult teren arabil. O alt nemulumire se lega de faptul c aceast ar aducea sume mai mari de bani la bugetul Comunitii ca urmare a faptului c taxa pe valoare adugat era peste media celorlalte ri membre, i pentru c importa mai multe bunuri din ri tere30.Ca urmare a ameninrii de oprire a plilor ctre C.E., Margaret Thatcher a obinut o corecie de un miliard de U.V.E.31, iar costurile acestui mecanism de corecie au fost mprite ntre restul rilor membre n concordan cu contribuiile lor din T.V.A. cu excepia Germaniei, a crei cot-parte a fost redus cu o treime32. Aceste msuri au fost adoptate n cadrul Acordului de la Fontainbleu din 1984.Unele texte sugereaz i alte motive pentru cererea Marii Britanii, i anume faptul c n contextul crizei petrolului din anii `80, guvernul conservator britanic a decis s adopte o politic de restaurare a balanei bugetare prin reducerea contribuiei sale la Bugetul European. A fost prima oar cnd un membru al Comunitii Europene a pus sub discuie n mod deschis principiul solidaritii financiare, calculndu-i singur contribuia net33. Privind din aceast perspectiv, problema Marii Britanii pare s fie un caz tipic de situaie n care interesele

29 Ibidem, pg. 155

30 BBC News Q&A: The UK budget rebate, 2005, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/4721307.stm

31 Unitatea Valutar European sau U.V.E. era o moned artificial folosit ntre 1979 i 1999 c unitate intern de msur a valutei n interiorul Comunitii Economice. Ea a fost nlocuit n ianuarie 1999 cu moneda euro-European Currency Unit(ECU) A Brief History of the ECU, the Predecessor of the Euro, accesat la data de 5.06.2012, la adresa http://fx.sauder.ubc.ca/ECU.html


33 What is Community budget?, accesat la data de 5.06. 2012, la adresa http://www.mdrl.ro/_documente/info_integrare/buget_europa/en1.pdf14


naionale au avut ntietate n faa Comunitii Europene, ceea ce putea avea consecine negative

directe asupra procesului bugetar i asupra Comunitii n ansamblu ei.

Conflictele interne ale Consiliului i parlamentului European legate de buget au subminat

credibilitatea Uniunii i capacitatea ei de a adopta soluii colective printre statele ei membre.

Btliile bugetare din aceast perioad au subliniat absena unui cadru comun acceptat de rile membre i limitele nelegerilor de tip colectiv34. Totodat, astfel de situaii au generat negocieri i cooperare ntre statele membre i ntre instituiile europene i state, cu rezultate pozitive n procesul de consolidare la nivel european. Marea Britanie continu i astzi s beneficieze de o reducere la plata taxelor pentru produse agricole, problem care va fi analizat n detaliu n capitolul referitor la Politica Agricol Comun.Unul din urmrile dezbaterilor la nivel european din perioada anilor `80 a fost adoptarea unor reforme bugetare prezentate sub forma unor recomandri din partea Comisiei, numite iniial Implementarea cu succes a Actului Unic i Raport asupra Finanrii Bugetului Comunitar, care sunt cunoscute astzi ca pachetul Delors 1 dup economistul Jacques Delors, care n 1985 a devenit preedintele Comisiei Europene i care a iniiat procesul de reform bugetar.Sub conducerea sa, n anul 1987 Comisia a publicat un raport care coninea o serie de propuneri privind anumite schimbri ce se impuneau n sectorul bugetar i care a primit n acelai an aprobarea pentru intrare n vigoare din partea Consiliului European. Una din schimbri a fost majorarea pragului maxim al resurselor provenite din P.I.B.-ul rilor membre de la 1% la 1.2%35.Totodat, era introdus o nou resurs, bazat pe relativa prosperitate a statelor membre msurat dupa P.I.B.36. Acelai pachet propunea i o ntrire i o mai bun coeziune a


35 Laffan, Brigid, Shackleton, Michad, The Budget Who Gets What, When, And How in Wallace, Helen et al, Policy-Making in the European Union, varianta online, pg. 219, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=wallace%20helen%20et%20al.%20policy-making%20in%20the%20european%20union%2C%20ed.%202000%20%20chapter%208%20%20%20the%20budg et%20%20who%20gets%20what%2C%20when%2C%20and%20how%20%20&source=web&cd=1&ved=0CEsQFj AA&url=http%3A%2F%2Ftucnak.fsv.cuni.cz%2F~plech%2FWallace_Laffan%2B_Budget_00.doc&ei=P4DOT8z MMInHsga-ruXfCg&usg=AFQjCNH-Mhpu5h-UgRMswdvEKUfSHlGLYA

36 Ibidem, pg. 21915


disciplinei bugetare pentru a limita cheltuielile din agricultur la nu mai mult de 74% din P.I.B.-ul Comunittii37, msur ce urmrea s prentmpine o potenial cretere a cheltuielilor efectuate pentru subvenia preurilor pe produsele agricole, n condiiile n care aproximativ 70% din bugetul ntregii Comuniti era destinat finanrii Politicii Agricole Comune.Un al element de noutate a fost introducerea pentru prima dat a unei perspective fianciare pe termen mediu, cu scopul de a mbunti stabilitatea, predictibilitatea i dezvoltarea armonioas38 a sistemului financiar intern. Aceast nou form de organizare urmrea s prentmpine diversele probleme ce pot aprea nainte ca ele s se materializeze i s asigure o mai bun gestiune a bugetului. Au fost adoptate i o serie de mecanisme regulatoare. Unul din acestea viza cheltuielile non-obligatorii, care nu trebuiau s depeasc un prag maxim stabilit de dinainte, astfel nct s nu se depeasc sumele planificate n perspectiva financiar pentru acel an. Aa cum sugereaz Szemer, acest lucru nu urmrea i nu trebuia s aib ca efect scderea sumelor cheltuite in anumite domenii39, ci doar o mai bun gestiune a fondurilor, menit a evita crizele bugetare din trecut.Aceast msur a fost esenial n acea perioad, deoarece principala cheltuial non-obligatorie(neesenial n funcionarea Uniunii) era reforma operaiilor structurale, prin care se urmrea un mai bun management i creterea eficienei Fondurilor Structurale, n condiiile n care ntre 1989 i 1993, obligaiile asumate pentru operaii structurale s-au dublat40. Alte msuri stabileau regulile de depreciere ale stocurilor agricole europene precum i nfiinarea unei rezerve monetare ce urma s fie folosit n cazul unor fluctuaii neateptate n cazul ratei de

37 Laffan, Brigid, Shackleton, Michad, The Budget Who Gets What, When, And How in Wallace, Helen et al, Policy-Making in the European Union, varianta online, pg. 219, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=wallace%20helen%20et%20al.%20policy-making%20in%20the%20european%20union%2C%20ed.%202000%20%20chapter%208%20%20%20the%20budg et%20%20who%20gets%20what%2C%20when%2C%20and%20how%20%20&source=web&cd=1&ved=0CEsQFj AA&url=http%3A%2F%2Ftucnak.fsv.cuni.cz%2F~plech%2FWallace_Laffan%2B_Budget_00.doc&ei=P4DOT8z MMInHsga-ruXfCg&usg=AFQjCNH-Mhpu5h-UgRMswdvEKUfSHlGLYA

38 Szemler, Tamas, EU Budget Milestones: From Fundamental Systemic Reforms To Organised Chaos, 2006, pg. 5, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.docstoc.com/docs/24977888/EU-BUDGET-MILESTONES-FROM-FUNDAMENTAL-SYSTEMIC-REFORMS-TO-ORGANISED#

39 Ibidem, pg. 5

40 Szemler, Tamas, EU Budget Milestones: From Fundamental Systemic Reforms To Organised Chaos, 2006, pg. 5, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.docstoc.com/docs/24977888/EU-BUDGET-MILESTONES-FROM-FUNDAMENTAL-SYSTEMIC-REFORMS-TO-ORGANISED#16


schimb dolar/ECU. Inovaiile aduse de ctre comisia Delors au dus la creearea unei baze

legislative ce avea s detensioneze negocierile legate de buget. Dup cum noteaz Brigid Laffan,

Negocierea deosebit de conflictual a anilor 1970 i 1980 a fost nlocuit de un sistem mai previzibil, consensual si bazat pe reguli41.n ciuda schimbrilor pozitive, au existat i nemulumiri i opoziii la nivel naional naintea adoptrii pachetului de reform. De exemplu, guvernul italian s-a mpotrivit trecerii de la sistemul bazat pe T.V.A. la unul ce se baza pe P.I.B. datorit implicaiilor asupra contribuiei italienilor la buget. Toi contribuitorii, mai ales Marea Britanie, Frana i Germania s-au opus unei dublri a fondurilor pentru statele srace pn n faza final de negocieri din februarie 198842.Pentru Brigid Laffan, Mediul politic schimbat din Comunitate i liantul politic oferit de scopul comun al crerii pieei interne, a ncurajat Comisia s adopte o abordare comprehensiv i radical pentru reforma finanelor europene43. Acest punct de vedere pune accent pe rolul sectorului bugetar n funcionarea de ansamblu a comunitii politice i economice. n cuvinte mai simple, reforma bugetului poate fi considerat o reform la nivel de Comunitate, nspre ceea ce se va chema mai trziu Uniunea European.n ansamblu, Pachetul Delors I conine reforme fundamentale i a contribuit decisiv la stabilizarea bugetului comun. Reformele urmtoare au ncercat s pstreze majoritatea realizrilor sale, ncercnd n acelai timp s adapteze sistemul la nevoi schimbtoare44.Reformele adoptate n 1988 au fost continuate i completate 4 ani mai trziu, n 1992, n parte datorit unor schimbri survenite la nivel politic i instituional. Pe 7 februarie 1992 fusese semnat Tratatul de la Maastricht, prin care se intituia actuala Uniune European. n aceeai


42 Ibidem, pg. 732


44 Szemler, Tamas, EU Budget Milestones: From Fundamental Systemic Reforms To Organised Chaos, 2006, pg. 5, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.docstoc.com/docs/24977888/EU-BUDGET-MILESTONES-FROM-FUNDAMENTAL-SYSTEMIC-REFORMS-TO-ORGANISED#17


perioad, Politic Agricol Comun a trecut printr-o reform, iar n cazul Fondurilor Structurale

se impuneau o serie de reglementri, n conformitate cu experiena ultimilor ani i extinderea

activitilor finanate de ctre acestea.

Comisia Delors i-a inclus propunerile n 1992 ntr-un document denumit From the Single

Act to Maastricht and Beyond- The Means to Match Our Ambitions Obiectivul propus e

enunat nc din primele pagini. Per ansamblu, se dorea crearea condiiilor pentru convergena economic necesar pentru a se face tranziia ctre stagiul final al Uniunii Monetare i Economice la 1 ianuarie 1997 i, n al doilea rnd, s facem economiile i afacerile noastre mai competitive45. Se propunea n primul rnd creterea pragului de finanare de la 1.20 la 1.37 din P.I.B. la nivel de Uniune pn n 1997, sumele suplimentare urmnd s fie folosite mai ales n domeniul operaiunilor structurale prin adugarea a 11 miliarde de E.C.U. destinate coeziunii economice si sociale46.Aa cum se declara n mod explicit, aceast politic avea drept int rile mai srace ale Uniunii, urmnd ca prin investiii n sectoare-cheie cum ar fi industria, s creasc puterea de producie si export a acestor ri47. Proporional cu acest proces, relaiile comerciale dintre statele srace i cele mai bogate aveau s duc la cretere economic i prosperitate n toate rile membre. S-a pus accent i pe problema omajului n cretere i a nevoii crerii de activiti alternative n regiunile afectate, precum i de nmulire a programelor de reconversie profesional i training vocaional, aceste activiti necesitnd o cretere a finanrii. Ilustrativ pentru aceste schimbri n politica structural sunt cifrele care indic o cretere de 10% n cheltuielile cu fondurile structurale n intervalul 1987-1992.De asemeni, se dorea o extindere a perspectivei financiare, de la 5 la 7 ani. Aceste schimbri au fost puse n discuie n Decembrie 1992, n timpul ntrunirii Consiliului European n Edinburg. Cu aceast ocazie s-a stabilit i o reducere a sumelor colectate din T.V.A.-ul

45 From The Single Act To Maastricht And Beyond The Means To Match Our Ambitions, Commision Of The European Communities, 1992, Brussels, pg. 2, accesat la data de 6.06. 2012, la adresa http://aei.pitt.edu/2938/1/2938.pdf

46 Ibidem, pg. 5

47 From The Single Act To Maastricht And Beyond The Means To Match Our Ambitions, Commision Of The European Communities, 1992, Brussels, pg. 5, accesat la data de 6.06. 2012, la adresa http://aei.pitt.edu/2938/1/2938.pdf18


naional, surs ce avea s fie miscorata gradual de la 1.4% la 1% pn n anul 1999. Aa cum se

arat n Concluziile Preediniei, document publicat cu ocazia summit-ului, sumele adiionale

erau destinate operaiunilor structurale din rile membre mai puin dezvoltate, cum ar fi Spania i Grecia. Pentru a compensa, se propunea creterea resursei bazate pe P.I.B.-ul naional48. Explicaia pentru aceast modificare const n faptul c P.I.B.-ul era o resurs alocat proporional cu bugetul fiecrei ri, pe cnd T.V.A. era o tax care avantaja rile cu un T.V.A. mai mic sau un consum de produse mai redus.Limitri au fost adoptate i n ceea ce privete cheltuielile, n special cele legate de Politica Agricol Comun, urmnd ca sumele economisite s fie folosite pentru finanare operaiilor structurale, a cror finanare avea s creasc cu 75% pn n 1999. n ceea ce privete P.A.C., Comisia propusese o nou reform nc din 1991. Pe scurt, se dorea schimbarea sistemului care acorda subvenii pe cantitatea produs, ceea ce crea o permanent supraproducie agricol, care avea un efect negativ asupra bugetului, dat fiind c aceste produse nu puteau fi absorbite n mod eficient de pia. Aceast schimbare urmrea i nlturarea fenomenului agriculturii intensive care ducea la epuizarea solului.Tot la Edinburg Consiliul European a refuzat propunerea de cretere a pragului maxim de finanare la 1.37% din PNB-ul Uniunii, limitnd-ul la 1.27%, cifr ce avea s fie atins treptat49.n ciuda faptului c prin noile propuneri Comisia Delors urmrea o mbuntire sub toate aspectele a sistemului bugetar, contextul n care acestea au fost fcute publice era unul nefavorabil. n acest sens, Brigid Laffan consider c spre deosebire de situaia din `87-`88, cnd criza era una bugetar, de aceast dat criza era de natur politic50, n contextul n care economia european trecea printr-un proces de stagnare i chiar recesiune economic. n acelai timp, procesul de integrare a suferit un eec n momentul n care Danemarca a respins prin





referendum tratatul de la Maastricht n iunie 1992. Stagnarea n plan economic s-a transferat n

planul integrrii. De aceea, extinderea operaiilor bugetare constituia, din punctul de vedere al guvernelor naionale, o povar i se considera c pachetul era prea ambiios51.Chiar dac a existat o controvers serioas privind pachetul de reforme Delors II, el a constituit un succes pentru Uniunea European. n acest sens, Szemler consider c Pachetul Delors II i-a mplinit astfel obiectivul: a consolidat reuitele pachetului Delors I i a fost capabil s l adapteze la noile provocri ale anilor `9052.Spre sfritul anilor `90 se prefigurau deja noi provocri pentru Uniunea European. Prima din chestiunile care genera ngrijorare era anticipata lrgire spre est a Uniunii, prin includerea unor ri mai srace din Europa de Est, ceea ce avea s pun i o presiune considerabil asupra bugetului. O alt provocare venea sub forma nevoii de reform a P.A.C. i a fondurilor structurale. Deoarece nu se tia exact ct de mare va fi extinderea, era dificil de fcut predicii privind impactul pe care noile membre le vor avea asupra Uniunii.n 1997 Comisia a publicat un nou document intitulat Agenda 2000. Pentru o Uniune mai puternic i extins, care stabilea punctele de interes i principalele puncte de intervenie asupra politicilor bugetare pentru perioada 2000-2006. Cu toate acestea, Consiliul European a ajuns la un acord cu rile membre n acest sens 2 ani mai trziu, n 1999, la summit-ul de la Berlin.Fr ca perspectiva financiar pentru urmtorii 7 ani s prezinte schimbri majore n plan bugetar, s-a stabilit ca fondurile structurale s se concentreze pe zone mai mici i pe un numr mai mic de obiective astfel nct acestea sa fie mai eficare53. Una dintre cele mai importante zone de interes a rmas P.A.C., dar se va discuta despre evoluia n timp a acestei politici n capitolul urmtor. Tot la summit-ul de la Berlin s-a stabilit ca pragul maxim de finanare al Uniunii s rmn la 1.27 din P.N.B.-ul comunitar, ceea ce respecta recomandrile date de



53 Nunez Ferrer, Jorge, Emerson, Michael, Good Bye, Agenda 2000, Hello, Agenda 2003 Effects of the Berlin Summit on Own Resources, Expenditures and EU Net Balances, pg. 2, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/11703/1/50.pdf20


Comisie n raportul iniial, Agenda 2000, unde din prevedere se sugera c suma total ce alctuia

bugetul s fie stabilit sub pragul maxim pentru a lsa loc pentru cheltuieli neprevzute.

inndu-se cont de viitoare extindere, acoperirea n plan bugetar a cheltuielilor cu noile ri

membre se baza pe o cretere economic anual la nivel de Uniune de 2.5% ntre 2000 i 2006 i de 4% n acelai interval pentru rile n curs de aderare54.Au existat i tensiuni n timpul reunirii Consiliului European la Berlin. Un numr de 4 ri considerate drept contributori nei deoarece beneficiau ntr-o msur mai mic de sumele cu care contribuiau la bugetul Uniunii(Germania, Austria, Olanda i Suedia) au pus n discuie necesitatea crerii unui mecanism corector pentru contributorii nei i o renegociere a rabatului Marii Britanii. Aa cum scriu Nunez i Emerson, un mecanism similar fusese prezentat de Comisie n 1998. rile care depeau prin contribuia lor net la bugetul U.E. mai mult de 0.3% sau 0.4% din P.N.B.55 sunt eligibile pentru un rabat de 66% a sumei ce trecea de acest nivel56.Pentru c n acea perioad preedinia Comisiei era deinut de Germania, dezbaterile n summit-ul de la Berlin s-au axat pe problema beneficiilor inegale raportat la contribuii. Grupul de ri deja menionat care contribuia la buget cu sume ce nu erau recuperate n timpul redistriburii puneau n discuie situaia unor ri ca Frana, ara considerat beneficiar net al resurselor rezervate P.A.C., Spania, beneficiar net al fondurilor structurale, dar i Marea Britanie pentru rabatul de care beneficia din 1984, dei n acordul final acesta va rmne neschimbat deoarece lipsa de flexibilitate al politicienilor englezi era deja notorie i s-a dorit evitarea unei noi crize a bugetului. O corecie pentru a limita contribuia excesiv n raport cu beneficiile s-a adoptat prin reducerea programat a sumelor provenite din T.V.A., cu 50% pn n 2004.

54 Agenda 2000 For a stronger and wider Union, Bulletin of the European Union Supplement 5/97, 1997, pg. 62, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/3137/1/3137.pdf

55 P.N.B., sau Produsul Naional Brut, Reprezint valoarea bunurilor produse i serviciilor prestate n interiorul rii, ntr-o perioad de timp, de regul un an, la care se adaug soldul (pozitiv sau negativ) dintre valoarea bunurilor i serviciilor produse de agenii economiei naionale n afara granielor rii i valoarea bunurilor i serviciilor produse de agenii strini n interiorul granielor nationale- Dicionar economic si financiar, accesat la data de 9.06.2012, la adresa http://www.contabilizat.ro/dictionar_economic_si_financiar~termen-produs_national_brut.html

56 Nunez Ferrer, Jorge, Emerson, Michael, Good Bye, Agenda 2000, Hello, Agenda 2003 Effects of the Berlin Summit on Own Resources, Expenditures and EU Net Balances, pg. 3, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://aei.pitt.edu/11703/1/50.pdf21


n anul 2003 intr n vigoare tratatul de la Nisa, printre schimbrile relevante pentru tema

acestei lucrri numrndu-se i formalizarea procesului de co-decizie dintre Parlament i

Consiliu. Exista i nainte cooperare i consultare ntre cele 2 instituii, dar prin noul tratat

aceasta devenea o procedur legislativ comun. Implicarea Parlamentului European era

important n domenii precum P.A.C., mai ales c Parlamentul trebuia s aprobe mpreun cu

Consiliul perspectiva financiar pentru urmtoarea perioad. Prin aceast nou formul decizional standardizat se asigura c deciziile din sectoare critice erau luate inndu-se mai mult cont de cetanii europeni ai cror reprezentani erau parlamentarii europeni57. Tot in tratatul de la Nisa dispare diferenierea dintre cheltuielile obligatorii i non-obligatorii finanate de buget, cele 2 tipuri fiind formalizate pn atunci, ca un instrument pentru delimitarea prioritilor bugetare.Peste 4 ani, avea s fie definitivat ultimul tratat european, aflat nc n vigoare, respectiv tratatul de la Lisabona, care a intrat n aplicare n 2009. Acest tratat continu procesul de consolidare instituional n aceeai manier c i precedentele tratate, adaptandu-se la probleme curente ale comunitii. n acest sens, este introdus Fondul Social European, cu scopul de a ajuta fora de munc prin creterea mobilitii n plan geografic i de a facilita adaptarea lor la schimbrile industriale i cele din sistemul de producie, n special prin programe de pregtire profesional i conversie profesional58.Un alt nou consumator pentru bugetul Uniunii era politica de promovare a dezvoltrii tehnologice i cercetrii, prin crearea zonei europene de cercetare n care cercettorii, cunoaterea tiinific i tehnologia circul fr constrngeri, i ncurajnd-o s devin mai competitiv59. Detaliile privind stabilirea noii zone de cercetare sunt menionate n articolul 182, unde prioritare erau stabilirea obiectivelor noului program, precum i sumele maxime ce vor fi alocate fiecrei activiti i condiiile de acordare.

57Treaty of Nice Amending The Treaty On European Union, The Treaties Establishing The European Communities And Certain Related Acts, 2001, pg. 19, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://www.lexnet.dk/law/download/treaties/Nic-2001.pdf

58 Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007), Editura Foundation For EU Democracy, 2008, pg. 96



Articolul 310 i urmtoarele stabileau principiile generale de adoptare i aplicare a

bugetului. Toate cheltuielile bugetare trebuiau s fie adoptate pe baza unui act legal valabil la

nivel de Uniune. n ceea ce privete disciplina bugetar, se specific faptul c Uniunea nu poate

aproba cheltuieli fr ca acestea s fie acoperite de sistemul intern de resurse i aflate n

concordan cu obiectivele menionate n perspectiva financiar. n punctul 4 din acelai articol

se specific dreptul statelor membre de a coopera cu instituiile aferente ale Uniunii pentru a se asigura c toate cheltuielile sunt fcute pe baza unui management corect, pentru a evita proasta cheltuire a sumelor alocate diverselor domenii60. n articolul 311 se stabilea procedura prin care Consiliul dicta direciile generale pentru sistemul de resure proprii ale Uniunii, numai n urma unei decizii unanime i cu consultarea Parlamentului European, care la rndul su adopta decizii prin regula unei majoriti calificate. n aceeai manier, Consiliul are dreptul de a stabili noi categori de resurse sau de a le modifica pe cele existente.Articolul 314 stabilea procedura de adoptare a bugetului pentru fiecare an. Toate instituiile, cu excepia Bncii Centrale Europene, au obligaia de a trimite un raport cu cheltuielile estimate pentru noul an financiar. Comisia va face noi estimri pe baza rapoartelor i va emite un raport coninnd bugetul general ntr-o variant nefinalizat, pe care o va trimite pentru analiz Consiliului European i Parlamentului European. La rndul su, Consiliul va alctui un raport cu privire la propunerea pentru buget pe care o trimite Parlamentului, care, timp de 42 de zile poate s aprobe bugetul, s nu ia nici o decizie(situaie n care lipsa de rspuns duce la aprobarea bugetului n forma propus), sau poate s decid printr-o majoritate s aduc modificri bugetului, iar preedinii celor 2 instituii convoac Comitetul de Conciliere, compus dintr-un numr egal de parlamentari i membri ai Comisiei, acesta avnd la dispoziie o perioad de 21 de zile pentru a ajunge la un consens n privina bugetului61.

60 Consolidated Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007), Editura Foundation For EU Democracy, 2008, pg. 145

61 In cazul in care Comitetul nu ajungea la o nelegere, existau mai multe posibiliti reglate n plan legislativ de articolul 314: dac n douzeci i unu de zile Comitetul ajunge la o nelegere, atunci Parlamentul i Comisia dispun de nc 14 zile pentru a aproba fiecare bugetul propus. Dac aceasta nu se ntmpl, fie pentru c una din instituii nu d un rspuns, fie respinge propunerea, n timp ce cealalt procedeaz n aceeai manier sau aprob singur propunerea, un nou buget va fi propus de Comisie, sau dac Comisia respinge propunerea, n timp ce Parlamentul o aprob, cel din urm poate n termen de dou sptmni, printr-o majoritate a membrilor si i trei cincimi din voturile date, s reduc numrul amendamentelor fcute bugetului sau s le aprobe pe toate. Dac unul din amendamente nu e aprobat, atunci poziia asumat n Comitetul de Reconciliere va fi pstrat - Consolidated23


Sfritul acestui prim capitol face necesare cteva consideraii de ordin general privitoare la

evoluia bugetului Uniunii de-a lungul timpului. Dei a constituit mereu un subiect de dezbatere

i de conflict, autori precum Jacques Pelkmans consider c aceste jocuri politice conin o doz

serioas de iluzionism i mare parte din zgomotul produs n media sunt destinate consumului

politic domestic. Adevrul este c bugetul U.E. e trivial dup orice standard rezonabil: reprezint doar 1% din P.N.B.-ul Uniunii i mai puin de 3% din totalul bugetelor naionale62. Acelai autor conclude prin afirmaia Bugetul U.E. are o importan economic marginal. Importana i rolul su nu justific lungile perioade de btlie bugetar dintre statele membre [] Neglijena major n toate aceste btlii este nsui interesul U.E.63.n condiiile n care Uniunea European reprezint una din cele mai mari economii pe plan mondial(15.3 trilioane usd ca P.I.B. in 201164), se poate susine c n comparaie, suma de 116.5 miliarde de euro care alctuiete bugetul aproximativ de care dispune Uniunea att pentru a se autofinana, ct i pentru a finana activiti i programe dintr-o arie larg(educaie, programe culturale, fonduri structurale, sociale, subvenii pentru agricultur) n toate cele 27 de ri membre pare insuficient i chiar nesemnificativ. i chiar este, dac se analizeaz potenialul i posibilitile de dezvoltare ale sectorului bugetar. Aceste consideraii, ct i alte critici vor fi prezentate n ultima parte a lucrrii, unde se va discuta despre viitorul bugetului comunitar i situaia curent a resurselor bugetare europene.Prezentul capitol a avut drept scop introducerea n problematica bugetului Uniunii Europene, att sub aspectul originii istorice, ct i a formei curente. S-a urmrit progresul la nivel general nu att a sumelor cheltuite, ct a metodei de adoptare a bugetelor pentru fiecare perioad i a modului n care s-au rezolvat disputele. Aceast perspectiv de ansamblu va fi util mai ales pentru ultimul capitol, n care se vor analiza probleme specifice i metode de reform ale resurselor bugetare.

Reader-Friendly Edition of the Treaty on European Union(TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union(TFEU) as amended by the Treaty of Lisbon(2007), Editura Foundation For EU Democracy, 2008, pg. 147


63 Ibidem, pg. 412

64The World Factbook, European Union, Central Intelligence Agency, accesat la data de 6.06.2012, la adresa https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ee.html24


Sunt mai multe concluzii ce pot fi trase din urmrirea traseului istoric pe care resursele

bugetare l-au urmat din 1957 i pn astzi. Pentru autor, unul din cele mai relevante aspecte

este maniera lipsit de ordine sau metod reglementat de soluionare a conflictelor, dar relativ

constant prin care oameni politici europeni au soluionat sau tratat probleme i conflictele legate

de chestiunile bugetare. Criza provocat de reprezentantul Marii Britanii, Margaret Thatcher, n

1984, este un exemplu relevant n acest sens. n ciuda faptului c aceast ar nu era singura i nu e nici astzi singura care beneficiaz de pe urma bugetului comun mai puin dect alte ri membre raportat la sumele cu care contribuie, fiind considerat un contributor net, n 1984 alte ri, precum Germania, au fost de acord s preia o parte din povara financiar a Marii Britaniei pentru a evita un blocaj politic cu consecine grave asupra funcionrii i credibilitii Uniunii. Se pot lua n considerare i aspectele strict economice ale unor astfel de decizii- se poate, de pild, sugera c rile ce au fost de acord s acorde Marii Britanii rabatul dorit au procedat astfel pentru c obineau mai multe avantaje cu aceast ar n interiorul comunitii i pieei comune dect fr ea.n acelai timp, dincolo de interesele naionale nu se poate nega rolul i implicarea unor oameni precum Jacques Delors, care i-a susinut ideile i dorina spre progres chiar i n condiiile n care comunitatea politic adopta o atitudine rezervat fa de schimbare. Este evident c nu numai reformele n plan bugetar, dar ntreaga construcie european au fost susinute n momente critice de oameni politici despre care se poate spune c au alctuit o elit tocmai prin euroentuziasmul lor, n contrast cu atitudinea naionalist a majoritii comunitii politice europene.Bugetul Uniunii este o component important i relevant ca obiect de cercetare tocmai pentru c reflect capacitatea Uniunii Europene sub forma ei curent, ct i a predecesorilor si de a depi problemele i de a nregistra o tendin spre progres, care la rndul sau se traduce printr-un proces de unionizare i unificare la nivel european.Astfel, dimensiunea bugetar poate fi privit ca un indicator al stadiului n care se afl Uniunea n comparaie cu o federaie sau un stat unitar, i sub aceast perspectiv problemele curente care se pun n discuie n legtur cu bugetul i domeniile de finanare devin mai relevante n contextul general al funcionrii Uniunii Europene.25


Capitolul II: Evoluia n timp a Politicii Agricole Comune(P.A.C.) i impactul su asupra

bugetului comunitar

P.A.C. este un subiect inevitabil n orice lucrare ce i propune s pun n discuie

probleme specifice sau de ordin general privitoare la resursele i cheltuielile de natur bugetar ale actualei Uniuni Europene sau ale predecesorilor si, n condiiile n care P.A.C. a fost una dintre primele politici comune i a constituit i continu s fie cea mai costisitoare politic intreprins de Uniunea European, locul secund fiind ocupat de politica de coeziune. n lucrarea de fa s-a preferat discutarea politicii comune din agricultur deoarece acesta a generat mai multe dezbateri i critici, i totodat pentru c reprezint materializarea unei preocupri comune la nivel european, referitoare la asigurarea resurselor de hran.Printre ale efecte ale celui de-al doilea rzboi mondial asupra societilor naionale din Europa, se numra i criza alimentelor, respectiv reducerea surselor de hran, considerate resurse strategice att n timpul rzboiului, ct i dup terminarea lui. Dup cum indic Robert Ackrill n lucrarea s dedicat P.A.C., Europa vestic s-a confruntat cu probleme majore de adaptare dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu producii de hran mult sub cotele de dinaintea rzboiului. rile nu dispuneau de rezerve de moned strin, mai ales dolari. Stimularea produciei de hran era vzut c o modalitate de a uura constrngerile balanei de plti, astfel nct modestele rezervele de valut s poat fi folosite pentru importuri industriale65. Pe lng aceast preocupare, au existat i alte motivaii puternice de natur economic pentru a include politicile din domeniul agriculturii n atribuiile Uniunii Europene66. Cercettori precum Koester, El-Agraa i Swan arat c comerul cu produse agricole era important pentru toate economiile europene67.

65 Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000, pg. 22-23

66 De acum nainte, prin denumirea Uniunea Europeana se va face referire att la prezenta formaiune politic, ct i la precursorii si.

67 Koester, Ulrich, El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge University Press, New York, 2007, pg. 373-37426


Cu privire la tratatul de la Roma, Swann consider c acesta reprezint echilibrul delicat

ntre interesle naionale contradictorii ale prilor contractante. n cazul Germaniei de V,

perspectiva comerului liber cu produse indusriale, i a accesului nerestricionat pe piaa francez

n particular, era extrem de tentant. n cazul Franei relativa eficien a sectorului agricol...n

comparaie cu Germania de V oferea posibilitatea ca ntr-o pia comunitar liber ea s poat penetra piaa vest-german....Prin urmare, agricultura trebuia sa fie inclus68. Aceast perspectiv indic nc odat interesele naionale care au contribuit la sprijinirea proiectului european i rolul agriculturii, pe lng cel al produciei industriale despre care s-a vorbit n capitolul I, n configuraia economic a acelei perioade.Koester i El-Agraa sprijin punctul de vedere enunat anterior i continu teoria lui Swnn, considernd c comerul liber cu produse agricole nu ar fi cptat nici un avnt dac fiecare naiune membr continua s-i protejeze agricultura n propria sa manier, de vreme ce asta era probabil s duc la nlocuirea tarifelor cu bariere non-tarifare i ar fi putut de asemeni s duc la conflicte legate de regulile de competiie ale Comunitii Economice. n orice caz, orice nelegere referitoare la integrarea economic care ar fi exclus agricultura avea anse nulede succes69.

Cu alte cuvinte, toi membrii fondatori ai Uniunii aveau interese puternice pentru a-i proteja sectorul agricol fie prin taxele de import(ce trebuiau s fie treptat eliminate), fie prin alte bariere, cum ar fi limitarea cantitilor maxime ce puteau fi importate anual dintr-o alt ar membr. Ambele msuri intrau ns n conflict cu Tratatul de la Roma, n care se specificau premisele i condiii crerii unei piee comune. Pentru a evita problemele derivate din aceast situaie, s-a decis includerea sectorului agricol printre politicile comune, mai ales c cel puin unul din membrii fondatori, respectiv Frana, avea un sector agricol mai dezvoltat i prin urmare cu un potenial mai mare dect n alte state membre. n total, circa 25% din totalul forei de munc din cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Roma era angrenat n activiti agricole. n acelai timp, n ri ca Frana, dei 26% din populaie lucra n agricultur, acest sector contribuia in medie

68 Swann apud Koester, Ulrich, El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge University Press, New York, 2007, pg. 373



rile vest-europene au dezvoltat nc din primii ani dup terminarea rzboiului politici de

protejare i susinere a sectorului agricol. Frana, de pild, a dezvoltat un program de mecanizare

i a aplicat taxe de import pentru a sprijini preurile pentru producia intern. n Germania de

Vest s-a utilizat o soluie similar, prin crearea unui Consiliu de Depozitare i Import care avea autoritatea de a interveni pe pia astfel nct s asigure o stabilitate a preurilor, iar mai trziu s-a adoptat o politic de meninere a preurilor la cote prestabilite, astfel nct chiar i fermele cu producii mici s fie protejate71.n anii `50, concomitent cu negocierile ce vizau crearea unei comuniti europene, se propuneau diverse scenarii pentru a ncepe o colaborare a rilor europene n sectorul agricol. Una din propunerile Franei viza crearea unei nalte Autoriti care s supervizeze crearea unei Comuniti Agricole, prin Planul Charpentier. Aceast form de organizare, ce implica crearea unei autoriti supranaionale a fost respins de britanici, care au fcut o contrapropunere sub forma Planului Eccles, ce se axa mai degrab pe o cooperare de tip interguvernamental. Totui, Planul Charpentier a fost mai apreciat dect propunerea Marii Britanii72.n final, att negocierile privind crearea unei comuniti politice la nivel european, ct i cele ce priveau sectorul agricol au fost reunite n tratatul de la Roma din 1957, unde exista o seciune dedicat. Articolul 38 ncepe cu meniunea c piaa comun se va extinde i asupra agriculturii i comerului cu produse agricole73. n continuare, articolul 39 atesta scopurile P.A.C., i anume: s creasc productivitarea agricol, s asigure un nivel echitabil de trai pentru comunitatea agricol, s stabilizeze pieele, i s asigure c resursele ajung la consumatori la preuri rezonabile. Nu se ofereau definiii sau indicaii privind conceptele de preuri

70 Swann apud Koester, Ulrich, El-Agraa, Ali, The European Union Economics and Policies, Editura Cambridge University Press, New York, 2007, pg. 374

71 Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000, pg. 25

72 Ibidem, pg. 28

73 Treaty of Rome, 1957, pg. 16, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf28


rezonabile i nivel echitabil de trai, indicator al faptului c aceste chestiuni ineau de o

strategie i convenii la care avea s se ajung mai trziu, dup analize economice mai

aprofundate, dar n acelai timp se atest aspectele subiective ale P.A.C.. Articolul 40 stabilea

nfiinarea unei organizaii comune a pieelor agricole, cea avea rolul de stabilire a preurilor pe

categorii pe produse, crearea msurilor de ntrajutorare pentru procesele de producie i

marketing ale diverselor produse, precum i crearea mecanismului pentru stabilizarea importurilor i exporturilor.La rndul su, articolul 41 se adresa unor chestiuni ce ineau indirect de sfera agricol. Aici se stabilea faptul c n interiorul organizaiei comune se va permite luarea unor msuri cum ar fi programele vocaionale sau dezvoltarea de diverse cercetri n domeniu n vederea atingerii obiectivelor din articolul 39.La un an dup semnarea tratatului de la Roma, n 1958, a avut loc o conferina n localitatea italian Stresa, unde minitrii agriculturii din statele membre, dar i diveri reprezentai ai fermierilor i ai industriilor alimentare au discutat problemele particulare legate de P.A.C.. S-au expus diverse puncte de vedere privitoare la modul n care ar trebui s funcioneze noua politic, n contextul n care ea avea s nlocuiasc strategiile protecioniste naionale74. Printre altele, s-a stabilit de comun acord c trebuie s fie meninut pe ct posibil echilibrul dintre cerere i ofert, pentru a se evita surplusurile, iar unitatea agricol principal s rmn ferma familiala.Tot atunci s-a stabilit c e nevoie de o cretere att a comerului dintre rile membre, ct i a comerului cu ri tere. Una din cele mai importante prevederi al conferinei este cea referitoare la maniera n care vor fi realizate obiectivele P.A.C. stipulate n articolul 40 al Tratatului de la Roma. Prin nfiinarea Organizaiei Comune a Pieelor75(O.C.P.), fiecare produs relevant(important din punct de vedere economic) avea s dispun de propriile prevederi n domeniu, ce aveau s fie aplicate la nivel de comunitate. Aici erau menionate n primul rnd preurile minime garantate pentru fiecare produs, precum i limita de intervenie asupra preurilor, ajutoarele primite n etapa de producie, sau pentru export. Toate pieele respectau un


75 Treaty of Rome, 1957, pg. 17, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://ec.europa.eu/economy_finance/emu_history/documents/treaties/rometreaty2.pdf29


set comun de regulamente ce priveau fiecare fiecare etap- producia, comercializarea si sprijinul acordat76.Au existat i aspecte asupra crora nu s-a ajuns la un consens n timpul conferinei de la Stresa- de pild, regimul de sprijin financiar pentru cereale. Acesta va fi un subiect care va genera probleme i n anii urmtori.Accentul pus pe unitile mici de producie, respectiv fermele private i are propriile justificri economice. Dup cum indic Ackrill, la vremea respectiv exista ngrijorarea c comunitile rurale s nu sufere alterri i s ntre ntr-un fenomen de despopulare prin migrarea forei de munc spre orae. Dispariia fermierilor ar fi afectat inclusiv industriile aferente agriculturii, cum ar fi sistemul de distribuie i colectare a produselor agricole. Dac s-ar fi ntmplat aceasta, anumite faciliti precum colile sau magazinele se puteau nchide din lips de elevi/clieni, crendu-se n timp diferene mari ntre nivelul de trai din comunitile rurare i cele urbane. Pe lng aceasta, ar fi fost afectat n mod inevitabil i diversitatea economic77.In noiembrie 1959, Comisia a dezvoltat mecanismele de piat ale C.A.P.78, care vor rmne n vigoare pn la reformele din anii `90. Produse agricole au fost mprite n 3 categorii, n fuctie de importana economic i proporia ocupat n producia total. Prima includea cerealele, zahrul i produse lactate, pentru care se dorea un sprijin solid sub forma preurilor prestabilite(aflate peste preurile practicate n plan internaional) i taxe de import variabile pentru aceleai produse provenite din ri tere. A doua categorie de produse era format din carnea de porc, vit, pui i ou, acestea fiind protejate printr-un tarif adiional ce era aplicat n momentul n care preul pe plan internaional scdea sub cel practicat n Comunitate . A treia categorie consista din vin, fructe i legume, pentru care forma de protecie erau tarifele pentru importuri79.

76 Pezaros, Pavlos, An Introduction To The Common Agricultural Policy: Principles, Objectives And Orientations, pg. 7, accesat la data de 6.06.2012, la adresa http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf


78 Von der Groeben apud Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000, pg. 31

79 Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000, pg.31-3230


Au existat dezbateri privind aceste aspecte ntre rile care aveau interese economice

distince. Germania, de pild, vroia s amne intrarea n vigoare a sistemului de reglare a

preurilor, n condiiile n care preurile practicate de fermierii francezi erau mai mici dect cele

din Germania, ceea ce ar fi afectat nivelul lor de trai. Italia era nemulumit de faptul c a treia

categorie de produse nu beneficia de un sprijin mai solid pentru c era una din principalii

productori europeni n domeniu. Din aceste considerente, la care se aduga faptul c nu se ajunsese nc la un consens privind preul cerealelor, negocierile s-au extins pn n 1962, chiar dac termenul-limit stabilit de Consiliul de Minitri pentru finalizarea discuiilor privind piaa comun era decembrie 196180. S-a stabilit c resursele pentru P.A.C. s fie administrate de Fondul European de Ghidare i Orientare Agricol(F.E.O.G.A.)Tot n timpul negocierilor de la nceputul anilor `60 au reieit 3 principii generale ale P.A.C., cu influena obiectivelor stabilite n Tratatul de la Roma. Acestea erau piaa comun, care se baza pe circulaia liber i stabil de bunuri ntre rile membre la preuri relativ comune, comunitatea de tip preferenial, care se referea la regimul de impozite aplicate importurilor n funcie de interesele comunitare, i principiul solidaritii financiare, care sttea la baza colectrii taxelor pentru buget i redistriburii fondurilor n toate rile membre81.Totui, se poate spune c negocierile rmneau n urm provocrilor, deoarece preul pentru cereale a continuat s rmn un subiect nencheiat, iar sprijinul financiar pentru diverse produse urma s fie acordat nu imediat, ci dup o perioad de civa ani. Aceast situaie poate fi explicat prin presiunea slab exercitat nspre rezolvarea unor chestiuni, n contextul n care nu se ajunsese nc n faza produciei excesive i nc era nevoie de importuri, iar piaa comun era n curs de dezvoltare, alturi de producia agricol ale rilor membre. Pentru definitivarea preului comun al cerealelor a fost necesar intervenia Franei, care a fcut presiuni politice, ameninnd s se retrag din Comunitate dac nu se ajungea curnd la un consens82. n aceast manier, s-a ajuns la un consens n 1964, iar preurile urmau s ntre n vigoare 3 ani mai trziu.

80 Ibidem, pg. 32-33

81 Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000, pg.33

82 Neville-Rolfe apud Ackrill, Robert, The Common Agricultural Policy, Editura Sheffield Academic Press, Sheffield England, 2000, pg. 3431


Aa cum s-a mai spus, fiecare produs agricol important n economie era introdus pe o pia

comun, care la rndul ei era inclus n O.C.P. n anii `60 s-au introdus n O.C.P. principalele

produse de interes, cum erau cerealele, laptele, zahrul, carnea de vit, etc. De-a lungul timpului

tot mai multe produse au fost adugate O.C.P.-ului, iar astzi doar un numr limitat de produse

nu dispun de un statut regularizat, cum ar fi cartofii sau mierea.

Modul n care s-au dezvoltat condiiile i sprijinul pentru fiecare categorie de produse nu a inut numai de considerente economice. Presiunea politic a avut un aport semnificativ n ceea ce privete anumite produse, cum ar fi uleiul de msline, a crui includere n O.C.P. s-a datorat insistenelor Italiei n domeniu. Alte aspecte ineau cont de posibilitatea exportrii cu profit a anumitor produse, precum i de alte trsturi, cum ar fi perisabilitatea, stabilitatea cererii i a produciei, i altele. Aceste motive explic de ce prima categorie de produse(cereale, lapte, carne de via) au un statut privilegiat i li se acord o protecie sporit pe pia, n timp ce altele(legumele, florile) dispun de un grad de protecie mai sczut83.n una din lucrrile sale, Pavlos Pezaros explic n ce consta mecanismul de intervenie folosit de Comunitate pentru a putea garanta preurile la produsele considerate importante pentru economia agricol. Una din cele mai importante atribuii pentru O.C.P. e s stabileasc un pre minim pentru fiecare produs, cunoscut i ca pre de intervenie. Astfel, productorii au posibilitatea n avans s-i calculeze profitul minim precum i producia pentru urmtoarea perioad, indiferent de felul n care evolueaz piaa internaional sau alte piee din interiorul comunitii. Preul de intervenie stabilit asigur productorul c el nu va primi pe produsele sale mai puin dect preul pe cantitate stabilit anterior de O.C.P.n cazul n care se producea n interiorul comunitii mai mult dect se consuma, se instala fenomenul de supraproducie, moment n care piaa tindea s coboare preurile. Dac preurile coboarau sub preul minim garantat, atunci autoritile ncepeau procedura de stabilizare a preurilor prin achiziionarea volumului de marf aflat n exces la preul minim stabilit. n funcie de tipurile de produse, ele erau depozitate pe cheltuiala autoritilor i revndute mai trziu pe piaa intern sau extern84. Astfel productorul este asigurat mpotriva pierderilor


84 Ibidem, pg. 832


indiferent de cantitatea produs. Aa cum se va vedea, acest sistem va produce efecte negative

notabile att n plan economic, ct i politic i chiar ecologic.

n ciuda garaniei oferite de preul minim prestabilit, fermierii mai beneficiau de prevederi

adiionale n mecanismul de reglare a preurilor. Odat cu preul minim pentru un anumit

produs, era stabilit i un pre int, care se afla deasupra preului minim, acionnd ca indicator

relativ pentru rata considerat rezonabil a profitului pentru productori. Aa cum indic Pezaros, preul int nu era stabilit pe baze economice, ci politice, constituind o ilustrare adiional a scopului general al P.A.C., anume protejarea agriculturii i a nivelului de trai a productorilor85. De asemeni, era stabilit i un pre de prag, foarte apropiat de preul int, care avea rolul de a stabili preul minim pe care acelai tip de produse puteau fi importate din rile tere. Aceasta era forma de protecie a frontierelor, iar restriciile asupra importurilor se realizau printr-un sistem relativ necomplicat de taxe de import variabile, calculate ca diferen dintre preul de prag i preurile practicate pe piaa mondial, iar taxele colectate erau adugate bugetului general. Distincia dintre sistemul variabil de impozite practicat n Uniune i taxele vamale comune se fcea pe baza faptului c cele din urm erau fixe, n timp ce primele se schimbau n funcie de preurile mondiale86. n acest sens, figura 1 exemplific mecanismul de reglare a preurilor nainte ca P.A.C. s treac printr-un proces de reform.O alt form de asisten pe care Comunitatea o oferea agricultorilor consista din subveniile oferite productorilor care doreau s-i exporte produsele pe piaa internaional, unde preurile pentru aceleai produse erau de obicei mult mai mici dect cele pe care i permiteau productorii europene s le ofere. Astfel, diferena de pre dintre preurile practicate pe pieele internaionale i cele din interiorul Comunitii erau acoperite i restituite exportatorului.Pe lng protecia aplicat produciei locale de produse agricole elementare(cereale, carne, produse lactate etc) a fost dezvoltat o form de protejare a productorilor i n ceea ce privete produse precum tutunul, seminele oleaginoase sau bumbacul, cel mai adesea folosite ca materii prime n diverse industrii. Pentru c unele din aceste produse nu erau cultivate n Europa sau nu


86 Ibidem, pg. 933


exista dect un numr foarte mic de productori locali, ele au fost scutite de taxe vamale de

import. Totui, n cazul n care existau i productori locali al unora din aceste produse, ei beneficiau de subvenii directe sau indirecte pentru a rmne competitivi pe pia87.

Fig. 1. Exemplificare a mecanismelor de reglare a preurilor din C.E. practicate n 1991, cifrele reprezint preurile pltite pentru cereale la import/export88

Descrierea succint a multiplelor forme de protecie oferite productorilor agricoli din

Comunitatea European pn la reformele din anii `90 indic un mecanism protecionist aparte,


88 Preluare dupa Pezaros, Pavlos, An Introduction To The Common Agricultural Policy: Principles, Objectives And Orientations, pg. 9, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf34


complicat i relativ ineficient nu din cauza faptului c constituia un impediment serios pentru

comerul liber dintre Comunitatea European i restul lumii, dar i pentru c ducea la

dezechilibre n interiorul Comunitii. Datorit faptului c subveniile erau pltite pe cantitile

produse, agricultorii erau stimulai s produc ct mai mult, astfel nct s primeasc mai muli

bani, ceea ce ducea frecvent la supraproducii, care mai apoi cdeau n responsabilitatea

Comunitii pentru c nu erau absorbite pe piaa intern, i de asemeni crea probleme ecologice, datorit ngrmintelor fizice la care se apela adeseori pentru a mari producia.Se va reveni asupra acestor 2 aspecte negative ale P.A.C. la sfritul capitolului. n lucrarea sa, Pezaros arat c la baza sistemului detaliat n paginile anterioare au existat raiuni solide, despre care s-a discutat i la nceputul acestui capitol. El consider c la vremea cnd C.E. era n importator net aproape al tuturor produselor de baz, acest sistem constituia cel mai puternic stimul nspre o cretere rapid a productivitii n sector, n timp ce venitul bugetar rezultat din impozitele variabile acopereau n mare costurile derivate din subvenionarea exporturilor agricole89.Cu alte cuvinte, liderii politici ai vremii au configurat subveniile i barierele tarifare astfel nct s existe un echilibru ntre nevoia de import a Comunitii i necesitatea dezvoltrii propriului sector agricol. Dac restriciile impuse importurilor din alte ri ar fi fost minime, cetenii Comunitii ar fi avut acces la produsele agricole importate la preuri mai mici sau mult mai mici dect cele oferite de productorii locali. Pe termen scurt, consumatorii ar fi putut avea de profitat de pe urma acestei situaii, dar pentru c la vremea crerii P.A.C. sectorul agricol angaja un numr mult mai mare de persoane dect astzi, dezavantajele descurajrii produciei locale prin importurile ieftine ar fi depit avantajele aduse consumatorilor.De aceea, pentru primele 2 decenii de la conceperea P.A.C., sistemul a constituit un compromis rezonabil care a stimulat creterea produciei locale controlnd i impozitnd n acelai timp fluxul de importuri, astfel nct consumatorii nu au fost afectai dect ntr-o proporie neglijabil de controlul asupra preurilor.Totui, P.A.C. a generat probleme bugetare i critici nc din primul deceniu de funcionare. Una din probleme e cea a surplusurilor generate de sistemul de plti directe pe cantitatea

89 Pezaros, Pavlos, An Introduction To The Common Agricultural Policy: Principles, Objectives And Orientations, pg. 10, accesat la data de 7.06.2012, la adresa http://ressources.ciheam.org/om/pdf/c29/CI020491.pdf35


produs, dar au existat critici referitoare la coeziunea intern a pieei comune. Pezaros spune c

mecanismele P.A.C. nu luaser la modul serios n considerare parametrii structurali i sociali ai agriculturii europene90. Un alt cercettor, Jacques Pelkmans, abordeaz acelai punct de vedere i-l detaliaz. Dup cum spune el, Pentru un numr mare de produse agricole, exista tendina de a se forma o relaie negativ ntre costurile medii i cantitatea de factori factori adiionali cum ar fi (relativ omogene) pmnt, tehnologie sau capital fizic(bovine). Prin urmare, pentru ca politicile de venit s fie eficiente pentru marginalul, adesea mrunt i napoiat fermier, preurile trebuie s fie n mod substanial mai mari dect costurile fermierilor dezvoltai. Astfel, marii fermieri beneficiaz n mod disproporionat de pe urma P.A.C., dei problema rezid n cazul fermierilor mruni91.Altfel spus, condiiile n care se realizeaz agricultura n comunitate sunt deosebit de diverse. n primul rnd, exist discrepane la nivelul suprafeelor disponibile de pmnt arabil n diversele ri, la care se adaug bogia solului, precipitaiile, infrastructura, nivelul de trai existent. Toate aceste diferene duc la disproporii n ceea ce privete capacitatea de producie a fermierilor din diversele regiuni. n citatul dat, Pelkmans face referire la o alt trstur care genereaz discrepane ntre productori, i anume mrimea fermei i a resurselor necesare operrii sale, respectiv diversele tehnologii(utilaje) i capitalul fizic(numrul de animale disponibile). Avnd la dispoziie mult mai mult teren i utilajele necesare exploatrii lui, marile ferme produc mai mult i mai eficient dect fermele mici.Drept urmare, avnd la dispoziia lor un capital rezultat semnificativ mai mare dect n cazul unei ferme mici, o ferm mare poate s se dezvolte i mai mult, prin achiztia de noi pmnturi i utilaje, n timp ce o ferm mic continu s funcioneze ntr-un regim de subzisten, genernd suficient profit numai pentru acoperirea cheltuielilor productorului. n figura 2, preluat din cartea lui Pelkmans, zonele haurate reprezint diferena dintre producia total medie a unei ferme mici comparate cu producia medie a unei ferme mici. Dup cum

90 Ibidem, pg. 11



indic el, productia fermelor mari e de trei ori mai mare dect cea a unei ferme mici [] fermele mari obin n mare de 5 ori mai mult profit(zonele haurate) dect fermele mici92.

Fig. 2. Diferenele ntre producia total medie a unei ferme mici n comparaie cu o ferm mare93

Aa cum s-a mai spus, preurile asupra crora s-a convenit la nceputul anilor `60 au intrat n

vigoare n 1967, iar n deceniul urmtor nu s-au adus schimbri importante sistemului, i, dup

cum arat Ackrill, n documentele eliberate n anii `60 cu privire la viitorul P.A.C., noiunea de

reform lipsete n termenologia folosit, preferndu-se termeni cu implicaii mai puin radicale.

92 Ibidem, pg. 224

93 Preluare dupa Pelkmans, Jacques, European Integration Methods and Economic Analysis, Editura Pearson Education Limited, Essex England, 2006, pg. 22437


Nu au existat reforme n adevratul sens al cuvntului, ci doar o serie de schimbri care au intervenit asupra unor aspecte marginale ale politicii94.Dei nu exista o inflaie suficient de mare nct s fie nevoie de o cretere a preurilor comune, iar fermierii nc beneficiau de preuri suficient de mari n comparaie cu cele practicate pe piaa mondial, n 1972 s-a aprobat o cretere de 8% a preurilor. Motivaia pentru aceast cretere a fost mai degrab extern, deoarece se intrase ntr-o adevrat criz a petrolului pe plan global, ceea ce a dus la scumpirea carburanilor. Toate industriile europene, inclusiv agricultura, au fost afectate pe msur ce costurile de producie au crescut.Au existat i persoane care au considerat c intervenia direct asupra preurilor nu e suficient pentru dezvoltarea fermelor mici, pe care s-a pus accent nc de la nceput. eful Comisiei Europene din acea perioad, Sicco Mansholt, considera c e nevoie de o reform structural. Dei a naintat nc din 1968 sugestiile sale n aceast direcie, reprezentanii statelor membre au luat prea puin n considerare punctul su de vedere95. Se poate considera c preocuparea excesiv pentru protejarea preurilor n duna reformei structurale a determinat o eficien sczut a P.A.C., n condiiile n c

rolul bugetului

Documents