referitor ia propunerea de regulament al parlamentului ... · referitor ia propunerea de regulament...

oJ1-

C-) CURTEADECONTURI

i EUROPEANA

0-

Avizul nr. 4/2015

[prezentat In temeiul articolulul 287 alineatul (4) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene]

referitor Ia propunerea de regulament al Parlamentului European i al

Consiliului privind Fondul european de investiii strategice i de modificare a

Regulamentelor (UE) nr. 1291/2013 i (UE) nr. 1316/2013

12, rue Alcide De Gasperi - L - 1615 LuxembourgT (+352) 4938 — 1 E [email protected],eu eca.europa.eu

2

CUPRINS

I. Introducere 1-4

Planul de investitil pentru Europa 1-4

II. Observaii generale 5-26

Guvernanta FEIS 6-8

Cadrul legislativ 9-12

Obligaia Comisiei de a ràspunde pentru actul de gestiune 13-16

Mandatul de audit al Curii de Conturi Europene 17-20

Pasivele financiare pentru finaneIe publice 21-24

Evaluarea/Revizuirea Ia jumàtatea perioadei a cadrului financiarmultianual 25-26

III. Observaii specifice 27-45

Articolul 1 alineatul (1) — Capacitatea de asumare de riscuri 28

Articolul 2 alineatul (2) — Platforma europeanà de consiliere Inmaterie de investitii 29-31

Articolul 5 alineatul (3) — Cheltuielile BEI 32

Articolul 5 alineatul (4) — Cofinanarea din partea EElS 33

Articolul 7 alineatul (2) — Furnizarea unei garanii integrale 34

Articolul 8— Fondul de garantare al UE 3537

Articolul 10 — Raportare i contabilitate 38-41

Articolul 12 — Evaluare si revizuire 42-43

Articolul 13 —Transparena i difuzarea informaiiIor ctre public 44

Articolul 20 — Dispoziie tranzitorie 45

Anex — Acronime i referinte

CCY058560R002-15PP-DECO29-15 Fl N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

3

CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE,

având In vedere Tratatul privind Uniunea Europeanà, In special articolul 13 alineatul (2) i

articolul 17 alineatul (1),

având In vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), In special

articolul 172, articolul 173, articolul 175 al treilea paragraf, articolul 182 alineatul (1),

articolul 287 alineatul (4), articolele 317-319 i articolul 322 alineatul (1),

având in vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, in

special articolul 106a,

având in vedere propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliulul

privind Fondul european de investitii strategice i de modificare a Regulamentelor(UE)

nr. 1291/2013 si (UE) nr. 1316/20131,

ADOPTA PREZENTUL AVIZ:

1 COM(2015) 10 final din 13 ianuarie 2015.

CCY058560R002-15PP-DECO29-15 FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

4

I. INTRODUCERE

Planul de investitil pentru Europa

1. Ca o reactie a scderea nivelului investiiilorIncepând din anul 2007, Comisia a

lansatIn luna noiembrie 2014 un ,,Plan de investitii pentru Europa” (denumitIn

continuare ,,planul”)2.Logica interventiei care st Ia baza planului este c ,,în Europa

existä numeroase nevoi In materie de investitii ci proiecte viabile din punct de vedere

economic in cäutare definanare. Provocarea noastrâ este sä utilizöm in mod productiv

aceste economii si Iichidittifinanciare pentru a sprijini asigurarea unei crecteri i a unor

locuri de muncä sustenabile in Europa”3.Planul nu ar trebui s constituie un element de

presiune asupra finantelor publice nationale sau sà creeze noi datorii. Comisia se

ateaptà ca, dupà punerea In aplicare integralà a planului, sà fie create Intre 1 milion i

1,3 milioane de locuri de muncà In urmâtorii trel ani.

2. PIanul este construit in jurul a trei componente principale (a se vedea graficull):

- crearea unui nou Fond european pentru investitii strategice (FEIS) care sà mobilizeze

investitli suplimentare (In principal pe termen lung) de cel pu tin 315 miliarde de

euro In urmàtorii trei ani (2015-2017);

- crearea unel rezerve de proiecte, Insotit de un program de asistentà, pentru

canalizarea investitiilor acolo unde este cea mai mare nevoie de ele;

- o foaie de parcurs ale càrei objective sunt de a face din Europa un spa tiu mai atractiv

pentru investitii i de a elimina blocajele In materie de reglementare.

2 C0.M(2014) 903 final din 26 noiembrie 2014.

COM(2014) 903 final, p. 4.

CCY058560R002-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

5

Graficul 1 - Planul de investi;ii pentru Europa

MOBlLtZREA FINANTARH PENTRU INVESTTTU

Stimularea puternicäa investiiilorstrategiceFacihtarea accesulul 1MM-u nior sialintreprinderilorcu capitahzare medic Iafinaniare pentru investitillitilizarea strategicáa bugetului liELltilizarea mal buná a fondurilor structurale side investitii europene

A

rr HEA FAPTULUI CA FlNANTAREGEIN ECONOMIA REALA

• Pregtirea !i selectarea unei rezervedeproiecteAsistentãtehnic Ia toate nivelurile

• CooperarestrinsüintrebnciIe nationale depromovare i BEI

• Monitonzare Ia nivel gIobaI national, regionalsi Ia nivelul liE, inclusiv acttviti deinformare

IMFUNATATIREA MEDIULUI DE lNVE5TI

ReglementAn previzibile side calitateCheltuieli, regimurifiscale siadministraiipublice nationale de calitatehal surse de finantare pe termen lung pentrueconomicEliminarea barierelorde reglementare,nefinanciare din principalele sectoare alepieei noastre unice

Sursa: COM(2014) 903 final, p. 5.

3. Propunerea Comisiel de regulament al Parlamentului European i al Consiliului

privind Fondul european de investitii strategice i de modificare a Regulamentelor(UE)

nr. 1291/2013 si (UE) nr. 1316/2013 (denumit In continuare ,,propunerea”) creeazá

cadrul juridic i asigur alocrile bugetare necesare pentru primele douà componente ale

planului4.

4. FEIS va fi instituit in cadrul Bàncii Europene de Investitii (BEI) ca un fond fiduciar5 pe

duratà nedeterminatà, pentru a finanta prile mai riscante ale prolectelor. Riscul

suplimentar asumat de BEI va fi compensat printr-o garanie in cuantumul a maximum

Pentru cea de a treia component a planului, referitoare Ia mediul de reglementare i Iamnlturarea barierelor din calea investitiilor, Comisia a stabilit un prim set de aciuni Inprogramul su de lucru [COM(2014) 910 final din 16 decembrie 2014, anexa III].

Un acord contractual Intre Comisie i BEI, a se vedea articolul 1 din propunere i nota desubsol 6 de Ia pagina 7 din plan.


6

16 miliarde de euro6.Garania va fi finanat din bugetul UE, mai precis din fondurile

provenind din marjele bugetare existente (2 miliarde de euro), din Mecanismul pentru

interconectarea Europei (3,3 miliarde de euro) i din Programul Orizont 2020

(2,7 miliarde de euro), pân Ia suma totaI de 8 miliarde de euro. BEI va angaja

5 miliarde de euro. Statele membre pot contribui a FEIS fie Ia nivel de asumare a

riscurilor (completând contributiile existente) prin intermediul unei platforme de

investitii, fie prin cofinantarea unor proiecte i activitài specifice.

II. OBSERVATII GENERALE

5. Observaiile de Ia punctele urmtoare se refer Ia propunerea Comisiei. Curtea

ràmâne Ia dispoziia Consiliului i a Parlamentului European pentru eventuale contribuii

suplimentare In cadrul acestui proces legislativ.

Guvernanta FEIS

6. EElS dispune de o structur de guvernan proprie, dei statutul su juridic nu apare

specificat In propunere. Un comitet director va stabili orientarea strategicà, alocarea

strategicà a activelor i politicile i procedurile de functionare, inclusiv politica de

investitii pentru proiectele pe care le poate sprijini EElS, precum i profilul de risc al

fondului. Drepturile de vot ale membrilor Comitetului director sunt proporionaIe cu

mrimea contribuiiIor, ins deciziile trebuie luate prin consens. Atât Comisia, cat i BEI

au drept de veto in ceea ce privete includerea de noi contribuitori i momentul aderrii

acestora.

7. In temeiul politicilor i al orientrilorin materie de investiii stabilite de Comitetul

director, un comitet pentru investitii independent va selecta proiectele eligibile pentru

6 Garania UE va fi utiIizat In cea mai mare parte pentru sprijinirea instrumentelor de datoriepentru infrastructuri i inovaie (aproape 70 %), restul fund Impärit In päri egale destinatesprijinirii investiiiIor de capital In infrastructurä i inovaie i, respectiv, sprijinirli IMM-urilori mntreprinderilor cu capitalizare medie prin intermediul Fondului european de investiii(EEl).

CCY058560R002-15PP-DECO29-15F!N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

7

finantare din partea garantiei UE, In functie de meritele prolectelor respective i fr s

existe o alocare geografic sau sectorialà prestabilit. Pentru a beneficia de finan tare din

partea EElS, este necesarà o evaluare pozitivà din partea Comitetulul pentru investi tii.

Totusi, decizia efectivà privind finantarea proiectelor EElS va fi Iuatà de ctre organele de

conducere ale BEI, In urma consultàrilor cu Comisia, in conformitate cu statutul BEI i cu

procedurile sale interne7.

8. Cu toate c propunerea mentioneazà cä operatiunile de finantare i de investitii ale

BEI acoperite de garantia Uniunii prezintà un risc financiar care nu este de neglijat i c

probabilitatea unei cereri de executare a garaniei este real8, participatia majoritarà a

bugetului UE Ia EElS nu se refIect insà in structura de guvernan a fondulul. Aceasta din

urm se bazeazà pe un mecanism dual. Comisia va fi direct responsabilà numai pentru

gestionarea fondurilor din cadrul garaniei UE, In timp ce organele de conducere ale BEI

vor fi responsabile pentru investirea efectiv a fondurilor.

Cadrul Iegis!ativ

9. Propunerea rezervà pentru un viitor acord Intre Comisie i BEI sarcina abordärii unor

aspecte esentiale, cum ar fi instituirea FEIS ca un fond de garantare separatin cadrul

conturilor BEI, mecanismele de guvernanà i de audit intern, precum i evaluarea

performantei fondului. Prevederile acordului vor avea implicatii semnificative In ceea ce

privete constituirea i utilizarea garaniei UE.

A se vedea articolul 19 alineatul (2) din Statutul BEI (Protocolul nr. 5 Ia Tratatul privindUniunea European i Ia Tratatul privind functionarea Uniunii Europene).

COM(2015) 10 final, p. 30-31. De asemenea, propunerea mentioneazä cä proiecteleInselepot suferi Intârzieri in implementare i depiri ale costurilor i cã raportul cost-eficien alinitiativei ar putea fi afectat de adoptarea insuficientâ de cãtre piat a instrumentelor i demodificarea conditiilor de pia;ä, ceea cc ar conduce (a reducerea efectului de multiplicareestimat.

CCY058560R002-15PP-DECOZ9-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

8

10. De asemenea, dei Regulamentul financiar9reprezintà cadrul legal de executie a

bugetului UE (articolul 317 TFUE) i acesta furnizeaz cea mai mare parte a fondurilor

FEIS, trebuie remarcat c prevederile specifice ale Regulamentulul financiar flu vor fi

aplicabile nici In cazul garaniei UE acordate BEI i nici in cazul fondului de garantare’°.

Dei aceste prevederi au fost introduse pentru a rezolva o serie de deficien te In utilizarea

instrumentelorfinanciare”, flu exist niclo explicaie pertinent pefltru o astfel de

derogare’2.Ar fi fost util s se tie dacà Regulamentul financiar este considerat un

obstacol In calea atragerli de investitli private. In acest caz, ar trebui sà rezulte o serie de

consecine mai generale pentru alte programe similare.

11. Este adevàrat c se vor aplica normele proprii ale BEI, dar nu este clar In ce msurà

aceste norme vor garanta respectarea principlilor fundamentale stabilite in Regulamentul

financiar, cum arfi buna gestiune financiar, transparena, proporionalitatea,

nediscriminarea, egalitatea de tratament, aditionalitatea, evitarea denaturärii

concurentei si alinierea intereselorIntre Comisie si institutia financiar partenerà.

12. Pentru a se evita lacunele legislative, gestioflarea instrumentelor financiare ale UE ar

trebul s fie regIementat de prevederi standardizate, promovându-se astfel instrumente

care s fie coerente Ia nivelul mai multor politici. Derogàrile de Ia Regulamentul financiar

ar trebui justificate In mod corespunzàtor. In conformitate cu articolul 290 TFUE,

elementele eseniale ale unui act legislativ ar trebul sà rmân in competena

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentulul European i al Consiliului(JO L 298, 26.10.2012, p. 1).

10 A se vedea titlul VIII din Regulamentul (UE, Euratom) fir. 966/2012.

“ A se vedea Raportul special nr. 4/2011: ,,Auditul fondulul de garantare pentru 1MM-un” iRaportul special nr. 2/2012: ,,Instrumentele financiare cofinantate din Fondul european dedezvoltare regional In vederea sprijinirii IMM-urilor”.

12 Derogarea de Ia dispoziiile Regulamentulul financiar este prevázut In considerentul 30 alpropunerii si estejustificat numal prin natura constituiril garaniei UE i a fondulul degarantare.


9

legiuitorului i s fie acoperite In textul regulamentului. Dacà este necesar delegarea de

competene càtre Comisie, o astfel de delegare ar trebui s se limiteze Ia elemente

neeseniale. Obiectivele, continutul, domeniul de aplicare i durata deIegrii de

competente artrebui definite In mod explicit In regulament, cu scopul de a garanta

transparenta necesar.

Obligatia Comisiei de a rãspunde pentru actul de gestiune

13. Curtea a subliniat Ca instrumentele In cadrul càrora Uniunea Europeana colaboreaza

cu sectorul privat trebuie sa dispunà de un nivel adecvat de transparen i de

responsabilitate In ceea ce privete fondurile publice. In plus, este nevoie i de o

màsurare a performanei unor astfel de instrumente In raport cu obiectivele avute In

vedere de activitile finantate’3.Exista mai multe motive de Ingrijorare In legatura cu

aceste aspecte.

14. In conditiile In care indicatorii-cheie de performanà vor fi efectiv definiti In cadrul

viitorului acord FEIS, mecanismul de asigurare a raspunderii pare sa se concentreze,

deocamdatà, mai degraba asupra realizärilor i mai puin asupra rezultatelor i

impacturilor’4.De asemenea, este neclar dacà Comisia intentioneaza sa completeze

raportarea realizatà de catre BEI cu o evaluare proprie i In ce mäsurà va include FEIS In

raportul anual de evaluare a finanelor Uniunii bazat pe rezultatele obinute

(articolul 318 al doilea paragraf TFUE ), In special In ceea ce privete ipotezele de bazà ale

planului privind noile investitii generate i locurile de munca create. In fine, directorul

executiv, In calitatea sa de membru al Comitetului de investiii, nu ia decizii In ceea ce

privete finantarea efectivà, dar este responsabil de performana FEIS. Principalii factori

13 Analiza panoramicà pubhcatá In 2014: ,,O analiza panoramica a mecanismelor UE in materiede asigurare a ràspunderii de gestiune i de audit al finanelor publice: lacune, suprapunerisi provocàri”, paragraful 52; Analiza panoramicà publicatä in 2014: ,,Utilizarea optima afondurilor UE: o analizà panoramica a riscurilor pentru gestiunea financiarä a bugetului UE”,paragraful 12 litera (e).

A se vedea articolul 2 alineatul (1) litera (g) din propunere i punctul 1.4.4 de Ia pagina 28.


10

de decizie (Comitetul director al FEIS i organele de conducere ale BEI) flu par a face

obiectul vreunei proceduri privind ràspunderea de gestiune in faa autoritilor bugetare.

15. Comisia Indeplineste mai mufte roluri in raport cu mecanismul FEIS. Astfel, Comisia

administreaz fondul de garantare al UE i este membrà a Comitetului director

responsabil de stabilirea orientrilor strategice i de desemnarea membrilor Comitetulul

de nvestitii. De asernenea, Comisia face parte din Consiliul de administraie al BEI i este

consultatà Inainte ca BEI s aprobe once opera iune financiarà sau de investiii. Fiecare

diritre aceste roluri conferà Comisiei autoritatea necesar i ii permit sà obtinà

informatiile pertinente pefltru ca aceasta sà Ii asume responsabilitatea deplin pentru

utilizarea efectivà a fondurilor UE, astfel cum prevàd articolul 17 alineatul (1) TUE i

articolul 317 TFUE. Regulamentul nu prevede In mod explicit aceastà responsabilitate.

16. Astfel cum s-a observat mai sus (a se vedea punctul 8), guvernana FEIS se bazeazà

pe un mecanism dual. Totui, aceast alegere nu ar trebui s pun In discuie

responsabilitatea deplinà a Comisiei peritru executia bugetului UE. Un cadru fragmentat

de asigurare a ráspunderii de gestiune ar submina in mod inevitabil i importana

procedurii de descärcare de gestiune pentru executia bugetulul UE.

Mandatul de audit al Curtli de Con turi Europene

17. Propunerea prevede cä Curtea are dreptul de a audita ,,garania UE, precum i pläile

i recuperàrile efectuate in temeiul acesteia, care pot fi Inscrise In bugetul general al

Uniunii”5.Aceast prevedere ar limita drepturile Curii de a efectua audituri, in sensul c

aceastà formulare pare sà facà referire numai Ia plile i Ia recuperrile din cadrul

garantiei UE, excluzând deci auditarea operatiunilor realizate in cadrul EElS, a

instrumentelor/entitàtilor/facilitàtilor care vor fi create in temeiul propunerli de

regulament privind EElS, precum Platforma european de consiliere In materie de

investitli (EIAH) si Fondul de garantare al UE, precum i auditarea gestionàrii de càtre BEI

15 A se vedea articolul 14 din propunere.

CCY05856tJRQQ2-15PP-DECQ29-15FIN-AV-EFSI-TR.clocx 12.3.2015

11

i FEI a operaiunilor de finanare i de investiii desfurate cu ajutorul garaniei UE.

Astfel, elementele eseniale ale activitailor EElS s-ar afla In afara mandatului de audit al

Cu rti I.

18. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene confera Curii mandatul de a audita

legalitatea, regularitatea i buna gestiune financiarà a totalitàtii veniturilor i cheltuielilor

Uniunhi Europene. De asemenea, cu scopul de a asigura transparena gestionàrii

fondurilor publice, Curtea trebuie s fac publice rezultatele auditurilor efectuate. Pentru

a-i duce Ia Indeplinire mandatul, Curtea beneficiaz de acces nerestricionat Ia once

document sau informatie ,,necesarà Indeplinirii misiunli sale”, inclusiv In imobilele

oricarei persoane fizice sau juridice care beneficiazà de vrsminte provenite de Ia buget

[articolul 287 alineatul (3) primul paragrafTFUE]’6.Asadar, este de competena Curii sà

stabileascà amploarea auditurilor pe care le desfàoar, inând seama i de standardele

internationale de audit’7.FEIS nu constituie o excepie In acest sens. In special, din

neaplicarea preconizat a Regulamentului financiar nu poate rezulta vreo limitare a

mandatului Curtii.

19. In acest context, Comisia ar trebui s se asigure c toate priIe vizate de activiti

realizate In conformitate cu Regulamentul EElS i cu acordul EElS (inclusiv intermediarii

financiari si beneficiarii finali) sunt informate cu privire Ia dreptul Curii, astfel cum este

16 Tratatul adaug c, In ceea ce privete activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilorUniunii exercitat de Banca Europeanà de lnvestitii, dreptut de acces al Curiii Ia informaiiledeinute de bancà este reglementat printr-un acord tripartit Incheiat Intre Curte, banc iComisie. In lipsa acestui acord, Curtea are totui acces Ia informaiiIe necesare pentru aefectua controlul veniturilor Si cheltuielilor Uniunii administrate de càtre banc[articolul 287 alineatul (3) al treilea paragrafTFUE).

17 Dc exemplu, ISSAI 5000 (,,Principii privind cele mai bune mecanisme de audit pentru

instituliile internationale”) prevede Ca toate instituiiIe internaionaIe finanlate sau sprijinitedin fonduri publice ar trebui sa facà obiectul auditului de cätre institulii supreme de audit, cuscopul de a se promova o mai bunä guvernanà, transparen i rspundere; ISSAI 5010(,,Onientäni pentru instituiile supreme de audit”) menioneaza cadrul, rezultatele iprincipiile care artrebui sa caracterizeze cele mai bune mecanisme de audit pentruinstitutlile internationale.


12

prevzut Ia articolul 287 alineatul (3) primul paragrafTFUE, de a avea acces Ia toate

informaiiIe de care are nevoie pentru a-i desfàura activitiIe de audit.

20. Pentru ca mandatul Curii sà fie reflectat In totalitate, articolul 14 din propunere ar

trebui Inlocuit cu urmàtorul text: ,,Auditul extern al activitäiIor realizate In conformitate

cu Regulamentul FEIS este desfâurat de Curtea de Conturi Europeanà, in temeiul

articolului 287 TFUE”.

Pasivele financiare pentru finan tele publice

21. Mecanismele de partajare a riscurilor vor fi definite In cadrul acordulul EElS.

Presupunând cà partajarea riscurilor se va baza pe principiul ,,primei pierderi”,

Imprumuturile contractate de beneficiari de Ia bnci arfi reunite In portofoliul

instrumentului. In cazul neindeplinirii obIigaiei de platà a unui imprumut, bugetul UE ar

acoperi partea cea mai riscantà’8.Principalul pasiv financiar este reprezentat de garania

UE (in cuantumul a maximum 16 miliarde de euro). In plus, bugetul UE va trebui s

suporte costurile anuale de pânà Ia 20 de milioane de euro legate de EIAH (pân Ia

31 decembrie 2020). In fine, bugetul UE va trebui s suporte costuri suplimentare

nespecificate atunci când BEI va acorda finantare Fondului european de investitii (EEl) In

numele EElS.

22. Este important de constientizat faptul c garaniiIe acordate ar putea, In uItim

instantà, atrage riscuri suplimentare pentru bugetul UE. Propunerea nu exclude in mod

18 Principiul ,,primei pierderi” se apIic In cazul Instrumentului de garantare a Imprumuturilorpentru proiectele TEN-T - LGTT si al initiativei Europa 2020 de emitere de obIigaiuni pentrufinanarea de proiecte - PB!, pentru care portofoliul esteimpàritin douá trane:,,trana dinportofoliu care suportà prima pierdere” (cunoscutä i ca PFLP) i ,,trana de risc rezidual”(RRT). PELP este considerat a fi trana cea mai supus riscului In cazul imposibilitàii derambursare a imprumutului. Ea este impäritä Intre bugetul UE i BEI, bugetul contribuind cu95 % din PFLP, iar BEI, cu 5 %. PFLP este stabilitä Ia 30% din valoarea portofoliului, iar incazul imposibiIitii de rambursare a imprumutului, bugetul UE ar suporta maximum 28,5 %din valoarea portofoliului. Cu toate cà BEI ar putea suporta intregul risc aferent RRT, Inpractic exist o probabilitate redus ca RRT s fie atins. In mod normal, pierderile vor fiabsorbite de PFLP.

CCY058560R002-1SPP-DECO29-15 Fl N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

13

explicit pasivele contingente pentru bugetul UE care dep esc valoarea fondurilor

angajate’9i flu stabilete un plafon pentru cheltuielile BEI. Pentru a se asigura faptul c

responsabilitatea Comisiei flu depàete garania UE (finanatà din bugetul UE), ar trebui

sà existe o imunitate general si sà tie prevzute derogàri Impotriva eventualelor aciuni

In justiie ale beneficiarilor EElS20.In plus, cheltuielile BEI suportate In numele FEIS ar

trebui plafonate frà sá fie impuse niciun tel de condiii.

23. Dei planul nu este menit sä exercite presiuni asupra finantelor publice naionale sau

sà creeze noi datorii, Comisia incurajeazà totu i statele membre sà contribuie Ia FEIS, tie

in mod direct, fie prin finantarea proiectelor de investiii. Aceste contribuii flu vor fi

luate in considerare de Comisie Ia evaluarea ajustàrii fiscale nici In cadrul componentei

preventive i nici in cadrul componentei corective a Pactului de stabilitate i de

cretere21.In plus, statele membre pot, de asemenea, s ii majoreze partea br din

cofinanarea naionalà a fonduribor structurale i de investitii europene (fondurile ESI)

peste cerinele legale minime. In anumite conditii, va fi toleratá o abatere temporarà de

Ia obiectivele bugetare pe termen mediu ale statelor membreIn ceea ce privete

cofinantarea investiiilor din cadrul tonduribor ESI, al programului privind reelele

transeuropene i al Mecanismului pentru interconectarea Europei22.

24. Prin urmare, flu poate fi exclusà posibilitatea creterii datoriei publice. Intr-adevr,

pentru a aduce astfel de contribuii, statele membre (i/sau bncile br nationale de

19 A se vedea articolul 140 alineatul (3) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.

20 Beneficiarii EElS (pe care propunerea nu ii definete) Ii includ pe debitorii instrumenteborfinanciare garantate de UE i puse in aplicare de BEI In cadrul acordului EElS.

21 In cazul depàirii vaborii de referin a deficitului, Comisia nu va lansa o procedur aplicabilãdeficitebor excesive dac depàirea este cauzat exclusiv de contribuie, este limitatà i sepreconizeaz c va fi temporarä. Comisia nu va lua In considerare contribuiile càtre FEIS Iaevaluarea depirii vaborii de referinä a datoriel (a se vedea COM(2015) 12 final din13 ianuarie 2015, p. 5-7).

22 COM(2015) 12 final, p. 7-9.

CCY058560R002-15PP-DECO29-15F1 N-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

14

promovare) ar putea avea nevoie sà Imprumute fonduri. Dacà statele membre ofer

contragaranii fondului, riscul de majorare a datoriei este doar amânat. In fine, exist

posibilitatea.ca proiectele garantate de FEIS sà aib nevole dec finan tare publicà

suplimentar dupä finalizarea br (pentru actività tile de Intretinere, de exemplu). Acest

fapt ar putea declana reactii adverse pe pieele financiare, ducând Ia costuri mai man cu

serviciul datoriei, Indeosebi pentru statele cele mai afectate de criza economicâ i

financiar. De asemenea, este extrem de important ca impactul global al FEIS asupra

datoriel publice i a deficitului public sà fie luat In considerare In mod corespunztor i ca

acesta sà fie evaluat cu ajutorul unor criterii transparente i coerente.

Evaluarea/Revizuirea Ia jumãtatea perioadei a cadrului financiar multianual

25. Instituirea FEIS ar trebui s rspundà unei nevoi urgente. Crearea fondului nu a fost

validatà de o evaluare ex ante23, care ar fi trebuit s identifice, printre altele: opiunile de

poIitic disponibile pentru a atinge aceleai obiective prin intermediul instrumentelor

deja existente24,motivele pentru alegerea Mecanismului pentru interconectarea Europei

i a Programului Orizont 2020 ca principale surse de finantare, dei acestea au deja un

important efect de pârghie asupra investitiibor25,precum i consecintele pe care be-ar

Cerinele privind evaluarea ex ante sunt prevzute Ia articolele 30, 31 i 140 dinRegulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, precum 5i In considerentul 53 al acestuia. A sevedea, de asemenea, articolele 18 i 224 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1268/2012 alComisiei din 29 octombrie 2012 privind normele de aplicare a Regulamentului (UE, Euratom)nr. 966/2012 al Parlamentulul European i al Consiliului privind normele financiare aplicabilebugetului general al Uniunii (JO L 362, 31.12.2012, p. 1).

24 De exemplu, o alternativ ar fi fost creterea capitalulul BEI.

25 In ceea ce privete finantarea TEN-T (care reprezintä aproape 80 % din Mecanismul pentruinterconectarea Europei), se preconiza c fiecare milion de euro cheltuiti Ia nivel europeanva genera 5 milioane de euro in investitii din partea statebor membre i, in plus,20 de milioane de euro sub formã de investitil din partea sectorului privat, ceea cecorespunde unui raport de 1:25. Se anticipa, de asemenea, cà un euro din bugetulProgramului-cadru pentru cercetare i inovare al UE ar fi urmat s duc Ia o cretere a vaboriiadugate din industrie variind intre 7 i 14 euro (a se vedea Comisia Europeanä,Memo/11/469, 29 iunie 2011).


15

avea diminuarea fondurilor destinate acestor programe asupra reducerii decalajelor de

investiii, a eliminàrii blocajelor i a realizàrii obiectivelor Strategiei Europa 202026.

26. Pe baza celor de mai sus si inându-se seama de posibilele aciuni suplimentare

avuteIn vedere de Comisie pân Ia mijiocul anulul 201627, evaluarea/revizuirea cadrului

financiar multianual (CFM) Ia jumàtatea perioadei28ofer Iegiuitorului ocazia de a evalua

progresele Inregistrate de FEIS i de a adopta eventualele mäsuri corective necesare. Cu

aceast ocazie, Comisia ar trebul, de asemenea, s prezinte un raport referitor Ia

progresele primului set de actiuni adoptat In decembrie 2014 cu scopul de a Imbunàtti

cadrul de reglementare i de a elimina barierele din calea investiiiIor29.

III. OBSERVATII SPECIFICE

27. Aceastà sectiune cuprinde observaii suplimentare pe marginea propunerii.

Articolul 1 alineatul (1) — Capacitatea de asumare de riscuri

28. Ar fi oportun definirea ,,capacitii de asumare de riscuri”.

Articolul 2 alineatul (2) — Platforma europeanà de consiliere In materie de investitii

29. Platforma european de consiliere in materie de investiii (European Investment

Advisory Hub - EIAH) va oferi sprijin consultativ pentru identificarea, pregàtirea i

dezvoltarea proiectelor de investitii i va actiona ca pIatform unic de consuItant

26 De exemplu, fàcând trimitere Ia proiectele identificate In prealabil de Mecanismul pentruinterconectarea Europei [a se vedea anexa I Ia Regulamentul (UE) nr. 1316/2013 alParlamentului European i al Consiliului (JO L 348, 20.12.2013, p. 129)].

27 COM(2014) 903 final, p. 18.

28 Articolul 2 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020

(JO L 347, 20.12.2013, p. 884).

29 COM(2014) 910 final, anexa Ill.

CCY058560RO02-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

16

tehnicà (inclusiv cu privire Ia chestiuni juridice) pentru finantarea proiectelor In cadrul

UE. Activitatea sa va include consiliere referitoare Ia utilizarea asistentei tehnice pentru

structurarea proiectelor, Ia utilizarea de instrumente financiare inovatoare, precum i Ia

recurgerea Ia parteneriate de tip public-privat. Existà Insà i alte entitäti cu rol de

consiliere din care fac parte BEI, Comisia i statele membre, precum Centrul european de

expertiz In domeniul parteneriatelor public-privat (EPEC) i Platforma de asisten

tehnicà pentru instrumentele financiare (Fl-TAP) pentru FEIS. Ar trebui s se clarifice

modul In care EIAH va aduce o valoare adàugatà i se va coordona cu restul expertizei

disponibile.

30. EIAH va fi finantat In principal din pachetele financiare deja alocate pentru

asistenta tehnic acordat de BEI In cadrul programelor UE existente (Mecanismul pentru

interconectarea Europei, Orizont 2020). Cu toate acestea, este prevàzutà o finan tare

suplimentarà In valoare de maximum 20 de milioane de euro pe an pân In 2020. In acest

sens, nu sunt mentionate detalli sau criterii de referintà care s justifice aceste fonduri

sup Ii m enta re.

31. Propunerea nu specificà forma juridicà a EIAH i nici structura operaional a

p1 atfo rmei.

Articolul 5 alineatul (3) — Cheltuielile BEI

32. Riscul de nerecuperare a cheltuielilor BEI este asumat integral de FF15, In cuantumul

a maximum 160 de milioane de euro. Aceste cheltuieli nu sunt definite i pot crete prin

adàugarea comisioanelor de gestiune suportate de BEI atunci când acord finan tare

Fondului european de investitli. Dat fund cà nu existà o limità pentru durata FEIS, totalul

consolidat al costurilor de administrare a acestui fond (inclusiv a EIAH) este necunoscut.

In plus, pentru aceste costuri nu a fost stabilit un plafon.


17

Articolul 5 alineatul (4) — Cofinantarea din partea FEIS

33. Având In vedere rezerva actualà de proiecte prezentat pe site-ui web al FEIS,

majoritatea proiectelor ar putea fi, In principiu, eligibile pentru a primi finan taredin

instrumente UE deja existente. Sprijinul financiar pentru acela i proiect acordat din

surse diferite de finanare reglementate de cadre juridice diferite, ar putea crea un

conflict al normelor aplicabile. Aceste aspecte nu sunt abordate In propunere.

Articolul 7 alineatul (2) — Furnizarea unei garantii integrale

34. Propunerea prevede c garania UE acoper integral (In cuantumul a maximum

2,5 miliarde de euro) finanarea acordatà EEl pentru a efectua operaiuni de finanare i

de investitii in favoarea IMM-urilor, cu condiia ca BEI s furnizeze o finanare egalà fr

garania UE. In practicâ, pentru partea din garania UE gestionat de EEl, efectul de

pârghie nu va porni de Ia EEl, ci numai de Ia intermediarii financiari participan i.

Articolul 8— Fondul de garantare a! UE

35. Propunerea nu specificà forma juridic pe care o va avea fondul i nici modul de

functionare al acestuia.

36. Fondul urmäreste s asigure o rezervà de lichiditi pentru bugetul Uniunii in

vederea acoperirii eventualelor pierderi suportate de FEIS In cadrul eforturilor de

indeplinire a obiectivelor sale. Raportul de 50 % intre plile din bugetul Uniunii i

valoarea totaI a obligatlilor aferente garaniei UE a fost stabilit pe baza experienei.

Propunerea prevede cá Comisia poate adopta un act delegat pentru a modifica raportul

mentionat mai sus cu cel mult 10 %, ceea ce corespunde unei sume de

800 de milioane de euro [articolul 8 alineatul (6) si articolul 17 alineatul (2)].

37. In condiiile in care aceastà ajustare ar putea s creascà sau s reduc raportul

respectiv, nu existà nicio prevedere privind rubricile CFM i liniile bugetare care ar putea

fi vizate de a posibilà cretere a rezervei de lichiditi pentru a face faà situaiei In care

plata a 50 % din obligatiile aferente garaniei nu ar fi suficientà. Acest aspect ar trebui


18

inclus In prima evaluare realizatà de Comisie cu privire Ia nivelul adecvat al garan tiei,

evaluare care trebuie prezentatà pânà Ia data de 31 decembrie 2018.

Articolul 10— Raportare si contabilitate

38. Artrebui menionate criteriile de evaluare pe baz agregatà mentionate Ia

alineatul 2 litera (b) privind valoarea adugat, mobilizarea resurselor din sectorul privat,

valoarea estimat si valoarea realá a realizriIor i rezultatelor, precum i impactul

operaiunilor de finanare i de investitii ale BEI.

39. Situaiile financiare ale FEIS, mentionate Ia alineatul (2) litera (f), ar trebui s fie

Insoite de opinia unui auditor extern independent.

40. Ar trebui indicate termene pentru raportàrile prevàzute Ia alineatele (1)-(3). In mod

special, ar trebui stabilite termene cu scopul de a permite Comisiei s includ informa tiile

relevante In conturile anuale.

41. Termenul de prezentare a raportulul anual privind situaia fondului de garantare al

UE, prevàzut Ia articolul 6, ar trebui corelat cu termenul stabilit pentru prezentarea

conturilor anuale provizorii sau cu termenul raportului privind gestiunea bugetar i

financiarà prevzut Ia articolul 142 din Regulamentul financiar, adic data de 31 martie.

Articolul 12 — Evaluare si revizuire

42. Evalurile prevàzute ar trebui realizate de pàri externe independente.

43. Ar fi mai oportun ca raportarea privind proiectele EElS s tie bazatà pe natura

subprogramelor, astfel Incât s existe o corelare cu ciclul de viaà al investiiilor vizate.

Articolul 13— Transparenta 51 difuzarea informatillor cätre public

44. In cazulIn care vorfi prevàzute dispoziii detaliatein materieIntr-un eventual acord

intre Comisie i BEI, acest acord artrebui sà fie publicat.

CCYOS8S6OROO2-15PP-DECO29-15FIN-AV-EFSI-TR.docx 12.3.2015

19

Articolul 20— Dispoziie tranzitorie

45. Pe parcursul anului 2015, Inainte de intrarea In vigoare a regulamentului, garania

UE ar putea acoperi si proiecte finantate de BEI i de FEI care nu se Incadreaz In tiparul

obinuit al proiectelor sprijinite de aceste entitái. In atare caz, Comisia trebuie sä

evalueze dac aceste operatiuni pot fi acoperite de garania UE. Aceastä situatie ar

constitui o derogare de Ia prevederile conform crora proiectele sunt selectate de un

comitet pentru investitii independent, in functie de meritele proiectelor respective i fr

s existe o alocare geografic sau sectoriaI prestabilit, pe baza politicilor i a

orientriIorin materie de investitii stabilite de Comitetul director.

Prezentul aviz a fost adoptat de Curtea de Conturi, Ia Luxemburg, In edinta sa

din 12 martie 2015.

Pen tru Curtea de Con turi

VItor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presedin te

In absenta sa,

Igors LUDBORS

Membru al Curtli


1

ACRONIME SI REFERINE

ANEXA

BEI

CFM

Acronim Text integralBanca European de lnvestitii

Cadrul financiar multianual

Document de referintä/site webwww.eib.org

Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 alConsiliului

http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm

EIAH

EPEC

FEI

FEIS

Fondu rile ESI

1MM

LGTT

PBI

Planul

Propunerea

TE N-T

Tratatul / TFUE

UE

Platforma european de consiliere inmaterie de investitii

Centrul european de expertiz In domeniulparteneriatelor public-privat (EuropeanPPP Expertise Centre)

Fondul european de investitii

Fondul european peritru investitiistrategice

Fondurile structurale si de investitiieuropene

Intreprinderi mici i mijlocii

Instrumentul de garantare aimprumuturilor pentru proiectele TEN-T(Loan Guarantee Instrument for TransEuropeon Transport Network projects)

Initiativa Europa 2020 de emitere deobIigaiuni pentru finantarea de proiecte(Project Bond Initiative)

Planul de investiii pentru Europa

Propunere de regulament al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului privind Fonduleuropean pentru investitii strategice i demodificare a Regulamentelor (UE)nr. 1291/2013 si (UE) nr. 1316/2013

Retea transeuropeanà de transport (TransEuropean Transport Network)

Tratatul privind functionarea UniuniiEuropene

Uniunea European

A se vedea articolul 2 din propunere

http://www.eib.org/epec

www.eif.org

A se vedea: Propunerea

http ://ec.eu ropa.eu/contracts_grants/funds_ro.htm

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/smedefi n ition/index_ro. htm

http://www.eib.org/about/documents/Igttfact-sheet.htm

http://ec.eu ropa.eu/economy_finance/financial_operations/investment/eu rope_2020/index_en.htm

COM(2014) 903 final din 26 noiembrie 2014http ://ec.eu ropa.eu/priorities/jobs-growthinvestment/plan/docs/an-investment-planfor-europe_com_2014_903_ro.pdf

COM(2015) 10 final din 13 ianuarie 2015http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growthinvestment/plan/docs/proposal_regulation_efsi_en.pdf

http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t.htm

http ://eur-lex.europa.eu/legalcontent/RO/TXT/?uri=CELEX%3AC2012%2F326%2F01&qid1425369741778


referitor ia propunerea de regulament al parlamentului ... · referitor ia propunerea de regulament...

Documents