UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

FACULTATEA DE STIINE ECONOMICE

Specializarea: Economia comerului, turismului i serviciilor

Disciplina: Dezvoltare local i regional Anul al III - lea

PROIECTPro sau contra unei noi delimitri regionale n Romnia Conductor tiniific,

prof.univ.dr. Romeo Victor Ionescu Student,

Stan Diana Alexandra

GALAI

- 2015 -

Pro sau contra unei noi delimitri regionale n Romnia

1. Rezumat

Regionalizarea este un proces cu o orientare dual, viznd n primul rnd reducerea unor decalaje la nivel de jude ct i ralierea la tendinele impuse de Uniunea European. Decupajul administrativ propus de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului care presupune 8 regiuni, 41 de judee i Municipiul Bucureti, este cel mai apropiat de realitatea administrativ din teritoriu. nlocuirea judeelor cu regiuni este o necesitate imperioas, pentru a crea un alt decupaj administrativ-teritorial al dezvoltrii economice i sociale a Romniei n deceniile viitoare.

Decupajul regional propus prezint, din punct de vedere al indicatorilor demografici i sociali, cteva decalaje importante la nivel teritorial. Cele mai clare dispariti identificate au fost n regiunea Sud (ntre judeele din nord i cele din sud), n Nord-Est (ntre judeul Iai i restul judeelor) i n Sud-Est (ntre judeul Constana i restul judeelor).Cel mai relevant indicator pentru vizualizarea situaiei economice a populaiei este PIB/locuitor/an (PIB/loc/an). Cea mai mare valoare a PIB/loc./an se nregistreaz n capitala Bucureti, urmat de judeul Ilfov care mpreun formeaz regiunea 8 Bucureti Ilfov. Cele mai mici valori sunt nregistrate n buzunarele srciei: judeele din regiunea Nord-Est (n afar de judeul Iai) i judeele agricole de la nord de Dunre: Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia la care se adaug judeul Mehedini.

Din nefericire, disparitile la nivel intraregional s-au pstrat n continuare, motiv pentru care exist decalaje ntre regiuni, lucru care poate fi schimbat de o mai bun gestiune a resurselor proprii, a situaiei actuale i a principalelor tendine de dezvoltare. Descentralizarea i desconcentrarea trebuie s fie fenomene susinute de eforturi administrative care s imprime o direcie coerent de delegare a atribuiilor pe fiecare palier nou propus sau existent.

2. Cuvinte cheie regiune, regionalizare, intraregional, descentralizare, produs intern brut, demografic, mediu social, mediu economic, investiii strine directe, rata omajului3. Introducere

Regionalizarea Romniei prezint mize i oportuniti reale, istorice pentru fiecare dintre noi, n contextul tendinelor din Europa, dar i provocri pe msur. Transformarea de ctre autoritatea central responsabil, a politicii regionale ntr-o simpl competiie pentru proiecte, n care planificarea, dialogul i parteneriatul au cptat aspecte pur formale sau declarative, a condus poate la o relativ bun absorbie a fondurilor europene, dar a reprezentat un eec n ceea ce privete prevenirea i reducerea decalajelor inter- i intraregional. nainte de a selecta cum regionalizm din punct de vedere politic Romnia, cu sau fr judee, prin alegeri directe sau numiri la nivel de instituii, cu cte mandate, cu ce bugete, considerm oportun a rspunde la ntrebarea: cum am putea regionaliza/reorganiza judicios teritoriul naional, pe baza unor criterii coroborate deopotriv economic, sociologic, cultural, geografic, istoric, al potenialului de resurse naturale i umane, de mediu, i, nu n ultimul rnd, politic? Considerm oportun dezbaterea modelului optim de regionalizare a Romniei, a unui model care s fie agreat i asumat participativ, corelat cu obiective ce decurg din nevoi reale ale regionalizrii. De aceea am selectat spre studiu i susinere varianta de regionalizare care presupune 8 regiuni, 41 de judee i Municipiul Bucureti. 4. Stadiul cercetrilor efectuate n tematica investigat Romnia, dup ntregirea teritoriului din 1918, a fost organizat, din punct de vedere administrativ, n judee, pli i comune; prin acestea se extindea pe ntregul teritoriu organizarea administrativ tradiional a Regatului Romniei de dinaintea Primului Rzboi Mondial. La baza organizrii teritoriului a fost comuna, form istoric de utilizare a terenurilor i de agregare a populaiei. Pstrnd organizarea teritorial, s-au creat n anul 1938 inuturile marile uniti administrative ale dictaturii carliste, suprapuse judeelor; inuturile au fost desfiinate n anul 1940. Din anul 1950, Republica Popular Romn a fost administrat dup modelul sovietic, prin regiuni i raioane (reorganizate de 3 ori, n decurs de 10 ani) i prin orae de subordonare republican, regional i raional; comunele au fost desfiinate. n anul 1968, s-a revenit la mprirea administrativ - teritorial n judee, orae sau municipii i comune; este ludabil c, prin aceast reform, unele dintre unitile administrativ teritoriale nou create corespundeau unitilor istorice. Delimitarea, n anul 1998, a celor 8 ,,regiuni de dezvoltare nu s-a fcut cu intenia descentralizrii administrative (de fapt, a descentralizrii puterilor statului), ci pentru scopul atragerii fondurilor europene i scopul birocratic al prezentrii datelor statistice. Evoluia organizrii administrativ teritoriale a Romniei interbelice a fost o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist, adept al unitii n diversitate prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. ns, nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti administrative complet noi, limitndu-se la a crea decupaje regionale prin comasarea vechilor judee. n perioada comunist organizarea administraiei s-a fcut prin control politic. Ideea de baz care a guvernat aciunile legate de dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii a fost aceea c sigura modalitate de reducere a decalajelor este industrializarea. Efortul politico administrativ de a ,,alinia structura teritorial administrativ a Romniei la cele europene (s-a materializat n 1998, cnd s-au constituit cele 8 regiuni de dezvoltare, criteriul denominrii acestora fiind unul compozit, ,,al punctelor cardinale, combinat cu cel ,,al regiunilor istorice. 5. Expunerea problemei Justificarea modelului propusSituaia actual n Romnia nu este ntru totul diferit. Sunt pstrate judeele dar se mai adaug un palier administrativ. Avnd n vedere c regionalizarea este un proces complex de organizare administrativ-teritorial, pentru decupajul propus au fost luate n considerare mai multe elemente de favorabilitate i restrictivitate. n acest sens, propunerea mbin i reconciliaz tendinele de fragmentare, prin revenirea la judeele interbelice (uneori cu statut de structuri administrative la nivel subdepartamental) i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate neviabile, sau prin conturarea unor structuri administrative de nivel macroregional. Acelai model de regionare propus ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie administrativ a tuturor centrelor viabile in acest sens i care si revendic statutul deinut istoric (n perioada interbelic), n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce confer statut de centru polarizator administrativ. n particular, sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii anevoioase pe care le-ar cpta diverse centre urbane care i-ar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr mai redus de judee n condiiile meninerii actualului sistem de administraie. Regionarea propus este orientat de jos n sus, realizat n baza relaiilor funcionale existente la nivelul sistemului de aezri, consolidnd situaia actual, fr a crea perturbri majore. n acelai context, totui nu sunt corectate decupajele artificiale, n dezacord cu actuala configuraie a fluxurilor la nivel teritorial (umane i materiale). Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de relaii (descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative i ale atribuiilor ce revin fiecrui nivel. Prin actualul model sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce st la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea. Decupajul administrativ propus ar asigura interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cel al Uniunii Europene, prin implementarea ierarhizrii de tip NUTS. Fiecare tip de decupaj determin consolidarea i amplificarea rolului unor metropole regionale care s poat contribui la descentralizarea administrativ i deci la redistribuirea unor funciuni si atribuii pe care le deinea iniial Capitala.6. Concepte i terminologie Conform dicionarului regionalizarea nseamn "mprirea n regiuni sau districte administrative: a aranja regional. Regionalizarea este adesea confundat cu regionalismul i este considerat de unii ca fiind o ameninare la adresa statutului naional. Regionalizarea nu este o ameninare la unitatea teritorial a Romniei. Adepii procesului de descentralizare nu doresc s dezintegreze ara ca stat ci urmresc s-i mbunteasc performanele economice printr-o guvernare de tipul multi-nivel.

Regionalism v.s. Regionalizare

Regionalismul reprezint contientizarea intereselor comune (regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctre oamenii care l locuiesc) i n acelai timp aspiraia de a participa la gestiunea acestor interese. Cu alte cuvinte reprezint o comunitate care se consider capabil s rezolve problemele locale n detrimentul statului, considerat prea ndeprtat i prea mare. Regionalizarea are ca punct de plecare dezechilibrele regionale sau contientizarea acestora; statul poate astfel recunoate o identitate regional (regiunea fiind de data aceasta ca un teritoriu considerat omogen de ctre stat) i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea afacerilor proprii.

Regionalismul e privit de muli ca un termen cu dublu sens: o micare de sus n jos (regionalizarea), iar micarea de jos n sus (regionalismul)." Ambele sunt concepte ce descriu micri n plan regional, interacionnd reciproc. Cu toate acestea exist o diferen: regionalismul ca termen ntlnit n discursul politicienilor, care poate duce la federalizare (un ansamblul teritorial cu o istorie i cultur comun ce poate dobndi competene pentru politicile publice)" i regionalizarea care este o aciune administrativ ce vizeaz crearea unor spaii de cooperare i definete noi uniti administrativ-teritoriale."

Prin urmare, regionalizare nseamn dorina de a ajunge la un echilibru al dezvoltrii economice, prin ridicarea nivelului zonelor mai slab dezvoltate, iar pentru aceasta, regionalismul militeaz pentru ajungerea regiunii la puterea de decizie. Fie c e vorba despre regionalism, fie despre regionalizare, descentralizarea este principalul beneficiu al celor doi termeni. Descentralizarea care aduce cu ea i procesul de guvernare multi-nivel.

7. Rezolvarea problemei soluii identificateO abordare demografic

nlocuirea judeelor cu regiuni este o necesitate imperioas, pentru a crea un alt decupaj administrativ-teritorial al dezvoltrii economice i sociale a Romniei n deceniile viitoare. Actuala divizare administrativ-teritorial n 42 de uniti a constituit i constituie o frn major n dezvoltarea rii. n plus, politicile de dezvoltare teritorial ale Comisiei Europene sunt concepute pentru regiuni cu potenial natural, economic i uman diferit de cel att de frmiat al judeelor.

Finalitatea regionalizrii este crearea unui alt cadru al dezvoltrii economice i sociale a rii iar obiectivul major al acestei dezvoltri nu poate fi dect asigurarea unui standard de via mai ridicat pentru populaia regiunilor i, la nivel agregat, pentru populaiei rii.

Criteriul demografic apare astfel ca unul dintre criteriile majore ale regionalizrii i reprezint obiectivul acestui proiect. Regiunile luate n considerare sunt cele opt regiuni de dezvoltare existente. Regiunea cea mai populat este 1. Nord-Est, cu 3,1 milioane locuitori, dar n apropiere se afl i regiunea 3.Sud-Vest Oltenia, iar regiunile cu populaia cea mai mic, aproape de dou milioane, sunt 5. Vest i 4. Sud-Vest Oltenia. Cea mai puin dezvoltat economic dintre ele 1. Nord-Vest are i cea mai important migraie aproape 600 de mii persoane. i urmeaz, nu departe, regiunea 2. Sud-Est, cu aproape o jumtate de milion de persoane.Nu avem n cazul celor opt regiuni discrepanele flagrante de la judee. Estimaiile natalitii i mortalitii generale (n ateptarea publicrii datelor asupra celor doi indicatori de ctre Institutul Naional de Statistic) au doar menirea de a reaminti bine instalata scdere natural a populaiei n toate regiunile, premis a accenturii declinului demografic. Reculul demografic la nivel naional este rezultatul scderii naturale i al imensei migraii externe i o tentativ de cuantificare a celor dou componente pentru ntreaga perioad dintre recensmintele din anii 1992 i 2011 relev c la un recul general de aproape 3,8 milioane locuitori (se ajunge la 3,9 milioane dac includem i scderea din anii 1990-1991), componenta natural a contribuit cu doar 20%.

n general rata natalitii este sensibil mai sczut dect rata mortalitii la nivelul regiunilor de dezvoltare. Comparativ rata natalitii la nivel naional din anul 2010, cand se nregistrau 9,9 nscui vii la 1000 de locuitori, la nivelul regiunilor, n anul 2011, rata natalitii oscileaz ntre 8,5 n regiunea Vest i 10, 2 nscui vii la 1000 de locuitori n regiunea Bucureti -Ilfov. Rata mortalitii generale la nivelul anului 2010 n Romnia se situa la 12,1 decese la 1000 locuitori. n anul 2011 rata mortalitii la nivelul regiunilor de dezvoltare este ntre 11,1(Bucureti- Ilfov) i 13,1 Sud-Muntenia) decese la 1000 locuitori. Cu excepia ctorva judee (Suceava, Bistria-Nsud, Ilfov) sporul natural nregistreaz valori negative n toate judeele rii. Astfel, majoritatea regiunilor prezint o situaie relativ omogen n ceea ce privete acest indicator (Nord-Est, Centru, Nord-Vest, Bucureti-Ilfov). Diagnostic mediul socialExist decalaje importante cu privire la numrul de cadre didactice raportat la mia de locuitori ntre sudul i estul rii (valori sczute n regiunile Sud, Sud-Est, NordEst cu excepia judeului Iai i Bucureti Ilfov cu excepia Municipiului Bucureti, Sud-Vest cu excepia judeului Dolj) i centrul i vestul acesteia (n special regiunile Centru i Nord-Vest, n care valorile pentru acest indicator sunt destul de ridicate. Se remarc faptul c judeele n care se gsesc centre universitare importante (Iai, Timi, Cluj, Dolj i Municipiul Bucureti) au valori n general mai ridicate dect regiunile din care fac parte.

Situaia privind numrului de paturi de spital la nivelul regiunilor este asemntoare cu cea ilustrat de indicatorul privind educaia. Astfel, sudul i estul rii (regiunile Sud, Sud-Est, Nord-Est) prezint n general valori mai sczute dect restul rii.

Diagnostic mediu economic

Situaia economic a regiunilor de dezvoltare este redat de analiza unor indicatori ce redau o situaie general asupra activitilor economice iar o analiz mai amnunit poate fi redundant pentru nivelul acestui studiu. Faptul c Romnia a continuat tradiia statului centralizat comunist i a adoptat politici economice care se adresau ntregii rii fr s in cont de specificiti i eterogenitatea spaiului a fcut ca multe areale ale Romniei s sufere un proces de srcire i de scdere economic i a nivelului de trai. Politica regional adoptat de Romnia n pragul aderrii a avut drept scop reducerea disparitilor dintre arealele srace i cele bogate att n cadrul regiunilor (ntre judeele componente) ct i ntre regiuni. Avnd n vedere datele nvechite folosite pentru a demonstra c aceast soluie de regionalizare este cea mai viabil, a fost necesar o analiz nou folosind indicatori i date noi pentru a vedea totodat ce schimbri a adus implementarea politicilor regionale.

Cel mai relevant indicator pentru vizualizarea situaiei economice a populaiei este PIB/locuitor/an (PIB/loc/an).

Se pot observa diferenele mari care se nregistreaz ntre judeele din vestul rii i cele din est i sud. De asemenea se poate observa c exist regiuni unde se nregistreaz diferene mici ntre valorile judeelor (Regiunea Centru, Regiunea Nord-Vest). ntre judeele regiunii Nord-Est exist de asemenea mici fluctuaii ns aici valorile sunt mult mai mici dect alte judee, n aceast regiune nregistrndu-se valoarea minim a PIB/loc./an n judeul Vaslui. Judeele cu cele mai mari valori sunt judee care dein o serie de infrastructuri care au avut rol de vector de dezvoltare, precum universiti, aeroport, acces la infrastructura major de transport. Cea mai mare valoare a PIB/loc./an se nregistreaz n capitala Bucureti, urmat de judeul Ilfov care mpreun formeaz regiunea 8 Bucureti Ilfov. Cele mai mici valori sunt nregistrate n buzunarele srciei : judeele din regiunea Nord-Est (n afar de judeul Iai), i judeele agricole de la nord de Dunre: Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia la care se adaug judeul Mehedini. Rata omajului a cunoscut o perioad de cretere dup 1990, cele mai mari valori nregistrndu-se n zonele care au fost industrializate artificial i care nu au mai putut face fa cerinelor unei piee n continu schimbare. O alt perioad cu o puternic influen asupra valorilor ratei omajului a fost nceputul anilor 2000 cnd restructurarea sectorului minier a dus la concedierea ctorva mii de oameni, cea mai afectat regiune fiind regiunea Sud-Vest Oltenia, unde activau cei mai muli oameni n industria minier. n anul 2011 valorile omajului arat o situaie destul de bun n sensul c rata omajului este mic (max. 9,7 n judeul Maramure) este mult mai mic dect rata omajului din alte ri ale UE (Spania 21,6% sau Grecia 17,7 %). Cele mai multe judee din eantionul inferior se afl n sudul rii (Dmbovia, Teleorman, Constana) la care se adaug judeul Vaslui i Maramure. Judeul Vaslui nregistreaz grave probleme economice, aici rata omajului este foarte mare iar veniturile populaiei sunt foarte mici.

Maturitatea unei economii regionale sau naionale este dat de ponderea populaiei ocupate n sectorul teriar. Populaia angajat n agricultur este ntlnit cu preponderen n regiunea Nord-Est (excepie fcnd judeul Iai) i n judeele din sudul rii care sunt situate n areale propice agriculturii (Dmbovia, Teleorman - Regiunea Sud, Buzu, Galai, Vrancea - Regiunea Sud-Est, Olt - Regiunea Sud-Est, Maramure, Satu-Mare - Regiunea Nord-Vest. Unele din aceste judee nregistreaz i valori mici ale PIB-ului anual i valori mari ale ratei omajului. Cea mai mare pondere a populaiei ocupate n sectorul secundar se gsete n regiunea Centru, ns diferenele ntre regiuni i ntre judee n ceea ce privete acest sector fiind destul de mici. La nivel de jude cele mai multe persoane ocupate n industrie se afl n Arge i Constana. Discrepanele n ceea ce privete ocuparea n sectorul teriar sunt destul de mari dac sunt comparate judeele din regiunea de Nord-Est cu regiunea Vest i Centru unde sunt cele mai multe persoane ocupate n teriar. n regiunea Vest, teriarul este reprezentat ndeosebi de sectorul afacerilor, pe cnd n regiunea Centru, teriarul este reprezentat de activitile economice din turism. La nivel intraregional dezechilibre mari se nregistreaz n regiunea Sud unde n judeul Teleorman ponderea angajailor n teriar este mult mai mic dect n celelalte judee ale regiunii. Cele mai mari valori ale ocuprii n teriar se nregistreaz n judeele ce conin oraele mari ale Romniei (Timi, Cluj, Braov, Sibiu, Craiova, Prahova, Iai).

Regiunea Bucureti-Ilfov are cele mai multe firme nregistrate cu o valoare aproape dubl fa de regiunea Nord-Vest, schimbndu-se ierarhia n ultimii ani cnd pentru acest indicator, regiunea Nord-Est era pe ultimul loc. La nivel intraregional discrepanele cele mai mari exist n regiunea SUD unde n judeele agricole (Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia) sunt nregistrate mult mai puine firme dect n judeul Prahova. Cele mai multe firme sunt nregistrate n judeele regiunilor din vestul rii existnd parc un gradient de scdere a acestor valori ctre est, excepie fcnd Bucureti i Constana. La nivel teritorial ISD s-au concentrat ndeosebi n regiunea Bucureti-Ilfov (61,7 % din total) urmat de regiunea Centru (7,6%), regiunea Sud-Muntenia (7,4%), regiunea Vest (7,2%) i regiunea SUDEST (5,4%). n anul 2011 regiunea Nord-Est a fost ocolit de investitorii strini, unde doar 2,9% din valoarea total a investiiilor strine directe s-au canalizat spre aceast regiune.Este lesne de neles c investitorii strini s-au localizat n regiunile care sunt deservite de infrastructurile majore de transport (autostrzi, aeroporturi, ci ferate modernizate, porturi) i unde exista for de munc specializat deci unde existau universiti. Apropierea regiunii de Nord-Est de grania estic, ctre Rep. Moldova i Ucraina care nu reprezint piee atractive de desfacere i lipsa unor legturi de mare vitez fac ca aceast regiune s nu fie atractiv fa de investitorii strini, dei este cea mai mare regiune ca volum demografic cu foarte multe oportuniti de dezvoltare.

Diagnostic teritorial - administrativ - mediul fizicDin punct de vedere administrativ - teritorial, regionarea propus urmrete centralizarea unor tendine nregistrate la nivel spaial nc din perioada interbelic i are scopul de a sublinia rolul polarizator major al unor centre urbane viabile. Stabilirea dimensiunii polarizatoare a acestor centre urbane a conturat o serie de relaii distincte la nivel teritorial (relaii de atracie sau respingere) care, n final s-au constituit n limite de regiune. Tot la nivel de reea de localiti s-au definitivat o serie de sisteme subdepartamentale, care depind de un centru regional semnificativ, cu rol tractant i coordonator pentru regiune (sau principalii poli de cretere). Pentru identificarea validitii decupajului propus s-au identificat cteva elemente de cadru natural i mediu, incluznd aici reeaua de localiti i echiparea edilitar. La nivel de mediu fizic, aspectele cantitative indic o distribuie inegal a riscurilor de producere a calamitilor naturale n zona de centru, de NV i NE a teritoriului. Din punctul de vedere al infrastructurii de transport, regiunile situate n S i SV inclusiv regiunea Bucureti - Ilfov sunt situate pe direciile coridoarelor IX i IV de trafic pan-european i prin opoziie se remarc lipsa accesibilitii n regiunile din nordul teritoriului. Fenomenul de polarizare are loc la nivel teritorial n funcie de cteva criterii relevante: demografie, caracterul economic i poziionare. Astfel, se observ c dei este necesar o polarizare uniform a oraelor din interiorul unei regiuni, sunt regsite inadvertene majore: capitala are o arie de polarizare ce depete limitele regiunii din care face parte, Constana este un pol de cretere excentric i intr n concuren cu zona Galai Brila. Aceeai situaie este identificat i in cazul regiunii N-V i Centru, unde polarizarea se face supraregional de ctre dou centre urbane: Braov i Cluj Napoca. La nivel de regiune se constat un dezechilibru n repartiia zonelor de risc, acestea fiind distribuite mai ales n Sud Est i Nord Est. Aceast repartiie inegal este materializat mai ales n modul de distribuie al fondurilor. Pentru regiunile de Nord-Est i Sud-Est, Nord Vest sunt nregistrate riscurile seismice i riscurile de producere a inundaiilor, iar pentru arealele din Sud i Sud-Vest sunt nregistrate riscuri de deertificare i degradare a teritoriului. In aceeai msur, fenomenele de poluare sunt mai accentuate n regiunile de cmpie i n jurul marilor metropole, cu precdere n jurul capitalei. Se remarc o concentrare a aeroporturilor mai ales n judeele din partea vestic a rii. Astfel, regiunile Nord-Vest i Vest sunt mai bine dotate la nivel de accesibilitate aeroportuar, mpreun nsumnd 7 centre. Se remarc un uor dezechilibru ntre regiunea Sud-Vest, Vest i Centru, la nivelul numr de aeroporturi. Regiunea Bucureti Ilfov, este principalul, i cel mai mare, furnizor de servicii aeroportuare, cu deschidere intern i extern a curselor.

8. Analiza rezultatelor

Decupajul regional propus prezint, din punct de vedere al indicatorilor demografici i sociali, cteva decalaje importante la nivel teritorial. Cele mai clare dispariti identificate au fost n regiunea Sud (ntre judeele din nord i cele din sud), n Nord-Est (ntre judeul Iai i restul judeelor) i n Sud-Est (ntre judeul Constana i restul judeelor). Diferene apar i la nivelul regiunii Nord-Vest, unde judeele Slaj i Bistria-Nsud au nregistrat n general valori mai slabe la majoritatea indicatorilor fa de celelalte judee. Regiunile Centru i Vest (unde judeul Timi nregistreaz totui valori mai bune) sunt relativ omogene, n timp ce n cazul regiunii Bucureti-Ilfov apare bineneles decalajul ntre municipiul Bucureti i judeul Ilfov la majoritatea indicatorilor analizai.

Din punctul de vedere al distribuiei infrastructurii de circulaie n teritoriu, se observ existena ctorva areale ce concentreaz mai multe terminale aeroportuare sau care beneficiaz de o densitate mai mare a infrastructurii de circulaie pe ntregul teritoriu. Regiunile din poriunea vestic a rii beneficiaz de o accesibilitate sporit ctre exterior i interior, iar regiunile din sud i sud-vest beneficiaz de racordri la principalele coridoare de transport pan european, att rutier, ct i feroviar. La nivel de cadru natural, exist mai multe regiuni n care sunt concentrate mai multe tipuri de riscuri naturale i antropice, caracterizate generic ca vulnerabiliti teritoriale. Prezena acestora n proporii mai mari pe ntinsul unui teritoriu atrage de la sine o necesitatea gestionrii lor utiliznd fonduri, n general, mai consistente.

Pe de alt parte, declinul demografic, sumar analizat, se ntinde pe aproape 25 de ani,are mecanisme solide i acestea vor amplifica scderea natural n viitor, odat cu predominana generaiilor mai mici nscute dup anul 1990 n populaia de la care provin nscuii unui an calendaristic populaia de 20-40 ani.

Din aceast perspectiv, viitorul populaiei regiunilor nu poate fi subestimat ca impact general asupra dezvoltrii societii romneti i o privire prospectiv asupra populaiei la nivel regional ar trebui s ne ofere repere de mare semnificaie.

Regionalizarea i reculul populaiei

Exerciiul prospectiv prezentat i propune s rspund la o ntrebare fundamental pentru viitorul regionalizrii n Romnia:n ce fel vor fi afectate populaiile regiunilor de reculul proiectat al populaiei naionale?Pentru a putea oferi rspuns am recurs la proiectarea populaiei regiunilor pn n anul 2060. Neavnd structura pe vrste a populaiei de la recensmnt, am folosit structura relativ pe vrste a populaiei regiunilor la nceputul anului 2011 (tiind ns care vor fi efectele).

Ipotezele exerciiului prospectiv la nivel regional:1. sperana de via la natere, pe sexe, va continua s creasc, meninndu-se ns n continuare particularitile regionale din anul 2010;

2. ratele de fertilitate pe vrste i rata fertilitii totale (numrul mediu de copii pe care i aduce pe lume o femeie), pe regiuni, se vor menine la nivelul din anul 2010, nsemnnd o rat a fertilitii totale medie de 1,3 copii la o femeie, valoare constant n ultimii aproape 20 de ani;

3. pn n anul 2030, migraia intern net regional se va menine la valorile din anul 2011;

4. fr ipotez asupra migraiei externe.

9. Concluzii

Regionalizarea este un proces cu o orientare dual, viznd n primul rnd reducerea unor decalaje la nivel de jude ct i ralierea la tendinele impuse de Uniunea European. Pentru Romnia, existena a nc unui palier administrativ poate genera pe de-o parte greuti birocratice, dar este o parte necesar dezvoltrii ulterioare, echilibrate, coerente i durabile. Decupajul administrativ propus de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului este cel mai apropiat de realitatea administrativ din teritoriu. Astfel sunt identificate areale care polarizeaz att social ct i demografic, beneficiind de avantajul unei poziii favorabile n contextul naional. Aceste areale justific ntr-o mai mic sau mai mare msur relaii de subordonare i coordonare, care la nivel teritorial, sunt principalele criterii de separare administrativ.

Din nefericire, disparitile la nivel intraregional s-au pstrat n continuare, motiv pentru care exist decalaje ntre regiuni, lucru care nu este neaprat schimbat de un alt model de regionare teritorial ci de o mai bun gestiune a resurselor proprii, a situaiei actuale i a principalelor tendine de dezvoltare. Totodat, este foarte relevant controlarea procesului de polarizare teritorial, existnd tendina unei centralizri excesive a puterii n capital. Descentralizarea i desconcentrarea trebuie s fie fenomene susinute de eforturi administrative (i sociale, n definitiv) care s imprime o direcie coerent de delegare a atribuiilor pe fiecare palier nou propus sau existent. Cu alte cuvinte, pentru palierul regional se vor aloca noi atribuii, adugnd la palierul judeean noi sarcini, decongestionnd sistemul administrativ din capital.

10. Propuneri

Definirea regiunilor ca entiti administrative genereaz schimbri n ceea ce privete structura unitilor administrative de rang inferior i rang superior. Astfel, dac la nivelul oraelor i comunelor se poate spune c atribuiile rmn aceleai, nivelul naional i cel judeean vor avea ns o parte din atribuii transferate ctre noul nivel administrativ, cel regional.

Din punct de vedere al structurii instituionale, o abordare interesant ar fi preluarea modelului francez, n care la nivelul regiunii se formeaz, prin vot direct, un Consiliu Regional (asemntor ca organizare cu Consiliul Judeean), condus de un Preedinte al Consiliului Regional cu atribuii executive. Prin intermediul acestui organism instituional se poate asigura descentralizarea unor servicii de la nivel central, urmnd ca acest Consiliu Regional s colaboreze cu alte structuri deconcentrate ce exist deja la nivel regional (Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului, Ageniile de Dezvoltare Regional, Agenii Regionale pentru Ocuparea Forei de Munc etc.). De altfel, colaborarea cu Ageniile de Dezvoltare Regional va fi una important, dup cum se va vedea n cele ce urmeaz. Ca i n cazul Franei, pe lng Consiliul Regional, la nivelul regiunii va aciona i un prefect al regiunii, ce constituie reprezentantul nivelului naional. Instituia Prefecturii Regionale se va ocupa astfel de supravegherea aplicrii politicilor naionale la nivelul celor 8 regiuni. Pentru a nu crea percepia c nivelul administrativ al regiunii constituie doar o barier birocratic n plus, este nevoie de o delimitare clar a atribuiilor ntre nivelul central (naional), nivelul regional i cel judeean.

Constituirea regiunilor reprezint un prilej de a ncepe un proces de descentralizare, prin care anumite domenii sunt gestionate direct de la nivelul regiunilor, fr a mai fi coordonate nti de la nivelul central.

Prin aceste propuneri de atribuii se urmrete n primul rnd transferul unor atribuii ce se regseau pn acum exclusiv la nivel naional (gestiunea ariilor protejate, a drumurilor naionale, ai agenilor economici din industrie cu capital de stat, Programul Operaional Regional) ctre noul nivel administrativ, cel regional, unde anumite probleme pot fi soluionate mai uor prin implementarea de soluii mai bine adaptate la contextul i la cererea local.

11. Bibliografie Teofil Gherc, Curs: Politici ale U.E. i viitorul regiunilor, Bucureti 2013 Assembly of European Regions, The State of Regionalism in Europe. An AER Report, 2010 Sorin Damian; Ionu erban, Reformele administrativteritoriale ale Romniei jonciuni istorice i cauze, n Perspective asupra politicii de dezvoltare regional n Romnia, DEVREG, f.a. Petre Duu, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii i securitii locale, regionale i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012 Clin Sabin Ghiolan, Legtura dintre regiunea administrativ i politica regional, n Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2(22)/2008 Dumitru Sandu, Dezvoltarea regional n Romnia. Granie socioculturale n micare, Bucureti, 2011 Banca Naional a Romniei, http://www.bnr.ro/ http://cursdeguvernare.ro/analiza-regionalizarea-romaniei-o-abordare-demografica.html http://europuls.ro

https://ro.wikipedia.orgPAGE 10