recomandarile de la oslo

RECOMANDRILE DE LA OSLO CU PRIVIRE LA DREPTURILE LINGVISTICE ALE MINORITILOR NAIONALE & NOT EXPLICATIV

Februarie 1998

ISBN 90 7598904 0 Aceast brour a fost publicat de Fundaia pentru Relaii Inter-Etnice. Putei s o multiplicai i s o distribuii fr nici o restricie. Cnd citai din brour, v rugm s amintii sursa.

Fundaia pentru Relaii Inter-Etnice Prinsessegracht 22 2514 AP Haga Tel: +31 (0)70 363 6033 Fax: +31(0)70 346 5213 E-mail: [email protected]

Recomandrile de la Oslo

1

Introducere

Prin Deciziile de la Helsinki din iulie 1992, Organizaia pentru Securitate i Cooperare European (OSCE) a instituit funcia de nalt Comisar pentru Minoritile Naionale, ca "instrument de prevenire a conflictelor ntr-o etap ct mai timpurie". Acest mandat a fost elaborat n mare msur ca reacie la situaia din fosta Iugoslavie, deoarece exista temerea c aceste evenimente s-ar putea repeta ntr-o alt regiune a Europei, mai ales n rile aflate n perioada de tranziie spre democraie, i ar putea astfel submina perspectivele de pace i prosperitate cuprinse n Carta de la Paris pentru o Nou Europ adoptat de efii de State i Guverne n noiembrie 1990.

Incepnd cu data de 1 ianuarie 1993, dl. Max van der Stoel a devenit primul Inalt Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale al OSCE (ICMN). Beneficiind de o bogat experien personal ca fost membru al Parlamentului, Ministru de externe al Olandei, Reprezentant Permanent al Olandei la Naiunile Unite i militant pentru drepturile omului, dl. Max van der Stoel i-a ndreptat atenia spre numeroasele dispute existente ntre minoriti i autoritile centrale din Europa, dispute care, n opinia sa, puteau s se agraveze. Acionnd pe cale diplomatic, ICMN a abordat problemele din peste 10 state, printre care se numr Albania, Croaia, Estonia, Ungaria, Kazahstan, Kirghizstan, Letonia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Romnia, Slovacia i Ucraina. Aciunile sale s-au concentrat n primul rnd asupra situaiilor n care erau implicate persoane aparinnd grupurilor naionale/etnice care constituie majoritatea numeric ntr-un stat i minoritatea n alt stat, i care astfel reprezint subiecte de interes pentru autoritile guvernamentale din ambele state, constituind o posibil surs de tensiuni, dac nu conflicte, ntre state. Este incontestabil faptul c astfel de tensiuni au definit o mare parte din istoria Europei.

Pentru a defini substana tensiunilor n care sunt implicate minoritile naionale, ICMN abordeaz problemele ca agent independent, imparial, care acioneaz n spiritul cooperrii. Dei instituia ICMN nu este un mecanism de control, ea se bazeaz pe standardele internaionale acceptate de toate statele ca principal cadru de analiz i

Februarie 1998

2

fundament al recomandrilor specifice. In acest sens, este important s amintim aici angajamentele fcute de statele membre ale OSCE, mai ales cele cuprinse n Declaraia de la Copenhaga a Conferinei asupra Dimensiunii Umane din 1990, n care, n Partea a IV-a, se definesc clar i n detaliu obligaiile privitoare la minoritile naionale. Este de asemenea important de remarcat faptul c toate statele membre ale OSCE au obligaia de a respecta prevederile privind drepturile omului, inclusiv privind drepturile minoritilor, ale Naiunilor Unite, i c marea majoritate a statelor membre OSCE au de asemenea obligaia de a respecta normele impuse de Consiliul Europei.

Dup cinci ani de activitate intens, CMN a reuit s identifice probleme i teme recurente care au devenit obiectul ateniei sale ntr-un numr de state n care este implicat. Una din aceste probleme o reprezint drepturile lingvistice ale minoritilor naionale, adic dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i folosi limba matern n domeniul public i privat. Instrumentele internaionale ale drepturilor omului se refer la acest drept n diverse contexte. Pe de o parte, limba este o problem personal strns legat de identitate. Pe de alt parte, limba este un instrument esenial al organizrii sociale care, n multe situaii, devine o chestiune de interes social. Cu siguran, utilizarea limbii influeneaz numeroase aspecte ale funcionrii unui stat. Astfel, ntr-un stat democratic, angajat n respectarea drepturilor omului, acceptarea diversitii existente devine o important problem politic i de drept. Nerealizarea unui echilibru adecvat poate fi sursa tensiunilor inter-etnice.

n acest sens, n vara lui 1996, CMN a cerut Fundaiei pentru Relaii Inter-etnice s consulte un mic numr de experi recunoscui pe plan internaional pentru a afla recomandrile lor cu privire la aplicarea adecvat i coerent a drepturilor lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale din regiunea OSCE. Anterior, dintr-o cerere similar din partea CMN rezultase elaborarea Recomandrilor de la Haga cu privire la Dreptul la Educaie al Minoritilor Naionale i Raport Explicativ.1 ntruct Recomandrile de la Haga se refer pe

1Exemplare din Recomandrile de la Haga cu privire la Dreptul la Educaie al Minoritilor Naionale i Raport Explicativ (octombrie 1996) sunt disponibile n mai multe limbi la Fundaia pentru Relaii Inter-etnice.


3

larg la utilizarea limbii sau limbilor minoritilor naionale n domeniul nvmntului, s-a hotrt eliminarea acestei probleme din analiza experilor.

Fundaia pentru Relaii Inter-etnice organizaie neguvernamental nfiinat n 1993 pentru a ndeplini activiti specifice n sprijinul CMN a facilitat o serie de consultri cu experi din diverse discipline relevante, inclusiv dou ntruniri la Oslo i una la Haga. Printre experii consultai au fost juriti specializai n drept internaional, precum i lingviti, avocai i analiti politici specializai n analiza situaiei i nevoilor minoritilor. Aceti experi au fost:

Prof. Gudmundur Alfredsson, co-director, Institutul Raoul Wallenberg (Suedia); Prof. Asbjrn Eide, Membru de Onoare, Institutul Norvegian al Drepturilor Omului (Norvegia); Dna Angelita Kamenska, cercettor principal, Centrul Leton pentru Drepturile Omului i Studii Etnice (Letonia); Dl. Dnall Riagin, Secretar General, Biroul European al Limbilor Mici (Irlanda); Dna Beate Slydal, consultant, Forumul Norvegian pentru Libertatea de Expresie (Norvegia); Dr. Miquel Strubell, Director, Institutul de Socio-lingvistic Catalan, Guvernul Cataloniei (Spania); Prof. Gyrgy Szpe, Facultatea de tiine ale Limbii de la Universitatea Janus Panonius (Ungaria); Prof. Patrick Thornberry, Facultatea de Drept, Universitatea Keele (Marea Britanie); Dr. Fernand de Varennes, Directorul Centrului Asia-Pacific pentru Drepturile Omului i Prevenirea Conflictelor Etnice (Australia); Prof. Bruno de Witte, Facultatea de Drept, Universitatea din Maastricht (Olanda); Dl. Jean-Marie Woehrling, Institutul de Drept Local Alzacian-Moselan (Frana).

ntruct standardele existente referitoare la drepturile minoritilor fac parte din drepturile omului, n consultri s-a pornit de la premisa c statele respect toate celelalte obligaii privitoare la drepturile omului, incluznd, n special, egalitatea i nediscriminarea, libertatea de expresie, libertatea de ntrunire i de asociere, precum i toate drepturile i libertile persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Februarie 1998

4

S-a presupus de asemenea c obiectivul suprem al tuturor drepturilor omului este dezvoltarea complet i liber a personalitii umane individuale n condiii de egalitate. n consecin, s-a presupus c societatea civil ar trebui s fie deschis i fluid i, deci, s integreze toate persoanele, inclusiv cele aparinnd minoritilor naionale. ntruct utilizarea limbii este i o chestiune de comunicare fundamental, dimensiunea social esenial a experienei umane a fost i ea pe deplin luat n considerare.

Recomandrile de la Oslo cu privire la Drepturile Lingvistice ale Minoritilor Naionale, care au rezultat din consultrile de mai sus, ncearc s clarifice, ntr-un limbaj relativ clar, coninutul drepturilor lingvistice ale minoritilor, aplicabile n general n situaiile n care este implicat CMN. n plus, standardele au fost interpretate astfel nct s asigure coerena aplicrii lor. Recomandrile sunt mprite n sub-titluri care corespund problemelor legate de limb care apar n practic. O explicare mai detaliat a Recomandrilor se gsete n Nota Explicativ care le nsoete, n care pot fi gsite referiri specifice la standardele internaionale relevante. Este de dorit ca fiecare Recomandare s se citeasc n asociere cu paragrafele relevante din Nota Explicativ.

Este de sperat c aceste Recomandri vor constitui o referin folositoare pentru dezvoltarea politicilor i legilor statului, care vor contribui la o aplicare eficient a drepturilor lingvistice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n special n sfera public.

Cu toate c Recomandrile se refer la utilizarea limbii de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale, este de notat c impactul acestor Recomandri i instrumentele internaionale din care deriv s-ar putea aplica n mod potenial i altor tipuri de minoriti. Recomandrile care urmeaz sunt menite s clarifice corpul de drepturi existente. Ele nu au intenia de a limita drepturile vreunei persoane sau grupuri de persoane.


5

Recomandrile de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minoritilor naionale

Nume

1) Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a-i folosi propriul nume n limba lor, conform propriilor lor tradiii i sisteme lingvistice. Acestea vor primi recunoatere oficial i vor fi utilizate de autoritile publice.

2) n mod similar, organizaiile private cum ar fi asociaiile culturale i ntreprinderile comerciale nfiinate de persoane aparinnd minoritilor naionale se vor bucura de acelai drept n ceea ce privete numele.

3) n zone locuite de un numr semnificativ de persoane aparinnd unei minoriti naionale i atunci cnd exist o cerere suficient, autoritile publice vor asigura afiarea denumirilor locale, a numelor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului i n limba minoritii.

Religie

4) n profesarea i practicarea propriei religii n mod individual sau n comunitate, fiecare persoan va avea dreptul de a folosi limba sau limbile pe care le prefer.

5) Pentru acele ceremonii sau activiti religioase innd i de starea civil i care au efect juridic n cadrul statului respectiv, statul poate solicita ca documentele i certificatele de stare civil s fie prezentate i n limba oficial sau limbile oficiale ale statului. Statul poate solicita ca registrele de stare civil s fie inute de autoritile religioase i n limba sau limbile oficiale ale statului.

Februarie 1998

6

Viaa comunitii i ONG-urile

6) Toate persoanele, inclusiv cele aparinnd minoritilor naionale, au dreptul de a-i nfiina i conduce propriile organizaii neguvernamentale, asociaii i instituii. Aceste organizaii pot folosi limba sau limbile pe care le prefer. Statul nu are voie s discrimineze n defavoarea acestor organizaii pe baza limbii, nici nu va limita n mod nejustificat dreptul acestor organizaii de a cuta surse de finanare de la bugetul statului, surse internaionale sau sectorul privat.

7) Dac statul sprijin n mod activ, printre altele, activitile din domeniul social, cultural i sportiv, o parte echitabil din totalul resurselor puse la dispoziie de ctre stat se va ndrepta ctre sprijinirea activitilor similare ntreprinse de persoane aparinnd minoritilor naionale. Sprijinul financiar de la stat pentru activiti din aceste domenii care se desfoar n limba/limbile persoanelor aparinnd minoritilor naionale va fi acordat n mod nediscriminatoriu.

Mijloacele de informare

8) Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a nfiina i de a administra mijloace de comunicare n propria lor limb. Reglementarea de ctre stat a mijloacelor audio-vizuale se va baza pe criterii obiective i nediscriminatorii i nu va fi utilizat pentru a restrnge drepturile minoritilor.

9) Persoanele aparinnd minoritilor naionale ar trebui s aib acces la timp de emisie n propria lor limb n mijloacele de informare finanate din fonduri publice. La nivel naional, regional i local, durata i calitatea timpului alocat emisiunilor n limba unei anumite minoriti ar trebui s fie proporionale cu numrul i concentraia minoritii naionale i n conformitate cu situaia i nevoile acesteia.

10) Caracterul independent al programelor mijloacelor de informare publice i private n limba/limbile minoritilor naionale va fi


7

protejat. Consiliul editorial al mijloacelor de informare publice, care supervizeaz coninutul i orientarea programelor, ar trebui s fie independent i s includ persoane aparinnd minoritilor naionale, n calitate de independeni.

11) Accesul la mijloacele de informare care i au originea n strintate nu va fi limitat n mod nejustificat. Accesul respectiv nu ar trebui s justifice o diminuare a timpului de emisie alocat minoritii n cadrul mijloacelor de informare finanate din fondurile publice ale statului de reedin a minoritilor respective.

Viaa economic

12) Toate persoanele, inclusiv persoanele aparinnd minoritilor naionale, au dreptul de a conduce ntreprinderi n limba sau limbile pe care le prefer. Statul poate cere utilizarea suplimentar a limbii sau limbilor oficiale ale statului numai acolo unde se poate demonstra un interes legitim al publicului, cum ar fi interese referitoare la protecia muncitorilor sau a consumatorilor, sau n operaiunile dintre ntreprindere i autoritile guvernamentale.

Autoritile administrative i serviciile publice

13) n regiunile i localitile unde persoanele aparinnd unei minoriti naionale sunt prezente n numr semnificativ i n cazurile n care s-a exprimat aceast dorin, persoanele aparinnd respectivei minoriti naionale vor avea dreptul de a dobndi, de la instituiile publice regionale i/sau locale, documente i certificate de stare civil att n limba sau limbile oficiale ale statului, ct i n limba minoritii naionale respective. n mod similar, instituiile publice regionale i/sau locale vor ine registrele de stare civil respective i n limba minoritii naionale.

14) Persoanele aparinnd minoritilor naionale vor avea posibiliti adecvate de a-i utiliza limba pentru a comunica cu

Februarie 1998

8

autoritile administrative, mai ales n regiunile i localitile unde i-au exprimat aceast dorin i unde se gsesc ntr-un numr semnificativ. n mod similar, autoritile administrative se vor asigura, oriunde este posibil, c serviciile publice sunt furnizate i n limba minoritii naionale. n acest scop, vor adopta politici i programe de formare i/sau recrutare adecvate.

15) n regiunile i localitile unde persoanele aparinnd unei minoriti naionale sunt prezente n numr semnificativ, statul va lua msuri pentru ca membrii alei ai organismelor guvernamentale regionale i locale s poat utiliza i limba minoritii naionale n timpul activitilor care au legtur cu aceste organisme.

Instituii naionale independente

16) Se recomand statelor n care triesc persoane aparinnd minoritilor naionale s asigure accesul acestor persoane, n plus fa de recurgerea la instanele judectoreti, la instituii naionale independente, cum ar fi ombudsman-ul sau comisiile drepturilor omului, n cazurile n care simt c drepturile lor lingvistice au fost nclcate.

Autoritile judiciare

17) Toate persoanele, inclusiv persoanele care aparin unei minoriti naionale, au dreptul de a fi informate prompt, n limba pe care o neleg, asupra motivelor arestrii i/sau deteniei lor i asupra naturii i temeiului oricrei acuzaii mpotriva lor i de a se apra n aceast limb, cu ajutorul gratuit al unui interpret, dac este necesar, nainte de judecat, n timpul ei sau la apel.

18) n regiunile i localitile unde sunt prezente n numr semnificativ persoane aparinnd unei minoriti naionale i unde s-a exprimat dorina n acest sens, ar trebui ca persoanele care aparin acestei minoriti s aib dreptul de a se exprima n propria lor limb n faa instanei de judecat, cu ajutorul gratuit al unui interpret i/sau traductor, dac este necesar.


9

19) n acele regiuni i localiti n care sunt prezente n numr semnificativ persoane care aparin unei minoriti naionale i unde s-a exprimat dorina n acest sens, statele ar trebui s ia n considerare posibilitatea de a asigura desfurarea tuturor procedurilor judiciare care le afecteaz pe aceste persoane, n limba minoritii respective.

Privarea de libertate

20) Directorul unei instituii de detenie penal i ali membri ai personalului trebuie s poat vorbi limba sau limbile marii majoriti a deinuilor, sau o limb neleas de marea lor majoritate. Ar trebui ca programele de recrutare i/sau pregtire s fie ndreptate n acest sens. Ori de cte ori este necesar, se vor utiliza serviciile unui interpret.

21) Persoanele deinute care aparin minoritilor naionale vor avea dreptul de a folosi limba pe care o prefer pentru comunicarea cu ceilali deinui, precum i cu alte persoane. Acolo unde este posibil, autoritile vor adopta msuri pentru a le permite deinuilor s comunice n propria lor limb att oral, ct i n corespondena personal, n limitele prevzute de lege. n aceast privin, un deinut sau persoan ncarcerat trebuie inut, n general, ntr-un loc de detenie sau ncarcerare aflat n apropierea domiciliului su.

Februarie 1998

10


11

Not explicativ la

Recomandrile de la Oslo cu privire la drepturile lingvistice ale minoritilor naionale

Introducere general

Articolul 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se refer la demnitatea nnscut a tuturor fiinelor umane ca fiind conceptul fundamental aflat la baza tuturor standardelor cu privire la drepturile omului. Articolul 1 din Declaraie prevede c "Toate fiinele umane sunt nscute libere i egale n demnitate i drepturi". Acest articol este de o importan covritoare.El se refer nu numai la drepturile omului, n general, ci constituie i una din premisele de baz n ce privete drepturile lingvistice ale persoanele aparinnd minoritilor naionale. Egalitatea n demnitate i drepturi presupune respect pentru identitatea individului ca fiin uman. Limba este una din componentele fundamentale ale identitii umane. De aceea respectul pentru demnitatea persoanei este n mod intim legat de respectul pentru identitatea persoanei i, n consecin, pentru limba persoanei respective.

n acest context, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice are o importan considerabil. Articolul 2 din Pact cere statelor s ia msuri pentru ca drepturile tuturor indivizilor de pe teritoriul lor i n cadrul jurisdiciei lor s fie asigurate i respectate "fr nici un fel de deosebire, cum ar filimba" Articolul 19 din Pact garanteaz libertatea de exprimare care, aa cum este formulat n Pact, garanteaz nu numai dreptul de a transmite sau de a primi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, ci i dreptul de a face acest lucru prin mijloacele de informare preferate sau n limba preferat. Procesul de transmitere i primire a informaiilor sugereaz i faptul c oamenii acioneaz n comunitate. n acest context, pot fi relevante n mod deosebit Articolele 21 i 22 din Pact, care garanteaz libertatea de ntrunire panic i de asociere.

Februarie 1998

12

n mod asemntor, n Europa, libertatea de exprimare stipulat n Articolul 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale va fi, n conformitate cu Articolul 14 din aceeai convenie, "asigurat fr discriminare din orice fel de motive cum ar fi limba". Cu referire expres att la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ct i la Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, Declaraia cu privire la Libertatea de Expresie i de Informare adoptat de Consiliul Europei afirm c "libertatea de expresie i de informare este necesar pentru dezvoltarea social, economic, cultural i politic a fiecrei fiine umane i constituie o condiie pentru progresul armonios al grupurilor sociale i culturale, al naiunilor i al comunitii internaionale". n legtur cu aceasta, sunt importante libertatea de ntrunire panic i cea de asociere, aa cum sunt ele garantate de Articolul 11 din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.

n contextul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), aceleai idei fundamentale ale libertii de expresie, de ntrunire i de asociere sunt enumerate n paragrafele 9.1-9.3 din Documentul ntrunirii de la Copenhaga a Conferinei asupra Dimensiunii Umane.

n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, efii de state i de guverne ai statelor membre OSCE participante "afirm c, fr discriminare, fiecare individ are drept la : libertate de exprimare, libertate de asociere i de ntrunire panic,".

Articolul 27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice reprezint un alt document-cheie, care are legtur direct cu drepturile lingvistice ale minoritilor naionale. El afirm c "persoanelor aparinnd minoritilor nu li se va refuza, n comunitate cu ceilali membri ai grupului lor, dreptul de a-i utiliza propria limb".

La fel, Articolul 2(1) din Declaraia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor aparinnd Minoritilor Naionale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice proclam dreptul persoanelor


13

aparinnd minoritilor naionale de "a-i folosi propria limb, n particular i n public, n mod liber i fr imixtiuni sau orice form de discriminare". Articolul 10(1) din Convenia Cadru a Consiliului Europei pentru Protecia Minoritilor Naionale stipuleaz c statele vor recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale "de a-i folosi liber i fr imixtiuni limba minoritii lor, n particular i n public, oral i n scris."

Dei instrumentele se refer la folosirea limbilor minoritilor n public i n particular, aceste instrumente nu delimiteaz clar sfera "public" vis--vis de sfera "particular". ntr-adevr, aceste sfere se pot suprapune. De exemplu, atunci cnd persoane acionnd n nume propriu sau n comuniune cu altele ncearc s nfiineze propriile lor mijloace de informare sau coli. Ceea ce poate ncepe ca o iniiativ privat poate deveni subiectul interesului public legitim. Acest interes poate da natere la unele reglementri publice.

Utilizarea limbilor minoritilor "n public i n particular" de ctre persoane aparinnd minoritilor naionale nu poate fi luat n considerare fr a se face referire la nvmnt. Problemele de nvmnt aa cum se refer ele la limbile minoritilor naionale sunt tratate n detaliu n Recomandrile de la Haga cu privire la Dreptul la Educaie al Minoritilor Naionale, care au fost formulate n folosul naltului Comisar OSCE pentru Minoritile Naionale de ctre Fundaia pentru Relaii Inter-etnice n colaborare cu experi de reputaie internaional n domeniul drepturilor internaionale ale omului i n domeniul nvmntului. Recomandrile de la Haga au fost elaborate n scopul facilitrii unei nelegeri mai clare a instrumentelor internaionale referitoare la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n acest domeniu, care este de importan vital pentru pstrarea i dezvoltarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Instrumentele internaionale referitoare la drepturile omului stipuleaz c drepturile omului sunt universale i c de ele trebuie s se beneficieze n mod egal i fr discriminare. Totui, majoritatea drepturilor omului nu sunt absolute. Instrumentele prevd un numr limitat de situaii n care statele ar fi justificate s limiteze aplicarea

Februarie 1998

14

unor drepturi. Limitrile permise de legislaia internaional a drepturilor omului pot fi invocate n situaii de urgen, care pun n pericol viaa i n situaii care reprezint o ameninare la adresa drepturilor i libertilor altor persoane, sau n situaii care amenin morala i sntatea public, securitatea naional i bunstarea general ntr-o societate democratic2. n domeniul drepturilor omului, dispoziiile privitoare la limitrile libertilor se vor interpreta n mod restrictiv.

Drepturile persoanelor care aparin minoritilor naionale de a-i folosi limba/limbile lor n public i n particular, aa cum sunt ele expuse i elaborate n Recomandrile de la Oslo cu privire la Drepturile Lingvistice ale Minoritilor Naionale trebuie vzute n contextul echilibrat al participrii depline ntr-o societate mai larg. Recomandrile nu propun o abordare izolaionist, ci mai curnd una care s ncurajeze obinerea unui echilibru ntre dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i pstra i dezvolta propria lor identitate, cultur i limb i necesitatea de a se face n aa fel nct ele s poat s se integreze ntr-o societate mai larg, ca membri egali i cu drepturi depline. Din aceast perspectiv, este improbabil ca integrarea s aib loc fr o cunoatere solid a limbii sau limbilor oficiale ale statului. Recomandarea referitoare la acest tip de educaie este subneleas n Articolele 13 i 14 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale i Articolele 28 i 29 din Convenia Drepturilor Copilului, care confer dreptul la educaie i oblig statul la nvmnt obligatoriu. n acelai timp, Articolul 14(3) in Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale prevede c predarea limbii minoritii "se va pune n aplicare fr a prejudicia nvarea limbii oficiale sau predarea n aceast limb."

2 Limitrile de mai sus sunt incluse, de exemplu, n urmtoarele prevederi:

Art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului Art. 19 (3) din Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice Art. 10(2) din Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale


15

Nume

1) Articolul 11(1) al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale stipuleaz c persoanele care aparin minoritilor naionale au dreptul de a-i folosi prenumele, patronimul i numele de familie n propria lor limb. Acest drept, fundamental pentru identitatea personal a fiecruia, trebuie aplicat n lumina condiiilor specifice fiecrui stat. De exemplu, autoritile statului ar fi justificate s foloseasc scrierea n limba sau limbile oficiale ale rii pentru a nregistra numele persoanele aparinnd minoritilor naionale, n form fonetic. Totui, acest lucru trebuie fcut n conformitate cu sistemul i tradiia lingvistic ale minoritii naionale n cauz. innd seam de acest drept de baz, strns legat att de limba, ct i de identitatea individului, persoanele care au fost forate de autoritile publice s renune la numele lor originare sau ancestrale, sau ale cror nume au fost schimbate mpotriva voinei lor, ar trebui s aib dreptul de a reveni la acestea fr a suporta nici un fel de cheltuieli.

2) Numele sunt i un element important al identitii firmei, n special n contextul persoanelor aparinnd minoritilor naionale care acioneaz "n comunitate". Articolul 2(1) din Declaraia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor aparinnd Minoritilor Naionale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice proclam dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de "a-i folosi propria limb, n particular i n public, n mod liber i fr imixtiuni sau orice form de discriminare". Articolul 10(1) din Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale prevede c statul va recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de "a-i folosi liber i fr imixtiuni limba minoritii lor, n particular i n public, oral i n scris." Articolul 27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice declar c "persoanelor aparinnd minoritilor naionale nu li se va refuza dreptul de a-i folosi propria lor limb, n comunitate cu ali membri ai grupului lor." Dreptul unei persoane de a-i folosi propria limb n public, n comuniune cu

Februarie 1998

16

alii i fr nici un fel de imixtiuni sau form de discriminare, este un indiciu clar c persoanele juridice, cum sunt instituiile, asociaiile, organizaiile sau organizaiile de afaceri nfiinate i conduse de persoane aparinnd minoritilor naionale, se bucur de dreptul de a adopta numele pe care-l doresc n limba minoritii lor. Acest nume al ntreprinderii trebuie recunoscut de autoritile publice i utilizat n conformitate cu sistemul i tradiiile lingvistice ale comunitii respective.

3) Articolul 11(3) din Convenia Cadru prevede c "n zonele locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti, prile se vor strdui s afieze i n limba minoritii numele locale tradiionale, numele strzilor i alte indicaii topografice destinate publicului, dac exist cerere suficient n acest sens". Refuzul recunoaterii valabilitii denumirilor istorice de tipul mai sus descris poate constitui o ncercare de a revizui istoria i de a asimila minoritile, astfel reprezentnd o ameninare serioas la identitatea persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Religie

4) Articolul 27 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice afirm c n acele state n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanelor aparinnd acestor minoriti nu li se va refuza dreptul de a profesa i practica propria lor religie, sau de a-i folosi propria limb, n comunitate cu ceilali membri ai grupului lor. Articolul 3(1) din Declaraia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Persoanelor aparinnd Minoritilor Naionale sau Etnice, Religioase sau Lingvistice, stipuleaz c Persoanele aparinnd minoritilor i pot exercita drepturile individual, precum i n comunitate cu ali membri ai grupului lor, fr nici o discriminare.

Credina religioas i practicarea ei n comunitate reprezint un domeniu de mare importan pentru multe persoane aparinnd minoritilor naionale. n acest context merit


17

observat c dreptul la propria religie este nelimitat i garantat de Articolul 18(1) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Articolul 9(1) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Totui, libertatea de a-i manifesta propria religie i credine religioase, inclusiv serviciul divin, este supus unui numr de limitri enumerate n paragrafele subsidiare ale acelorai paragrafe. Aceste limitri trebuie prevzute de lege i trebuie s se raporteze la protecia siguranei, ordinii, sntii i moralei publice i la protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale celorlali ceteni. Ele trebuie s fie rezonabile i proporionale cu obiectivul urmrit, iar statele nu au voie s le invoce pentru a nbui aspiraiile spirituale, lingvistice sau culturale legitime ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

n contextul minoritilor, practicarea religiei este adeseori legat n mod deosebit de pstrarea identitii culturale i lingvistice. Dreptul de a folosi limba unei minoriti n cadrul serviciului divin este la fel de inerent ca i dreptul de a nfiina instituii de cult i ca nsui dreptul la serviciu divin. Aadar, autoritile publice nu au voie s impun restricii nejustificate asupra serviciului divin, nici asupra utilizrii vreunei limbi n cadrul serviciului divin, fie c e vorba de limba matern a minoritii naionale respective, fie de limba liturgic utilizat de acea comunitate.

5) Ceremoniile religioase, cum sunt ceremoniile de nunt sau funeraliile, pot i ele reprezenta aciuni civile legale, care stabilesc starea civil n unele ri. n aceste cazuri, trebuie s se in seama de interesul public. innd cont de principiul conform cruia argumentele administrative nu trebuie s mpiedice respectarea drepturilor omului, autoritile publice nu ar trebui s impun nici un fel de restricii comunitilor religioase. Aceasta ar trebui s se aplice n aceeai msur oricror funcii administrative pe care i le asum comunitile religioase i care se pot suprapune peste jurisdicia civil. Totui, statul poate cere comunitii religioase s nregistreze actele de

Februarie 1998

18

stare civil legale pentru care este autorizat i n limba sau limbile oficiale ale statului, astfel nct statul s-i poat ndeplini sarcinile sale legitime administrative i de control.

Viaa comunitii i ONG-urile

6) Viaa n colectivitate a persoanelor aparinnd minoritilor naionale, aciunile la care particip "n comunitate", aa cum sunt formulate de instrumentele internaionale, i gsesc expresie n numeroase activiti i domenii de manifestare. Nu pe ultimul loc se afl viaa organizaiilor neguvernamentale, a asociaiilor i instituiilor, a cror existen este de obicei vital pentru pstrarea i dezvoltarea identitii lor i este n general profitabil i duce la dezvoltarea societii civile i a valorilor democratice n cadrul statelor.

Articolele 21 i 22 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Articolul 22 din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale garanteaz dreptul persoanelor la ntrunire panic i libertatea de asociere. Dreptul persoanelor de a aciona "n comunitate" cu ali membri ai grupului lor dreptul lor de a-i nfiina i administra propriile organizaii neguvernamentale, asociaii i instituii reprezint una din caracteristicile unei societi deschise i democratice. Articolul 27 din aceeai Convenie afirm c "Persoanelor aparinnd minoritilor nu li se va refuza dreptul de a-i folosi propria lor limb, n comunitate cu ceilali membri din grupul lor". Aadar, de regul, autoritile publice nu ar trebui s se implice n afacerile interne ale unor astfel de persoane juridice care "acioneaz n comunitate", i nici s le poat impune vreo limitare, n afara celor permise n baza dreptului internaional. Articolul 17(2) al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale oblig statele "s nu stnjeneasc dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa la activiti ale organizaiilor neguvernamentale, att la nivel naional, ct i internaional".


19

Articolul 2(1) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice stipuleaz c fiecare stat se angajeaz "s asigure tuturor cetenilor de pe teritoriul su, supui jurisdiciei sale, drepturile recunoscute n prezenta Convenie, fr nici o deosebire, cum ar fi limba". Conform acestui standard, statele nu au voie s discrimineze mpotriva ONG-urilor pe baza limbii i nici s le impun acestora cerine lingvistice nejustificate. Acestea fiind spuse, autoritile pot cere ca aceste organizaii, asociaii i instituii s se conformeze cerinelor legislaiei interne pe baza unui interes public legitim, inclusiv utilizarea limbii/limbilor oficiale ale statului n situaii care presupun relaii cu organisme publice.

n ce privete resursele, paragraful 32.2 din Documentul de la Copenhaga stabilete c persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de "a nfiina i ntreine propriile lor instituii de nvmnt, culturale i religioase, organizaii sau asociaii, care pot cuta contribuii financiare i de alt natur, precum i asisten public, n conformitate cu legislaia naional." n consecin, statele nu ar trebui s mpiedice aceste persoane juridice s caute resurse financiare de la bugetul de stat i din surse publice internaionale, precum i din sectorul privat.

7) Cu privire la finanarea de ctre stat a activitilor neguvernamentale, printre altele, n domeniul social, cultural sau sportiv, aplicarea principiilor egalitii i nediscriminrii cere ca autoritile publice s furnizeze o parte corespunztoare de finanare unor activiti similare care au loc n limba minoritilor naionale care triesc n interiorul granielor lor. n acest context, Articolul 2(1) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice subliniaz nu numai c nu se va face nici o deosebire pe motive de limb n tratamentul cetenilor, ci stipuleaz n Articolul 2(2) c statelor li se cere "s ia msurile necesare pentru a adopta acele msuri legislative i de alt natur care pot fi necesare pentru a transpune n via drepturile recunoscute n Convenie". Mai mult dect att, Articolul 2(2) din Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial (care

Februarie 1998

20

ncearc s elimine orice distincie, excludere, restricie sau preferin pe baza rasei, culorii, descendenei sau originii naionale sau etnice) stipuleaz c " atunci cnd situaia o garanteaz, n domeniul social, economic, cultural sau de alt natur, statele semnatare vor lua msuri speciale i concrete pentru a asigura dezvoltarea i protecia adecvat a anumitor grupuri rasiale, sau a unor indivizi care fac parte din acestea, pentru a le garanta posibilitatea de a se bucura liber i pe deplin de drepturile omului i libertile fundamentale". ntruct limba este adeseori un criteriu definitoriu al etnicitii, aa cum este ea protejat de convenia mai sus menionat, comunitile limbilor minoritilor pot i ele avea dreptul de a beneficia de asemenea "msuri speciale i concrete".

La nivel european, paragraful 31 din Documentul de la Copenhaga stipuleaz c "statele vor adopta, n caz de necesitate, msuri speciale pentru a le asigura persoanelor aparinnd minoritilor naionale egalitate deplin cu ceilali ceteni, n exercitarea i beneficierea de drepturile omului i de libertile fundamentale." Paragraful 2 din Articolul 4 al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale oblig statele semnatare "s adopte, unde este necesar, msuri adecvate pentru a promova, n toate domeniile vieii economice, sociale, politice i culturale, egalitatea deplin i efectiv ntre persoanele aparinnd unei minoriti naionale i cele aparinnd majoritii"; paragraful 3 al aceluiai Articol specific mai departe c acele "msuri adoptate n conformitate cu paragraful 2 nu vor fi considerate drept un act de discriminare." n plus, Articolul 7(2) din Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare stipuleaz c "adoptarea de msuri speciale n favoarea limbilor regionale sau minoritare menite a promova egalitatea ntre utilizatorii limbilor i restul populaiei, sau care iau n considerare condiiile lor specifice, nu trebuie considerat drept un act de discriminare mpotriva utilizatorilor limbilor folosite pe scar mai larg." n acest context, aadar, autoritile publice trebuie s pun la dispoziie o parte echitabil de resurse de la bugetul de stat pentru activitile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n domeniul social, cultural, sportiv.


21

Acest sprijin se poate materializa prin subvenii, scutiri de taxe i alte faciliti.

Mijloacele de informare

8) Articolul 19 din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, care garanteaz dreptul la opinie, precum i dreptul la exprimarea acesteia, este un punct de referin fundamental cu privire la rolul i locul mijloacelor de informare n societile democratice. n timp ce Articolul 19(1) prevede c fiecare cetean are dreptul de a avea opinii fr imixtiuni, Articolul 19(2) garanteaz fiecruia libertatea de a cuta, primi i transmite informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, fie verbal, n scris sau n form tiprit, n form artistic sau prin mijloacele de informare pe care le prefer. Articolul 10 din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale garanteaz dreptul la libertatea de exprimare ntr-un mod asemntor. Statele Membre ale Consiliului Europei au reiterat n Articolul I din Declaraia cu privire la Libertatea de Expresie i de Informare fermul lor ataament fa de principiile libertii de exprimare i de informare, ca element de baz al unei societi democratice i pluraliste. Pe aceast baz, n acelai document, statele au declarat c n domeniul informaiilor i mijloacelor de informare, ele ncearc s obin d. Existena unei game largi de mijloace de informare independente i autonome, care s permit reflectarea diversitii de idei i opinii.

Articolul 9(1) al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale stabilete clar c persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt libere "s aib opinii i s primeasc i s transmit informaii i idei n limba minoritii, fr imixtiunea autoritilor publice i indiferent de frontiere". Mai departe, aceeai prevedere oblig statele "s mpiedice, prin intermediul sistemelor lor juridice, discriminarea mpotriva persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n ce privete accesul la mijloacele de informare". Articolul 9(3) din Convenia Cadru prevede c statele "nu vor stnjeni crearea i

Februarie 1998

22

utilizarea presei tiprite de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale." Aceeai prevedere cere statelor ca, "n cadrul legal al transmisiei de emisiuni radiofonice i de televiziune acceptabile, s ia msuri pentru ca, pe ct posibilpersoanelor aparinnd minoritilor naionale s li se garanteze posibilitatea de a crea i utiliza propriile lor mijloace de informare." Este de asemenea de remarcat faptul c mijloacele de informare pot constitui persoane juridice de tipul prevzut n, inter alia, paragraful 32.2. din Documentul de la Copenhaga, care prevede dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de "a nfiina i administra propriile lor instituii, organizaii sau asociaii de nvmnt, culturale i religioase". Chiar dac mijloacele de informare nu sunt citate n mod expres n acest standard, ele joac adeseori un rol fundamental n promovarea i pstrarea limbii, culturii i identitii.

Dei nu poate exista nici o ndoial c persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a nfiina i administra mijloace de informare private, este de asemenea adevrat c acest drept se supune limitrilor prevzute n dreptul internaional, precum i cerinelor legitime ale statului cu privire la reglementarea mijloacelor de informare. Articolul 9(2) din Convenia Cadru exprim acest lucru foarte clar, subliniind c libertatea de exprimare la care se face referire n Articolul 9(1) din Convenie "nu va mpiedica prile s cear autorizarea, fr discriminare i pe baza unor criterii obiective, a emisiunilor radiofonice i de televiziune, sau a ntreprinderilor cinematografice. " Cerinele cu caracter de reglementare, acolo unde sunt justificate i necesare, nu pot fi utilizate pentru a submina posibilitatea de a beneficia de acest drept.

9) Problema accesului la mijloacele de informare finanate din bani publici este strns legat de conceptul de libertate de exprimare. Articolul 9(1) stipuleaz c libertatea de exprimare a persoanelor aparinnd minoritilor naionale include libertatea de a transmite informaii i idei n limba minoritii, fr imixtiunea autoritilor publice i continu prin a spune c "membrii


23

minoritilor nu vor fi discriminai n accesul la mijloacele de informare." Articolul 9(4) din Convenia Cadru stipuleaz c "Prile vor adopta msuri corespunztoare pentru a facilita accesul la mijloacele de informare al persoanelor aparinnd minoritilor naionale". Aceasta presupune c o minoritate naional constnd dintr-un numr substanial de membri trebuie s primeasc acces la o durat echitabil de timp de emisie, la radiodifuziunea i/sau televiziunea public, dimensiunea minoritii n cauz avnd influen asupra duratei timpului de emisie ce-i este acordat.

Aspectul numeric i concentraia nu pot fi considerate, totui, ca singurele criterii atunci cnd se examineaz durata timpului de emisie ce urmeaz a fi alocat unei minoriti naionale. n cazul comunitilor mai mici, trebuie luate n considerare timpul minim viabil i resursele fr de care o minoritate mai mic nu ar fi n stare s se foloseasc n mod profitabil de mijloacele de informare.

Mai mult dect att, calitatea i timpul alocate programelor pentru minoriti reprezint un aspect care trebuie abordat ntr-o manier rezonabil, nediscriminatorie. Intervalele de timp alocate programelor n limba minoritii trebuie s fie astfel gndite nct persoanele aparinnd minoritii respective s se poat bucura de programele n limba lor cu folos. n consecin, autoritile publice ar trebui s asigure transmiterea acestor programe la o or rezonabil din zi.

10) ntr-o societate deschis i democratic, coninutul programelor mijloacelor de informare nu trebuie cenzurat n mod nejustificat de ctre autoritile publice. Libertatea de exprimare, aa cum este ea garantat de Articolul 19(1) in Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Articolul 10(1) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale este important n aceast privin. Orice limitri, care ar putea fi impuse de autoritile publice, trebuie s respecte Articolul 19(3) din Convenie, care stipuleaz c aceste limitri "vor fi numai cele prevzute de lege i necesare pentru a)

Februarie 1998

24

Respectarea drepturilor i reputaiei celorlali, b) Protecia securitii naionale sau a ordinii publice sau a sntii i moralei publice." Articolul 10(2) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale prevede limitri aproape identice pentru orice imixtiune din partea autoritilor publice asupra libertii de exprimare.

Ar trebui stabilite mecanisme care s asigure reflectarea, de ctre programele mijloacelor de informare public create de ctre sau n numele minoritilor naionale, a intereselor i dorinelor membrilor comunitii; de asemenea, ar trebui s existe asigurarea c membrii comunitii consider aceste programe ca fiind independente. n acest context, participarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale ( acionnd ca persoane particulare) la procesul de redactare, ar contribui mult la pstrarea naturii independente a mijloacelor de informare i la necesitatea ca ele s rspund nevoilor comunitilor pe care trebuie s le serveasc.

Conform principiului egalitii i nediscriminrii, componena instituiilor publice trebuie s reflecte componena populaiilor pe care sunt desemnate s le serveasc. Aceasta se aplic i mijloacelor publice de informare. Articolul 15 din Convenia Cadru oblig statele "s creeze condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, n special cele care le afecteaz." Articolul 2 din Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind Discriminarea n Domeniul Forei de Munc i Exercitarea Profesiei este mai explicit, oblignd statele "s urmeze o politic naional menit s promoveze egalitatea anselor i tratamentul egal la momentul angajrii i la locul de munc, n vederea eliminrii oricrei discriminri n aceast privin." Angajarea pe baze nediscriminatorii a persoanelor aparinnd minoritilor naionale pentru a lucra n cadrul mijloacelor de informare va contribui la reprezentativitatea i obiectivitatea acestora din urm.


25

11) n spiritul Articolelor 19(2) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i al Articolului 9(1) din Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale i n spiritul principiului nediscriminrii, accesul la programele n limbile persoanelor aparinnd unei minoriti naionale, transmise din alt stat sau din "ara-mam", nu trebuie s justifice reducerea timpului de emisie alocat minoritii n mijloacele de informare ale statului n care triesc membrii minoritii.

Accesul trans-frontalier la reelele de informaii i de mijloace de informare este un element fundamental al dreptului la informaie, care, n contextul progresului tehnologic accelerat, are o importan crescnd. n consecin, atunci cnd este vorba de autorizarea transmisiilor prin cablu, de exemplu, nu este ndreptit ca un stat s refuze autorizarea posturilor de televiziune sau de radio cu sediul ntr-o ar nrudit, atunci cnd minoritatea naional n cauz i-a exprimat clar dorina de a avea acces la aceste posturi. Acest drept se aplic nu numai mijloacelor de informare prin cablu, ci i reelelor electronice de informaii n limba minoritii naionale.

Ca principiu general, statele membre ale Consiliului Europei au decis n Articolul III(c) din Declaraia asupra Libertii de Expresie i Informare s promoveze fluxul liber de informaii, contribuind astfel la nelegerea internaional, ca i o mai bun cunoatere a convingerilor i tradiiilor, respectul pentru diversitatea opiniilor i mbogirea reciproc a culturilor". Referitor la contactele transfrontaliere ale mijloacelor de informare, statele trebuie s-i dezvolte politici conforme cu spiritul acestei prevederi.

Viaa economic

12) Instrumentele internaionale fac rare referiri la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n domeniul activitii economice. Totui, instrumentele internaionale se refer la dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i folosi limba n public i n particular, liber i fr nici o

Februarie 1998

26

form de discriminare, oral i n scris, individual i n colectiv. Articolul 19(2) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Articolul 10(1) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale garanteaz libertatea de exprimare nu numai n ce privete ideile i opiniile care pot fi transmise altora (de exemplu coninutul comunicrii), ci i n ce privete limba ca mediu de comunicare. Aceste drepturi, mpreun cu dreptul la egalitate i nediscriminare, implic dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i conduce afacerile n limba pe care o prefer. Avnd n vedere importana pe care o are pentru ntreprinztori posibilitatea de a comunica eficient cu clientela i de a-i urmri iniiativele n condiii echitabile, nu trebuie s se impun limitri nejustificate alegerii libere a limbii.

Articolul 11(2) din Convenia Cadru prevede c "fiecare persoan aparinnd unei minoriti naionale are dreptul de a expune n limba minoritii sale firme, inscripii i alte informaii de natur privat, vizibile pentru public." n Convenia Cadru, expresia "de natur privat" se refer la tot ce nu este oficial. Deci statul nu poate impune nici un fel de restricii cu privire la alegerea limbii n administrarea ntreprinderilor comerciale private.

n ciuda celor de mai sus, statul poate cere ca limba/limbile oficiale ale statului s fie folosite n acele sectoare ale activitii economice care afecteaz drepturile altora, sau presupun schimb de informaii i comunicarea cu organisme publice. Acest fapt provine din restriciile admise asupra libertii de expresie, aa cum se prevede n Articolul 19(3) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i n Articolul 10(2) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Dei numrul limitat de restricii admise, exprimate n articolele mai sus menionate, ar putea justifica restriciile asupra coninutului comunicrilor, ele n-ar putea niciodat s justifice restriciile asupra utilizrii unei limbi ca mijloc de comunicare. Totui, protecia drepturilor i libertilor celorlali, ca i cereri limitate din partea administraiei publice


27

pot justifica foarte bine prevederi referitoare la utilizarea suplimentar a limbii /limbilor oficiale ale statului. Aceasta s-ar aplica la sectoare de activitate cum ar fi sntatea i sigurana la locul de munc, protecia consumatorilor, relaii de munc, impozitare, rapoarte financiare, asigurri de stat pentru sntate i omaj, transport, de la caz la caz. Pe baza unui interes public justificat, statul ar putea cere ca, n plus fa de utilizarea oricrei alte limbi, limba sau limbile oficiale ale statului s fie folosite n activiti comerciale cum ar fi afiajele publice i etichetele aa cum se stabilete n mod expres n paragraful 60 din Raportul Explicativ la Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale. Pe scurt, statul nu poate niciodat interzice utilizarea unei limbi, dar ar putea, pe baza unui interes public justificat, prevedea utilizarea suplimentar a limbii/limbilor oficiale ale statului.

n conformitate cu logica interesului public justificat, orice cerere/cereri care ar putea fi formulat/e de Stat cu privire la utilizarea limbii trebuie s fie proporional cu interesul public ce urmeaz a fi servit. Caracterul proporional al oricrei cereri urmeaz a fi stabilit prin msura n care este necesar. Astfel, de exemplu, n interesul public al sntii i securitii la locul de munc, statul poate cere ntreprinderilor particulare s afieze anunurile privind securitatea la locul de munc n limba sau limbile oficiale ale statului, n plus fa de limba sau limbile preferate de acea ntreprindere. La fel, n interesul unei administrri publice exacte a impozitelor, statul poate cere ca formularele administrative s fie naintate n limba sau limbile oficiale ale statului i ca, n cazul unui control efectuat de organele publice, registrele relevante s fie puse la dispoziie i n limba sau limbile oficiale ale statului; aceast din urm eventualitate nu presupune ca ntreprinderea privat s in toate registrele n limba sau limbile statului, ci doar c sarcina unei eventuale traduceri revine ntreprinderii private. Aceasta nu va prejudicia posibilul drept al persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a-i folosi limba sau limbile n comunicarea cu organele administrative, aa cum este prevzut n Articolul 10(2)

Februarie 1998

28

din Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale.

Autoritile administrative i serviciile publice

13/14/15) Statele participante OSCE se angajeaz s ia msuri care vor contribui la crearea unui mediu dinamic, care s duc nu numai la meninerea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale (inclusiv a limbii), ci i la dezvoltarea i promovarea acestora. n consecin, aceste state s-au angajat s respecte "dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a participa efectiv la treburile publice", aa cum se specific n paragraful 35 al Documentului de la Copenhaga. Articolul 10(2) din Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale cere n mod expres ca statele "s fac posibil folosirea limbilor minoritilor n comunicarea cu autoritile administrative." Paragraful 35 al Documentului de la Copenhaga face referire i la posibilitatea de a crea un cadru care s duc la participarea minoritilor naionale la treburile publice, n propria lor limb, prin stabilirea unor "administraii locale sau autonome adecvate, care s corespund situaiei istorice i teritoriale specifice a minoritilor, n conformitate cu politica statului respectiv." Articolul 15 din Convenia Cadru cere statelor "s creeze condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, n special cele care le afecteaz direct". Aceste prevederi oblig autoritile publice s permit persoanelor aparinnd minoritilor naionale s i foloseasc limba proprie n relaiile cu autoritile locale, sau s primeasc atestri i certificate civile n aceast limb. Conform principiilor egalitii i nediscriminrii, aceste prevederi implic i o relaie participativ dinamic, n care limba minoritii poate fi un mijloc de comunicare deplin n viaa politic local i n contactele dintre ceteni i autoritile publice, inclusiv n furnizarea de servicii publice.


29

Reprezentativitatea etnic a instituiilor i ageniilor administrative desemnate s serveasc populaia reflect de obicei caracterul pluralist, deschis i nediscriminatoriu al unei societi. Pentru a contracara efectele discriminrilor trecute sau prezente din cadrul sistemului, Articolul 2 din Convenia nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind Discriminarea la n Domeniul Forei de Munc i Exercitarea Profesiei le cere statelor "s urmeze o politic naional menit s promoveze egalitatea anselor i a tratamentului la angajare i la locul de munc, n scopul eliminrii oricrei discriminri n aceast privin."

Cnd se creeaz i se pun n aplicare programe i servicii destinate publicului, este de ateptat ca guvernele care s-au angajat s respecte principiile prezentate mai sus s ia n considerare dorinele exprese ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, precum i principiul justificrii numerice. Atunci cnd se exprim dorina, iar numrul persoanelor este semnificativ, echitatea cere ca acei contribuabili care aparin minoritilor naionale s aib acces la servicii i n propria lor limb. Acest lucru este n special valabil n cazul serviciilor de sntate i al celor sociale, care afecteaz viaa oamenilor n mod imediat i fundamental.

Conform principiilor egalitii i nediscriminrii, este de ateptat ca autoritile administrative s se comporte n mod atotcuprinztor i echitabil cu persoanele aparinnd minoritilor naionale. Statele trebuie s in cont de realitile demografice ale regiunilor aflate n jurisdicia lor. Mai presus de toate, statele nu trebuie s evite obligaiile pe care le au, schimbnd realitatea demografic a unei regiuni. n mod specific, Articolul 16 al Conveniei Cadru cere statelor s se rein de la msuri care ar putea modifica n mod arbitrar proporia populaiei n zone locuite de persoane aparinnd minoritilor naionale, avnd ca obiectiv restrngerea drepturilor acestor minoriti. Astfel de msuri ar putea consta din exproprieri, evacuri sau expulzri arbitrare, precum i din

Februarie 1998

30

retrasarea arbitrar a granielor administrative i manipularea rezultatelor recensmntului.

Instituii naionale independente

16) Drepturile omului dobndesc sens real pentru cei crora le-au fost destinate atunci cnd autoritile publice ale statului stabilesc mecanisme care s asigure aplicarea i protecia efectiv a drepturilor garantate de conveniile i declaraiile internaionale sau n legislaia intern. Ca o completare a procedurilor judiciare, instituiile naionale independente ofer de obicei rezolvri mai rapide i mai puin costisitoare fiind, astfel, mai accesibile.

Discriminarea, aa cum se face referire la ea n Convenia privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial, nu este definit conform unor criterii legate strict de ras. Articolul 1(1) din Convenie stipuleaz c conceptul de discriminare rasial nseamn "orice distincie, excludere, restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, descenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop efectul de a anula sau afecta negativ recunoaterea, beneficierea de sau exercitarea, pe picior de egalitate, a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniul politic, economic, social, cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice." Articolul 6 din Convenie declar c "statele semnatare vor asigura, pentru toi cetenii din jurisdicia lor i prin intermediul tribunalelor naionale competente i al altor instituii ale statului, protecie i compensaii mpotriva oricror acte de discriminare rasial care ncalc drepturile omului i libertile fundamentale, contrar acestei Convenii". n acest context, nfiinarea de ctre stat a unor instituii naionale independente care s poat aciona ca mecanisme de redresare i compensare, cum ar fi instituia ombudsman-ului sau o comisie a drepturilor omului, reprezint msura caracterului democratic i pluralist al unui stat. n consecin i cu referire la Rezoluia Naiunilor Unite 48/134 din 20 Decembrie 1993, Consiliul Europei a ncurajat, n Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R(97)14 din 30


31

septembrie 1997, nfiinarea de instituii naionale pentru drepturile omului, n special comisii ale drepturilor omului care s aib o reprezentare pluralist, ombudsman sau instituii comparabile." Astfel de mecanisme cu caracter reparatoriu ar trebui s fie i la dispoziia persoanelor aparinnd minoritilor naionale care consider c drepturile lor lingvistice sau de alt natur au fost nclcate.

Autoritile judiciare

17/18) Dreptul internaional cere ca autoritile publice s ia msuri pentru ca toate persoanele care sunt arestate, acuzate i judecate s fie informate de acuzaiile care li se aduc i de toate celelalte proceduri ntr-o limb pe care o neleg. Dac se dovedete necesar, trebuie s li se pun la dispoziie un interpret, cu titlu gratuit. Acest standard al desfurrii corecte a procesului de justiie se aplic n mod universal i nu are legtur cu drepturile lingvistice ale minoritilor naionale ca atare. Principiile subiacente sunt, mai curnd, egalitatea i nediscriminarea n faa legii. Respectarea acestor principii este vital, n special n privina acuzaiilor penale i procedurii penale. n consecin, Articolul 14(3)(a) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice cere ca orice om acuzat de fapte penale "s fie informat prompt i detaliat, ntr-o limb pe care o nelege, despre natura i cauza acuzaiilor ce i se aduc". Articolul 6(3)(a) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale stipuleaz aceeai cerin ntr-o formulare aproape identic. n plus, Articolul 5(2) din convenia mai sus menionat stipuleaz aceeai cerin n legtur cu arestul. Mai mult, Articolul 14(3) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice stipuleaz dreptul fiecruia "n deplin egalitate ""(e) de a examina direct sau prin avocat martorii care i sunt mpotriv i de a obine participarea i examinarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii". n legtur cu aceasta, Articolul 14(3)(f) din Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i Articolul 6(3)(e) din Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor

Februarie 1998

32

Fundamentale garanteaz dreptul fiecruia "de a fi asistat gratuit de un interpret, dac nu poate nelege sau vorbi limba folosit n instan." Dei aceste garanii cu referire expres la utilizarea limbii sunt prevzute n special n legtur cu procedura penal, rezult din garantarea fundamental a egalitii n faa instanei, aa cum este stipulat n prima propoziie din Articolul 14(1) al Conveniei Internaionale cu privire la Drepturile Civile i Politice, c procedura judiciar de orice fel va fi considerat cu att mai echitabil cu ct condiiile sunt strict egale. Aceast precizare, care se aplic n mod egal alegerii limbii n care se desfoar procedurile n ansamblu, trebuie s cluzeasc statul n politica sa privitoare la administrarea echitabil i eficient a justiiei.

De o manier mai general, Articolul 7(1) din Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare declar c statele i vor baza politicile, legislaia i practica pe obiective i principii cum ar fi "recunoaterea limbilor regionale sau ale minoritilor ca o expresie a bogiei culturale" i "nevoia de aciuni hotrte pentru a promova limbile regionale sau ale minoritilor pentru a le proteja." Articolul 7(4) din Carta European prevede c "la stabilirea politicii lor cu privire la limbile regionale i ale minoritilor, prile vor ine seama de nevoile i dorinele exprimate de grupurile care folosesc aceste limbi." Mai mult dect att, Articolul 15 din Convenia Cadru angajeaz statele "s creeze condiiile necesare pentru participarea efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i economic i la treburile publice, n special cele care le afecteaz direct". Dac se iau n considerare standardele mai sus menionate, innd cont, n acelai timp, de importana, n societile democratice, a accesului efectiv la justiie, se ateapt, n mod rezonabil, din partea statului, ca el s asigure, pe ct posibil, dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a se exprima n limba lor n toate etapele procedurilor judiciare (fie penale, civile sau administrative), n acelai timp respectnd drepturile celorlali i pstrnd integritatea procesului, inclusiv prin instanele de apel.


33

19) ntruct accesul la justiie este vital pentru a se putea beneficia de drepturile omului, gradul n care se poate lua parte direct i cu uurin la procedurile disponibile reprezint o msur important a acestui acces. Disponibilitatea procedurilor judiciare care funcioneaz n limba/limbile persoanelor aparinnd minoritilor naionale face, aadar, ca accesul la justiie s fie mai direct i mai uor pentru aceste persoane.

Pe aceast baz, Articolul 9 din Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare prevede c, n msura posibilului i ca urmare a cererii uneia dintre prile vtmate, toate procedurile judiciare ar trebui s se desfoare n limba regional sau a minoritii. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a ajuns la aceeai concluzie n Articolul 7(3) din Recomandarea 1201, care prevede c "n regiunile n care locuiesc un numr substanial de membri ai unei minoriti naionale, persoanele aparinnd acelei minoriti naionale vor avea dreptul de a-i folosi limba matern n contactele cu autoritile administrative i n procedurile desfurate n faa instanei de judecat i a autoritilor de drept." n consecin, statele ar trebui s adopte politici adecvate de angajare i de pregtire profesional pentru magistrai.

Privarea de libertate

20) Regula 51, paragrafele 1 i 2, din Regulile Standard Minime ale Naiunilor Unite privind Tratamentul Deinuilor, precum i Regula 60, paragrafele 1 i 2, din Regulile Consiliului Europei cu privire la nchisorile Europene subliniaz importana dreptului deinutului de a fi neles de administraia nchisorii, precum i importana faptului ca administraia nchisorii s fie neleas de deinui. Aceste prevederi nu au legtur cu drepturile minoritii ca atare. Totui, luate n considerare mpreun cu dorina exprimat a populaiilor afectate, cu puterea lor din punct de vedere numeric i cu principiul egalitii i nediscriminrii, prevederile mai sus menionate devin i mai obligatorii n regiunile sau localitile n

Februarie 1998

34

care sunt prezente n numr semnificativ persoane aparinnd minoritilor naionale.

21) Regula 37 din Regulile Standard Minime ale Naiunilor Unite privind Tratamentul Deinuilor, precum i Articolul 43(1) din Regulile Consiliului Europei cu privire la nchisorile Europene susin dreptul deinuilor de a comunica cu familia, cu prietenii sau persoanele care se bucur de o reputaie bun sau cu reprezentani ai unor organizaii din afar. n lumina importanei acestor drepturi ale omului, cum sunt libertatea de exprimare i dreptul de a-i folosi propria limb n public i n particular, este de datoria autoritilor s respecte aceste drepturi n limitele prevzute de lege, chiar i n instituii de detenie. De regul, deinuii ar trebui s poat comunica n propria lor limb att oral cu ceilali deinui i cu vizitatorii, ct i n corespondena personal. Cu toate acestea, anumite drepturi i liberti ale persoanelor deinute pentru fapte criminale pot fi restrnse sau suspendate n mod justificat, din motive de securitate public, n conformitate cu limitrile prevzute de instrumentele internaionale. Ca msur practic, drepturile lingvistice ale persoanelor deinute pot fi cel mai bine asigurate prin detenia lor ntr-un loc n care se vorbete de obicei limba lor.

recomandarile de la oslo

Documents