raport asupra celei de-a 14-a runde de negocieri privind...

RAPORT

ASUPRA CELEI DE-A 14-A RUNDE DE

NEGOCIERI PRIVIND PARTENERIATUL

TRANSATLANTIC PENTRU COMERȚ ȘI

INVESTIȚII

Iulie 2016

Raport asupra celei de-a 14-a runde de negocieri

4.8.2016

Pagina 2 din 18

Cuprins

INTRODUCERE ................................................................................................................. 3

1. ACCESUL LA PIAȚĂ .................................................................................................... 3

1.1 Comerțul cu mărfuri: tarife și accesul la piață ................................................. 3

1.2. Achizițiile publice ............................................................................................... 4

1.3. Comerțul cu servicii ........................................................................................... 5

1.4. Regulile de origine .............................................................................................. 5

2. 2. COMPONENTA DE REGLEMENTARE .............................................................. 7

2.1. Coerența în materie de reglementare ............................................................... 7

2.2. Bariere tehnice în calea comerțului (BTC) ...................................................... 7

2.3. Chestiuni sanitare și fitosanitare (SPS) ............................................................ 8

2.4 Sectoare ................................................................................................................ 8

Produse farmaceutice ......................................................................................... 8

Produse cosmetice ............................................................................................. 9

Produse textile ................................................................................................... 9

Autoturisme ..................................................................................................... 10

Dispozitive medicale ....................................................................................... 11

TIC ........................................................................................................... 11

Inginerie ........................................................................................................... 12

Substanțe chimice ............................................................................................ 12

Pesticide ........................................................................................................... 13

3. NORME ......................................................................................................................... 14

3.1. Comerț și dezvoltare durabilă ......................................................................... 14

3.2. Comerțul cu energie și cu materii prime ........................................................ 15

3.3. Întreprinderi mici și mijlocii ........................................................................... 15

3.4. Chestiuni vamale și facilitarea comerțului ..................................................... 16

3.5. Drepturi de proprietate intelectuală, inclusiv indicațiile geografice ........... 16

3.6. Protecția investițiilor ........................................................................................ 16

3.7. Soluționarea litigiilor dintre state ................................................................... 17

3. 8 Chestiuni juridice și instituționale .................................................................. 17


4.8.2016

Pagina 3 din 18

RAPORT ASUPRA CELEI DE-A 14-A RUNDE DE NEGOCIERI

PRIVIND PARTENERIATUL TRANSATLANTIC PENTRU COMERȚ ȘI

INVESTIȚII

(Bruxelles, 11-15 iulie 2016)

INTRODUCERE

Cea de-a 14 rundă de negocieri s-a desfășurat la Bruxelles în perioada 11-15 iulie 2016.

Din motive logistice, discuțiile privind serviciile și investițiile s-au prelungit până în

săptămâna următoare. În această rundă s-a înregistrat un număr record de comunicări cu

privire la text, ceea ce înseamnă că s-au prezentat propuneri pentru aproape toate

capitolele, în total circa 30. Ca și în rundele precedente, aproape 400 de părți interesate

au participat la evenimentele publice. De această dată, sesiunile privind normele și

accesul la piață s-au bucurat de cea mai mare atenție, ceea ce a marcat o schimbare față

de rundele anterioare, în cadrul cărora s-a pus accentul pe cooperarea în materie de

reglementare. Angajamentul negociatorilor a fost în general apreciat de părțile

interesate.

Următoarea rundă de negocieri va avea loc cel mai probabil în toamnă.

DETALII PE DOMENII DE NEGOCIERE

1. ACCESUL LA PIAȚĂ

1.1 Comerțul cu mărfuri: tarife și accesul la piață

Tarife industriale

Nu s-a făcut schimb de noi oferte, dar UE și SUA au acum o perspectivă mai clară

asupra modalității de abordare a intereselor lor în ceea ce privește majoritatea

produselor. Marea majoritate a taxelor vamale vor fi eliminate odată cu intrarea în

vigoare, iar cele rămase vor fi eliminate pe parcursul unei perioade care nu a fost încă

stabilită. Cu toate acestea, cele mai sensibile aspecte pentru fiecare dintre părți nu au

fost încă discutate.

Produsele agricole

Sesiunea privind agricultura a avut trei componente: capitolul consolidat privind

agricultura, tarifele și aspectele netarifare.

În ceea ce privește textul consolidat privind agricultura, cele două părți au discutat și și-

au explicat pozițiile asupra unor probleme importante, în special cu privire la vin și

concurența la export. În ceea ce privește vinul și băuturile spirtoase, ambele părți au

prezentat justificări suplimentare ale propunerilor lor de text. S-a discutat în detaliu o

serie de probleme tehnice și de aspecte juridice ale propunerilor. În plus, UE a prezentat

o serie de propuneri cu privire la aspectele netarifare.


4.8.2016

Pagina 4 din 18

Referitor la tarife, discuțiile au continuat pe baza ofertelor secundare, fiecare parte

semnalând interese specifice privind exporturile și solicitări de reducere a perioadelor

de eșalonare propuse. Produsele identificate ca fiind cele mai sensibile nu au fost

examinate. Ambele părți au recunoscut faptul că obiectivele lor privind tarifele vor

depinde în cele din urmă de rezultatele acordului per ansamblu.

Capitolul privind comerțul cu mărfuri

Negociatorii au continuat consolidarea propunerilor lor respective într-un text juridic

comun. S-au făcut progrese în special în ceea ce privește aspectele tehnice referitoare la

clasificarea vamală a mărfurilor, dar și asupra textului juridic care asigură scutirea de

taxe vamale pentru mărfurile importate temporar, pentru mostrele comerciale și pentru

reimportul mărfurilor după reparare. De asemenea, negociatorii au convenit asupra unei

formulări ferme în ceea ce privește interzicerea taxelor la export. De asemenea, s-a

înregistrat un oarecare progres cu privire la ce este permis sau nu în materie de restricții

cantitative asupra importurilor și exporturilor de mărfuri. În prezent, textul juridic se

află într-un stadiu avansat, urmând a se mai decide doar asupra câtorva prevederi legale.

1.2. Achizițiile publice

Achizițiile publice continuă să reprezinte un interes ofensiv esențial al UE și o prioritate

în cadrul TTIP.

În timpul celei de-a 14-a runde de negocieri, UE a urmărit obiectivul comun dezvoltat

de către Grupul de lucru la nivel înalt UE-SUA pentru locuri de muncă și creștere

economică (HLWG), respectiv crearea unui ”acces îmbunătățit substanțial la

oportunitățile de achiziții publice de la toate nivelurile de guvernare, pe baza

tratamentului național”.

Subiectul achizițiilor publice a fost discutat pe parcursul a două zile. Discuțiile s-au

concentrat asupra prevederilor textului din capitolul privind achizițiile publice. Baza de

pornire pentru discuțiile asupra textului îl reprezintă textul Acordului OMC privind

achizițiile publice (GPA), la care atât UE, cât și SUA sunt părți semnatare. Textul

definește procedurile aplicate de entitățile publice atunci când realizează achiziții.

Discuțiile au permis clarificarea pozițiilor și identificarea domeniilor de interes comun.

UE a evidențiat propuneri care sprijină transparența și nediscriminarea. De asemenea,

UE a evidențiat propuneri care reflectă în mod adecvat considerentele de mediu și

sociale, precum și drepturile lucrătorilor în cadrul procedurilor de achiziții. În ceea ce

privește transparența, UE a subliniat din nou importanța existenței unui punct de acces

unic la informații privind oportunitățile de achiziții, în special pentru a facilita

participarea IMM-urilor europene la procedurile de achiziții din SUA, luând de

asemenea în considerare contractele de achiziții de la nivel sub-federal (state și orașe).

Această discuție a fost bazată pe o prezentare cuprinzătoare a punctului de acces unic

electronic la oportunitățile de achiziții publice din UE, și anume Tenders Electronic

Daily (TED). UE a explicat că TED dispune, din ianuarie 2016, de un instrument

automat pentru traducerea informațiilor contractuale în limba engleză și în celelalte

limbi ale Statelor Membre. În acest context, s-au purtat discuții și cu privire la

încurajarea proceselor de achiziții electronice, inclusiv Documentul european de


4.8.2016

Pagina 5 din 18

achiziție unic (DEAU), precum și cu privire la criteriile de înregistrare a ofertanților. De

asemenea, în cadrul discuțiilor s-au explorat modalități de sporire a transparenței în ceea

ce privește criteriile utilizate la alegerea furnizorilor prin contracte-cadru.

1.3. Comerțul cu servicii

Sesiunea privind comerțul transfrontalier cu servicii a fost împărțită între discuții

referitoare la accesul la piață și negocieri bazate pe textul legislativ. Referitor la accesul

la piață, UE și SUA au schimbat informații factuale cu privire la domeniul de aplicare a

ofertelor lor respective, ca răspuns la prioritățile semnalate de cealaltă parte. Discuția

asupra textului a ajutat la consolidarea în continuare a capitolului transfrontalier. O bună

parte a discuției s-a axat în principal pe definiții, pe reglementarea internă și pe

acordurile de recunoaștere reciprocă. Referitor la ultimul punct, UE a explicat că

procesul de consultare cu statele membre este încă în desfășurare. În pofida acestui

lucru, au existat discuții tehnice utile referitoare la domeniul de aplicare și la

implementarea propunerilor înaintate de UE și de SUA. Au fost de asemenea examinate

situațiile din profesii specifice precum cele de auditori, arhitecți, avocați și ingineri.

De asemenea, UE și SUA au discutat timp de două zile despre comerțul electronic și

telecomunicații. Discuțiile au acoperit toate prevederile propuse de UE și de SUA

pentru capitolul privind comerțul electronic și multe dintre prevederile venite din partea

ambelor părți cu privire la telecomunicații. Referitor la comerțul electronic, discuțiile s-

au axat în special pe mesajele nesolicitate (spam), pe serviciile electronice de încredere

(inclusiv semnăturile electronice) și pe încheierea de contracte prin mijloace electronice.

În ceea ce privește telecomunicațiile, discuția a abordat în special cerințele de acordare

de licențe, rolul autorității de reglementare și interconectarea. Ambele părți au căzut de

acord asupra unei liste detaliate de acțiuni următoare pentru a înregistra progrese

ulterioare în cadrul următoarei runde.

În paralel cu această rundă, Comisia Europeană și Trezoreria SUA au ajuns la un acord

cu privire la extinderea cooperării lor în materie de reglementare în ceea ce privește

sectorul serviciilor financiare1. Deși obiectivul UE rămâne acela de a conveni cu SUA

un cadru transparent, responsabil și bazat pe norme pentru cooperarea în materie de

reglementare în domeniul serviciilor financiare legate de TTIP, această evoluție pozitivă

a permis UE să își prezinte oferta cu privire la serviciile financiare2 și să demareze

discuții tehnice referitoare la accesul pe piață. Deoarece aceasta a fost prima

oportunitate de a discuta ofertele noastre în acest domeniu, va trebui să le continuăm în

viitor. De asemenea, au fost realizate progrese suplimentare în ceea ce privește

consolidarea textului pentru capitolul privind serviciile financiare.

1.4. Regulile de origine

Echipele au continuat discuțiile cu privire la procedurile de stabilire a originii pe baza

sistemelor lor juridice respective. Obiectivul este dezvoltarea conceptului de

1 http://ec.europa.eu/finance/general-policy/global/index_en.htm#us

2 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154794.pdf

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154794.pdf


4.8.2016

Pagina 6 din 18

corespondență, inclusiv cerințele și procedurile de solicitare a statutului preferențial,

procedurile de verificare și condițiile de refuzare a preferințelor.

În ceea ce privește dispozițiile generale, cele două părți s-au concentrat asupra

prevederilor referitoare la cumul și la metodele de calcul a conținutului valorii

regionale.

În plus, discuțiile au atins și prevederile antifraudă. UE a prezentat principalele

elemente pe care ar trebui să le reglementeze un text legislativ antifraudă, precum și

motivele de introducere a unor astfel de prevederi în acord.

Reguli de origine pentru produsele textile

La final, discuțiile s-au axat pe textele respective privind regulile specifice produselor.

Ambele părți au identificat, produs cu produs, diferențele dintre norme/abordări și au

discutat motivațiile economice aflate la baza acestora.


4.8.2016

Pagina 7 din 18

2. 2. COMPONENTA DE REGLEMENTARE

2.1. Coerența în materie de reglementare

Negociatorii au continuat discuțiile asupra textului consolidat, concentrându-se asupra

domeniilor unde există elemente comune și explorând mijloace posibile de aducere a

diferențelor la un numitor comun. Ambele părți au convenit asupra necesității de a

continua discuțiile și între sesiunile de negocieri.

Suplimentar, s-au schimbat pentru prima dată opinii cu privire la propunerea UE privind

un viitor cadru de cooperare transatlantică în materie de reglementare3. Delegația UE a

explicat rolul diferiților actori care vor trebui implicați, și anume Comitetul mixt,

Forumul transatlantic al autorităților de reglementare și diverse entități specializate (cu

accent pe Grupul de lucru pentru sectoare și pe Comitetul privind barierele tehnice în

calea comerțului). Delegația UE a transmis că are în vedere instituirea unui mecanism

de coordonare simplu, dar eficient, care să implice autoritățile de reglementare. Ea a

accentuat faptul că înțelege că un astfel de mecanism va respecta pe deplin procedurile

interne și autonomia respectivelor autorități de reglementare.

2.2. Bariere tehnice în calea comerțului (BTC)

Cele două echipe au continuat discuțiile asupra proiectelor de prevederi pentru

soluționarea problemelor referitoare la comerț, asupra cooperării și a prevederilor

instituționale, și anume Comitetul BTC care urmează să fie creat în cadrul TTIP. S-a

înregistrat un oarecare progres în stabilirea procedurilor pentru soluționarea obstacolelor

comerciale legate de BTC dintre părți.

Cele două părți au discutat și aspecte legate de evaluarea conformității produselor, în

special modalitatea de îmbunătățire a recunoașterii de către o parte a certificării acordate

pe teritoriul celeilalte părți pe baza cerințelor părții importatoare. Ambele părți au

continuat schimbul de informații privind modul în care acest sistem ar putea funcționa,

în special rolul respectivelor autorități guvernamentale în desemnarea și monitorizarea

organismelor de evaluare a conformității aflate pe teritoriul lor. Discuțiile au abordat și

rolul organismelor de acreditare în evaluarea competenței tehnice a organismelor de

evaluare a conformității. În plus, ambele părți au schimbat opinii cu privire la

solicitările UE de îmbunătățire a programului de evaluare a conformității de către terți

din SUA aplicabil produselor de inginerie, în special cu privire la dubla testare, la

utilizarea acreditării pentru desemnarea organismelor de evaluare a conformității și la

posibilitatea de a avea o marcă comună pentru identificarea produselor conforme.

În ceea ce privește standardele, echipele au discutat despre deschidere și despre cum

poate fi îmbunătățită transparența în momentul în care autoritățile lor de reglementare

respective fac trimiteri la standarde în cadrul regulamentelor tehnice, în special prin

asigurarea faptului că publicul este informat cu suficient timp înainte în ceea ce privește

intenția acestora de a utiliza, de a solicita sau de a dezvolta un standard pentru un

anumit domeniu de reglementare.




4.8.2016

Pagina 8 din 18

De asemenea, cele două părți au continuat discuțiile privind cooperarea dintre

organizațiile de standardizare din UE și din SUA. Discuțiile s-au purtat pe marginea

înțelegerii faptului că aceste organisme sunt independente și că orice dialog viitor se va

desfășura în conformitate cu termenii conveniți de aceste organizații.

Ambele părți au identificat și domenii pentru discuții viitoare, în special sporirea

transparenței cu privire la proiectul de măsuri BTC, modalități de dezvoltare a

reglementărilor tehnice și aspecte legate de marcare și de etichetare.

2.3. Chestiuni sanitare și fitosanitare (SPS)

În cadrul acestei runde, negociatorii au discutat aproape toate articolele propuse în

capitolul SPS: audituri, aplicarea măsurilor SPS, proceduri de aprobare, sănătatea

plantelor, controale la import, definiții, bunăstarea animalelor, rezistența la

antimicrobiene, Comitetul SPS și grupurile tehnice de lucru, măsuri de control

redundante, transparența, drepturi și obligații, echivalența, precum și știința și riscurile.

Discuțiile au permis o înțelegere mai bună de către ambele delegații a priorităților

principale și a problemelor fiecărei părți. Discuțiile detaliate cu privire la audituri și la

controalele la import au dus la un acord asupra unor adăugiri la text.

Sunt necesare discuții suplimentare, inclusiv referitor la articolul UE privind aplicarea

măsurilor SPS, care recunoaște UE ca fiind o entitate unică în scopuri de SPS, și la

articolul SUA privind certificarea. Discuțiile asupra bunăstării animalelor s-au axat pe

legătura cu sănătatea animalelor, așa cum a fost recunoscută de către OIE, și au avut

obiectivul de a identifica aspectele de bunăstare a animalelor care sunt legate de SPS. În

plus, cele două părți au discutat în continuare despre elemente transversale pentru

procedurile de aprobare, în vederea asigurării că acestea sunt suficient de previzibile

pentru exportatori. De asemenea, a avut loc și o scurtă discuție asupra rezistenței la

antimicrobiene, în cadrul căreia echipa UE a explicat motivele sale pentru includerea

acestui subiect în TTIP.

2.4 Sectoare

Produse farmaceutice

Cele două părți au purtat discuții detaliate cu privire la textele propuse de UE și de

SUA. Cele două propuneri vor fi analizate în paralel înaintea următoarei runde, pentru a

se facilita consolidarea lor. Printre aspectele discutate s-au numărat domeniul de

aplicare și definițiile, rolul organizațiilor/organismelor internaționale, bunele practici în

materie de reglementare legate de autorizarea de punere pe piață a produselor

medicinale, prevederile referitoare la cooperarea în materie de reglementare, schimbul

de informații confidențiale între autoritățile de reglementare, precum și recunoașterea

inspecțiilor privind bunele practici de fabricație.

În plus, autoritățile de reglementare ale ambelor părți au furnizat o versiune actualizată a

rezultatelor activității desfășurate până în prezent de grupul operativ însărcinat cu

evaluarea echivalenței sistemelor de inspecție din UE și din SUA în ceea ce privește

bunele practici de fabricație (BPF).


4.8.2016

Pagina 9 din 18

Referitor la medicamentele generice, negociatorii au analizat cele mai recente evoluții

privind colaborarea internațională în materie de reglementare a medicamentelor

generice în cadrul Consiliului internațional pentru armonizare (ICH) și a Programului

internațional de reglementare a medicamentelor generice (IGDRP), în special, notându-

se recenta aprobare, în cadrul Adunării generale a ICH din iunie 2016, a elaborării de

orientări în scopul armonizării ”Sistemului de clasificare a produselor biofarmaceutice

(BCS)-dispense pentru demonstrarea bioechivalenței” la nivelul ICH. În iunie 2016 a

avut loc o primă discuție între experții din cadrul Agenției Europene pentru

Medicamente și cei din cadrul Agenției pentru Alimentație și Medicamente din SUA, cu

privire la evaluarea medicamentelor generice complexe.

În ultimul rând, în ceea ce privește standardele comune pentru identificatorii unici, cele

două părți au avut o reuniune tehnică în iunie 2016 pentru a schimba informații privind

cadrele lor juridice și posibila aliniere a criteriilor pentru identificatorii unici.

Produse cosmetice

UE și-a prezentat propunerea de anexă privind produsele cosmetice4. Cu toate că

discuțiile au rămas în stadiu preliminar, ambele părți au convenit să își analizeze

propunerile în paralel în cadrul următoarei runde de negocieri.

UE a remarcat că domeniul de aplicare al prevederilor TTIP privind produsele

cosmetice ar trebui să fie cât mai cuprinzător posibil, pentru a acoperi toate produsele

care intră sub incidența definiției juridice a produselor cosmetice în UE.

În ceea ce privește evaluarea siguranței ingredientelor, UE a indicat că propunerea sa nu

este obligatorie, încurajând părțile să coopereze fără a avea, însă, obligația atingerii unui

rezultat comun specific sau a unei acțiuni comune în materie de reglementare.

Referitor la etichetare, UE a explicat că propunerea sa are ca scop alinierea cerințelor de

etichetare a produsele cosmetice la cele ale Comitetului Nomenclatorului Internațional

al Ingredientelor Cosmetice.

În ceea ce privește standardele, UE a indicat că standardele naționale existente

aplicabile produselor cosmetice trebuie să fie aliniate la standardele adoptate de ISO.

În privința metodelor alternative la testarea pe animale, UE a comunicat interesul său

strategic pentru dezvoltarea și recunoașterea de astfel de alternative în scopul

reglementării lor.

Produse textile

UE și-a prezentat propunerea de anexă privind produsele textile și de îmbrăcăminte5.

Aceasta conține prevederi referitoare la etichetare (cooperarea în ceea ce privește






4.8.2016

Pagina 10 din 18

etichetarea noilor denumiri de fibre și instrucțiunile pentru etichetarea referitoare la

modul de întreținere) și la cooperarea în materie de standarde de relevanță pentru

produsele textile și de îmbrăcăminte.

Referitor la cooperarea în ceea ce privește denumirea fibrelor, delegația UE și-a reiterat

interesul de a coopera în mod eficace cu Comisia Federală pentru Comerț din SUA în

legătură cu procesul de desemnare a unor denumiri comune pentru fibrele noi

(etichetare).

În ceea ce privește etichetarea referitoare la modul de întreținere, delegația UE a

solicitat noutăți cu privire la propunerea din anul 2012 a Comisiei Federale pentru

Comerț privind etichetarea referitoare la modul de întreținere. Respectiva propunere va

permite ca articolele de îmbrăcăminte comercializate în Statele Unite ale Americii să fie

etichetate cu simboluri ASTM sau, alternativ, cu simboluri ISO referitoare la modul de

întreținere.

În materie de standarde, cele două părți au discutat despre potențiala cooperare a

organizațiilor de standardizare relevante din SUA și din UE și despre cel mai adecvat

nivel pentru o astfel de cooperare.

În ultimul rând, delegația UE a răspuns la întrebări referitoare la lucrările de pregătire

pe care le desfășoară cu privire la restricțiile propuse pentru substanțele cancerigene din

produsele de îmbrăcăminte în temeiul articolului 68 alineatul (2) din Regulamentul

REACH.

Autoturisme

Cele două părți au continuat discuția tehnică privind o potențială echivalență,

echivalență „plus” și/sau rezultate ale armonizării. S-a făcut schimb de informații

detaliate cu privire la fiecare dintre aspectele aduse în discuție. Au fost identificate

aspecte unde este necesară o analiză suplimentară.

În urma aprobării rezoluției relevante în cadrul celei de-a 29-a sesiuni a grupului de

lucru din luna iunie, cele două părți au discutat activitatea desfășurată în materie de

transparență și de consultare pentru îmbunătățirea funcționării Acordului ONU din

1998. Vor fi continuate lucrările privind evaluarea implementării regulamentelor tehnice

mondiale existente și identificarea priorităților pentru regulamentele tehnice mondiale.

Delegația UE și-a prezentat proiectul de anexă sectorială6. Anexa va furniza cadrul

pentru constatările privind echivalența și pentru armonizare. De asemenea, ea subliniază

și rolul Acordului din 1998 în cooperarea bilaterală în materie de reglementare, precum

și cooperarea preconizată în domeniul cercetării.




4.8.2016

Pagina 11 din 18

Dispozitive medicale

UE și-a prezentat propunerea de anexă privind dispozitivele medicale7. Discuțiile au

rămas într-un stadiu preliminar, dar ambele părți au convenit să analizeze textele în

paralel înainte de următoarea rundă de negocieri, în scopul consolidării lor viitoare.

În ceea ce privește auditul unic, UE a remarcat că nivelul de angajament al UE în acest

domeniu trebuie să fie discutat în detaliu cu statele membre. Se preconizează că UE va

lua o decizie în legătură cu participarea la proiectul pilot privind auditul unic până la

sfârșitul lunii noiembrie. UE a întrebat despre intenția SUA de a utiliza certificatele de

audit unic în procesul de aprobare a punerii pe piață a dispozitivelor medicale în SUA.

În ceea ce privește identificarea unică a dispozitivelor (IUD), UE și-a reiterat

angajamentul de a asigura alinierea identificării UE a dispozitivelor și

interoperabilitatea bazei de date IUD a UE cu sistemul de identificare al SUA. Ambele

părți au decis să organizeze o teleconferință pentru a face schimb de informații cu

privire la implementarea sistemelor IUD în ambele jurisdicții.

Prezentarea produselor reglementate - RPS

În ceea ce privește prezentarea produselor reglementate, UE și-a reiterat angajamentul

de a promova implementarea specificațiilor tehnice și de îndrumare adoptate de

Forumul internațional al organismelor de reglementare a dispozitivelor medicale

(IMDRF).

În fine, UE a propus includerea în cooperarea dintre UE și SUA și a altor aspecte

relevante pentru dispozitivele medicale, precum schimbul de informații privind

dispozitivele medicale neconforme și cooperarea în materie de standarde.

TIC

SUA și-a prezentat propunerea de text în ceea ce privește aspectele de reglementare în

domeniul TIC.

În legătură cu e-sănătatea, cele două echipe au discutat cele mai recente evoluții în

privința implementării și revizuirii foii de parcurs privind cooperarea transatlantică în

domeniul tehnologiilor informației pentru e-sănătate/sănătate. UE a dat un prim răspuns

la propunerea de text a SUA și a indicat că va furniza detalii suplimentare înainte de

următoarea rundă.

În ceea ce privește e-accesibilitatea, SUA a prezentat o actualizare a situației procedurii

sale de reglementare. UE a dat un prim răspuns la propunerea de text. UE a subliniat că,

în domeniul reglementării, cooperarea ar trebui să aibă ca obiectiv sporirea atât a

gradului de armonizare sau de compatibilitate a reglementărilor, cât și a nivelurilor de

accesibilitate, pentru care TTIP reprezintă o oportunitate unică.




4.8.2016

Pagina 12 din 18

În ceea ce privește criptarea, UE a dat un prim răspuns la propunerea SUA, remarcând

că acest aspect trebuie discutat în detaliu cu statele membre înainte de următoarea

rundă.

UE a salutat propunerea de text înaintată de SUA în ceea ce privește cooperarea în

domeniul activităților de supraveghere a pieței, care are ca scop îmbunătățirea

cooperării dintre autoritățile de aplicare a legii cu privire la produsele care fac obiectul

cerințelor de compatibilitate radio și electromagnetică. Această propunere va fi analizată

de asemenea în detaliu pentru a oferi un răspuns în cadrul următoarei runde.

În privința etichetării electronice a produselor electronice cu ecran integrat, UE a

explicat că analizează o inițiativă privind conformitatea electronică, care va include nu

doar etichetarea electronică, ci și alte aspecte ale conformității electronice cu cerințele

de ordin administrativ.

Cele două echipe au mai discutat și despre posibilitatea cooperării în domeniul radioului

definit prin software și al ratelor de absorbție specifice, fiecare dintre echipe informând-

o pe cealaltă cu privire la cele mai recente evoluții. În ceea ce privește radioul definit

prin software, UE se află în curs de creare a unui grup consultativ de experți, în timp ce

SUA își continuă activitatea în cadrul procedurii sale de reglementare.

Inginerie

UE și-a prezentat propunerea de text pentru o anexă privind ingineria8. Propunerea are

ca scop dezvoltarea activităților de cooperare în materie de reglementare între UE și

SUA în domenii de interes comun. Ea a fost elaborată având ca obiectiv general

îmbunătățirea nivelurilor de protecție a stării de sănătate a lucrătorilor și a

consumatorilor, sănătatea publică și protecția mediului. UE a propus diverse domenii de

cooperare în materie de reglementare, în special siguranța mecanică și electrică,

eficiența energetică, cerințele de marcare și de etichetare a produselor inginerești,

materialele care vin în contact cu alimentele și care sunt folosite la produse inginerești,

emisiile de gaze ale echipamentelor mobile fără destinație rutieră, compatibilitatea

electromagnetică și interoperabilitatea echipamentelor. În opinia UE, această cooperare

ar trebui completată de o cooperare între organizațiile de standardizare relevante din UE

și din SUA și prin cooperarea în cadrul organizațiilor internaționale de standardizare.

SUA și UE s-au angajat în discuții preliminare, în special în ceea ce privește raportul

dintre această anexă și discuțiile privind capitolul barierelor tehnice în calea comerțului.

Substanțe chimice

Cea mai mare parte a rundei a fost dedicată discuțiilor privind propunerea de text

înaintată de UE9. UE și-a explicat propunerea, făcând referire la „rezumatul”

10 depus



10 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/november/tradoc_152912.pdf


http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/november/tradoc_152912.pdf


4.8.2016

Pagina 13 din 18

anterior ca punct de pornire, și a subliniat în special că se va decide ulterior dacă acesta

va deveni o anexă la capitolul privind cooperarea în materie de reglementare sau un

capitol de sine stătător. SUA a ridicat o serie de întrebări preliminare, în principal în

scopul clarificării, și a anunțat că va transmite alte comentarii înaintea următoarei runde.

Ca și în cadrul rundelor anterioare, s-a analizat progresul înregistrat în cazul proiectelor

pilot privind substanțele chimice prioritare și clasificarea și etichetarea substanțelor. De

la ultima rundă, se continuase schimbul de informații ca urmare a contactelor stabilite

anterior în ceea ce privește substanțele prioritare.

De asemenea, fusese finalizată analiza tehnică cu privire la diferențele dintre normele de

clasificare a amestecurilor din fișele cu date de securitate (FDS), în vederea consultării

cu statele membre și cu părțile interesate pentru vedea dacă diferențele identificate

generează probleme în practică. UE și-a exprimat opinia că acest lucru ar trebui să

implice părțile interesate care întocmesc FDS-uri în practică.

Pesticide

Cele două părți au continuat schimbul de informații cu privire la domeniile potențiale de

cooperare. Schimbul a inclus informații despre calendarele de analiză din SUA și din

UE. UE a făcut referire la recenta sa prezentare către OMC, în care descria procesul său

de analizare a limitei maxime de reziduuri. UE a remarcat buna cooperare în cadrul

codexului privind grupele de culturi (fructe și legume). Reuniunea a oferit, de

asemenea, o ocazie pentru a discuta întrebări specifice, inclusiv cu privire la exporturile

de ulei de măsline și de sucuri de fructe ale UE, precum și la exporturile de nuci și de

anumite fructe de pădure ale SUA.


4.8.2016

Pagina 14 din 18

3. NORME

3.1. Comerț și dezvoltare durabilă

Discuțiile privind comerțul și dezvoltarea durabilă (TSD) s-au desfășurat de-a lungul

întregii săptămâni, abordând chestiuni legate de muncă, de mediu și de aspectele

transversale. Grupul a continuat să aprofundeze analiza propunerilor de text înaintate de

UE și de SUA și să identifice opțiuni privind modalitatea de integrare a acestora.

În ceea ce privește domeniul muncii, UE și SUA au confirmat prioritatea pe care ambele

o acordă includerii în acord a unor angajamente legate de standardele fundamentale de

muncă ale Organizației Internaționale a Muncii (OIM) și au discutat cea mai bună

modalitate de a aborda această chestiune. Au avut loc schimburi detaliate cu privire la

„articolele tematice” inovatoare prezentate de UE, care identifică principii și acțiuni

cheie în ceea ce privește fiecare standard fundamental de muncă. Referitor la

propunerea înaintată de UE privind inspecția muncii, UE și SUA au discutat relevanța

acestei chestiuni în legătură cu punerea în aplicare a legislației interne privind

standardele fundamentale de muncă, precum și alte drepturi ale lucrătorilor.

Părțile au mai revizuit și unele exemple recente de cooperare între UE și SUA în ceea ce

privește chestiuni legate de comerț și de muncă în țări terțe (de exemplu în

Birmania/Myanmar), în vederea identificării modului de facilitare ulterioară a unei

astfel de activități comune prin intermediul TTIP. În această privință, UE a accentuat

importanța cooperării cu OIM și a implicării unei game largi de părți interesate care să

susțină reforme de lungă durată în țări partenere.

În ceea ce privește mediul, grupul a făcut schimb de informații detaliate referitoare la

diverse aspecte ale textelor înaintate de UE și de SUA. Acestea au acoperit gestionarea

durabilă a pescuitului, combaterea pescuitului ilegal, nedeclarat și nereglementat,

biodiversitatea, comerțul cu specii sălbatice și cu produse forestiere și acordurile

multilaterale de mediu. În contextul discuțiilor privind propunerea UE referitoare la

gestionarea rațională din punct de vedere ecologic a substanțelor chimice și a deșeurilor,

UE a făcut o prezentare despre pachetul său privind economia circulară. UE și-a

prezentat, de asemenea, propunerea de text privind dezvoltarea cu emisii reduse și

rezistentă la schimbările climatice11

. Discuțiile au permis UE și SUA să aprofundeze

înțelegerea în domenii de convergență, precum și diferențele dintre respectivele

propuneri înaintate.

În ceea ce privește aspectele transversale, discuțiile s-au axat pe prevederile legate de

instituirea unor niveluri de protecție a muncii și a mediului în legislația internă și de

punerea în aplicare a acestora.

De asemenea, UE a realizat o prezentare generală a propunerii de text pentru capitolul

instituțional pe care a înaintat-o în această rundă. Acest lucru a permis evidențierea

aspectelor care au o relevanță specifică pentru activitatea Grupului pentru comerț și

dezvoltare durabilă, precum propunerea de înființare a unui comitet specializat și a unor




4.8.2016

Pagina 15 din 18

platforme pentru societatea civilă având ca sarcină consilierea părților în privința tuturor

aspectele TTIP.

UE și SUA și-au comparat experiența în ceea ce privește implicarea societății civile în

implementarea capitolelor privind comerțul și dezvoltarea durabilă/munca și mediul din

cadrul acordurilor lor de liber schimb existente, precum și abordările lor pentru

soluționarea litigiilor din aceste domenii. UE a confirmat faptul că va elabora prevederi

referitoare la aspectele instituționale și procedurale astfel încât acestea să fie adecvate

pentru a garanta implementarea și aplicarea prevederilor de fond. În această privință,

UE a reamintit că are ambiții mari cu privire la acest capitol, și că obligațiile

cuprinzătoare și inovatoare privind substanțele reprezintă o prioritate cheie.

3.2. Comerțul cu energie și cu materii prime

UE și SUA au avut trei zile de discuții care au inclus o propunere de text întocmită de

UE12

, fără a aduce atingere chestiunii privind un capitol.

UE a inițiat discuții prin reiterarea importanței pe care o acordă ridicării autorizării de

către SUA a restricției privind exporturile de gaz natural în baza Legii gazului natural.

În percepția UE, aceasta reprezintă o restricție la export.

Cea de-a doua parte a discuției s-a axat pe propunerile orizontale înaintate de UE pentru

capitolul privind comerțul cu mărfuri, care abordează monopolurile de export, prețurile

de tranzit și de export; din punctul de vedere al UE, acestea prezintă o importanță

semnificativă în vederea stabilirii unui model pentru viitoare acorduri de liber schimb cu

țări terțe.

Cele două părți au avut o discuție de natură tehnică cu privire la propunerea înaintată de

UE referitoare la norme care să reglementeze accesul părților terțe la conductele și la

rețelele energetice, la care au participat și experți din cadrul Comisiei Federale de

Reglementare Energetică (FERC) din SUA și experți din cadrul DG ENER. S-au

comparat noțiuni precum accesul părților terțe și stabilirea prețurilor pentru piața cu

ridicata și s-a discutat jurisdicția FERC în SUA asupra infrastructurilor interstatale și

transfrontaliere, de exemplu.

Cea de-a treia parte a discuțiilor s-a concentrat pe propuneri vizând cooperarea dintre

SUA și UE, inclusiv o examinare a domeniilor în care cooperarea transatlantică poate

genera dezvoltare durabilă și tranziția către economii cu emisii scăzute de dioxid de

carbon. Aceasta s-a extins la măsuri de facilitare a energiei din surse regenerabile și a

eficienței energetice.

3.3. Întreprinderi mici și mijlocii

S-a ajuns la un acord cu privire la majoritatea viitorului capitol, în special la preambul,

la prevederile referitoare la cooperare, la prevederile referitoare la schimbul de

informații și la cadrul instituțional. Prevederile care rămân între paranteze în cadrul

acestor teme sunt legate de alte subiecte aflate încă în discuție în cadrul TTIP.



4.8.2016

Pagina 16 din 18

În plus, cele două părți au început să lucreze la un nou articol care se referă la alte

subiecte din cadrul TTIP ce prezintă o importanță deosebită pentru IMM-uri.

3.4. Chestiuni vamale și facilitarea comerțului

În domeniul vamal și al facilitării comerțului, UE dorește norme care să faciliteze și să

accelereze operațiunile de export și de import între UE și SUA, asigurându-se totodată

că mărfurile care fac obiectul schimburilor sunt supuse verificărilor și controalelor

vamale necesare.

S-au înregistrat progrese suplimentare în mai multe părți ale textului consolidat.

Discuțiile au abordat deciziile anticipate (adică deciziile cu caracter obligatoriu emise

de autoritățile vamale pentru a furniza comercianților informații precum clasificarea sau

regulile de origine aplicate mărfurilor destinate importului sau exportului), procedurile

aplicate pentru eliberarea rapidă a mărfurilor importate, precum și trimiterea care

trebuie făcută în capitol la instrumentele internaționale și la bunele practici. Cele două

părți au mai discutat și sistemele de tip ghișeu unic pentru transmiterea electronică a

informațiilor legate de import, de export sau de tranzit.

Grupul privind chestiunile vamale și facilitarea comerțului, precum și cel privind

comerțul cu mărfuri au avut o reuniune comună în scopul continuării discuțiilor pe

marginea unor aspecte precum procedurile pentru admiterea temporară a mărfurilor și

tratamentul vamal al mărfurilor returnate după reparații.

3.5. Drepturi de proprietate intelectuală, inclusiv indicațiile geografice

S-au înregistrat progrese notabile și în ceea ce privește consolidarea propunerilor

respective. Echipele au discutat propunerile respective privind acordurile internaționale,

prevederile generale, cooperarea și soiurile de plante. Sunt necesare discuții

suplimentare pentru a acoperi textul rămas cu privire la implementarea transfrontalieră a

drepturilor de proprietate intelectuală.

Cele două părți au mai abordat și secretele comerciale, IMM-urile și desenele și

modelele. În ceea ce privește aceste chestiuni, ambele părți manifestă un nivel

considerabil de interes față de prevederi care reflectă gradul ridicat de aproximare a

celor două sisteme și caracteristicile lor comune și care asigură un nivel eficace de

protecție a titularilor de drepturi.

UE a reamintit, de asemenea, că protecția indicațiilor geografice (IG-uri) este o

prioritate cheie în cadrul TTIP.

3.6. Protecția investițiilor

În ceea ce privește liberalizarea și protecția investițiilor, discuțiile au abordat mai

multe norme de fond (de exemplu, accesul la piață, tratamentul național, dreptul de

reglementare, tratamentul investitorilor și al investițiilor), precum și rezervele

prezentate de fiecare parte. Discuțiile detaliate pe text au permis compararea abordărilor

și identificarea similitudinilor și a diferențelor în ceea ce privește obiectivele și/sau

redactarea propunerilor. Consolidarea textului ar putea înregistra noi progrese acolo

unde propunerile înaintate de UE și de SUA prezintă mai multe similitudini.


4.8.2016

Pagina 17 din 18

Discuțiile detaliate pe text cu privire la majoritatea părților respectivelor propuneri de

text pentru soluționarea litigiilor în materie de investiții au permis clarificarea

suplimentară a respectivelor obiective și tehnici juridice utilizate de ambele părți. SUA

și UE au analizat, de asemenea, posibile elemente de text consolidat pentru prevederile

din propunerile de texte înaintate de UE și de SUA care prezintă obiective si abordări

similare în ceea ce privește redactarea.

3.7. Soluționarea litigiilor dintre state

Acest capitol are ca obiectiv instituirea unui mecanism eficace de soluționare a oricăror

litigii dintre părți în ceea ce privește interpretarea și aplicarea acordului. Deoarece

propunerile de text ale ambelor părți au la bază, într-o anumită măsură, Înțelegerea

privind soluționarea litigiilor din cadrul OMC, există un grad mare de convergență în

acest domeniu.

Runda a permis o primă discuție mai detaliată a propunerii UE privind medierea. UE a

răspuns la întrebările adresate de delegația SUA. Un alt punct focal al discuțiilor a fost

reprezentat de diversele prevederi menite să asigure faptul că comisiile au experiența

sau expertiza necesară sau că pot dobândi o astfel de expertiză în soluționarea

problemelor în litigiu. Discuțiile au fost constructive, ambele părți manifestând

flexibilitate în ceea ce privește soluționarea preocupărilor exprimate de fiecare dintre

părți. S-a înregistrat un oarecare progres în ceea ce privește componența comisiilor, lista

de mediatori, comunicările amicus curiae, încetarea și suspendarea activității comisiilor,

rapoartele finale și provizorii ale comisiilor. Sunt necesare mai multe lucrări de ordin

tehnic, în special în ceea ce privește perioada rezonabilă de timp, conformitatea și

măsurile post-retorsiune. Nu s-a putut ajunge la un punct de convergență în ceea ce

privește politica UE de a nu permite plângerile în situația în care nu există o încălcare,

publicarea opiniilor divergente ale mediatorilor și unele chestiuni legate de retorsiune.

Ambele părți au căzut de acord de asupra unor activități viitoare care să se desfășoare

între sesiuni.

3. 8 Chestiuni juridice și instituționale

Negociatorii din delegațiile UE și SUA au avut un prim schimb de opinii fructuos cu

privire la propunerea UE referitoare la prevederile instituționale, generale și finale13

.

Discuțiile s-au desfășurat pe fiecare articol în parte și s-au concentrat pe rolul și puterile

diverselor entități precum comitetul mixt, comitetele specializate, rolul punctelor de

contact, Dialogul transatlantic al legiuitorilor, grupurile consultative interne și forumul

societății civile. S-au mai discutat și prevederile legate de procedurile de modificare și

de cele decizionale, normele privind intrarea în vigoare și aplicarea provizorie,

denunțarea și suspendarea TTIP. Alte teme importante au inclus propunerile de

prevederi privind necesitatea îndeplinirii angajamentelor la toate nivelurile

guvernamentale, o clauză care să excludă efectul direct al TTIP în ordinea juridică

internă a părților, clauza propusă privind platforma deschisă, prevederile standard



4.8.2016

Pagina 18 din 18

privind viitoarele extinderi ale UE, domeniul teritorial de aplicare și autenticitatea

limbilor. A fost abordat pe scurt raportul dintre TTIP și alte acorduri, care în cadrul

propunerii UE este semnalat printr-un spațiu rezervat.

S-au discutat în detaliu rolul și competențele comitetului mixt și ale comitetelor

specializate. Practicile la nivelul UE și al SUA diferă oarecum, în sensul că UE prevede

norme pentru toate comitetele și organismele care urmează să fie constituite în temeiul

prevederilor instituționale, generale și finale ale acordurilor cu țări terțe (de exemplu

CETA).

În cadrul sesiunii privind cooperarea în materie de reglementare (a se vedea secțiunea

referitoare la cooperarea în materie de reglementare) s-au discutat ideile UE în ceea ce

privește un viitor cadru pentru cooperarea transatlantică în materie de reglementare.

Discuțiile s-au desfășurat într-o atmosferă bună. Până la următoarea rundă de negocieri,

UE s-a angajat să elaboreze prevederi suplimentare referitoare la excepții și la definiții.

raport asupra celei de-a 14-a runde de negocieri privind...

Documents