RO

1. Competențe generale, angajament european și independență personală

De-a lungul carierei mele politice am susținut cauza unui stat democratic și de drept, care sărăspundă nevoilor cetățenilor săi. În același timp, m-am străduit mereu să contribui la găsireaacelor sinteze politice care permit obținerea de rezultate. Am lăsat la o parte interesele politicemărunte și dogmele ideologice, concentrându-mi eforturile asupra a trei valori politicefundamentale: eficiența, responsabilitatea și sinteza politică. Am afirmat dintotdeauna cădemocrația este arta sintezei. Crearea unei legături între aceste trei valori este ceea ce ne cerastăzi cetățenii europeni. În timpul celor două mandate consecutive de primar al Atenei pe care le-am exercitat, m-amconfruntat cu primul val de imigrație neregulamentară și am creat servicii municipale inovatoare deprotecție socială pentru a oferi îngrijiri și sprijin populației afectate de excluziunea socială. Deasemenea, am promovat „Diplomația orașelor”, inițiativă prin intermediul căreia primarii dinîntreaga lume să poată soluționa împreună problemele urbane comune, inclusiv imperativulcoeziunii sociale. În calitate de ministru al turismului, am pus bazele unei politici sustenabile șideschise de creștere a turismului, care a marcat dezvoltarea rapidă a turismului din Grecia și apromovat imaginea Greciei și a turismului sustenabil în întreaga lume. În calitate de ministru alsănătății și al solidarității sociale, am experimentat potențialul și problemele statului socialeuropean și m-am asigurat că toți imigranții neregulamentari primesc asistență medicală gratuitădin partea sistemului național de sănătate al Greciei. În calitate de ministru al afacerilor externe,am consolidat puternic rolul Greciei ca factor de stabilizare, în contextul unui mediu geopoliticagitat, caracterizat de instabilitate și de amenințări noi. În sfârșit, ca ministru al apărării am făcuteforturi pentru aprofundarea cooperării europene în domeniul apărării și al securității. Am fostmotivat de convingerea că, având în vedere provocările legate de securitate cu care Europa seconfruntă în prezent, solidaritatea și partajarea responsabilităților este singura opțiune realistă pecare o avem. Consider că portofoliul pentru migrație și afaceri interne reprezintă o provocare esențială de naturăpolitică, socială, culturală și umanitară. Politica europeană în domeniul migrației și al afacerilorinterne va constitui un test în ceea ce privește coeziunea societăților noastre și protecția drepturilorfundamentale europene. Aceasta va fi, de asemenea, un test esențial al legitimității proiectuluieuropean. În acest scop, provocarea în fața căreia ne aflăm nu reprezintă un demers tehnocratic.Este vorba în primul rând de un angajament politic care necesită o cooperare internaționalăeficace, planificare strategică, construirea de coaliții și solidaritate. Mai presus de toate, este

RĂSPUNSURI PENTRU PARLAMENTUL EUROPEAN

CHESTIONAR PENTRU COMISARUL DESEMNAT

Dimitris AVRAMOPOULOS

Migrație și afaceri interne

Ce aspecte ale calificărilor și experienței dumneavoastră personale sunt deosebit derelevante pentru a deveni comisar și a promova interesul general european, îndeosebi îndomeniul de care ar urma să fiți responsabil? Ce anume vă motivează? Care va ficontribuția dvs. la promovarea agendei strategice a Comisiei?

Ce garanții de independență sunteți în măsură să oferiți Parlamentului European și cum ațiproceda pentru a vă asigura că niciuna dintre activitățile dumneavoastră trecute, actualesau viitoare nu pune sub semnul întrebării îndeplinirea sarcinilor dumneavoastră în cadrulComisiei?

- 1 -

necesară o strategie de prevenire în domeniul migrației și al afacerilor interne, care să limitezecosturile măsurilor curative. De asemenea, în ceea ce privește migrația, securitatea și drepturileavem nevoie de o perspectivă amplă, care să implice o cooperare strânsă cu ParlamentulEuropean. În ceea ce privește independența mea, doresc să declar că voi respecta pe deplin dispozițiilearticolului 17 din Tratatul privind Uniunea Europeană și ale Codului de conduită al comisarilor și îmivoi exercita atribuțiile în conformitate cu principiile independenței și imparțialității. În plus, doresc săprecizez că declarația mea de interese prevăzută de Codul de conduită al comisarilor estefinalizată și accesibilă publicului. Declarația mea va fi actualizată dacă acest lucru va fi necesar sauîn cazul în care codul va fi revizuit. De asemenea, susțin pe deplin noul nostru angajament cu privire la transparență prevăzut înorientările politice prezentate de președintele ales. Mă angajez să fac publice toate contactele șireuniunile pe care le am cu organizațiile profesionale sau cu persoanele care desfășoară activitățiindependente, cu privire la orice chestiune referitoare la elaborarea și punerea în aplicare apoliticilor UE.

- 2 -

2. Administrarea portofoliului și cooperarea cu Parlamentul European

În calitate de comisar responsabil pentru migrație și afaceri interne, dacă voi fi confirmat, îmi voiasuma întreaga responsabilitate pentru activitățile, propunerile și inițiativele mele, respectând, înacelași timp, principiul colegialității. Comisia prezentată de președintele ales este organizată diferitfață de cele precedente; prin urmare, voi colabora strâns cu prim-vicepreședintele, responsabilpentru o mai bună reglementare, relații interinstituționale, statul de drept și Carta drepturilorfundamentale, care va conduce și va coordona activitatea mea, alături de cea a comisarului pentrujustiție, protecția consumatorilor și egalitatea de gen. De asemenea, voi explora sinergiile cu ÎnaltulReprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate/vicepreședinte al ComisieiEuropene și voi colabora cu toți ceilalți comisari, în special în domeniile gestionării crizelor,dezvoltării, comerțului și ocupării forței de muncă. Va exista o cooperare consecventă și susținutăîntre diferiții comisari. Obiectivul meu este clar: deciziile luate de colegiu în domeniul migrației și al afacerilor internetrebuie să fie orientate spre viitor, eficiente și bine direcționate. Mă angajez să institui o cooperare politică strânsă cu Parlamentul European, bazată pe încredereși respect reciproc. Voi răspunde în fața dumneavoastră și doresc să mențin o cooperareconstantă, fructuoasă și constructivă cu Comisia LIBE. Sunt deschis unui dialog constant, într-o transparență deplină și în condiții de egalitate între cei doicolegiuitori. În special, intenționez să ofer Comisiei LIBE informații complete în legătură cunegocierile acordurilor internaționale, în conformitate cu dispozițiile tratatelor și cu acordul-cadru. În ceea ce privește luarea în considerare a pozițiilor și a solicitărilor Parlamentului European, voiaplica dispozițiile Acordului-cadru și, în domeniile aflate în sfera mea de competență, mă voiasigura că Comisia răspunde rezoluțiilor sau solicitărilor parlamentare formulate în temeiularticolului 225 din TFUE, în termen de 3 luni de la adoptarea acestora. În acest context,împărtășesc și susțin pe deplin angajamentul formulat de președintele ales Juncker în legătură cufaptul că viitoarea Comisie va acorda o atenție deosebită rapoartelor de inițiativă legislativă.

Cum ați caracteriza rolul dumneavoastră ca membru în colegiul comisarilor? În ce sens v-ațiconsidera răspunzător în fața Parlamentului pentru propriile acțiuni și pentru acțiunileserviciilor din subordinea dumneavoastră?

Ce angajamente specifice sunteți pregătit să vă asumați pentru a asigura o transparențăsporită și o cooperare mai intensă și pentru a lua efectiv în considerare pozițiileParlamentului și a da curs solicitărilor sale de inițiative legislative? În ceea ce priveșteinițiativele prevăzute sau procedurile în curs, sunteți dispus să oferiți aceleași informații șidocumente Parlamentului și Consiliului?

- 3 -

Întrebări adresate de Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne:

Președintele ales a precizat clar că instituirea unei noi abordări europene în domeniul migrațieilegale reprezintă un domeniu prioritar. Actualul context economic, precum și provocăriledemografice și reducerea populației active determină necesitatea de a atrage competențe șitalente specifice pe piața europeană a forței de muncă. Răspunsul la întrebarea 4 oferă mai multedetalii despre prioritățile mele cu privire la migrația legală. De asemenea, principala mea prioritate va fi aceea de a face tot ce îmi stă în putință, în cadrulmandatului meu, pentru a aborda în mod eficient problema presiunilor exercitate de migrație lafrontierele noastre, respectând pe deplin drepturile fundamentale. Atât timp cât dezastrul umanitarprovocat de războiul civil din Siria, criza din Irak și instabilitatea din vecinătatea noastră extinsă vorcontinua, ne vom confrunta cu un flux masiv de persoane în căutare de protecție internațională,provenind din diferite părți ale lumii. În plus, alții vor încerca să ajungă în Europa sperând să scapede războaie și de sărăcie. Pentru a preveni tragediile celor care își pierd viața pe mare încercândsă ajungă în Uniunea Europeană, trebuie să ne angajăm la mai multe niveluri. Trebuie să îi aducem în fața justiției pe cei care profită de situația persoanelor aflate în dificultate,fiind responsabili pentru moartea a mii de migranți. Dacă voi fi confirmat comisar, voi acorda oatenție deosebită combaterii traficului de migranți. Trebuie să asigurăm intrarea în acțiune aechipelor europene de polițiști de frontieră în acele porțiuni ale frontierelor noastre externe caresunt supuse celor mai puternice presiuni, iar participarea tuturor statelor membre trebuie să devinăo regulă. În plus, trebuie să analizăm fezabilitatea și necesitatea de a consolida în continuareAgenția Frontex. Va fi, de asemenea, esențial să se intensifice contactele cu țările de origine și de tranzit și să seasigure o implementare completă și coerentă a sistemului european comun de azil. A doua prioritate va fi aceea de a aborda provocările complexe din domeniul securității. Trebuie săasigurăm siguranța și securitatea Europei, respectând în același timp pe deplin drepturilefundamentale și normele Schengen, care permit persoanelor să se deplaseze fără controale lafrontierele interne, și fără a crea „Fortăreața Europa”. Un obiectiv prioritar pentru mine va fi acelade a consolida integrarea drepturilor fundamentale în politicile de securitate internă ale UE, îndeplină coordonare cu viitorul vicepreședinte responsabil pentru drepturile fundamentale. Având în vedere toate aceste aspecte, este imperativ să intensificăm lupta împotriva terorismului,în special prin soluționarea problemei așa-numiților combatanți străini. UE trebuie să sprijinestatele membre în lupta împotriva acestei amenințări, prin măsuri de prevenire și de combatere aradicalizării, precum și prin instrumente care să detecteze itinerariile efectuate de combatanțiistrăini. Dacă voi fi confirmat comisar, voi face eforturi pentru a institui măsuri operaționale care săaducă o contribuție reală la lupta împotriva terorismului. Consider că Europa trebuie să își schimbe viziunea asupra rolului jucat de asigurarea respectăriilegii în era digitală. Disponibilitatea datelor comunicate electronic reprezintă un instrument esențialpentru anchetele penale. Acțiunea UE privind asigurarea respectării legii în era digitală trebuie săofere instrumentele necesare pentru a lupta împotriva terorismului și a infracțiunilor grave, inclusiva cibercriminalității, respectând în același timp pe deplin dreptul la confidențialitate și protecțiadatelor cu caracter personal. Hotărârea pronunțată de Curtea de Justiție în legătură cu fostaDirectivă privind păstrarea datelor a stabilit cerințe stricte pentru viitor (a se vedea mai jos).Cercetarea în domeniul securității ne ajută, de asemenea, să profităm de contribuția importantă pecare noile tehnologii o pot aduce la crearea unei Europe mai sigure pentru cetățeni. Îmi propun să colaborez într-un parteneriat strâns și bazat pe încredere cu Parlamentul Europeanși, în special, cu comisia dumneavoastră. În această privință, consider că va fi firesc să particip ladiscuții aprofundate cu Comisia LIBE, pentru a evalua prioritățile și a le direcționa în modcorespunzător. Voi fi disponibil pentru această colaborare ori de câte ori va fi necesar.

3. Întrebare

Care vor fi primele două priorități ale dvs. în domeniul migrației și afacerilor interne? Cemetode specifice veți aplica pentru a vă asigura că aceste două priorități sunt îndeplinite?

Sunteți dispus să participați la o sesiune de întrebări la cererea Comisiei LIBE pentru aanaliza aceste priorități și a discuta chestiunile relevante legate de acest subiect?

- 4 -

Principiul călăuzitor al activității mele va fi respectul pentru drepturile fundamentale. Propunerile pecare le voi prezenta colegiuitorilor, fie în domeniul migrației, fie în cel al afacerilor interne, vorrespecta Carta drepturilor fundamentale. De asemenea, mă angajez nu numai să asigur otransparență totală a activității mele față de celelalte instituții europene, ci și să comunic în modclar cu cetățenii europeni și cu alte părți interesate.

Începând cu 1 decembrie 2014, competențele generale ale Comisiei și ale Curții de Justiție a UEprivind asigurarea transpunerii și implementării corecte a legislației UE de către statele membre sevor aplica și măsurilor din domeniul cooperării polițienești și judiciare în materie penală. Îndomeniul migrației și al azilului, competențele generale ale Comisiei se aplică deja în prezent. Dacă voi fi confirmat comisar, una dintre prioritățile mele va fi transpunerea și punerea în aplicaredeplină a legislației UE privind combaterea criminalității organizate, a terorismului și a corupției însectorul privat, precum și a legislației privind transmiterea informațiilor disponibile între autoritățilede asigurare a respectării legii din statele membre. În ceea ce privește celelalte domenii de politicăincluse în mandatul meu, nu voi ezita să propun colegiului inițierea de proceduri de constatare aneîndeplinirii obligațiilor, în cazul în care acest lucru va fi necesar, și voi asigura monitorizarea șiraportarea continuă privind punerea în aplicare a strategiei de securitate internă. În ultimii ani a fost adoptat un ansamblu substanțial de noi acte legislative în domeniul migrației șial afacerilor interne - sistemul european comun de azil (SECA), o serie de măsuri privind migrațialegală, o nouă abordare globală de combatere a traficului de persoane și un nou sistem deguvernanță Schengen, pentru a cita doar câteva exemple. Una dintre principalele provocări pentruanii următori va fi aceea de a asigura transpunerea și punerea în aplicare completă și coerentă aacestor acte legislative în întreaga Europă. De exemplu, în domeniul azilului, dacă noile standardeSECA vor fi aplicate în mod coerent în toate statele membre, pentru toate persoanele aflate însituații similare se va lua aceeași decizie, indiferent de statul în care este evaluată cererea lor deazil. Un SECA funcțional va crea încrederea între statele membre necesară pentru a întreprindeacțiuni suplimentare în vederea îmbunătățirii sistemului și va oferi cetățenilor UE garanții că regulilesunt respectate pretutindeni. Punerea în aplicare eficace a acquis-ului în domeniul migrației va fi,de asemenea, o prioritate. Mă voi asigura că Comisia își va juca pe deplin rolul de gardian altratatelor și nu voi ezita să utilizez, de câte ori va fi necesar, competențele de asigurare arespectării legislației pe care le deține Comisia. Dacă voi fi confirmat comisar, voi informa cu regularitate Comisia LIBE cu privire la stadiul puneriiîn aplicare a tuturor instrumentelor UE pentru care sunt responsabil. Unul dintre obiectivele pe care le voi urmări la începutul mandatului meu, astfel cum este indicat înOrientările politice prezentate de președintele ales Juncker, va fi finalizarea unei examinări asistemului „Cartea albastră”, aplicabil migrației legale a cetățenilor din țări terțe înalt calificați. Primiiani de punere în aplicare a dispozițiilor Directivei privind cartea albastră au pus în lumină mai multeprobleme, precum existența unor sisteme naționale paralele și concurente, care creeazăfragmentare și nesiguranță și frânează potențialul legislației de a atrage persoane talentate. Înplus, migranții înalt calificați privesc Uniunea Europeană ca pe un întreg, la fel ca în cazul SUA, alCanadei și al Australiei: prin urmare, trebuie să ne asigurăm că sistemul de mobilitate intra-UEconstituie o opțiune atractivă, care facilitează circulația talentelor și a competențelor în întreagaUE. Ambițiile mele în domeniul migrației legale nu privesc doar migranții înalt calificați. UE se poateconfrunta cu deficite în diferite sectoare ale pieței muncii. Doresc să colaborez cu colegii meipentru a reuși să identificăm nevoile cu care se confruntă Europa și să argumentăm în modconvingător necesitatea de a soluționa deficitele de competențe prin intermediul migrației legale.

4. Întrebare

După 1 decembrie 2014, cum intenționați să folosiți competențele Comisiei pentru a asiguratranspunerea completă și punerea în aplicare a instrumentelor legislative în domeniilemigrației, azilului și combaterii infracționalității și terorismului? Cum veți informa ComisiaLIBE?

Considerați că instrumente legislative în vigoare privind migrația legală sunt suficient desolide pentru a face față provocărilor actuale? Dacă răspunsul este afirmativ, ați putea damai multe detalii folosind exemple recente? Dacă răspunsul este negativ, care va fi strategiadvs.?

- 5 -

Trebuie să stabilim norme europene care să clarifice modalitățile legale de a ajunge pe continentulnostru pentru toate categoriile de lucrători. De asemenea, trebuie să intensificăm lupta împotrivacelor care exploatează migranții neregulamentari, prin asigurarea unei puneri în aplicare eficace areglementărilor precum Directiva privind sancțiunile aplicabile angajatorilor care angajează migranțiaflați în situație de ședere neregulamentară. Acest lucru va contribui și la reducerea factorilor careatrag migrația neregulamentară. Voi acorda, de asemenea, prioritate negocierilor asupra Directivei privind studenții și cercetătorii,un alt element esențial pentru atragerea în UE a celor mai strălucite minți, urmărind finalizareaacestor negocieri în cursul anului 2015. În sens mai larg, voi propune realizarea unei verificări a adecvării legislației în vigoare în domeniulmigrației legale, pentru a identifica orice eventuale probleme și lacune rămase. Pe baza acesteiverificări aprofundate a legislației în vigoare și în strânsă consultare cu Parlamentul European și custatele membre, obiectivul nostru ar trebui să fie acela de a asigura o mai mare coerență șiconsecvență a cadrului UE privind migrația legală.

Hotărârea pronunțată de Curtea de Justiție în cauzele conexate C-293/12 (Digital Rights Ireland) șiC-594/12 (Seitlinger) este extrem de importantă pentru protecția drepturilor fundamentale și, înacelași timp, necesită o analiză atentă. Curtea a arătat în mod clar că fosta Directivă privind păstrarea datelor (Directiva 2006/24/CE) nurespecta principiul proporționalității și, prin urmare, era invalidă. În același timp, Curtea a declaratcă, având în vedere importanța în creștere a mijloacelor de comunicare electronică, datele detelecomunicații păstrate în temeiul fostei Directive privind păstrarea datelor reprezentau uninstrument util pentru desfășurarea anchetelor penale. În această privință, Curtea a declarat căpăstrarea acestor date răspunde efectiv unui obiectiv de interes general, și anume lupta împotrivainfracțiunilor grave și a terorismului internațional. În absența actuală a unei legislații UE care să oblige statele membre să impună păstrarea datelor,statele membre pot totuși introduce sau menține reglementări naționale privind păstrarea datelor,în conformitate cu Directiva asupra confidențialității și comunicațiilor electronice (Directiva2002/58/CE) și care să respecte principiile generale ale dreptului Uniunii, inclusiv drepturilefundamentale, precum și propriile lor principii constituționale. Având în vedere implicațiile și riscurile pentru protecția drepturilor, securitatea cetățenilor și bunafuncționare a pieței, Comisia ar trebui să examineze posibilitățile de instituire în viitor a unor normecomune privind păstrarea unor astfel de date, respectând pe deplin drepturile fundamentale.Hotărârea Curții stabilește o serie de cerințe stricte care vor trebui respectate de orice eventual nouact legislativ al UE privind păstrarea datelor, printre care necesitatea diferențierii în domeniulcolectării datelor și a instituirii unor garanții eficace privind protecția datelor. Dacă voi fi confirmat comisar, voi examina cele mai bune căi de urmat, în strânsă consultare cu alțimembri ai colegiului, și voi realiza această analiză într-un dialog deschis cu Parlamentul European,statele membre, cetățenii, autoritățile pentru protecția datelor și reprezentanții din sector.

5. Întrebare

La 8 aprilie 2014, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a declarat invalidă Directiva2006/24/EC (Directiva privind păstrarea datelor) în cauzele conexate C-293/12 (Digital RightsIreland) și C-594/12 (Seitlinger).

Ați putea explica care ar fi primele măsuri pe care le-ați lua pentru a garanta că aceastăhotărâre este pusă în aplicare pe întreg teritoriul Uniunii? Ați avea în vedere, într-o etapăulterioară, adoptarea unor măsuri legislative sau a altor tipuri de măsuri?

- 6 -