privind activitatea Agenþiei Naþionale pentru Reglementare înTelecomunicaþii ºi Informaticã ºi a evoluþiilor pieþei serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã în anul 20042004200420042004

RAPORT

Agenþia Naþionalã pentru Reglementare în Telecomunicaþii ºi Informaticã

Echipa de elaborare a lucrãrii:Stanislav Gordea, Ion Coºuleanu, Anatol Barbei,

Ludmila Ieºeanu, Iurie Ursu, Ion Pochin, Grigore Nistor

Redactor:Anatol Barbei

Pictor:Iaroslav Oliinâk

Tehnoredactare:Gabriel Andronic

© ANRTI, 2005

CZU 338.47(478)

ISBN 9975-926-76-2

Descrierea CIP a Camerei Naþionale a Cãrþii

Raport privind activitatea Agenþiei Naþionale pentru Reglementare în Telecomunicaþii ºi Informaticãºi a evoluþiilor pieþii serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã în anul 2004 / Agenþia Naþ. pentruReglementare în Telecomunicaþii ºi Informaticã. � Ch.: Pontos, 2005 (Combinatul Poligr.). � 64 p.

ISBN 9975-926-76-21000 ex.

338.47(478)

Ediþie apãrutã la Combinatul PoligraficPetru Movilã, 35

Chiºinãu, MD-2004

3

RAPORT 2004

CUPRINS:1. Cuvânt înainte � Primul an de liberalizare deplinã a pieþei .................................................. 5

2. Obiective ºi direcþii de activitate ale ANRTI ........................................................................... 62.1 Principalele activitãþ i ale ANRTI în perioada 2000-2004 ............................................................. 62.2 Prioritãþi pentru anul 2005 ............................................................................................................. 7

3. Principalele acte de reglementare ºi hotãrâri emise de ANRTI în anii 2000-2004 .......... 8

4. Activitatea de reglementare a ANRTI ..................................................................................... 94.1 Principii de reglementare ............................................................................................................... 9

4.1.1 Reglementarea tehnicã ........................................................................................................... 94.1.2 Reglementarea economicã ................................................................................................... 10

4.2 Interconectare ºi acces ................................................................................................................ 114.2.1 Reglementarea interconectãrii ............................................................................................. 114.2.2 Regimul interconectãrii cu reþeaua publicã de telefonie fixã a S.A. MOLDTELECOM ....... 114.2.3 Reglementarea interconectãrii indirecte .............................................................................. 12

4.3 Regimul de licenþiere ................................................................................................................... 134.31. Licenþe acordate în anii 2000 � 2004 ................................................................................... 13

4.4 Administrarea resurselor de numerotare .................................................................................... 144.4.1 Obiective ºi reglementãri ..................................................................................................... 144.4.2 Planul Naþional de Numerotare ........................................................................................... 144.4.3 Atribuirea resurselor de numerotare .................................................................................. 15

5. Soluþionarea litigiilor ................................................................................................................. 165.1 Litigii între operatori. Litigii între utilizatori ºi operatori ............................................................. 165.2 Protecþia utilizatorilor .................................................................................................................. 16

6. Activitatea de monitorizare ºi control ................................................................................... 16

7. ANRTI: structurã ºi responsabilitãþi ....................................................................................... 177.1 Surse de finanþare ........................................................................................................................ 187.2 Plata de reglementare ºi modul de calcul al ei ............................................................................. 187.3 Plata pentru resursele de numerotare......................................................................................... 197.4 Venituri ºi cheltuieli ...................................................................................................................... 20

8. Relaþiile cu publicul .................................................................................................................... 208.1 Comunicarea cu operatorii ºi utilizatorii de servicii .................................................................... 208.2 Furnizarea informaþiei de interes public ...................................................................................... 208.3 Relaþia cu mass-media .................................................................................................................. 21

9. Evoluþii pe piaþa serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã ............................................ 219.1 Volumul ºi structura pieþei ........................................................................................................... 219.2 Investiþii în sectoarele pieþei ........................................................................................................ 22

RAPORT 2004

4

10. Sectorul telefoniei fixe ............................................................................................................ 2210.1 Descriere generalã ..................................................................................................................... 2210.2 Operatori ºi abonaþi ................................................................................................................... 2310.3 Penetrarea telefoniei fixe ........................................................................................................... 2310.4 Tarife ºi venituri ......................................................................................................................... 2410.5 Traficul telefoniei fixe ................................................................................................................. 2410.6 Servicii internaþionale de voce prin IP (VoIP) ............................................................................ 25

11. Sectorul telefoniei mobile ...................................................................................................... 2611.1 Descriere generalã ..................................................................................................................... 2611.2 Abonaþi ....................................................................................................................................... 2611.3 Penetrarea telefoniei mobile ...................................................................................................... 2711. 4 Venituri ºi investiþii .................................................................................................................... 2711. 5 Calitatea serviciilor ................................................................................................................... 28

12. Sectorul transport date, acces la Internet ºi linii închiriate ............................................. 2812.1 Descriere generalã ..................................................................................................................... 2812.2 Servicii transport date ºi acces la Internet ................................................................................. 2812.3 Acces la Internet în bandã largã ................................................................................................. 2912.4 Acces la Internet în bandã îngustã ............................................................................................. 3012.5 Linii închiriate ............................................................................................................................. 3012. 6 Activitãþi de reglementare a sectorului ..................................................................................... 30

5

RAPORT 2004

1. Primul an de liberalizare deplinã a pieþeiIurie Tãbîrþã, director al Agenþiei Naþionale pentru Reglementare în Telecomunicaþii ºi Informaticã

telecomunicaþii ºi informaticã. Este vorba de demararea, înfebruarie 2004, a etapei a doua de rebalansare a tarifelor laserviciile publice de telecomunicaþii de bazã prestate deS.A. MOLDTELECOM, de derularea primului proiect pilotîn raionul Nisporeni pentru implementarea unor elementeale Serviciului Universal, de lansarea serviciilor publice detelefonie fixã localã de cãtre primii operatori alternativi. Înlinii mari, aceste acþiuni ºi-au atins scopul propus, iarexperienþa acumulatã ne va permite sã asigurãm continuarealor în 2005. Mai multe detalii despre evenimentele date leveþi gãsi în raportul de faþã.

Acest raport dezvãluie ºi alte lucrãri ºi acþiuni întreprinsede corpul nostru de specialiºti în primul an al liberalizãriidepline a pieþei telecomunicaþiilor. Lucrãrile descriseconstituie doar primii paºi fãcuþi în direcþia datã. Este vorbanu numai de adoptarea unor amendamente la actele privindreglementarea tehnicã ºi economicã a pieþei sau deelaborarea unor proiecte noi. Activitatea Agenþiei a inclusmultiple aspecte legate de analiza diferitor segmente alepieþei, studierea a sute de dosare a solicitanþilor de licenþeºi de resurse de numerotare, soluþionarea mai multor litigiiapãrute între operatori, între utilizatorii finali ºi operatori,desfãºurarea acþiunilor de control ºi de monitorizare aactivitãþii furnizorilor de servicii.

Þin sã accentuez cã în cei aproape cinci ani de activitateANRTI a depus eforturi deosebite pentru a se afirma caautoritate publicã centralã de reglementare a pieþei detelecomunicaþii ºi informaticã din þarã. S-a fãcut mult pentrucrearea ºi consolidarea cadrului de reglementare a acesteipieþe specifice, a fost acumulatã o experienþã valoroasã îndomeniul interconectãrii ºi asigurãrii interoperabilitãþiiireþelelor, eliberãrii licenþelor ºi monitorizãrii îndepliniriicondiþiilor acestora, controlului calitãþii serviciilor prestatede titularii de licenþã, soluþionãrii litigiilor apãrute întreoperatori, precum ºi a celor între utilizatori ºi operatori.Având în vedere aprecierile date de experþi ai UniuniiInternaþionale a Telecomunicaþiilor (UIT), ai Bãncii Europenepentru Reconstrucþie ºi Dezvoltare (BERD), ai altorautoritãþi din domeniu, ANRTI a demonstrat cã este capabilãsã-ºi onoreze obligaþiile ce-i revin.

În opinia mea, anii ce s-au scurs sunt doar un început decale � în multe privinþe dificil, început care urmeazã a ficonsolidat prin promovarea în continuare a StrategieiNaþionale de dezvoltare a telecomunicaþiilor, a Politicii ºiStrategiei Naþionale de Edificare a Societãþii Informaþionaleîn Republica Moldova pentru ca cetãþenii þãrii sã beneficiezecât mai curând posibil de o gamã largã de servicii la nivelulstandardelor Uniunii Europene. Deºi sunt niºte sarcini foartecomplexe, am certitudinea cã echipa de specialiºti ai ANRTI,graþie profesionalismului sãu, va reuºi sã le facã faþã.

Fãrã îndoialã, 2004 a fost un an deosebit atât pentruAgenþie, cât ºi pentru toþi participanþii la piaþa serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã din þarã. În 2004 a începutprocesul de liberalizare deplinã a pieþei, în acest rãstimp s-au fãcut primii paºi în vederea creãrii bazei pentrudezvoltarea unui mediu concurenþial sãnãtos.

ªtiu cã unii aºteptau, dupã liberalizarea de jure a pieþeide telefonie fixã interurbanã ºi internaþionalã, apariþia peaceastã piaþã cel puþin a unui operator alternativ.Deocamdatã nu avem un astfel de operator. Nu de aceeacã ANRTI nu doreºte acest lucru. Cauza adevãratã constãîn faptul cã acest tip de telefonie cere investiþii foarte mari,iar noi avem o piaþã micã ºi nu fiecare companie îºi poateasuma riscul de a face asemenea investiþii. În plus, procesulde rebalansare a tarifelor la serviciile de telefonie fixã n-afost încheiat, iar tarifele actuale nu permit recuperareamijloacelor investite în construirea unei reþele de acest tip.Pe de altã parte, liberalizarea nu se face peste noapte. Eaeste un proces de duratã, care presupune trecerea treptatãde la monopol la competiþie în baza unui cadru legal apt sãpunã în valoare mecanismele unei adevãrate pieþeconcurenþiale.

Deºi crearea cadrului legal pentru asigurarea liberalizãriiefective a pieþei nu þine de competenþa noastrã, ANRTI, lasolicitarea Guvernului, a elaborat, în conformitate cu noiledirective ale Uniunii Europene, o nouã redacþie a Legiitelecomunicaþiilor, proiect pe care l-a prezentat, în toamnaanului 2004, spre examinare executivului republican.Aceastã lege are menirea de a lichida golurile ºi contradicþiileexistente în legislaþie ºi a stabili instrumentele necesarepentru stimularea dezvoltãrii pieþei interne, promovareaconcurenþei loiale ºi a drepturilor utilizatorilor de reþele ºiservicii de comunicaþii. Este vorba de acordarea prin lege,precum s-a fãcut în majoritatea þãrilor europene, adrepturilor autoritãþii de reglementare ce se referã laidentificarea pieþelor relevante specifice, determinareagradului de concurenþã, desemnarea operatorilor cu puteresemnificativã pe aceste pieþe ºi impunerea de obligaþiispecifice acestor operatori, la implementarea ServiciuluiUniversal, crearea ºi gestionarea Fondului acestui serviciuetc. Þinem mult la proiectul dat fiindcã el oferã cadrul legalnecesar pentru atingerea unor obiective de importanþãprimordialã: încurajarea intrãrii pe piaþã a unor operatorinoi, promovarea activã a competitivitãþii prin asigurareacondiþiilor de dezvoltare a unei concurenþe loiale ºiprevenirea abuzurilor de putere semnificativã pe piaþã,garantarea dreptului de acces la Serviciul Universal a tuturorutilizatorilor finali din toate localitãþile þãrii.

Din agenda anului 2004 þin sã remarc trei acþiuni deamploare desfãºurate de Agenþie, acþiuni care, în bunã parte,vor stimula dezvoltarea în continuare a pieþei de

RAPORT 2004

6

2. Obiective ºi direcþii de activitate ale ANRTI

În anul 1992, Republica Moldova a iniþiat procesul derestructurare a ramurii telecomunicaþiilor reieºind dinstrategia de orientare spre Europa ºi din necesitatea creãriiunei infrastructuri moderne care sã asigure integrareareþelelor naþionale de telecomunicaþii cu cele europene ºimondiale. În concordanþã cu recomandãrile organismelorinternaþionale de specialitate (UIT, CEPT) au demarattransformãrile instituþionale privind separarea funcþiilor dereglementare de cele de operare ºi a poºtei detelecomunicaþii, care au fost urmate de restructurareaîntreprinderilor ºi elaborarea cadrului legal ºi dereglementare.

De rând cu majoritatea þãrilor din Europa Centralã ºide Est, care au întreprins reforme legislative orientate lacadrul legal european (Directivele UE din 1997 ºi 2002) ºica urmare a condiþiilor specifice ale Acordului de aderare aRepublicii Moldova la Organizaþia Mondialã a Comerþului(OMC) privind serviciile de telecomunicaþii de bazã, în anul2000 a fost creatã Agenþia Naþionalã pentru Reglementareîn Telecomunicaþii ºi Informaticã.

Conform Legii telecomunicaþiilor, ANRTI este oautoritate publicã centralã de reglementare a pieþeiserviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã, independentãde operatorii ºi de producãtorii din acest domeniu, precumºi de Guvern (cu unele excepþii ce þin de aprobarea bugetuluiAgenþiei, consultarea tarifelor la serviciile publice de bazãprestate de operatorii cu situaþie dominantã pe piaþã ºinumirea membrilor Consiliului de Administraþie).

ANRTI are misiunea de a asigura implementarea Politiciiºi Strategiei naþionale în domeniul telecomunicaþiilor ºiinformaticii, promovarea concurenþei echitabile ºi loiale,stimularea investiþiilor ºi inovaþiilor in acest domeniu. ANRTIadministreazã resursele de numerotare ºi asigurãintegritatea reþelelor publice de telecomunicaþii. Ea estechematã sã protejeze drepturile ºi interesele utilizatorilorde servicii ºi reþele de telecomunicaþii ºi informaticã în ceea

ce priveºte transparenþa furnizorilor faþã de utilizatorii finalila capitolul tarife ºi condiþii de prestare a serviciilor, dar ºiîn privinþa prelucrãrii datelor cu caracter personal ºi creãriicondiþiilor de asigurare a dreptului de acces la ServiciulUniversal al tuturor cetãþenilor Republicii Moldova.

Principalele atribuþii ale ANRTI sunt:(1) asigurarea domeniului telecomunicaþiilor ºi informaticii

cu documente de reglementare ºi standarde tehnice înconformitate cu legislaþia în vigoare ºi cu strategia dedezvoltare a telecomunicaþiilor;

(2) activitatea de acordare, suspendare, retragere,prelungire a licenþelor ºi autorizaþiilor în domeniulrespectiv;

(3) controlul ºi contracararea acþiunilor îndreptateîmpotriva concurenþei;

(4) aprobarea, consultând Guvernul, a tarifelor pentruserviciile publice de telecomunicaþii ºi informaticã, încazul când operatorul deþine o poziþie dominantã pepiaþa acestor servicii;

(5) reglementarea gestionãrii domenului de nivel superior�.md�;

(6) stabilirea principiilor ºi regulilor de interconectare areþelelor;

(7) asigurarea condiþiilor egale de acces la reþelele detelecomunicaþii ºi informaticã tuturor utilizatorilor,precum ºi garantarea accesului liber la transmitereainformaþiilor prin reþelele publice de telecomunicaþii ºiinformaticã, indiferent de tipul proprietãþii lor;

(8) monitorizarea ºi controlul calitãþii serviciilor detelecomunicaþii ºi informatice ºi a corespunderii lorcondiþiilor stipulate în licenþe, prevederilor legale,actelor normative etc.;

(9) aplicarea sancþiunilor, inclusiv a amenzilor, în chestiunilece þin de competenþele sale, în modul stabilit de lege.

2.1 Principalele activitãþi ale ANRTI în perioada 2000-2004

În decursul anilor 2000-2004, ANRTI a pus baza cadruluide reglementare pentru asigurarea exercitãrii atribuþiilorsale stabilite prin Legea telecomunicaþiilor. Principaleleregulamente ºi hotãrâri ale ANRTI au contribuit în modsubstanþial la consolidarea ºi dezvoltarea pieþei serviciilorde telecomunicaþii ºi informaticã, au creat premise pentruactivitatea operatorilor din domeniu în condiþii decompetitivitate ºi nediscriminare ºi au asigurat protecþiadrepturilor ºi intereselor utilizatorilor.

În conformitate cu Politica ºi Strategia de dezvoltare atelecomunicaþiilor, ANRTI a elaborat ºi a pus în aplicare unºir de regulamente care se referã practic la toate aspectelefuncþionãrii pieþei serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã,precum ºi ale activitãþii participanþilor la ea. Prin adoptarea

acestor regulamente, au fost stabilite regulile deinterconectare a reþelelor, de prestare a serviciilor detelefonie fixã, telefonie mobilã, a serviciilor de telegraf ºi alecelor cu valoare adãugatã, procedura provizorie de atribuirea resurselor de numerotare, regulile de soluþionare a litigiilorºi cele de calcul ºi aprobare a tarifelor pentru serviciileprestate de operatorii cu situaþie dominantã pe piaþã, regulilede gestionare a domenului de nivel superior �.md�.

În 2003, ANRTI ºi-a concentrat toate eforturile pentrupregãtirea procesului de liberalizare deplinã a pieþeiserviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã, cu începere dela 1 ianuarie 2004. ANRTI a fãcut tot cei posibil, în limitelecompetenþei sale, pentru a ajusta cadrul legal, actele nor-mative ºi de reglementare la condiþiile unei pieþe libere.

7

RAPORT 2004

Aceste ajustãri au fost consultate cu grupul de lucru pentrucrearea mecanismului de trecere la piaþa liberalizatã aserviciilor de telefonie fixã internaþionalã ºi interurbanã, grupcare a întrunit colaboratori ai ANRTI ºi reprezentaþi aimajoritãþii operatorilor din domeniul telecomunicaþiilor ºiinformaticii. Cu concursul acestui grup, au fost elaborate ºiaprobate principiile ºi programul de acþiuni pentru trecereala piaþa liberalizatã, adoptate o serie de modificãri ºicompletãri ale actelor de reglementare. De asemenea, aufost elaborate Planul Naþional de Numerotare ºi Planul derebalansare a tarifelor la serviciile publice de bazã prestatede S.A. MOLDTELECOM.

În 2004, prin activitatea sa de reglementare, ANRTI aavut în vedere consolidarea pieþei liberalizate atelecomunicaþiilor ºi informaticii, promovarea concurenþei,crearea condiþiilor necesare pentru intrarea pe piaþã aoperatorilor alternativi de reþele ºi servicii.

În acelaºi an, la solicitarea Guvernului, ANRTI a elaborato nouã redacþie a Legii telecomunicaþiilor, în vedereaarmonizãrii acesteia cu noul cadru legal al UE, promovãriiconcurenþei loiale ºi a drepturilor utilizatorilor de reþele ºiservicii de comunicaþii electronice. Pornind de laconvergenþa tehnologiilor informaþionale cu cele detelecomunicaþii ºi radiocomunicaþii, ANRTI a propus, înconformitate cu noile norme ale UE, de a utiliza în nouaredacþie a legii nominalizate, inclusiv în denumirea ei,sintagma �comunicaþii electronice�.

Proiectul urmãreºte câteva obiective esenþiale:încurajarea intrãrii pe piaþã a noilor operatori prinsimplificarea procedurii de licenþiere, promovarea activã aconcurenþei prin asigurarea condiþiilor de dezvoltare aacesteia ºi prevenirea abuzurilor de putere semnificativãpe piaþã, crearea condiþiilor necesare pentru ca utilizatoriifinali sã poatã alege servicii de calitate, la preþuri accesibile,prin stimularea dezvoltãrii pieþei ºi diversificarea ofertei deservicii. Proiectul cuprinde ºase capitole noi, conformedirectivelor UE, care prevãd clauze concrete prin careANRTI va asigura condiþiile necesare pentru dezvoltareapieþei comunicaþiilor ºi a concurenþei, va proteja intereseleutilizatorilor finali, în special ale pãturilor social vulnerabile.Proiectul stipuleazã, de asemenea, asigurarea dreptului deacces la Serviciul Universal (SU) a tuturor utilizatorilor finalidin toate localitãþile republicii, inclusiv accesul gratuit, înregim non-stop, la serviciile de urgenþã, obligareaoperatorilor prestatori ai SU de a furniza servicii de calitate,la preþuri accesibile.

Administraþia ANRTI considerã adoptarea ºiimplementarea noii legi a comunicaþiilor electronice dreptun imperativ de o importanþã social-economicã deosebitãpentru Republica Moldova în contextul opþiunii deintegrare a ei în Uniunea Europeanã ºi necesitãþii edificãriiunei societãþi informaþionale, obiectiv declarat, în 2004,prin decret prezidenþial, drept unul din prioritãþilenaþionale ale þãrii.

2.2 Prioritãþi pentru anul 2005

În activitatea sa din anul 2005, ANRTI îºi concentreazã,în principal, eforturile spre stimularea concurenþei loiale ºieficientizarea procesului de liberalizare a pieþei. Acesteprioritãþi reies din Planul de acþiuni pentru realizareaStrategiei Naþionale de Edificare a Societãþii Informaþionale,Politica ºi Strategia Naþionalã de dezvoltare atelecomunicaþiilor ºi din obligaþiile pentru domeniultelecomunicaþiilor ºi informaticii asumate de cãtre Repub-lica Moldova în cadrul acordurilor internaþionale.

Potrivit Planului de acþiuni Republica Moldova � UniuneaEuropeanã, þara noastrã urmeazã sã asigure accelerareaprogresului la capitolul politicã ºi reglementare în domeniulcomunicaþiilor electronice, prin urmãtoarele mãsuri:� adoptarea unui cadru cuprinzãtor de reglementare,

inclusiv licenþierea, accesul ºi interconectarea,numerotarea, tarife orientate la costuri, Serviciul Uni-versal ºi drepturile utilizatorilor, protecþiaconfidenþialitãþii ºi securitatea datelor personale,

� implementarea eficientã a liberalizãrii pieþei iniþiatã la 1ianuarie 2004, inclusiv susþinerea unui mediu pe deplincompetitiv.

� asigurarea independenþei, sporirea împuternicirilor ºiîmbunãtãþirea eficienþei activitãþii ANRTI prin alocareaunor resurse umane ºi financiare adiþionale ºi sporireaputerilor de aplicare în practicã a deciziilor.

Programul naþional de implementare a Planului de acþiuniRepublica Moldova � Uniunea Europeanã cuprindeurmãtoarele sarcini:1. Adoptarea ºi promovarea Legii comunicaþiilor electronice

(sau modificarea Legii telecomunicaþiilor) în corespunderecu noul cadru reglementar al Uniunii Europene,

2. Rebalansarea tarifelor la serviciile publice de bazãprestate de S.A. MOLDTELECOM (ultima etapã),

3. Elaborarea Regulamentului privind evidenþa contabilãseparatã în cadrul contabilitãþii interne de gestiune a S.A.MOLDTELECOM,

4. Modificarea Regulamentului privind interconectarea, cuincluderea accesului partajat la bucla localã,

5. Elaborarea, aprobarea ºi publicarea reglementãrilor:� privind definirea pieþelor relevante din domeniul

telecomunicaþiilor ºi informaticii,� privind desemnarea operatorilor cu putere

semnificativã pe pieþele corespunzãtoare a serviciilorde telecomunicaþii ºi informaticã,

6. Elaborarea Regulamentului cu privire la Serviciul Uni-versal.

7. Elaborarea Regulamentului privind administrarea ºigestionarea Planului Naþional de Numerotare

RAPORT 2004

8

ANRTI ºi-a propus, de asemenea, cu titlu de prioritate,sã intensifice acþiunile orientate spre protejarea intereselorutilizatorilor finali, informarea acestora în ceea ce priveºtedrepturile lor în relaþiile cu furnizorii de servicii detelecomunicaþii ºi informaticã.

Onorarea sarcinilor prioritare enumerate mai sus vafacilita accesul noilor operatori pe piaþã ºi va stimulainvestiþiile ºi dezvoltarea serviciilor, factori care, fãrã îndoialã,

vor contribui la satisfacerea cerinþelor crescânde pentruaceste servicii ale utilizatorilor finali ºi a posibilitãþii lor de aalege atât serviciile, cât ºi operatorii. Pentru realizareaprogramul trasat, ANRTI întreprinde acþiuni energice învederea eficientizãrii procesului de liberalizare a pieþei ºiîndeplinirii în continuare a misiunii sale de promovare aconcurenþei, pe de o parte, ºi de protejare a intereselorutilizatorilor finali, pe de altã parte.

3. Principalele acte de reglementare ºi hotãrâri emise de ANRTI în anii 2000-20041. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 11 din

2.03.2001 cu privire la reglementarea serviciilor de IP-telefonie ºi aprobarea tarifului pentru deficitul de accesla prestarea acestor servicii, M.O. 27-28, 6.03.2001.

2. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 20 din4.09.2001referitor la examinarea adresãrii unui grup deoperatori � prestatori de servicii Internet la ANRTIprivind situaþia creatã pe piaþa serviciilor de transportdate, M.O. 114-115/273, 30.10.2001.

3. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.17/3 din07.08.2001de aprobare a Regulamentului privind modulde soluþionare a litigiilor dintre operatori, precum ºi celedintre operatori ºi utilizatori, M.O. 155-157/373,20.12.2001.

4. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.18 din16.08.2001de aprobare a Regulamentului prestãriservicii de telefonie fixã (modificatã ºi completatã prinhotãrârile nr.34 din 24.12.03, nr.12 din 03.05.04, nr.17din 04.06.04, nr.33 din 26.11.04), M.O. 1-3/1 din04.01.2002.

5. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.22 din30.10.2001de aprobare a Regulamentului prestãriservicii telegrafice, M.O.133-135/321, 08.11.2001.

6. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.02 din13.03.2002 cu privire la aprobarea Regulamentului cuprivire la interconectare( modificatã ºi completatã prinhotãrârile nr.21 din 20.10.03 ºi nr.30 din 06.10.04), M.O.59-61/140 din 02.05.2002.

7. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.04 din19.04.2002 cu privire la interconectarea reþelelorOperatorului dominant a serviciilor de telefonie fixã �S.A. MOLDTELECOM ºi a Operatorilor Internet, M.O.59-61/141 02.05.2002.

8. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.05 din30.04.2002 cu privire la aprobarea Regulamentuluiprivind eliberarea licenþelor din domeniultelecomunicaþiilor ºi informaticii (modificatã ºicompletatã prin hotãrârile CA nr.07 din 20.05.03,nr.18din 09.10.03,nr.33 din 24.12.03, nr.27 din 24.09.04),M.O. 103-105/236, 18.07.2002.

9. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.06 din31.05.2002 cu privire la aprobarea tarifelor pentruserviciile publice de telecomunicaþii ºi informaticã

prestate de S.A. MOLDTELECOM , M.O. 75/194 din13.06.2002.

10. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.08 din04.07.2002 cu privire la atribuirea ºi gestionarearesurselor de numerotare (modificatã prin hotãrâreanr.01 din 27.01.2003), M.O. nr.103-105/235 din18.07.2002.

11. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.10 din09.08.2002 cu privire la executarea de cãtre operatoria cerinþelor pct.15.2 al Regulamentului cu privire lainterconectare, M.O. 122-123/283 din 29.08.2002.

12. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.12/1 din26.12.2002 cu privire la aprobarea Planului derebalansare a tarifelor pentru serviciile publice detelecomunicaþii de bazã a Operatorului cu situaþiedominantã pe piaþã, M.O.1-2/1, 15.01.2003.

13. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.05/2 din29.04.2003 cu privire la aprobarea tarifelor pentruserviciile publice de telecomunicaþii ale Operatorului cusituaþie dominantã pe piaþa acestor servicii S.A.MOLDTELECOM, M.O. 87-90/124,23.05.2003.

14. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.06 din30.04.2003 cu privire la procedura de atribuire aresurselor de numerotare pentru serviciul cu venitpartajat (premium rate), M.O. 82-83/115 09.05.2003.

15. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 03 din12.02.2004 cu privire la neasigurarea calitãþii serviciilorde telefonie fixã de cãtre S.A. MOLDTELECOM, M.O.30-34/73, 20.02.2004.

16. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 04 din11.04.2003 cu privire la aprobarea Planului deimplementare a noului Plan Naþional de Numerotare,M.O. 76/104, 22.04.2003.

17. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 30 din18.12.2003 cu privire la implementarea etapei a II-a anoului Plan Naþional de Numerotare, M.O. 254-261,25.12.2003.

18. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.32 din24.12.2003 cu privire la aprobarea etapei a II-a derebalansare a tarifelor pentru serviciile publice detelecomunicaþii de bazã prestate de Operatorul cusituaþie dominantã pe piaþa acestor servicii S.A.MOLDTELECOM, M.O. 13-15/18 din 16.01.2003.

9

RAPORT 2004

19. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 23 din27.10.2003 cu privire la implementarea în RepublicaMoldova a Noului Plan Naþional de Numerotare (etapaI), M.O. 221-222/303, 31.10.2003.

20. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 36 din29.12.2003 privind aprobarea Ofertei de Interconectarede Referinþã a S.A.MOLDTELECOM pentru anul 2004,M.O. 6-12/16, 01.01.2004.

21. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 10 din5.04.2004 privind stabilirea termenului de asigurare aaccesului reciproc la resursele de numerotare de cãtreoperatorii de telecomunicaþii în reþelele gestionate, M.O.56-60 /145, 9.04.2004.

22. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr. 20 din5.07.2004 cu privire la lansarea Proiectului-Pilot pentru

implementarea Accesului/Serviciului Universal în raionulNisporeni, M.O. 119-122/259, 23.07.2004.

23. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.28 din06.10.2004 cu privire la desemnarea S.A.MOLDTELECOM ca operator cu obligaþii de tranzit,M.O. nr.186-188/371 din 15.10.04

24. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.29 din06.10.2004 privind aplicarea tarifelor în relaþiile deinterconectare a reþelelor ºi serviciilor operatorilor cureþeaua ºi serviciile S.A. MOLDTELECOM, M.O. nr.186-188/372 din 15.10.2004.

25. Hotãrârea Consiliului de Administraþie nr.37 din28.12.2004 cu privire la aprobarea Ofertei deInterconectare de referinþã a S.A. MOLDTELECOMpentru anul 2005, M.O. nr.242-245/517 din 31.12.2004.

4. Activitatea de reglementare a ANRTI4.1 Principii de reglementareÎn activitatea sa de reglementare, ANRTI se cãlãuzeºte

de principii clare, unele dintre care sunt prevãzute delegislaþia în vigoare, iar altele � preluate din experienþaeuropeanã ºi cea internaþionalã. Aplicarea acestor principiijoacã un rol decisiv în atingerea obiectivelor trasate deANRTI. Iatã doar câteva din principiile care stau la bazaactivitãþii ANRTI.

Transparenþa este asiguratã prin informareapermanentã a persoanelor interesate � operatori ºiconsumatori, utilizându-se instrumente specificecomunicãrii: audieri publice, consultãri publice prinintermediul paginii de Internet a ANRTI, contacte cupublicul, comunicate de presã, etc. În acest sens, prinintermediul procedurii de consultare publicã, ori de câteori ANRTI intenþioneazã sã adopte o mãsura sau alta denaturã sã producã un impact semnificativ pe piaþã, ceiinteresaþi pot depune observaþii, comentarii, propuneri,participând astfel la pregãtirea documentelor finale. ANRTIle rãspunde acestora atât în scris, cît ºi verbal în cadruldezbaterilor din ºedinþele Consiliului de Administraþie, care,de regulã, sunt deschise.

Tratarea echidistantã se asigurã prin acte dereglementare bazate pe lege, independente de operatoriiºi producãtorii din ramurã, prin atitudinea echidistantã aANRTI faþã de toþi participanþii la piaþa telecomunicaþiilorºi informaticii, indiferent de tipul de proprietate, ponderealor pe piaþã, etc.

Poziþia activã a ANRTI în abordarea fenomenelor ºitendinþelor din evoluþia pieþei, adoptarea unor mãsuri de

reglementare de naturã sã contribuie la soluþionareaproblemelor existente. ANRTI ia hotãrârile sale pornindde la faptul cã orice întârziere sau neconcordanþã poateavea ca consecinþã distorsionarea pieþei ºi impact negativasupra indicatorilor prevãzuþi de planurile de afaceri alefurnizorilor de servicii de telecomunicaþii ºi informaticã.

Obligativitatea deciziilor luate de ANRTI reiese dinprevederile cadrului legal. Îndeplinirea acestora estemonitorizatã în permanenþã de cãtre ANRTI pentru aasigura respectarea întocmai a legislaþiei ºi reglementãrilorîn vigoare.

Nediscriminarea este un principiu primordial în activitateaANRTI. Hotãrârile de reglementare adoptate de ANRTI suntneutre în ceea ce priveºte tehnologiile utilizate, nu afecteazãconcurenþa, stimuleazã inovaþiile ºi dezvoltarea celor maieficiente tehnologii. Operatorii, de asemenea, sunt trataþi deANRTI în mod nediscrimi-natoriu, indiferent de tipul deproprietate, volumul serviciilor prestate de aceºtea, etc.

Stabilitatea reglementãrilor pe termen lung faceposibil ca operatorii sã-ºi întocmeascã planurile de afaceriºi sã efectueze investiþiile necesare cu riscuri minime.Hotãrârile curente ale ANRTI sunt previzibile pentru toþiparticipanþii la piaþa telecomunicaþiilor ºi informaticii pentrucã acestea sunt adoptate în conformitate cu legislaþia,politica ºi strategia de dezvoltare a domeniului.

Prioritatea utilizatorului final � toate mãsurileregulatorii luate de ANRTI sunt orientate cu precãdere înbeneficiul utilizatorului final, ceea ce înseamnã protejareadrepturilor ºi satisfacerea necesitãþilor acestuia.

4.1.1 Reglementarea tehnicã

În perioada de raport, ANRTI a fost preocupatã demultiple aspecte legate de reglementarea tehnicã a pieþeiserviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã. Estre vorba deadoptarea deciziilor de atribuire a resurselor de numerotare

ºi modul de utilizare a acestora; utilizarea partajatã afacilitãþilor ºi stabilirea condiþiilor în care se realizeazãaceastã obligaþie; stabilirea condiþiilor tehnice sauoperaþionale ce trebuie îndeplinite în cazul impunerii de

RAPORT 2004

10

obligaþii privind accesul sau interconectarea; stabilireacerinþelor minime de securitate a serviciului ºi a reþelei înceea ce priveºte prelucrarea datelor cu caracter personalºi protecþia vieþii private; determinarea condiþiilor tehnicenecesare pentru implementarea unor servicii noi, etc.

În 2005, dupã adoptarea noii redacþii a Legiitelecomunicaþiilor, ANRTI urmeazã sã stabileascã condiþiileprivind satisfacerea de cãtre furnizorii Serviciului Universal acererilor utilizatorilor finali privind accesul ºi conectarea laun punct fix la reþelele publice de telefonie, precum ºi accesulla un punct fix la serviciile de telefonie destinate publicului;sã punã în sarcina furnizorilor Serviciului Universal obligaþiileprivind asigurarea accesului la telefoanele publice cu platã;sã impunã furnizorilor de reþele publice de telefonie ºifurnizorilor de servicii de telefonie destinate publiculuimãsurile minime pentru îndeplinirea în mod corespunzãtora obligaþiei de a asigura accesul la reþelele publice de telefoniela un punct fix ºi posibilitatea efectuãrii apelurilor de urgenþã.

Obiectivele ANRTI în acest domeniu prevãd, deasemenea, stabilirea normelor tehnice, a indicatorilor decalitate specifici sectorului de telecomunicaþii ºi informaticã,a parametrilor de calitate pentru furnizarea serviciilorincluse în sfera Serviciului Universal, metodelor de evaluarea respectãrii acestora, stabilirea conþinutului, formei,modului de transmitere ºi de publicare a informaþiilor privindrespectarea parametrilor de calitate, stabilirea obligaþiilorpentru furnizorii de linii închiriate cu putere semnificativape piaþã de aplicare a condiþiilor similare în situaþii similare,precum ºi furnizarea de linii închiriate cãtre terþi în aceleaºicondiþii ºi la aceeaºi calitate ca ºi cele folosite pentrufurnizarea propriilor servicii.

Aceste reglementãri au menirea de a asigura, pe de oparte, condiþiile tehnice pentru accesul noilor operatori pepiaþã, iar, pe de altã parte, accesul utilizatorilor finali laserviciile solicitate.

Reglementarea economicã a pieþei constã, în mare mãsurã,în elaborarea actelor normative de reglementare a pieþelor curidicata ºi a pieþelor cu amãnuntul. În decursul anilor 2000 �2003 ANRTI ºi-a desfãºurat activitatea de reglementare aacestor pieþe în mãsura în care competiþia era admisã delegislaþia în vigoare. În scopul pregãtirii pieþei serviciilor detelecomunicaþii pentru o liberalizare totalã, ANRTI a elaboratRegulamentul cu privire la tarife pentru serviciile publice detelecomunicaþii ºi informaticã, aprobat de Guvern în martie2002. Stabilirea unor tarife balansate la serviciile operatoruluiistoric urmãreºte scopul de a asigura, pe de o parte, stabilitatealui financiarã, în noile condiþii de concurenþã, iar, pe de altãparte, a proteja piaþa de la o constrângere prin preþ sau decazuri de dumping pe pieþele în competiþie din parteaoperatorului cu situaþie dominantã pe piaþã.

În urma consultãrilor cu Guvernul, în decembrie 2002ANRTI a aprobat planul de rebalansare a tarifelor la serviciilepublice de bazã prestate de S.A. MOLDTELECOM. Acestplan cuprinde 4 etape de rebalansare, în urma cãrora tarifelela serviciile S.A.MOLDTELECOM urmeazã a fi aduse încorespundere cu costurile lor. Pânã la 1.01.2005 au fostimplementate primele 2 etape de rebalansare a tarifelor,care au demarat la 1 februarie 2003 ºi, respectiv, la 1februarie 2004. Reglementarea efectuatã a permisoperatorului istoric sã-ºi creeze o bazã financiarã mai fiabilãºi sã reducã dependenþa ameninþãtoare a acestuia deserviciile internaþionale. Finalizarea acestui proces va eliminapractica de subvenþionare încruciºatã a serviciilor.

Deºi, în 2004, ANRTI a adoptat o serie de hotãrâri,menite sã faciliteze accesul noilor operatori pe piaþã, stareaexistentã de lucruri dicteazã necesitatea de a întreprindemãsuri suplimentare pentru a asigura condiþii favorabilepentru dezvoltarea unei concurenþe corecte ºi eficiente.

Astfel, problema evidenþei contabile separate în cadrul

contabilitãþii interne a operatorilor cu situaþie dominantã pepiaþã rãmâne a fi una din prioritãþile ANRTI pentru anul 2005.Evidenþa contabilã separatã în cadrul contabilitãþii interne aoperatorilor nominalizaþi este vãzutã ca un instrument pentruasigurarea transparenþei transferurilor interne efectuate deaceºti operatori ºi protejãrii pieþei împotriva acþiunilor deconstrângere prin preþ a competiþiei pe piaþa serviciilor curidicata ºi cu amãnuntul. De asemenea, o atenþie deosebitãva fi acordatã dezagregãrii elementelor de reþea ºi calculãriicosturilor economice ale serviciilor de acces la facilitãþileesenþiale ºi de interconectare cu operatorii cu o situaþiedominantã pe piaþã, pentru a proteja piaþa împotrivasubvenþionãrii împovãrãtoare între operatori.

O altã acþiune de reglementare a pieþelor cu ridicatapentru anul 2005 este stabilirea unor preþuri orientate sprecosturi la serviciile cu ridicata acolo, unde acestea suntfurnizate de un operator cu situaþie dominantã. Pentrucalcularea acestor preþuri, operatorii urmeazã sã utilizezeun model de calculare a costurilor incrementale pe termenlung, þinând cont de valoarea actualã sau viitoare a investiþiilor.

Reglementarea pieþelor cu amãnuntul urmãreºte un altobiectiv major: asigurarea, pe de o parte, a unor marjesuficiente între preþurile la serviciile cu ridicata ºi serviciilecu amãnuntul, furnizate de un operator cu situaþiedominantã pe aceste pieþe, pentru a nu permite oconstrângere prin preþ a competitorilor, iar, pe de altã parte,asigurarea protecþiei utilizatorilor de servicii cu amãnuntul,prin prevenirea unor situaþii de abuz acolo, unde un opera-tor major este în putere sã influenþeze decisiv condiþiile deactivitate pe pieþele vizate.

Printre principalele acþiuni de reglementare cu caractereconomic a pieþelor se numãrã ºi stabilirea regulilor dedeterminare a tarifelor la serviciile cu amãnuntul, acolo undeinstrumentele pieþei nu sunt eficiente.

4.1.2 Reglementarea economicã

11

RAPORT 2004

4.2 Interconectare ºi acces4.2.1 Reglementarea interconectãriiCãlãuzindu-se de prevederile Legii telecomunicaþiilor,

ANRTI a elaborat ºi aprobat, în martie 2002, Regulamentulcu privire la interconectare. Acesta reprezintã instrumentulde bazã a reglementãrii relaþiilor de interconectare întreoperatori ºi de acces reciproc la infrastructura asociatã. Unalt document menit sã asigure buna funcþionare a relaþiilorde interconectare între operatori ºi soluþionarea litigiilorîntre ei este Regulamentul privind modul de soluþionare decãtre ANRTI a litigiilor dintre operatori, precum ºi celedintre operatori ºi utilizatori, aprobat în decembrie 2001.

În acelaºi an, ANRTI a elaborat un mecanism dereglementare a serviciilor de telefonie internaþionalã prinprotocolul IP, pentru a asigura un echilibru între oportunitãþileabonaþilor reþelei telefoniei fixe ºi obligaþiile companiilorconcurente pe aceastã piaþã de subvenþionare a reþelei fixelocale. Drept urmare, au fost introduse noþiunile de deficitde acces al reþelei locale ºi de tarif pentru deficitul de acces.Prin deficit de acces se înþelege deficitul de venit apãrut laprestarea serviciilor locale la tarife sub nivelul costurilor. Tarifulpentru deficitul de acces este o platã cu care fiecare operatorconcurent ce furnizeazã servicii internaþionale contribuie lasubvenþionarea acestui deficit de acces. Odatã cu dezvoltareapieþei, creºterea traficului ºi avansarea procesului derebalansare a tarifelor, tariful pentru deficitul de acces a suferito continuã scãdere, fiind la sfârºitul lui 2004 la nivelul de 20%faþã de valoarea lui iniþialã în 2001.

Odatã cu liberalizarea deplinã a pieþei au apãrutprobleme legate de interconectarea noilor operatori intraþipe piaþã cu operatorul istoric ºi operatorii de telefoniemobilã celularã. În scopul rezolvãrii acestor probleme,ANRTI a aprobat, în octombrie 2004, douã hotãrâri de oimportanþã majorã pentru piaþã: privind desemnarea S.A.

MOLDTELECOM ca operator cu obligaþii de tranzit ºiprivind aplicarea tarifelor în relaþiile de interconectare areþelelor ºi serviciilor operatorilor cu reþeaua ºi serviciileS.A. MOLDTELECOM. Aceste hotãrâri au fost luate pentrua facilita accesul pe piaþã al noilor operatori de telefoniefixã localã ºi a se asigura cã aceºtia pot beneficia de aceleaºicondiþii de interconectare, de care beneficiazã operatoriideja existenþi.

Acelaºi scop a fost urmãrit ºi de decizia obligatorie aANRTI prin care au fost stabilite condiþiile generale deinterconectare între noul operator de telefonie fixã, S.ARISCOM, ºi operatorul de telefonie mobilã celularã, S.AVOXTEL. Deoarece negocierile privind interconectareaîntre cei doi operatori au durat o perioadã îndelungatã, dupãcare au ajuns în impas, ANRTI s-a vãzut nevoitã sã dispunãobligativitatea încheierii acordului de interconectare întrepãrþi cu respectarea unor condiþii generale.

În 2004, ANRTI a acordat o atenþie deosebitã ºi problemelorlegate de accesul operatorilor alternativi la infrastructura asociatãa operatorului istoric, pentru utilizarea ei în scopurile lor deproducþie. Printre chestiunile, care au cerut intervenþia ANRTI,au fost urmãtoarele: accesul necondiþionat la bucla localã,colocarea echipamentului operatorilor în localurileS.A.�Moldetelecom�, utilizarea de cãtre operatori a canalizãriitelefonice ºi reþelei de suport aeriene.

În toate hotãrârile sale, ANRTI s-a cãlãuzit deprevederile Regulamentului cu privire la interconectare ºiale acordului de aderare a Republica Moldova la OMC, carestipuleazã cã un operator major trebuie sã ofere accesul lafacilitãþile esenþiale în condiþii, preþuri ºi calitate nu mai puþinfavorabile decât cele oferite pentru propriile servicii cuamãnuntul sau pentru alþi operatori.

4.2.2 Regimul interconectãrii cu reþeaua publicã de telefonie fixã a S.A. MOLDTELECOMÎn vederea promovãrii ºi menþinerii unei concurenþe

eficiente, ANRTI a impus o serie de obligaþii cu privire lainterconectarea reþelei publice de telefonie fixã pe care oopereazã S.A. MOLDTELECOM cu reþelele de telecomunicaþiiinstalate, operate sau puse la dispoziþie de operatorii alternativi,stabilind în acest mod regimul juridic pentru serviciile de voce,date (Internet Dial-up), fax ºi imagine.

Astfel, S.A. MOLDTELECOM are obligaþia de a permiteinterconectarea la toate punctele reþelei sale unde acestlucru este fezabil din punct de vedere tehnic, respectiv latoate comutatoarele locale ºi la cele de tranzit, în vederearealizãrii interconectãrii la nivel local sau naþional.

ANRTI a impus S.A. MOLDTELECOM obligaþii privindtransparenþa, nediscriminarea, precum ºi obligaþia de a punela dispoziþia oricãrui operator care solicitã interconectareatoate serviciile ºi informaþiile necesare în vederea realizãriiinterconectãrii, incluzând serviciul de colocare ºi celelalteresurse tehnice necesare instalãrii, conectãrii, funcþionãrii

ºi întreþinerii corespunzãtoare a echipamentelor colocate.Aceste obligaþii sunt prevãzute în oferta de

interconectare de referinþã(OIR), care are menirea sãasigure transparenþa în condiþiile de interconectare ºi accesla reþeaua ºi infrastructura S.A. MOLDTELECOM. Eareprezintã un set minim de obligaþii pe care ºi le asumã S.A.MOLDTELECOM pentru a efectua interconectarea cuoricare alt operator.

În 2003, ANRTI a operat modificãri la Regulamentul cuprivire la interconectare, prin care a obligat operatorii cusituaþie dominantã pe piaþa serviciilor de telecomunicaþii ºiinformaticã sã elaboreze OIR, s-o prezinte pentru aprobarela ANRTI ºi s-o dea ulterior publicitãþii. Modificãrilenominalizate prevedeau, de asemenea, adoptarea, pânã lasfârºitul anului 2003, a OIR pentru anul viitor, prin stabilireamecanismului de consultare cu operatorii ºi alte pãrþiinteresate.

RAPORT 2004

12

Acest document de importanþã majorã pentru piaþaserviciilor cu ridicata � oferta de Interconectare de Referinþãa operatorului istoric S.A. MOLDTELECOM- a fost aprobatde cãtre ANRTI în urma discutãrii lui în cadrul Grupului delucru pentru pregãtirea pieþei pentru liberalizarea ei deplinã.În Ofertã sunt prezentate punctele de interconectaredisponibile, termenii ºi condiþiile tehnice ºi comerciale deinterconectare oferite de S.A. MOLDTELECOM tuturoroperatorilor de reþele ºi servicii de telecomunicaþii ºiinformaticã din Republica Moldova care deþin licenþelecorespunzãtoare în conformitate cu principiile stabilite înRegulamentul cu privire la interconectare. Dupã adoptare,oferta a fost expusã pe pagina de Internet a S.A.MOLDTELECOM .

Una din principalele probleme cu care s-a confruntatpiaþa total liberalizatã a fost cea legatã de tarifele redusestabilite sub nivelul costurilor de prestare la serviciile detelefonie fixã localã ale operatorului istoric S.A.MOLDTELECOM. Starea în care tarifele operatoruluiistoric rãmâneau nerebalansate îl poziþiona pe acesta într-o situaþie comercialã mai favorabilã în raport cucompetitorii. De aceea ANRTI a decis sã ofere noiloroperatori de telefonie fixã condiþii de interconectareechitabile, pentru a putea face faþã concurenþei cuoperatorul istoric. Condiþiile de interconectare, care eraupropuse de S.A. MOLDTELECOM fãceau ca cheltuielileoperatorilor alternativi legate de traficul local ºi interurbansã fie prea mari pentru justificarea investiþiilor fãcute de eiîn reþele locale.

Pentru a reduce presiunea tarifelor nerebalansate asupra

competiþiei, ANRTI a introdus metoda Sender Keeps Allpentru traficul local al operatorilor de telefonie fixãinterconectaþi. În conformitate cu aceastã metodã,operatorii de telefonie fixã localã fac schimb de trafic fãrã aefectua achitãri reciproce. Evitarea costurilor legate deinterconectarea localã permite operatorilor alternativi detelefonie fixã sã ofere planuri tarifare competitive.

În cazul traficului interurban s-a creat, de asemenea, osituaþie de constrângere prin preþ a competitorilor. Astfel,tarifele pentru utilizatorii finali la serviciile interurbane eraucu 14,3 % mai mici, decât rata de terminaþie în reþeauaS.A. MOLDTELECOM. Aceastã situaþie implica costuri maimari ale operatorilor alternativi, decât cele ale operatoruluiistoric, ceea ce fãcea necompetitive serviciile primilor. Înscopul ameliorãrii situaþiei date, ANRTI a dispus acordareaaccesului operatorilor alternativi de telefonie fixã la reþeauainterurbanã a S.A. MOLDTELECOM la preþuri cu oreducere de cel puþin 15%- în orele de vârf ºi 25% � înorele cu intensitate redusã din mãrimea tarifului stabilit deoperatorul istoric pentru serviciile telefonice interurbanedestinate propriilor utilizatori. Corelarea plãþii pentruutilizarea reþelei operatorului istoric cu tarifele finale ale luia permis de a evita situaþia, când disproporþia între tarifelefinale ºi ratele de terminaþie conduc la distorsionareacompetiþiei.

În conformitate cu schema de mai sus, a fost dispusã ºitranzitarea traficului de acces la serviciile Internet prin Dial-Up. Astfel, S.A. MOLDTELECOM acordã operatoriloralternativi de telefonie fixã o reducere de 25% din tarifulpentru utilizarea propriei reþele.

4.2.3 Reglementarea interconectãrii indirectePentru funcþionarea eficientã a pieþei telecomunicaþiilor,

mai ales în stadiul iniþial de liberalizare a ei, este extrem deimportant ca un operator sã acþioneze în calitate de opera-tor de tranzit pentru toþi ceilalþi participanþi la aceastã piaþã.Aceastã necesitate este cauzatã de poziþionãrile geograficediferite a multor operatori ºi de segmentele mici ale pieþeipe care le ocupã dânºii, ceea ce î-i împiedicã sã efectuezeinterconectarea directã între ei.

În cazul în care un operator îºi asumã funcþiile deoperator de tranzit, apare aºa-numitul fenomen de�hubbing� � colectarea traficului de la mai mulþi operatoriºi transmiterea lui spre diferite reþele. În rezultatulfenomenului de hubbing, operatorii mici ºi poziþionaþi diferitgeografic au posibilitatea de a transmite reciproc trafic,evitând, totodatã, costurile extrem de mari pe care le-arcere o interconectare directã.

Dupã studierea situaþiei la acest capitol ºi pornind de lapoziþia de piaþã a S.A. MOLDTELECOM, ANRTI a decis sãdesemneze aceastã întreprindere drept operator cu obligaþii

de tranzit. Adoptarea acestei hotãrâri a fost cauzatã de faptulcã acordurile de interconectare între principalii actori pepiaþã conþineau clauze de neconcurenþã, ce creau condiþiipentru limitarea competiþiei pe piaþa tranzitului naþional ºiterminaþiei în reþelele naþionale. În plus, unele prevederiale Regulamentului cu privire la interconectare(obligativitatea existenþei acordului de interconectare întredoi operatori) nu rãspundeau imperativelor unei pieþeliberalizate ºi puteau conduce la crearea unor obstacole înfaþa dezvoltãrii pieþei. Pentru a crea condiþii favorabilepentru dezvoltarea pieþei, Consiliul de Administraþie alANRTI, suplimentar la hotãrârea cu privire la desemnareaS.A. MOLDTELECOM ca operator cu obligaþii de tranzit,a aprobat hotãrârea cu privire la reglementareainterconectãrii indirecte, prin care au fost operatemodificãrile necesare în Regulamentul cu privire lainterconectare, iar operatorii au fost obligaþi sã excludã dinacordurile lor de interconectare clauzele de neconcurenþãîn relaþiile de interconectare.

13

RAPORT 2004

4.3 Regimul de licenþiereConform prevederilor din legile telecomunicaþiilor, cu

privire la informaticã, privind licenþierea unor genuri deactivitate, activitãþile legate de furnizarea reþelelor ºiserviciilor din domeniul telecomunicaþiilor ºi informaticiisunt supuse licenþierii. Cadrul legal prevede cã oricarepersoanã juridicã din Republica Moldova poate devenifurnizor de reþele ºi servicii în acest domeniu prin obþinerealicenþelor de la ANRTI. În Regulamentul privind eliberarealicenþelor în domeniul telecomunicaþiilor ºi informaticii,aprobat de ANRTI în baza legilor nominalizate, a foststabilitã lista genurilor de activitate ºi serviciilor din acestdomeniu, care fac obiectul licenþerii, modul, procedura,condiþiile de eliberare, modificare, reînnoire, suspendareºi retragere a licenþelor, taxele de eliberare a licenþelor,copiilor ºi duplicatelor acestora.

ANRTI elibereazã doua tipuri de licenþe:a) licenþã pe gen de activitate � se acordã pentru un gen

unic de activitate, dar care poate include mai multeservicii din domeniul telecomunicaþiilor si informaticii;

b) licenþã tehnicã � legalizeazã construirea, întreþinerea,precum ºi crearea posturilor ºi reþelelor de radio ºiteleviziune prin eter ºi/sau cablu, conform parametrilorprevãzuþi, ºi se acordã pentru perioada de valabilitate alicenþei de emisie.Licenþele eliberate de ANRTI sunt clasificate în douã

categorii:a) licenþe individuale, care prevãd utilizarea resurselor

limitate (frecvenþe radio, resurse de numerotare etc.)ºi/sau un interes special al statului în ceea ce priveºtestabilirea condiþiilor licenþei. Aceste licenþe se acordãpentru prestarea serviciilor de telefonie fixã interurbanãºi internaþionalã, de telefonie mobilã celularã pe operioada de cel mult 15 ani.

b) licenþe generale, care nu prevãd utilizarea resurselorlimitate ºi/sau un interes special al statului în ceea cepriveºte stabilirea condiþiilor licenþei. Ele se acordã pentruprestarea serviciilor de telefonie fixã ºi a serviciilor dindomeniul informaticii pe o perioada de 5 ani.Deciziile privind eliberarea sau respingerea cererii de

eliberare a licenþei se adoptã de Comisia pentru eliberarealicenþelor a ANRTI în termen de pânã la 15 zile lucrãtoare,pentru licenþe generale, ºi 30 zile lucrãtoare, pentru licenþeindividuale, din data prezentãrii de cãtre solicitant a setuluicomplet de documente necesar pentru acordarea licenþei.Licenþele sunt eliberate de Comisie prin încredinþare directãsau prin concurs ºi nu sunt transmisibile. În cazul eliberãriilicenþei prin concurs, termenul desfãºurãrii concursului nuse include în termenul de eliberare a licenþei.

Comisia pentru eliberarea licenþelor este instituitã prinordinul directorului ANRTI. În componenþa ei intrã 7membri, inclusiv preºedintele Comisiei.

În cursul anului 2004 au avut loc 55 ºedinþe ale Comisiei.Timpul mediu de rãspuns la cererile solicitanþilor de licenþea fost de 4,7 zile lucrãtoare.

4.3.1 Licenþe acordate în anii 2000 � 2004În perioada 2000-2004, ANRTI a eliberat 803* licenþe,

prin care a autorizat sã presteze servicii în domeniultelecomunicaþiilor ºi informaticii 646 de companii, inclusiv,

în anul 2004, � 258* de licenþe pentru 245 de companii.În tabelul de mai jos este expusã o informaþie mai

detaliatã despre licenþele eliberate.

DOMENII DE ACTIVITATE / SERVICIITELECOMUNICAÞII

Servicii publice de telefonie fixã localãServicii cu valoare adãugataServicii de proiectare, instalare, construcþii-montaj a reþelelor ºi echipamentelor detelecomunicaþiiServicii de deservire tehnicã a reþelelor ºi echipamentelor de telecomunicaþiiRevânzarea serviciilor de telefonie publicã

INFORMATICÃServicii transport date prin reþele terestre ºi/sau VSATServicii de instalare, construcþii-montaj a reþelelor publice transport dateServicii de elaborare a proiectelor pentru reþelele publice transport dateServiciul de IP-telefonieServicii de deservire (întreþinere) tehnicã a reþelelor publice transport dateServicii de elaborare, întreþinere ºi implementare a produselor program, echipamentelorºi sistemelor informaticeServicii informatice în localuri publiceServicii de proiectare, elaborare, implementare a sistemelor informaþionale automatizatede importanþã statalã ºi servicii de asigurare a funcþionãrii lorServicii de creare a resurselor informaþionale de importanþã statalã ºi folosirea lor (creareabazelor de date, exploatarea acestora ºi servicii privind furnizarea informaþiei)Revânzarea serviciilor transport date prin reþele terestre ºi/sau VSAT

2000-2004158*2227

103

5121

482*121121688266

136

26552

48

51

200444*9

1730

2310

147*433942253160

8832

27

33

1.1.11.21.3

1.41.52.

2.12.22.32.52.62.7

2.82.9

2.10

2.11

Tabelul 4.1

RAPORT 2004

14

asemenea, au fost determinate resursele de numerotarepentru reþelele de telefonie fixã ale operatorilor noi intraþipe piaþa de telecomunicaþii. În scopul implementãriiaccesului prin coduri scurte la serviciile de IP-telefonie, s-adeterminat blocul de numere �1600 � 1640� ºi a fost stabilittermenul limitã de utilizare a numerelor de ºase cifre dinºirul �2� de numere a PNN pentru accesul la serviciile deIP-telefonie, a fost implementat accesul la serviciul Internet(Dial-Up) prin utilizarea numerelor din blocul 821 XXXXX.

Totodatã, în scopul asigurãrii interoperabilitãþii reþelelorde telecomunicaþii a fost stabilit termenul de asigurare aaccesului reciproc la resursele de numerotare de cãtreoperatorii de telecomunicaþii în reþelele gestionate. Au foststabilite principiile de reglementare a Codurilor Punctelorde Semnalizare Naþionalã ºi Internaþionalã.

Pentru anul 2005, în scopul asigurãrii condiþiilor egalede activitate a operatorilor, diversificãrii serviciilor oferiteutilizatorilor ºi asigurãrii managementului eficient alresurselor de numerotare, ANRTI ºi-a propus drept sarciniprioritare asigurarea implementãrii accesului la ºirul denumere �1� pe întreg teritoriul Republicii Moldova ºielaborarea Regulamentului privind administrarea ºigestionarea PNN. Acest document va încorpora proceduraºi practica de administrare a resurselor de numerotareaplicate în ultimii ani de ANRTI, precum ºi recomandãrileorganismelor internaþionale din domeniu la care RepublicaMoldova este parte.

* O licenþã poate autoriza prestarea a câtorva tipuri de servicii

4.4 Administrarea resurselor de numerotare4.4.1 Obiective ºi reglementãri

Una din funcþiile de bazã ANRTI este elaborarea ºimanagementul Planului Naþional de Numerotare (PNN),atribuirea ºi gestionarea eficientã a resurselor denumerotare. În 2004, principalele obiective ale ANRTI înpolitica de administrare ºi gestionare a resurselor denumerotare au fost implementarea etapei a II-a a nouluiPNN ºi asigurarea pieþei liberalizate cu resurse denumerotare suficiente pentru dezvoltarea ei.

În aceastã activitate, ANRTI se cãlãuzeºte de Proceduraprovizorie privind atribuirea resurselor de numerotare,adoptatã de Consiliul de Administraþie în iulie 2002. Acestact reglementeazã activitatea de atribuire a resurselor denumerotare, stabileºte modul ºi procedura de atribuire ºiretragere a resurselor de numerotare de cãtre ANRTI ºi areca scop asigurarea managementului eficient al resurselor denumerotare ºi principiile de atribuire a lor: proporþionalitate,transparenþã, acces nediscriminatoriu la aceste resurse.

În noile condiþii ale unei pieþe libere, când mai mulþioperatori presteazã acelaºi tip de servicii, ANRTI aimplementat mecanismul de selectare a operatorului prinatribuirea unor coduri de acces. În aceeaºi perioadã,Consiliul de Administraþie al ANRTI a emis o serie dehotãrâri privind resursele de numerotare, inclusiv cele ceþin de atribuirea blocurilor de numere pentru serviciile deinformaþii ale operatorilor, a codurilor de acces pentruserviciile interurbane ºi internaþionale prin operatoare, acodurilor tehnologice pentru testarea reþelelor. De

TELEVIZIUNE ªI RADIOConstruirea, întreþinerea, exploatarea, precum ºi crearea posturilor de televiziune prin eterConstruirea, întreþinerea, exploatarea, precum ºi crearea posturilor de televiziune prin cabluConstruirea, întreþinerea, exploatarea, precum ºi crearea posturilor de radio prin eterConstruirea, întreþinerea, exploatarea, precum ºi crearea posturilor de radio prin cablu

3690361

1341130

3.4.5.6.

4.4.2 Planul Naþional de Numerotare

Prin publicarea în �Monitorul Oficial al RepubliciiMoldova� nr.76/104 din 22.04.2003 a intrat în vigoare noulPlan Naþional de Numerotare(PNN), aprobat prin ordinulMinisterului Transporturilor ºi Telecomunicaþiilor(MTC) din08.04.2003. Noul PNN a fost elaborat de ANRTI înconformitate cu recomandãrile Uniunii Internaþionale deTelecomunicaþii (UIT) ºi Conferinþei Europene pentru Poºtãºi Telecomunicaþii (CEPT) în domeniul numerotãrii. PNN,unele modificãri ºi precizãri ulterioare ale acestuia au fostpublicate în Buletinul Operaþional al UIT ( nr. 785 din15.09.2003; nr. 799 din 01.11.2003 ºi nr. 817 din 01.08.2004).

Iniþial, în anul 2000, MTC a elaborat un plan bazat pestructura teritorial-administrativã de atunci a RepubliciiMoldova, care includea judeþele, ºi care avea menirea de aschimba planul de numerotare moºtenit de la fosta URSS.

În urma aprobãrii Legii privind organizarea administrativ-teritorialã a Republicii Moldova Nr.764 din 27.12.2001 ºi atrecerii la raioane s-a purces la modificarea planului aprobatde MTC, lucrare care a fost efectuatã de un grup de lucruformat la 23.08.2002 din reprezentanþi ai MTC, ANRTI,S.A. MOLDTELECOM, S.A.VOXTEL, S.A. MOLDCELL,ai altor operatori, etc.

La baza proiectului de modificare a noului PNN au fostpuse urmãtoarele principii:• flexibilitatea PNN în raport cu divizarea administrativ-

teritorialã a Republicii Moldova prin stabilirea zonelorde numerotare;

• accesul nedescriminatoriu la resursele de numerotarea tuturor operatorilor de servicii ºi reþele detelecomunicaþii;

15

RAPORT 2004

• rezervarea resurselor de numerotare pentru extindereaºi dezvoltarea serviciilor existente ºi celor noi;

• minimalizarea costurilor implementãrii PNN.Noul PNN, care a fost supus expertizei de cãtre

specialiºti ai UIT, dispune de rezerve suficiente de resursede numerotare pentru dezvoltarea serviciilor ºi reþelelorde telecomunicaþii pe un termen de lungã duratã. Acestapermite de a forma o sutã milioane de combinaþii unice denumere, ceea ce înseamnã cã ANRTI va putea aloca o sutãmilioane de numere telefonice formate din 8 cifre. Deoareceunele combinaþii din cinci, patru ºi trei cifre sunt rezervatepentru a fi atribuite pentru prestarea unor servicii speciale,rãmân disponibile cincizeci de milioane de numere, dintrecare, la începutul anului 2005, circa douã milioane denumere erau utilizate de operatorii prestatori de serviciide telecomunicaþii ºi informaticã.

Imediat dupã adoptarea noului PNN, ANRTI a formatdouã grupuri de lucru, care au asigurat elaborarea ºirealizarea programelor tehnice ºi a celor de publicitateprivind implementarea noului PNN. Lucrãrile deimplementare a planului au fost lansate prin hotãrâreaConsiliului de Administraþie al ANRTI nr.10 din 17.06.2003.Dupã prima etapã, implementatã cu începere din 31octombrie 2003, a fost extins formatul numãrului naþionalsemnificativ pânã la 8 cifre, modificate codurile naþionalede destinaþie pentru majoritatea localitãþilor din RepublicaMoldova, iar numerotarea accesului la reþelele de telefoniemobilã � transferatã în ºirurile de numere �6� ºi �7�. Dupãetapa a doua, demaratã la 31 ianuarie 2004, au fostmodificate codurile naþionale de destinaþie pentru localitãþileCeadir � Lunga, Vulcãneºti ºi Taraclia, implementat accesulla resursele de numerotare din ºirul �1� în mun. Chiºinãu.

Resurse de numerotare atribuite în anii 2003 � 2004Tabelul 4.2

4.4.3 Atribuirea resurselor de numerotareÎn anul 2004, ANRTI a alocat resursele de numerotare

solicitate de operatori, în conformitate cu Procedura provizorieprivind atribuirea resurselor de numerotare. La ANRTI au fostdepuse circa 90 de cereri, care au fost examinate la 24 ºedinþea Comisiei pentru eliberarea licenþelor (numerotare). Înperioada martie � iunie 2004 a fost implementatã baza de dateîn sistemul informaþional �Access� pentru resursele denumerotare, care permite administrarea mai eficientã aresurselor de numerotare din PNN.

În perioada de raport au fost atribuite resurse denumerotare pentru majoritatea serviciilor ºi reþelelor detelecomunicaþii ºi informaticã. Cele mai solicitate au fostblocurile de numere pentru reþelele de telefonie fixã ºimobilã, codurile de acces la servicii ºi reþele, numerelescurte pentru servicii non � telecomunicaþii, numerelepentru serviciile �Freephone� ºi �Premium rate�, etc.

Nr

12

34

5678

9

101112

Servicii ºi reþele de telecomunicaþii

Coduri de acces la operatorii de telecomunicaþiiCoduri de acces la serviciile de informaþii aleoperatorilorCoduri de acces la serviciul de IP-telefonieCoduri de acces la serviciile interurbane/internaþionaleCoduri de acces la operatorii de transport dateCoduri tehnologice pentru testarea reþeleiNumere scurte pentru serviciiReþele de telefonie fixãSA MOLDTELECOMÎ.S.�Calea Feratã din Moldova�Operatori alternativi de telefonie fixãReþele de telefonie mobilã GSMS.A. VOXTELS.A. MOLDCELLServiciul �Freephone�Numere pentru acces la serviciile �Internet�Serviciul �Premium rate�

Blocul de numere

1010 - 1049118X(X)

1600 - 10391680 - 1699

1900 - 1949

1800 - 18991400 - 1499

2XXXXXXX2XXXXXXX2XXXXXXX

69X XXXXX79X XXXXX800 XXXXX821 XXXXX900 XXXXX

Numere ºicoduri atribuite

în 2003--

18-

-

--

82554--

200 000200 000

9-9

Numere ºicoduri atribuite

în 200411

172

14

2629

7896551004000

200 000300 000

15208

RAPORT 2004

16

5. Soluþionarea litigiilor5.1 Litigii între operatori. Litigii între utilizatori ºi operatori

prin acte administrative de dispoziþie în cadrul direcþiilorresponsabile de soluþionarea litigiilor.

Litigiile, pentru soluþionarea cãrora sunt necesare audieripublice, în cadrul cãrora pãrþile aflate în litigiu pot faceexplicaþii, prezenta probe, propune soluþii posibile pentrusoluþionare, sunt examinate ºi soluþionate de cãtre Consiliulde Administraþie al ANRTI. În cazurile în care se constatãcã cerinþele reclamantului sunt întemeiate, ANRTI ia deciziide restabilire a drepturilor ºi intereselor legitime alereclamantului ºi obligã reclamatul sã întreprindã mãsuripentru executarea deciziilor adoptate. În 2004 ANRTI aadoptat douã decizii obligatorii prin care titularii de licenþeau fost obligaþi sã înlãture obstacolele care reprezentauimpedimente la realizarea acordurilor de interconectare.

Potrivit contenciosului administrativ, hotãrârileConsiliului de Administraþie al ANRTI ce se referã lasoluþionarea litigiilor pot fi atacate în instanþa de judecatãcompetentã. În 2004, nici o hotãrâre de acest gen nu a fostatacatã în judecatã, ceea ce denotã legalitatea ºiobiectivitatea acestor acte.

Potrivit art.9 lit. j) al Legii telecomunicaþiilor, ANRTIsoluþioneazã litigiile între operatori ºi cele între operatoriºi utilizatori. În scopul executãrii acestei obligaþii, a fostelaborat ºi aprobat Regulamentul privind modul de soluþionarea litigiilor dintre operatori, precum ºi cele dintre operatori ºiutilizatori. Potrivit acestui act, ANRTI examineazã litigiileîntre titularii de licenþã ºi utilizatori, litigii care nu au fostsoluþionate de sine stãtãtor de cãtre aceºtia. De aceea ladepunerea cererii privind soluþionarea litigiului, reclamantultrebuie sã prezinte dovezi de tranºare prealabilã.

În decursul anului 2004 în adresa ANRTI au parvenit237 de reclamaþii ºi petiþii. Majoritatea dintre ele se referãla nerespectarea de cãtre titularii de licenþe a condiþiilor delicenþã, contractelor de prestare a serviciilor, prezentareaunor facturi de platã ce conþin calcule greºite, refuzul de aprezenta facturile detaliate despre convorbirile telefonice,includerea în contractele de prestare a serviciilor a unorprevederi abuzive, refuzul neîntemeiat al titularului delicenþã de a asigura accesul necondiþionat la reþeaua sa aaltor operatori. Majoritatea reclamaþiilor au fost soluþionate

5.2. Protecþia utilizatorilorÎn conformitate cu art. 13 al Legii telecomunicaþiilor ºi

art. 23 al Legii privind protecþia consumatorului, ANRTIeste abilitatã cu funcþia de protecþie a consumatorilor (însensul Legii telecomunicaþiilor consumatorul este definit cautilizator final al serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã).Aceste acte legislative stabilesc cã ANRTI elaboreazãreglementãri privind apãrarea intereselor utilizatorilor deservicii, examineazã sesizãrile lor, decide asupra litigiilor ceapar între utilizatori ºi titularii de licenþã.

În contextul acestor atribuþii legale, Consiliul deAdministraþie al ANRTI a adoptat douã hotãrâri ºi patruregulamente în care se conþin norme privind asigurareaprotecþiei utilizatorilor serviciilor de telecomunicaþii ºiinformaticã. Bunãoarã, Regulamentul prestãri servicii detelefonie fixã a fost elaborat pentru reglementarea relaþiilorîntre operatori ºi utilizatori în procesul de iniþiere, stabilire,oferire a serviciilor ºi de încheiere a acestor relaþii.

Acelaºi scop � protejarea drepturilor ºi intereselorutilizatorilor serviciilor de telefonie celularã mobilã ºirespectarea de cãtre operatorii reþelelor de telefonie mobilã

GSM a standardelor tehnice ºi condiþiilor de prestare aserviciilor � îl urmãreºte ºi Regulamentul prestãri servicii detelefonie mobilã GSM.

În 2004, la solicitarea mai multor utilizatori, ANRTI aoperat unele modificãri ºi completãri la regulamentelesusmenþionate, prin care a stabilit conþinutul facturiitelefonice detaliate ºi obligaþia operatorului de a oferi gratisabonatului, la o solicitare în lunã a acestuia, factura telefonicãdetaliatã.

Protecþia utilizatorilor este asiguratã ºi prin intermediulsesizãrilor parvenite de la ei în rezultatul monitorizãrii lucruluititularilor de licenþã cu clientela. În 2004, la ANRTI au parvenit35 de sesizãri ce se refereau la asigurarea protecþieiintereselor legitime ale utilizatorilor. Ca rezultat al mãsurilorîntreprinse de ANRTI au fost restabilite drepturile economicea 15 utilizatori. La iniþiativa ANRTI, au fost intentate 2 dosareîn instanþele de judecatã privind protecþia utilizatorilor, înrezultatul cãrora operatorii au restabilit drepturile economicea ºase consumatori, fãrã ca instanþa de judecatã sã se pronunþeasupra obiectului litigiului.

6. Activitatea de monitorizare ºi controlActivitatea de monitorizare ºi control a ANRTI are ca

scop asigurarea ºi promovarea concurenþei loiale ºiechitabile între jucãtorii de pe piaþa serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã, precum ºi protejareaintereselor ºi drepturilor utilizatorilor, în condiþii detransparenþã, imparþialitate ºi obiectivitate.

Acþiunile de monitorizare se desfãºoarã permanent, înscopul îndeplinirii funcþiilor, obiectivelor ºi sarcinilor ANRTIstabilite de legislaþia în vigoare. Aceastã activitate esteasiguratã prin analiza neîntreruptã sau periodicã a unorinformaþii sau probe, ce caracterizeazã, cu o anumitãprobabilitate, abaterile furnizorului de servicii de la

17

RAPORT 2004

prevederile legislaþiei ºi ale actelor normative în vigoare,fãrã a interveni în activitatea acestuia, iar în cazul constatãriiunor abateri, poate fi iniþiat un control la agentul economicrespectiv. Totodatã, activitatea de monitorizare are ca scopprimordial controlul implementãrii reglementãrilor învigoare, verificarea respectãrii condiþiilor licenþelor,prevenirea abaterilor administrative de cãtre titularii delicenþe, precum ºi elaborarea de rapoarte, studii ºi analizepentru evaluarea necesitãþii ºi oportunitãþii emiterii de noireglementãri adecvate necesitãþilor actuale ºi ale celor deperspectivã.

Activitatea de control este asiguratã prin acþiuni deverificare a îndeplinirii prevederilor legislaþiei, actelor nor-mative ºi reglementãrilor în vigoare, a respectãrii condiþiilorlicenþelor, precum ºi prin acþiuni de verificare a asigurãriicalitãþii serviciilor ºi modului de satisfacere a cerinþelorutilizatorilor de cãtre titularii de licenþe. Activitatea datã estepusã în sarcina Direcþiei Monitorizare ºi Control (DMC) ºise desfãºoarã, în mod prioritar, în baza Planului anual de con-trol al titularilor de licenþe. Acþiunile de control sunt efectuatede cãtre specialiºtii din cadrul DMC, împuterniciþi în acestscop de cãtre directorul ANRTI prin mandate de control.

Având în vedere faptul cã nerespectarea cerinþelorlegislaþiei, actelor normative, standardelor, reglementãrilorîn vigoare din domeniul telecomunicaþiilor ºi informaticiipoate afecta atât interesele utilizatorilor, cât ºi securitateanaþionalã, activitatea de monitorizare ºi control ocupã unloc însemnat în activitatea ANRTI.

În decursul anului 2004 colaboratorii DMC au efectuat272 controale la titularii de licenþe, dintre care 239 �planificate, 6 � inopinate ºi 27 � controale axate peverificarea condiþiilor de prestare a serviciilor ºi a lucruluicu clientela în scopul verificãrii gradului de pregãtire pentruprestarea serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã ºiexaminãrii posibilitãþii de eliberare a deciziilor de lansare aserviciilor corespunzãtoare.

Controalele planificate au avut un caracter general ºi aufost efectuate conform Planului anual de control pentru anul

2004. Rezultatele fiecãrui control au fost descrise în actelede control întocmite la locul efectuãrii controlului ºi semnatede ambele pãrþi. În ele au fost notate succint constatãrile defapt conform tematicii de control, iar în cazul depistãrii unorîncãlcãri, au fost recomandate acþiuni de înlãturare a lor.

Controalele inopinate au fost efectuate în bazareclamaþiilor ºi sesizãrilor parvenite la ANRTI pentru aelucida situaþiile descrise de petiþionari ºi a lua mãsurilenecesare, în conformitate cu atribuþiile legale ale ANRTI.

În rezultatul controalelor s-a constatat cã din 71 titularide licenþã pentru prestarea serviciilor de telefonie fixã,controlaþi conform Planului anual de control, ºi-au suspendatactivitatea 36, iar din totalul de 125 titulari de licenþã pentruprestarea serviciilor în domeniul informaticii � 21. Din 93întreprinderi, la care au fost constatate lacune ºi cãrora le-au fost recomandate acþiuni de lichidare a lor, 63întreprinderi s-au conformat recomandãrilor respectândtermenii stabiliþi, 26 � au înlãturat lacunele constatate cudepãºirea termenilor, iar 4 � au fost sancþionatecontravenþional pentru nerespectarea condiþiilor licenþelor.

Cel mai frecvent au fost constatate încãlcãri precum arfi: utilizarea frecvenþelor neasignate în modul stabilit;utilizarea echipamentelor necertificate ºi nemarcate;depãºirea termenilor de prezentare la ANRTI a rapoartelorstatistice sau neprezentarea acestora; depãºirea termenilorde reperfectare sau reînnoire a licenþelor tehnice;nerespectarea parametrilor ºi datelor stabilite în proiecteletehnice în procesul exploatãrii reþelelor ºi staþiilor de radioºi TV; lansarea serviciilor în lipsa Deciziilor de lansare,exploatarea tehnicã a reþelelor ºi staþiilor de radio ºi TV înlipsa Deciziilor de autorizare; neprezentarea la ANRTI aacordurilor de interconectare; depãºirea termenului detransferare a plaþii de reglementare.

Faþã de anul 2003, când au fost efectuate 158 controale,în 2004 numãrul acestora aproape cã s-a dublat, atingândcifra de 272. Aceastã situaþie se explicã prin creºtereaconsiderabilã a numãrului titularilor de licenþe, precum ºi anumãrului reclamaþiilor adresate ANRTI de cãtre utilizatori.

7. ANRTI: structurã ºi responsabilitãþiANRTI îºi desfãºoarã activitatea în conformitate cu

prevederile art. 11(1) ºi (2) al Legii telecomunicaþiilor ºi alcapitolului 5 al Regulamentului Agenþiei Naþionale pentruReglementare în Telecomunicaþii ºi Informaticã, aprobat prinhotãrârea Guvernului Republicii Moldova nr. 843 din 17august 2000. Organul suprem al ANRTI este Consiliul deAdministraþie, care aprobã structura ºi statele de personalale Agenþiei pentru asigurarea realizãrii atribuþiilor salestabilite prin lege. Activitatea operativã a ANRTI estegestionatã de directorul acesteia, care este ºi Preºedinte alConsiliului de Administraþie. Din Consiliu mai fac parte doidirectori adjuncþi. Membrii Consiliului sunt numiþi în funcþieprin hotãrâre de Guvern.

Consiliul de Administraþie, ca organ colegial, esteresponsabil de organizarea generalã a activitãþii ANRTI ºide asigurarea exercitãrii atribuþiilor acesteia stabilite de lege.

ANRTI este organizatã în patru direcþii:� Direcþia reglementare ºi licenþe este responsabilã de

elaborarea actelor de reglementare, acordarealicenþelor, gestionarea ºi atribuirea resurselor denumerotare, de exercitarea altor atribuþii stabilite deregulamentul intern al ANRTI.

� Direcþia reglementare economicã a pieþei esterãspunzãtoare de elaborarea metodologiei de stabilirea tarifelor, determinarea pieþelor relevante ºidesemnarea operatorilor cu putere semnificativã pe

RAPORT 2004

18

7.1 Surse de finanþare

Finanþarea cheltuielilor curente ºi de capital ale ANRTIse efectueazã, potrivit dispoziþiilor art.12 alin.(1) al Legiitelecomunicaþiilor, din urmãtoarele surse:• plãþile de reglementare percepute anual de ANRTI de

la titularii de licenþã;• plãþile pentru eliberarea autorizaþiilor, licenþelor ºi

condiþiilor tehnice ale licenþelor;• plãþile pentru resursele de numerotare atribuite;• alte venituri prevãzute de legislaþia în vigoare.

De asemenea, ANRTI poate accepta donaþii ºisponsorizãri, în condiþiile legii. Sumele încasate din surselesusmenþionate se reþin integral ca venituri proprii, cu titlupermanent, la dispoziþia ANRTI ºi sunt folosite înconformitate cu prevederile bugetului de venituri ºicheltuieli, aprobat potrivit legii.

Bugetul ANRTI se aprobã anual de Guvernul RepubliciiMoldova ºi se publicã în presa centralã.

aceste pieþe, stabilirea principiilor nedicriminatorii aleraporturilor dintre operatori, promovarea concurenþeiºi de alte atribuþii.

� Direcþia control ºi monitorizare asigurã controlulrespectãrii de cãtre titularii de licenþã a condiþiilorlicenþei, condiþiilor tehnice, modului ºi corectitudiniifurnizãrii serviciilor. În cazul constatãrii faptelor deîncãlcare a condiþiilor licenþelor, întocmeºte acte deconstatare a încãlcãrilor ºi face propuneri de aplicare amãsurilor, pentru înlãturarea lacunelor constatate,inclusiv propuneri privind protecþia utilizatorilor.

� Direcþia juridicã ºi administrare este responsabilã deasigurarea legalitãþii tuturor actelor emise de ANRTI,soluþionarea litigiilor între operatori, între operatori ºiutilizatori, de protecþia utilizartorilor, reprezentareaintereselor ANRTI în instanþele de judecatã, organizarea

activitãþii interne a ANRTI ºi alte responsabilitãþi puseîn sarcinã, în conformitate cu regulamentul intern.În cadrul ANRTI activeazã Comisia pentru eliberarea

licenþelor, care estre responsabilã de soluþionareaproblemelor legate de acordarea, retragerea, sistarea sauanularea licenþelor.

Pe lângã Consiliul de Administraþie al ANRTIfuncþioneazã Consiliul tehnico-ºtiinþific, organ constituit peprincipiu obºtesc, care întruneºte membrii Consiliului deAdministraþie, specialiºti ai ANRTI, reprezentanþi aioperatorilor ºi ai instituþiilor ºtiinþifice. Consiliul, ca organconsultativ, elaboreazã recomandãri tehnico-ºtiinþifice ceþin de strategia de dezvoltare a domeniuluitelecomunicaþiilor ºi informaticii, de standardele ºinormativele tehnice din acest domeniu.

7.2 Plata de reglementare ºi modul de calcul al eiPotrivit prevederilor art.12 alin.(3) al Legii

telecomunicaþiilor, ANRTI stabileºte mãrimea plãþilor dereglementare pentru anul urmãtor la un nivel suficientpentru acoperirea cheltuielilor sale. Mãrimea plãþilor sestabileºte în cotã procentualã ºi se determinã în bazaestimãrii volumului serviciilor de telecomunicaþii ºiinformaticã prestate de cãtre titularii de licenþe. Înconformitate cu art. 12 alin.(4) al Legii telecomunicaþiilor,plata de reglementare constituie pânã la 0,3 la sutã dinvolumul venitului provenit din prestarea serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã de cãtre titularii de licenþe.

Pentru asigurarea îndeplinirii prevederilor menþionate,ANRTI a elaborat Instrucþiunea privind modul de calcul ºiachitare a plãþii de reglementare de cãtre titularii de licenþeîn domeniul telecomunicaþiilor ºi informaticii care estepublicatã pe pagina de Internet a ANRTI.

Plata de reglementare se achitã trimestrial, pânã la datade 15 a lunii urmãtoare trimestrului de gestiune. Anual, cãtredata de 1 noiembrie, ANRTI publicã în �Monitorul Oficialal Republicii Moldova� cota plãþilor de reglementare pentruanul urmãtor.

În anii 2000-2002, cota plãþii de reglementare, aprobatãde ANRTI, a fost de 0,1%, iar în anii 2003-2004 � de 0,15%.

Pentru anul 2005, ANRTI a aprobat mãrimea plãþii dereglementare la nivelul de 0,2 la sutã.

Suma plãþii de reglementare, pe care o achitã titularulde licenþã se calculeazã în modul urmãtor:

Spr = V * Pr

unde:Spr � suma calculatã a plãþii de reglementare ce urmeazã

sa fie achitatã de cãtre titularul de licenþã;V � volumul efectiv al venitului provenit din prestarea

serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã pentru perioadade calcul;

Pr � mãrimea plãþii de reglementare stabilitã de cãtreANRTI pentru perioada de calcul.

Prin împuternicirile acordate de lege, ANRTI are dreptulexclusiv de a utiliza mijloacele de pe contul sãu. Mijloaceleneutilizate în exerciþiul financiar curent se transferã labugetul anului urmãtor. Dacã pe parcursul exerciþiuluifinanciar curent se formeazã un deficit de fonduri, ANRTIeste în drept sã-l compenseze de la bugetul anului urmãtor,corectând corespunzãtor plãþile de reglementare.

Pentru acoperirea cheltuielilor curente, ce nu pot fiacoperite din plãþile de reglementare colectate, ANRTI este

19

RAPORT 2004

în drept sã contracteze împrumuturi bancare cu dobânzirezonabile. ANRTI ramburseazã aceste împrumuturi dinmijloacele obþinute de la plãþile de reglementare colectateulterior.

Controlul achitãrii integrale ºi la timp a plãtii dereglementare, precum ºi încasarea silitã a plãþilor de

reglementare ºi anularea datoriilor litigioase sunt efectuatede cãtre ANRTI conform legislaþiei în vigoare. Pentruîncãlcarea prevederilor legislaþiei sau a actelor dereglementare, titularii de licenþã în domeniultelecomunicaþiilor ºi informaticii poartã rãspundere con-form Codului contravenþiilor administrative.

Plãþile pentru resursele de numerotareTabelul 7

7.3 Plata pentru resursele de numerotareÎn conformitate cu art.9(1) lit. g) al Legii

Telecomunicaþiilor, ANRTI gestioneazã ºi atribuite resurselede numerotare solicitate de operatori contra platã. În urmaanalizei pieþei interne a serviciilor de telecomunicaþii ºipracticii internaþionale de gestionare a resurselor denumerotare, ANRTI a aprobat, prin hotãrârea Consiliuluide Administraþie nr.01/2 din 28.01.2004, plãþile pentruresursele de numerotare.

Sursele financiare acumulate în rezultatul atribuiriiresurselor de numerotare sunt destinate pentru acoperireacheltuielilor curente ce nu pot fi acoperite din plãþile dereglementare colectate. Experienþa acumulatã de ANRTIdemonstreazã cã stabilirea unor plãþi pentru resursele denumerotare atribuite titularilor de licenþã în domeniultelecomunicaþiilor ºi informaticii ºi prestatorilor de serviciicontribuie la utilizarea lor eficientã ºi la un bun manage-ment al Planului Naþional de Numerotare.

N-or

1.1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

1.5.1.6.

2.2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.2.6.

2.7.

2.8.

Destinaþia resurselor atribuite

NUMERENumere scurte pentru servicii în localitãþiledin raioanele republiciiNumere scurte pentru servicii de transportºi alte serviciiNumere pentru reþele de telefonie mobilãdin blocurile 69X ºi 79XNumere pentru reþele de telefonie fixã, dinºirul 2Servicii �Freephone� din blocul 800Servicii �Premium rate� din blocul 900

CODURI DE ACCESCoduri de acces la reþele de telecomunicaþiitelefoniceCoduri de acces la servicii de informaþii(directoriu)Coduri de acces la serviciile de informaþii(directoriu)Coduri de acces la serviciile de informaþii(directoriu)Coduri de acces la serviciul de IP telefonieCoduri de acces la servicii interurbane/internaþionale prin operatoareCoduri tehnologice pentru testarea reþelelorde telecomunicaþiiCoduri de acces la operatorii de transportdate (Internet, Dial-up)

Resurse denumerotare

9X ºi 9XX

1400-1499

XXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

1010-1049

1180; 1181

11820-11869

1187-1189

1600-16401680-1699

1800-1899

1900-1949

Perioada deplatã

Anual

Anual

Anual

Anual

AnualAnual

Anual

Anual

Anual

Anual

AnualAnual

Anual

Anual

Plata pentruadministrare(lei /numãr)

5 200,00

30 000,00

0,32

0,32

145,00145,00

30 000,00

10 000,00

4 000,00

10 000,00

5 000,005 000,00

3 000,00

5 000,00

RAPORT 2004

20

7.4 V7.4 V7.4 V7.4 V7.4 Venituri ºi cheltuielienituri ºi cheltuielienituri ºi cheltuielienituri ºi cheltuielienituri ºi cheltuieli

Resursele de numerotare sunt atribuite câte un numãrsau în blocuri de numere. În cazul solicitãrii sau atribuiriiunui sau a mai multe blocuri de numere, plãþile pentru elese multiplicã la numãrul de numere ºi blocuri solicitate.Pentru numerele �de aur� ºi codurile de acces 1600; 1611;1616; 1622; 1633, 1900; 1911; 1919; 1922; 1933; 1944 seaplicã un coeficient de majorare la plãþile stabilite.

Printr-o hotãrâre separatã, ANRTI a satisfãcut demersulsolicitanþilor de numere scurte din ºirul �1� utilizate pentruservicii de transport auto ºi alte servicii, prin care aceºtiaachitã, cu începere din 1 februarie 2004, plãþile pentrunumerele scurte, atribuite de ANRTI din blocul de numere�14XX�, de doua ori pe an: prima tranºa egalã cu o doimedin plata stabilitã pentru un numãr se achitã pânã la 15februarie, iar cea dea doua tranºã � pânã la 15 august.

8. Relaþiile cu publiculîn anul 2004 a fost de a asigura informarea operatorilorasupra noilor elemente ale cadrului de reglementarereferitoare la liberalizarea deplinã a pieþei, recepþionarea ºiexaminarea tuturor sugestiilor ºi propunerilor fãcute de eipe marginea proiectelor de decizii ale autoritãþii dereglementare expuse pe pagina sa de Internet spreconsultare publicã. În toate acþiunile ce le-a întreprins înperioada de raport, ANRTI s-a strãduit sã fie deschisã pentrudialog ºi colaborare cu toþi titularii de licenþã, indiferent deexperienþa ºi ponderea acestora pe piaþã.

Experienþa acumulatã în primii ani de activitate ºi în spe-cial cea din anul 2004 ne-a convins cã succesul aplicãriiactelor de reglementare emise de ANRTI depinde, în mareparte, de modul în care acestea sunt aduse la cunoºtinþaoperatorilor de pe piaþa serviciilor de telecomunicaþii ºiinformaticã, precum ºi a utilizatorilor acestor servicii. Iatãde ce ANRTI ºi-a concentrat eforturile spre crearea ºisusþinerea permanentã a unor canale sigure de comunicarecu participanþii la aceastã piaþã.

Principalul obiectiv al activitãþii de comunicare a ANRTI

Denumirea indicatorilorVENITURI (în mii lei)CHELTUIELI (în mii lei)

Anul 20047350,96560,6

Anul 20035198,33992,4

8.1 Comunicarea cu operatorii ºi utilizatorii de serviciiComunicarea ANRTI cu operatorii ºi utilizatorii

serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã se desfãºoarãîn baza principiilor de transparenþã, informare ºi consultarepublicã, principii stabilite de legile telecomunicaþiilor, cuprivire la petiþionare ºi privind accesul la informaþie.

Pentru punerea în practicã a acestor principii, ANRTI acreat pagina sa de Internet, disponibilã în trei limbi � românã,rusã ºi englezã, prin intermediul cãreia la cunoºtinþapublicului sunt aduse toate informaþiile relevante despreactivitatea ANRTI ºi se desfãºoarã consultãrile publice aproiectelor de hotãrâri ale Consiliului de Administraþie,proiecte cu impact semnificativ pe piaþa serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã. Pe pagina de Internet pot fi

consultate toate hotãrârile Consiliului de Administraþie,extrasele din procesele verbale ale Comisiei pentrueliberarea licenþelor, comunicatele de presã, etc. Tot aicieste amplasatã informaþia despre orarul audienþelorcetãþenilor de cãtre conducerea ANRTI, despre modul decontactare a persoanelor cu funcþie de rãspundere a ANRTI.

În cursul anului 2004, în cadrul audienþelor efectuatede cãtre conducerea ANRTI, au fost examinate sesizãrile acirca 320 de cetãþeni. În acest rãstimp la ANRTI au parvenit237 de petiþii, care au fost examinate ºi soluþionate în strictãconformitate cu prevederile legilor cu privire la petiþionareºi privind protecþia consumatorilor.

8.2 Furnizarea informaþiei de interes publicCa ºi în ceilalþi ani, în 2004, ANRTI a continuat sã aplice aºa

numita formulã clasicã a transparenþei: a da publicitãþii toatãinformaþia de interes public referitoare la activitatea sa, ajucãtorilor principali de pe piaþã, precum ºi la situaþia de pediferite segmente ale acesteia. Toate deciziile privind eliberarealicenþelor, atribuirea resurselor de numerotare, tarifele, modulºi condiþiile de prestare a serviciilor publice de bazã detelecomunicaþii furnizate de S.A. MOLDTELECOM, oferta deinterconectare de referinþã a acestui operator, etc. au fost

expuse pe pagina de Internet a ANRTI. De regulã, aceste deciziiau fãcut obiectul comunicatelor serviciului de presã al ANRTI,care ulterior sunt date publicitãþii de principalele mijloace deinformare în masã de rang naþional.

Hotãrârile Consiliului de Administraþie al ANRTI deinteres public, informaþia privind licenþele eliberate, anulatesau suspendate, datele statistice despre aceste licenþe suntpublicate în �Monitorul Oficial al Republicii Moldova�.

De remarcat cã, în multe cazuri, comunicarea cu publicul

21

RAPORT 2004

8.3 Relaþia cu mass-mediaToate acþiunile întreprinse de ANRTI la capitolul relaþia

cu mass-media au fost subordonate unui scop major � prinfurnizarea unor informaþii obiective ºi echidistante � de adeveni un partener credibil pentru presã.

Accentul în abordarea acestei relaþii a fost pus peinformarea permanentã a reprezentanþilor celor maiimportante instituþii media ºi ai celor de profil economicdespre reglementãrile noi ºi transformãrile survenite în urmaliberalizãrii complete a pieþei serviciilor de telecomunicaþiiºi informaticã.

În ultimii ani în practica ANRTI privind relaþia sa cu mass-media s-au încetãþenit douã formule tradiþionale. Este vorbade organizarea conferinþelor de presã prilejuite dedeclanºarea sau finalizarea unor acþiuni de anvergurã însectorul telecomunicaþiilor ºi informaticii, la care sunt invitaþireprezentanþii majoritãþii mediilor de informare de nivelnaþional, ºi de difuzarea comunicatelor de presã cu subiectede interes public pentru operatorii serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã ºi utilizatorii acestor servicii.

În 2004, factorii de decizie ai ANRTI au þinut patruconferinþe de presã axate pe problematica legatã derebalansarea tarifelor la serviciile publice de bazã detelecomunicaþii furnizate de S.A. MOLDTELECOM,rezultatele studiului asupra accesului populaþiei þãrii laserviciile de telefonie, demararea proiectului pilot deimplementare a Serviciului Universal în raionul Nisporeni,etc. În acest rãstimp au fost pregãtite ºi difuzate circa osutã de comunicate de presã. Începând cu 2004, toate

comunicatele sunt expuse pe pagina de Internet a ANRTI.Ca ºi în perioada anterioarã, în 2004, ANRTI a promovat

politica uºilor deschise pentru presã. Reprezentanþiiacestora au fost invitaþi la toate ºedinþele publice aleConsiliului de Administraþie ºi Comisiei pentru eliberarealicenþelor, la consultãrile organizate cu cei mai mari operatoride telecomunicaþii în probleme de interes public. În aceastãperioadã au fost satisfãcute majoritatea absolutã asolicitãrilor presei � scrise ºi electronice � referitoare laacordarea unor interviuri sau la oferirea informaþilor deinteres public.

În 2004, ANRTI a organizat, de asemenea, trei campaniide presã consacrate unor probleme de importanþã majorãpentru þarã: explicarea conþinutului etapei a doua derebalansare a tarifelor la serviciile publice de bazã furnizatede S.A. MOLDTELECOMºi a impactului acesteia asuprautilizatorilor finali, necesitatea racordãrii legislaþiei naþionalecu standardele Uniunii Europene ºi adoptãrii unei redacþiinoi a Legii telecomunicaþiilor, promovarea accesuluipopulaþiei la serviciile de bazã din domeniultelecomunicaþiilor ºi informaticii, avantajelor implementãriiServiciului Universal în Republica Moldova.

În 2005, care a fost declarat de ANRTI An alconsumatorului, accentul în relaþia cu mass-media se punepe informarea permanentã a reprezentanþilor acesteiadespre mãsurile luate de ANRTI în scopul promovãrii ºiprotejãrii drepturilor ºi intereselor utilizatorilor finali deservicii din domeniul telecomunicaþiilor ºi informaticii.

9. Evoluþii pe piaþa serviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã9.1 Volumul ºi structura pieþei

În primul an al liberalizãrii depline a pieþei serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã, valoarea acesteia, în raportcu 2003, a crescut cu aproape 21 la sutã, atingând cifra de2,4 mlrd. lei. Aceastã evoluþie se datoreazã, în principal,creºterii capacitãþii de cumpãrare a populaþiei, spoririivolumului de investiþii în sectoarele ramurii, implementãriinoilor tehnologii de furnizare a serviciilor, în special a celorde acces la Internet în bandã largã, precum ºi îmbunãtãþiriicalitãþii serviciilor prestate.

Fig. 9.1. Volumul pieþei de telecomunicaþii ºiinformaticã (mln lei)

Sursa: ANRTI.

nu se limiteazã la informaþiile pe care ANRTI le difuzeazãîn conformitate cu prevederile Legii cu privire la accesul lainformaþie. Ori de câte ori este nevoie, corpul de specialiºtiai ANRTI oferã consultaþii solicitate de noii operatori aiserviciilor de telecomunicaþii ºi informaticã sau de acei, careintenþioneazã sã intre pe aceastã piaþã.

În scopul unei informãri mai bune a publicului asupraactivitãþilor sale, ANRTI a creat un serviciu special � serviciulde presã, care activeazã deja de doi ani. Acesta estepreocupat nu numai de relaþia cu mijloacele mass � media,ci ºi de furnizarea informaþiilor solicitate de reprezentanþiipresei ºi a societãþii civile.

RAPORT 2004

22

Din punct de vedere al structurii pieþei detelecomunicaþii ºi informaticã, ponderea cea mai mare îirevine telefoniei fixe � 57,69%, urmatã de telefonia mobilã� 33,38%, serviciile de acces la Internet � 6,66% ºi serviciilede televiziune prin cablu ºi/sau eter -2,27%

Pentru 2005, ANRTI prognozeazã creºterea volumuluiserviciilor prestate pe toate segmentele pieþei, în special aserviciilor de telefonie mobilã, care, la finele anului curent,ar putea avea, în structura pieþei, aceeaºi pondere ca ºiserviciile de telefonie fixã.

Fig. 9.2. Volumul pieþei serviciilor detelecomunicaþii ºi informaticã (mln lei)

Sursa: ANRTI.

9.2 Investiþii în sectoarele pieþei

În 2004, volumul total al investiþiilor în piaþa detelecomunicaþii ºi informaticã a Republicii Moldova aconstituit aproximativ 883,3 mln lei (70 mln $). Cele maiimportante investiþii au fost fãcute în sectorul telefoniei fixe� 510 mln lei. În sectorul telefoniei mobile au fost investite330 mln lei, pe segmentul servicii Internet � 24,2 mln, iarpe segmentul TV prin cablu ºi/sau eter � 19,1 mln lei.

Fig. 9.3. Structura investiþiilor efectuateîn telecomunicaþii ºi informaticã

în anul 2004 (mln lei)Sursa: ANRTI.

În raport cu 2003, volumul investiþiilor a crescut cu 34,9la sutã. Cea mai pronunþatã creºtere � de 163 mln lei a fostînregistratã în sectorul telefoniei mobile. Comparativ cu2003, investiþiile în acest sector practic s-au dublat, însectorul telefoniei fixe au crescut cu 12,8%, iar pe celelaltesegmente s-a înregistrat o creºtere mai lentã.

Dinamica investiþiilor efectuate în perioada 2003-2004în telecomunicaþii ºi informaticã permite sã se prognozezecã, în 2005, volumul acestora va depãºi nivelul înregistrat în2004. Specialiºtii ANRTI considerã cã aceastã creºtere va fideterminatã, în bunã parte, de investiþiile pentru dezvoltareacontinuã a infrastructurii ºi implementarea noilor tehnologiide cãtre operatorul naþional de telefonie fixã S.A.MOLDTELECOM, operatorii de telefonie mobilã S.A.VOXTEL ºi S.A. MOLDCELL, precum ºi pentru extindereaºi îmbunãtãþirea serviciilor de acces la Internet furnizateprin tehnologii în bandã largã.

Fig. 9.4. Dinamica investiþiilorîn telecomunicaþii ºi informaticã

(mln lei)Sursa: ANRTI.

10. Sectorul de telefonie fixã10.1 Descriere generalãRepublica Moldova este printre puþinele þãri din Europa

de Sud-Est în care sectorul de telefonie fixã, în anii 2002 -2004, a înregistrat o evoluþie ascendentã. În perioada deraport, valoarea acestei pieþe a constituit 1 mlrd 550 mlnlei, înregistrând o creºtere, faþã de 2003, cu 30 la sutã.Aceasta se datoreazã, în bunã parte, procesului deimplementare a primelor douã etape de rebalansare a

tarifelor la serviciile publice de bazã prestate de S.A.MOLDTELECOM, aplicãrii tehnologiilor moderne ºipromovãrii unor servicii noi, creºterii numãrului de abonaþi,precum ºi a volumului de trafic telefonic.

În 2004, volumul total al investiþiilor în telefonia fixã s-amajorat, în raport cu 2003, cu 58 milioane lei, atingând cifrade 510 milioane lei. Accentul în efectuarea investiþiilor a

23

RAPORT 2004

fost pus pe extinderea capacitãþii comutatoarelor ºiconectãrii noilor abonaþi; pe modernizarea, dezvoltarea ºiinstalarea comutatoarelor în centrele raionale, acomutatoarelor ºi reþelelor locale în zonele rurale, precumºi pe digitalizarea reþelelor, factor ce a contribuit laîmbunãtãþirea calitãþii serviciilor prestate.

Cu toate cã în ultimii ani procesul de digitalizare alacestor reþele a decurs în ritmuri de creºtere constantã,ponderea conexiunilor analogice rãmâne a fi destul de mare,iar rata de digitalizare este nesatisfãcãtoare în comparaþiecu cea din þãrile din Europa Centralã ºi UE, unde acestproces practic a fost finalizat.

Fig. 10.1. Nivelul de digitalizare a reþelelorSursa: ANRTI.

10.2 Operatori ºi abonaþiLa 1 ianuarie 2005 la ANRTI erau înregistraþi 22 titulari

de licenþã pentru furnizarea serviciilor publice de telefoniefixã. Dintre aceºtia, în 2004, au activat S.A.MOLDTELECOM, ÎS �Calea feratã a Moldovei� ºi parþialS.A. RISCOM, care ºi-a lansat serviciile în toamna aceluiaºian. Ponderea S.A. MOLDTELECOM pe aceastã piaþã aconstituit 99,5%. Altor trei deþinãtori ai licenþelor de acesttip � ARAX-IMPEX, EUROSTOCK ºi SICRES PLUS � li s-au atribuit resurse de numerotare, însã dânºii nu au reuºitsã-ºi lanseze serviciile în anul 2004.

În perioada de raport, s-a pãstrat tendinþa de creºterea numãrului de abonaþi ai telefoniei fixe, în special înlocalitãþile rurale.

Fig. 10.2. Evoluþia numãrului de abonaþiSursa: ANRTI.

10.3 Penetrarea telefoniei fixe1

Pe parcursul anilor 90 rata penetrãrii telefoniei fixe aproapes-a dublat, iar în perioada 2000-2003 acest indicator, raportatla 100 de locuitori, a crescut anual cu circa 2%. În 2004, ratade penetrare a constituit 25,5%, depãºind astfel nivelul de25%, care urma sã fie atins, potrivit Strategiei de dezvoltare asectorului telecomunicaþiilor, la finele anului 2005.

(din care 1,6 puncte procentuale au rezultat din modificareanumãrului estimat al populaþiei de cãtre DepartamentulStatisticã ºi Sociologie în rezultatul recensãmântului populaþieidin 2004), rata de penetrare a telefoniei fixe rãmâne a fi unadin cele mai scãzute în raport cu þãrile Europei Centrale ºi deEst, ceea ce permite de a afirma cã acest sector dispune derezerve substanþiale de dezvoltare.

Fig. 10.3. Penetrarea telefoniei fixeSursa: ANRTI.

Progresul obþinut reduce într-o anumitã mãsurã decalajulîntre rata penetrãrii telefoniei fixe din Moldova ºi cea din þãrileUniunii Europene. Însã, deºi s-a înregistrat o creºtere de 3,6% Fig. 10.4. Penetrarea telefonicã în þãrile Europei

Centrale ºi de EstSursa: IBM, proiect UE.

1 Acest indicator a fost calculat în conformitate cu datele Departamentului Statisticã ºi Sociologie (www.statistica.md) privind numãrul preliminaral populaþiei Republicii Moldova la 1 ianuarie 2005.

RAPORT 2004

24

În conformitate cu prevederile Strategiei Naþionale deEdificare a Societãþii Informaþionale, Republica Moldova urmeazãsã ajungã la nivelul mediu de penetrare a telefoniei fixe din þãrileEuropei Centrale � 35% � în perioada 2008-2010.

Despre penetrarea telefoniei fixe putem judeca ºi dupãgradul de telefonizare a menajelor, indicator care aratãponderea familiilor ce dispun de post telefonic fix ladomiciliu.

Cu toate cã gradul de telefonizare a menajelor seîmbunãtãþeºte pe an ce trece, el rãmâne, totuºi,nesatisfãcãtor. Astfel, circa jumãtate din familii nu dispun depost telefonic fix la domiciliu. Dacã în localitãþile urbane deposturi telefonice dispun douã treimi din familii, atunci înlocalitãþile rurale acest indice este ceva mai mare de o treime.

Fig. 10.5. Nivelul penetrãrii telefoniei fixeîn gospodãrii

Sursa: ANRTI.

10.4 Tarife ºi venituriLa 1 februarie 2003 a demarat prima etapã de

rebalansare a tarifelor la serviciile publice de bazã prestatede S.A. MOLDTELECOM, iar la 1 februarie 2004 � cea de-a doua etapã. Acest proces a fost dictat de necesitateadeschiderii pieþei pentru concurenþã ºi asigurãrii stabilitãþiifinanciare a operatorului cu situaþie dominantã dupã apariþiacompetitorilor pe segmentele atractive de piaþã. Pânã lademararea procesului dat, venitul provenit din furnizareaserviciilor de telefonie fixã localã de cãtre S.A.MOLDTELECOM acoperea circa 20% din venitul necesarde la furnizarea acestor servicii. Drept urmare a primelordouã etape de rebalansare a tarifelor, venitul de la furnizareaserviciilor locale acoperã circa 60% din venitul necesar.

În 2004, venitul mediu lunar per abonat (Average Rev-enue per User � ARPU) a operatorului istoric S.A.MOLDTELECOM a fost de circa 149 lei (cu 27% mai multdecât venitul mediu lunar per abonat în sectorul telefonieimobile). În aceeaºi perioadã, acest indicator la Î.S. �CaleaFeratã a Moldovei�, unul dintre operatorii alternativi detelefonie fixã localã, a constituit circa 17 lei.

În structura venitului mediu per abonat predominã(68%) venitul provenit din furnizarea serviciilor telefoniceinterurbane, internaþionale ºi de legãturã cu reþelele mo-bile. Serviciile telefoniei locale au generat numai 16% dinvenit, iar altele 7% provin din conectarea noilor abonaþi.

Fig. 10.6. Structura venitului mediu per utilizatorSursa: ANRTI.

Un rol deosebit în venitul obþinut în sectorul telefonieifixe le revine externalitãþilor de reþea. Bunãoarã, veniturileS.A. MOLDTELECOM provenite de la serviciile prestateîn interiorul propriei reþele au reprezentat, în 2004, circa33% (49 lei lunar/abonat), restul 67% au fost obþinutedatoritã externalitãþilor de reþea. Astfel, activitateaoperatorilor de telefonie mobilã a asigurat pentru S.A.MOLDTELECOM circa 20% din venit (30 lei lunar/abonat).

10.5 Traficul telefoniei fixe

Fig. 10.7. Structura traficului total în reþeaua fixã aS.A. MOLDTELECOM în 2004

Sursa: ANRTI.

În perioada de raport, cea mai mare parte a traficului i-a revenit celui local. Aceastã situaþie a fost determinatã, înmare parte, de tarifele mici ºi numãrul semnificativ deminute incluse în abonamentele lunare ale abonaþilor.

Cu toate cã 62% din trafic i-au revenit celui local, el agenerat doar 8% din veniturile S.A. MOLDTELECOM. Spredeosebire de acesta, traficul internaþional, ponderea cãruiaa fost numai de 11%, a generat 43% din venitul total.

În 2004, un abonat al telefoniei fixe a generat, în mediu,un trafic cu urmãtoarea structurã:

25

RAPORT 2004

Fig. 10.8. Structura traficului generat de abonaþiireþelelor fixe

Sursa: ANRTI.

Din graficul de mai jos se observã cã, în ultimii ani, traficulinternaþional al S.A. MOLDTELECOM a cunoscut ocreºtere esenþialã � de cca 3,5 ori, în raport cu anul 2002.

Potrivit prognozelor ANRTI, în 2005 numãrul total alposturilor telefonice ar putea sã se ridice pânã la 930 � 950mii, iar rata penetrãrii telefoniei fixe, raportatã la o sutã delocuitori � pânã la 28 � 29%. Specialiºtii ANRTIargumenteazã acest pronostic prin evoluþia ascendentã înultimii doi ani a sectorului telefoniei fixe, apariþia pe piaþã a

unor operatori alternativi, prin aplicarea unor tehnologiimoderne, promovarea mai multor servicii noi, precum ºiprin creºterea veniturilor S.A. MOLDTELECOM rezultatedin majorarea traficului telefonic, continuarea procesuluide rebalansare a tarifelor la serviciile publice de bazãprestate de acest operator.

Fig. 10.9. Structura traficului internaþionalal S.A. MOLDTELECOM

Sursa: ANRTI.

10.6 Servicii internaþionale de voce prin IP (VoIP)Ca urmare a liberalizãrii pieþei de telecomunicaþii ºi

informaticã, pânã la 1 ianuarie 2005, au fost autorizate sãfurnizeze servicii internaþionale VoIP 71 de companii, dintrecare activau 15 � douã ofereau servicii de telefonie IP prinintermediul reþelelor proprii ºi 13 � prin intermediulreþelelor de acces ce aparþin altor operatori.

În tabelul de mai jos sunt prezentaþi furnizorii alternativide servicii de apeluri internaþionale prin intermediulprotocolului IP.

Tabelul 10.1 Fig. 10.10. Structura traficului internaþionalde voce în anul 2004

Sursa: ANRTI.

Deºi pe piaþã activeazã 14 operatori alternativi carefurnizeazã apeluri internaþionale prin intermediulprotocolului IP, totuºi S.A. MOLDTELECOM rãmâne a ficel mai important furnizor de astfel de servicii, având opondere de 8,65% din cota de 14,15% din traficulinternaþional înregistrat în 2004. În aceastã cotã pondereaoperatorilor alternativi reprezintã 5,50% . Ponderea marea S.A. MOLDTELECOM pe segmentul convorbirilorinternaþionale prin protocolul IP se datoreazã, în bunã parte,integrãrii pe verticalã a acestui operator. Deþinândinfrastructura de acces ºi de transport, precum ºi o reþeadezvoltatã de colectare a plaþilor, S.A. MOLDTELECOMare posibilitatea de a oferi servicii post-paid, care suntfacturate împreunã cu celelalte servicii telefonice.

N/o123456789

101112131415

Denumirea operatorilorArax ImpexBoridan ConsultingCartel SistemGlobtelcomInterfon-luxInternational Communication Systems Inc.IsabelMeganetMoldcellMoldtelecomSicres PlusTelcom TechnologiesTelemedia GroupTransneogrupVonessen Group

RAPORT 2004

26

Comparativ cu anul 2003, în 2004 traficul internaþionalde voce prin protocolul IP (VoIP) a crescut cu 8,96 mlnminute sau cu 196,3%. În schimb, traficul convorbirilorinternaþionale tradiþionale s-a majorat doar cu 27,31% saucu 17,6 mln minute.

Creºterea traficului internaþional de voce prin protocolulIP a fost cauzatã de reducerea substanþialã a tarifelor laaceste servicii, care în prezent sunt, în funcþie de direcþiaapelatã ºi de tipul reþelei, cu aproximativ 25-30% mai mici,decât la telefonia internaþionalã tradiþionalã. La acest procesa contribuit în mod esenþial ºi reducerea de cãtre ANRTI,ca rezultat al rebalansãrii tarifelor S.A. MOLDTELECOM,a plãþii pentru deficitului de acces (de la 0,98 lei la 0,50 leifãrã TVA), pe care operatorii alternativi o achitãMOLDTELECOM-ului.

Fig. 10.11 Dinamica traficului internaþionalVoIP(mln minute)

Sursa: ANRTI.

11. Sectorul telefoniei mobile11.1 Descriere generalãServiciul de telefonie mobilã celularã în Republica

Moldova a fost lansat în anul 1995, când MinisterulComunicaþiilor ºi Informaticii a eliberat o licenþã pentruprestarea acestui serviciu, în standardul NMT-450,companiei �Moldavian Mobile Telephone� (MMT).

În anul 1997, în urma unui concurs internaþional repetat,a fost desemnat primul operator de telefonie mobilã celularã,în standardul GSM, � consorþiul START, format de cãtre�France Telecom Mobile International�, �Moldavian MobileTelephone�, MOLDTELECOM ºi �MobilRom�. Ulterioracesta s-a înregistrat ca întreprindere mixtã moldo-româno-francezã S.A. VOXTEL. Compania datã urma sã acopere, înprimii patru ani de activitate, 55% din teritoriul þãrii.Ministerul Comunicaþiilor ºi Informaticii estima, în primii 2-3ani de activitate, o piaþã de pânã la 10.000 de abonaþi.

Locul doi în concursul susmenþionat i-a revenitconsorþiului S.A. MOLDCELL, cãruia Ministerul Trans-

porturilor ºi Comunicaþiilor i-a eliberat, în anul 1999,licenþa corespunzãtoare. Cel de-al doilea operator detelefonie mobilã celularã ºi-a început activitateaoperaþionalã în anul 2000.

În anii 1995-2004 piaþa serviciilor de telefonie mobilã atraversat douã perioade distincte. Prima se caracterizeazãprin monopolul deþinut de MMT, apoi de S.A. VOXTEL,monopol care nu a favorizat dezvoltarea rapidã a pieþei.

Cea de-a doua perioadã este marcatã de competiþia întrecei doi operatori de telefonie mobilã, care stimuleazã înmod substanþial dezvoltarea pieþei. Ambii operatori auacordat ºi continuã sã acorde o atenþie deosebitã acopeririigeografice, calitãþii serviciilor, precum ºi unor planuri tarifareconvenabile abonaþilor. Infrastructura, echipamentul,tehnologiile utilizate, precum ºi profesionalismul înalt alangajaþilor le permit celor doi operatori sã ofere utilizatorilorproduse ºi servicii de calitate.

11.2 Abonaþi

Fig. 11.1 Evoluþia bazei de abonaþiSursa: ANRTI.

2004 s-a dovedit a fi cel mai reuºit an în istoria telefonieimobile a Republicii Moldova din punct de vedere al creºteriinumãrului de abonaþi. Astfel, dacã în perioada 2000 � 2003

numãrul conectãrilor nete pe piaþã se încadra între 110-130 mii abonaþi anual, atunci în 2004 ambii operatori aureuºit sã conecteze 317,5 mii de abonaþi noi, ceea cereprezintã o creºtere de 67,6%.

În linii mari, în 2004, structura pieþei de telefonie mobilã,dupã numãrul de abonaþi, nu a suferit mari schimbãri.Ponderea de piaþã a S.A. MOLDCELL a crescut, în 2004,cu 3,8%, recuperându-ºi poziþiile dupã ce VOXTEL, în2003, a reuºit sã-ºi majoreze cota de piaþã cu 3,1%.

2004 a fost primul an în care ponderea abonaþilor post-paid a înregistrat o creºtere uºoarã, aceasta fiind de 1,4%.Este evident faptul cã abonaþii pre-paid continuã sã fie celmai mare grup de utilizatori de servicii de telefonie mobilã,întrunind 86,6% din numãrul total de abonaþi.

27

RAPORT 2004

11.3 Penetrarea telefoniei mobile2

În perioada 2000 � 2003, penetrarea telefoniei mobile,raportatã la o sutã de locuitori, a cunoscut o creºtere decirca 3% anual. În 2004, aceastã creºtere practic s-a triplat,atingând cifra de 8,8%. Astfel, rata de penetrare a telefonieimobile a crescut într-un an de la 13,86% la 23,24. PotrivitStrategiei de dezvoltare a domeniului telecomunicaþiilor,nivelul de 15% a penetrãrii telefoniei mobile urma a fi atinscãtre 31 decembrie 2005.

Accelerarea creºterii ratei de penetrare a telefonieimobile în Republica Moldova reflectã tendinþele ce seprefigureazã pe pieþele similare ale statelor vecine, undeaccelerarea a avut loc începând cu un grad de penetrare de15-20%, indicator care defineºte pragul de trecere lautilizarea în masã a telefoniei mobile.

11. 4 Venituri ºi investiþiiÎn 2004, veniturile celor doi operatori de la prestarea

serviciilor de telefonie mobilã au crescut de la 544 milioanela 894 milioane lei sau cu 64,3 la sutã.

În perioada de raport, venitul mediu lunar per utilizator(ARPU) s-a stabilizat, înregistrând o creºtere de 5% faþãde anul precedent.

Fig. 11.2 Penetrarea telefoniei mobileSursa: ANRTI.

Fig. 11.3 Ponderea abonaþilor post paid/pre-paidSursa: ANRTI.

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

Ponderea abonatilorpost-paid

26,9% 13,7% 12,8% 12,0% 13,4%

Ponderea abonatilorpre-paid

73,1% 86,3% 87,2% 88,0% 86,6%

2000 2001 2002 2003 2004

Fig. 11.4 Valoarea ºi structura pieþeiSursa: ANRTI.

Fig. 11.5 Structura pieþei dupã venit, mii leiSursa: ANRTI.

Fig. 11.6 Dinamica venitului mediu pe utilizatorSursa: ANRTI.

Dacã în anii 2000 � 2004 la S.A. MOLDCELL ARPU afost relativ stabil, înregistrând anual o creºtere uºoarã, atuncila S.A. VOXTEL, în perioada 2000-2003, acest indicator s-a aflat în permanentã scãdere. Fenomenul dat a fost cauzatde factorul concurenþei, cât ºi de conectarea la reþea aabonaþilor cu venituri mai joase.

Creºterea uºoarã, în 2004, a ARPU al ambilor operatoria avut loc sub influenþa majorãrii în acest an a ratelornaþionale ºi internaþionale de terminaþie ale apelurilor înreþelele mobile. În 2005, aceastã majorare lipseºte, de aceea

2 În calcul au fost luate datele Departamentului Statisticã ºi Sociologie (www.statistica.md) referitoare la numãrul preliminar al populaþiei RepubliciiMoldova la 1 ianuarie 2005.

RAPORT 2004

28

ARPU ar putea sã scadã uºor datoritã stabilizãrii din ultimiiani al acestui indicator.

În 2004, investiþiile efectuate în sectorul telefoniei mo-bile au constituit 330 milioane lei, înregistrând, faþã de anul

precedent, o creºtere de 96,7%. S.A. VOXTEL a investit171, 6 milioane lei, iar S.A. MOLDCELL � 158,5 milioanelei. Investiþiile în acest sector alcãtuiesc circa 40% din totalulinvestiþiilor efectuate în telecomunicaþii.

11. 5 Calitatea serviciilorLa 1 ianuarie 2005, gradul de acoperire geograficã raportatã

de cei doi operatori de telefonie mobilã a fost de peste 86%.Potrivit datelor prezentate, ratele de acoperire geograficã ºi apopulaþiei þãrii la S.A. VOXTEL au fost de 86,16 ºi 92,37%, iarla S.A. MOLDCELL , respectiv, de 86,14 ºi 87,4%.

Coeficientul de blocare a apelurilor în reþelele mobile afost între cifra de 0,07% � 0,4%, iar coeficientul deîntrerupere a apelurilor a fost circa 1,13% .

Potrivit estimãrilor ANRTI, în 2005, numãrulutilizatorilor de servicii de telefonie mobilã va continua sãcreascã în ritmurile înregistrate în anul 2004. La finele anului

2005, numãrul total al abonaþilor celor doi operatori detelefonie mobilã ar putea atinge cifra de 1,2 milioane, iarrata de penetrare a acestui tip de telefonie � 32-35%. Prinurmare, în 2005 se va ajunge la nivelul de 30% al penetrãriitelefoniei mobile, nivel care urma a fi atins, conformStrategiei de dezvoltare a domeniului telecomunicaþiilor, înanul 2010. Spre deosebire de anul 2004, când creºtereanumãrului de abonaþi ºi a veniturilor era practic sincronicã,în 2005, în opinia specialiºtilor ANRTI, veniturile pe piaþaserviciilor de telefonie mobilã vor înregistra un ritm decreºtere mai mic decât cel al bazei de abonaþi.

12. Sectorul transport date, acces la Internet ºi linii închiriate12.1 Descriere generalã

Fig. 12.1 Valoarea pieþei de transport date ºi liniiînchiriate (mln. lei)

Sursa: ANRTI.

Serviciile transport date, acces la Internet ºi linii închiriatereprezintã aproximativ 6,66% din piaþa de telecomunicaþiiºi informaticã a Republicii Moldova. În 2004, valoarea pieþeiacestor servicii a crescut, în raport cu 2003, cu 95 la sutã.(figura 12.1.)

Principalele obiective urmãrite de ANRTI pe acestepieþe sunt:• identificarea pieþelor cu ridicata ºi cu amãnuntul prin

efectuarea unor studii de piaþã calitative;• promovarea serviciilor în bandã largã prin facilitarea

accesului necondiþionat al noilor operatori la bucla localã;• protejarea intereselor utilizatorilor finali prin asigurarea

accesibilitãþii serviciilor de acces la Internet.

12.2 Servicii transport date ºi acces la InternetLa 1 ianuarie 2005 la ANRTI erau înregistrate 121

companii licenþiate pentru furnizarea serviciilor transportdate prin reþele terestre ºi/sau VSAT. Principalele serviciioferite pe piaþa cu amãnuntul sunt: acces la Internet, VoIP,VPN etc. La 1 ianuarie 2005 furnizorii activi ofereau serviciide acces la Internet dupã cum urmeazã:• acces dial-up � 13 furnizori;• acces prin cablu coaxial � 2 furnizori;• acces radio � 6 furnizori;• acces xDSL- 14 furnizori;• acces prin alte mijloace � 5 furnizori. Fig. 12.2 Numãrul furnizorilor de servicii

de acces la Internet în funcþie de suportul utilizat la31 decembrie 2004

Sursa: ANRTI.

29

RAPORT 2004

Comparativ cu 2003, în 2004 s-a înregistrat o creºterevãditã a ratei de utilizare a serviciilor de acces la Internet.

Astfel, dupã cum se vede din graficul de mai jos, în 2004,numãrul total al conexiunilor de acces la Internet a crescut,faþã de 2003, cu 22004 de conexiuni. În principal, aceastãcreºtere a avut loc pe seama conexiunilor WAP � cu 19291,prin cablu coaxial � cu 738, a conexiunilor xDSL, în specialADSL, � cu 1084, a conexiunilor prin radio � cu 372,conexiunilor Dial-up � cu 505, alte conexiuni � cu 14.

societãþii informaþionale pentru dezvoltare�, în 2004numãrul utilizatorilor Internet, care î-l acceseazã regulat(minimum o datã pe sãptãmânã), a atins cifra de 406 mii.Comparativ cu anul 2003, numãrul utilizatorilor acestorservicii a crescut cu 118 mii. Aceastã creºtere a fostdeterminatã, în bunã parte, de apariþia pe piaþã a noilorfurnizori de servicii transport date, de deschiderea unornoi centre de acces public la Internet, precum ºi deconectarea activã a instituþiilor de învãþãmânt preuniversitarla reþeaua informaþionalã globalã, proces desfãºurat în cadrulprogramului prezidenþial �Salt�.

12.3 Acces la Internet în bandã largãÎn 2004, numãrul conexiunilor de acces la Internet în

bandã largã a crescut de 4,75 ori, atingând pânã la 1 ianuarie2005 cifra de 2791 de conexiuni, faþã de 597 conexiuniînregistrate în anul 2003. Acest fenomen s-a produs, în temei,pe seama creºterii numãrului de conexiuni prin fire metalicetorsadate � cu 1084 de conexiuni, prin cablu coaxial � cu738 de conexiuni ºi prin radio � cu 372 de conexiuni.

Creºterea numãrului de conexiuni prin fire metalicetorsadate se datoreazã dezvoltãrii familiei de tehnologii înbandã largã xDSL, în special ADSL(Asymmetric Digital Sub-scriber Line). Creºterea conexiunilor în bandã largã prin cablucoaxial a fost determinatã de lansarea serviciilor de acces laInternet a celui mai important operator de televiziune princablu SUN COMMUNICTIONS, iar cea a conexiunilor prinradio � de implementarea tehnologiei fãrã fir de tip Wi-Fi(Wireless Fidelity) de cãtre compania �Starnet�.

Fig. 12.3 Evoluþia conexiunilor de acces la Internetîn funcþie de suportul utilizat

Sursa: ANRTI.

Potrivit unui sondaj realizat în cadrul proiectului�Elaborarea strategiei naþionale privind tehnologiile

Fig. 12.4 Numãrul de utilizatori Internet (mii)Sursa: Raportul �Evaluarea stãrii pregãtirii electronice a Moldovei

(E-readness) 2004�, UNDP

Ponderea conexiunilor dedicate în bandã largã în totalulconexiunilor dedicate pentru acces la Internet a crescutaproape de douã ori: de la 6,5%, în 2003, la 13,2%, în2004 (Figura 12.6). Deºi aceastã creºtere înseamnã multpentru piaþa respectivã a Republicii Moldova, ea este foartemicã în comparaþie cu indicatorii înregistraþi în þãrile dinEuropa Centralã ºi de Sud � Est. Situaþia datã estecondiþionatã de dezvoltarea lentã a serviciilor în bandã largã:aplicaþii video, servicii multimedia, videoconferinþe, videola cerere etc.

Fig. 12.5 Evoluþia conexiunilor de acces la Internetîn bandã largã în funcþie de tipul de conexiune

Sursa: ANRTI.

Fig. 12.6 Ponderea conexiunilor în bandã largã întotalul conexiunilor la Internet

Sursa: ANRTI.

RAPORT 2004

30

12.4 Acces la Internet în bandã îngustã

Fig. 12.7 Evoluþia abonaþilor Dial-up în funcþie detipul de conexiune

Sursa: ANRTI.

În 2004, numãrul abonaþilor la serviciile de acces laInternet prin dial-up, practic, a rãmas la nivelul anului 2003.În acest rãstimp creºterea a fost de numai 1,7%.

În ceea ce priveºte preþul, tarifele pentru serviciile deacces dial-up prin fire metalice torsadate rãmân a finesemnificative, situându-se la nivelul celor mai mici tarifeînregistrate în þãrile din Europa de Est ºi Sud-Est.

12.5 Linii închiriateDeºi în Republica Moldova activeazã 4 furnizori care

utilizeazã reþeaua proprie de acces pentru furnizareaserviciilor de linii închiriate, numãrul liniilor oferite de eieste redus.

Cel mai important furnizor de linii închiriate este S.A.MOLDTELECOM. În perioada 2003-2004, numãrul de liniiînchiriate acordate de acest operator a crescut de la 109 la593 sau de 5,4 ori. Dupã numãrul de linii închiriate oferite,cota deþinutã de S.A. MOLDTELECOM pe aceastã piaþa afost, în 2003, de 83,8%, iar, în 2004, de 92,9%.

Fig. 12.8 Numãrul de linii închiriate acordateSursa: ANRTI.

12. 6 Activitãþi de reglementare a sectoruluiServiciile de acces la Internet prin dial-up (linie telefonicã

obiºnuitã) au un regim separat de reglementare faþã deserviciile de telefonie furnizate prin intermediul reþeleipublice de telefonie fixã. Astfel, prin decizia sa din31.05.2002 privind aprobarea tarifelor pentru serviciilepublice de telefonie fixã prestate de S.A. MOLDTELECOM,Consiliul de Administraþie al ANRTI a stabilit tariful de 0,032lei/min pentru utilizarea reþelei de telefonie fixã localã laaccesarea prin dial-up a serviciilor furnizate de operatoriiInternet. Prin aceastã hotãrâre, ANRTI a oferit operatoriloralternativi de servicii Internet posibilitatea de a-ºi stabili deunii singuri marja lor de profit.

O premisã importantã pentru dezvoltarea serviciilor detransport date ºi stimularea intrãrii pe piaþã a unor operatorinoi o constituie facilitarea accesului la bucla localã, formatãdin fire torsadate, ce aparþine S.A. MOLDTELECOM. Pânãla 1 ianuarie 2005, furnizorii de servicii de acces la Internetau putut alege o singurã modalitate de acces la bucla localã.

Este vorba de accesul partajat, situaþie în care S.A.MOLDTELECOM utilizeazã doar canalul de frecvenþã joasã(0-4Khz), pentru furnizarea serviciilor de telefonie fixã,celelalte canale de frecvenþã fiind utilizate de operatoriialternativi pentru furnizarea serviciilor în bandã largã (prinintermediul tehnologiilor xDSL).

În scopul reglementãrii accesului la bucla localã, ANRTI apropus S.A. MOLDTELECOM elaborarea proiectului Oferteide Referinþã pentru accesul necondiþionat la bucla localã,constituitã dintr-o pereche de fire metalice torsadate.Proiectul va fi adoptat dupã ce va fi supus consultãrilor publice.Scopul acestui document este de a permite noilor operatorisã aibã acces necondiþionat la bucla localã a S.A.MOLDTELECOM în condiþii de transparenþã, nediscriminareºi la tarife fundamentate pe costuri pentru a putea furnizaservicii de acces la Internet în bandã largã ºi servicii detelefonie localã destinate publicului de la puncte fixe.

31

RAPORT 2004

RAPORT 2004

32

Agenþia Naþionalã pentru Reglementareîn Telecomunicaþii ºi Informaticã

Bd. ªtefan cel Mare, 134, MD-2012Chiºinãu, Republica Moldova

telefon: +373-22-25-13-17, fax: +373-22-22-28-85e-mail: office@anrti.md, web page: www.anrti.md

DirectorIurie Tãbîrþãtelefon: +373-22-25-13-00e-mail: tabirta@anrti.md

Direcþia reglementãri ºi licenþeLudmila Ieºeanutelefon: +373-22-25-13-10e-mail: ieseanu@anrti.md

Director adjunctStanislav Gordeatelefon: 2+373-22-25-13-01e-mail: gordea@anrti.md

Direcþia monitorizare ºi controlIon Pochintelefon: +373-22-25-13-20e-mail: pochin@anrti.md

Director adjunctPetru Grecutelefon: +373-22-25-13-02e-mail: grecu@anrti.md

Director executivIon Coºuleanutelefon: +373-22-25-13-07e-mail: cosuleanu@anrti.md

Direcþia reglementare economicã a pieþeiIurie Ursutelefon: +373-22-25-13-30e-mail: ursu@anrti.md

Direcþia juridicã ºi administrareGrigore Nistortelefon: +373-22-25-13-40e-mail: nistor@anrti.md

DATE DE CONTACT