Art.109 alin.1 din Constituia RM, stabilete c, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.Totodat art.3 alin.1 din Legea privind administraia public local nr.436 din 28.12.2006 legifereaz c, administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Principiile constituionale reprezint cerine obligatorii n conformitate cu care sunt i trebuie s fie toate celelalte dispoziii legale, n cazul nostru cele care reglementeaz activitatea comunitilor locale.n literatura de specialitate exist i opinii conform crora modalitile concrete de consultare a cetenilor sunt: modaliti de informare, care cuprind furnizarea de informaii din oficiu i la cerere de ctre autoritile administraiei publice locale, consultarea direct a cetenilor care poate fi fcut prin dezbateri publice, participarea la edinele de lucru ale autoritilor locale i consultarea prin referendum, i, nu n ultimul rnd, atragerea participrii active a cetenilor prin acordarea dreptului la iniiativ legislativ (Voican, 2008, p. 180). Ali autori consider ns, c pe lng principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit se contureaz ca principiu distinct, principiul participrii cetenilor la luarea deciziilor materializat prin dreptul prevzut cetenilor de legea administraiei publice locale de a propune consiliilor locale proiecte de hotrri (Grleteanu, 2011, pp. 151-154).Principiile administraiei publice locale constituie idei generate de natura administraiei publice locale, care stau la baza organizrii i funcionrii organelor formate n cadrul acesteia. Principiile administraiei publice locale reflect tendinele de dezvoltare ale puterii locale n conformitate cu regimul democratic de guvernare a rii.Consacrat prin Constituie, acest principiu i gsete reflectare i n Legea privind administraia public local la art. 8, care stabilete c n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial populaia poate fi consultat prin referendum local, n condiiile Codului electoral.Cu privire la noiunea de probleme locale de interes deosebit unii autori consider c n lipsa unei enumerri din lege, fie ea enuniativ, fie limitativ, ar trebui considerate probleme locale de interes deosebit cele care privesc domeniile pentru care consiliul local hotrte cu majoritate absolut sau calificat, precum i orice alte probleme din cadrul comunitii care prezint un interes deosebit (Petrescu, 2009, p. 152).Legea privind administraia public local i Codul electoral stabilesc c referendumului local i pot fi supuse probleme care au o importan deosebit pentru localitatea respectiv i care in de competena autoritilor administraiei publice locale.Aceleai acte identific doar o singur problem care este supus referendumului local. Aceasta se refer la revocarea primarului, care poate fi efectuat prin referendum local n cazul n care acesta nu respect interesele comunitii locale, nu exercit n mod adecvat atribuiile de ales local prevzute de lege, ncalc normele morale i etice.n determinarea problemelor locale de interes deosebit putem porni de la eliminarea problemelor care nu pot fi supuse referendumului local. Astfel, potrivit art. 178 din Codul electoral, referendumului local nu i pot fi supuse problemele:a) privind impozitele i bugetul;b) privind msurile extraordinare sau de urgen pentru asigurarea ordinii publice, sntii i securitii populaiei;c) privind alegerea, numirea, demiterea i revocarea n/din anumite funcii a persoanelor care in de competena Parlamentului, a Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului;d) ce in de revocarea din funcie a primarului, destituit n baza hotrrii definitive de revocare, pronunate de instana de judecat;e) ce in de competena instanelor de judecat sau a procuraturii;f) privind modificarea subordonrii administrativ-teritoriale a localitilor, cu excepia cazurilor prevzute de Legea privind statutul juridic special al Gguziei.Totui, pornind de la logica textului conform cruia referendumului local i sunt supuse problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale, rezult c cei mputernicii s stabileasc natura problemelor de interes deosebit sunt doar aceste autoriti i cei care alctuiesc comunitatea local respectiv cetenii.O problem pur teoretic ar putea aprea i n legtur cu utilizarea noiunii de consultare. Consultarea desemneaz un component facultativ i care nu se poate impune cu fora unei norme juridice. Principiul dat ns nu poate fi interpretat prin prisma caracterului facultativ, cu att mai mult c n completarea acestui principiu vine i Codul electoral, care stabilete c hotrrea adoptat prin referendum local se anuleaz sau se modific, de asemenea, prin referendum local sau prin decizie a consiliului local respectiv, adoptat cu votul a 2/3 din numrul consilierilor, conform Legii privind administraia public local.O alt problem ar putea fi cea legat de utilizarea sintagmelor consultarea cetenilor, n cazul Constituiei, i consultarea populaiei, din Legea privind administraia public local. Cele dou noiuni nu sunt sinonime, ns, aceasta nu are nici o relevan, deosebirea coninut n legile organice fiind de ordin gramatical, n realitate fiind vorba doar de ceteni, cu att mai mult c n Codul electoral se opereaz cu sintagma ceteni cu drept de vot. Dei practica internaional recunoate cetenilor strini i apatrizilor, care locuiesc permanent i obinuit n localitile respective, dreptul de vot n cadrul alegerilor locale sau referendumurilor locale, acestora nu li se recunoate ns dreptul de a fi alei n calitate de funcionari locali.O alt conotaie a consultrii cetenilor n probleme de interes local este cea care poate fi organizat doar cu o parte din locuitorii localitilor. Astfel, art. 8 din Legea nr. 436/2006 stabilete c n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.Aceste prevederi urmeaz a fi coroborate cu prevederile Legii nr. 436/2003, prin care se dispune c consiliile locale vor adopta statutul localitilor respective, iar n statut vor prevedea modul de consultare prin referendum a locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului) asupra problemelor de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial i vor determina problemele specifice apreciate ca fiind de importan deosebit.Prin modul de consultare a locuitorilor localitilor se presupune organizarea de referendumuri, adunri ale cetenilor, consultri, audieri publice i convorbiri n toate localitile componente ale unitii administrativ-teritoriale sau numai n unele dintre acestea.Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit vine s confirme construcia i funcionarea administraiei publice locale pe principii democratice, iar rezultatele consultrii pot fi att obligatorii, ct i facultative.Unii autori romni consider c att principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, ct i cel al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit sunt cuprinse n sfera principiului autonomiei locale i nu ar fi trebuit nominalizate de legea administraiei publice locale ca principii distincte deoarece nu sunt altceva dect un ansamblu de mloace menite s exprime autonomia local (Vida, 1994, p. 196). n susinerea tezei lor, acetia folosesc ca argument dispoziiile articolului 3 al Cartei europene a autonomiei locale care prevede c prin autonomia local nu poate fi adus atingere n nici un fel posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este prevzut de lege.n doctrin romn se mai reine c acest principiu decurge din autonomia local, deoarece organizarea referendumului local este o caracteristic a autonomiei locale, fr a susine necesitatea nlturrii lui din consacrarea expres n textul legii administraiei publice locale.Totodat enunarea lor expres n legea administraiei publice locale nu face dect s ntreasc democraia la nivel local.Avantajele n favoarea existenei de sine-stttoare a acestui principiu sunt numeroase, inclusiv echilibrarea guvernrii prin implicarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit, colaborarea permanent dintre ceteni i autoritile locale, aceasta ducnd la adoptarea, ca urmare a implicrii cetenilor, a celor mai bune soluii la rezolvarea unor probleme locale i la existena unui control al cetenilor asupra autoritilor locale i a deciziilor luate de acestea. Susintorii ideii conform creia autonomia local nglobeaz acest principiu i nu este necesar ca acesta s mai fie nominalizat de legea administraiei publice locale vor putea considera c toate avantajele enumerate pot exista i ca urmare a aplicrii extinse a principiului autonomieilocale, ns prin enunarea expres a acestui principiu i activitile indicate supra devin mai protejate i dobndesc un grad mai mare de implementare.Tot n susinerea existenei de sine-stttoare a acestui principiu se reine i ideea c dei ntre principiul autonomiei locale i cel al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit exist o legtur reciproc de completare reciproc ele trebuie menionate distinct deoarece autonomia local este o concretizare a libertii-autonomie, n vreme ce consultarea cetenilor este o materializare a libertii-participare (Rduleu, 2006, pp. 7-9).Astfel, n concluzie se atestc existena de sine-stttoare a principiului consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit este una benefic pentru administraia public local avnd rolul de a ntri democraia la nivel local. Ct privete referendumul local, ca principal modalitate de punere n aplicare a acestui principiu consider c legea este lacunar i c se impune de lege ferenda statuarea expres a caracterului obligatoriu al rezultatului referendumului pentru autoritile publice locale organizatoare, a unui termen n care autoritile s ia o decizie n conformitate cu rezultatul referendumului i a unor sanciuni n cazul n care nu sunt respectate aceste obligaii. De asemenea, dac se fac astfel de modificri trebuie inclui i cetenii n categoria persoanelor care pot solicita organizarea unui referendum local i ar putea fi prevzute mai multe situaii n care organizarea referendumului local s fie obligatorie, pentru c n urma modificrii despre care am vorbit suntem convini c autoritile locale nu i vor mai manifesta dorina de a organiza un referendum local, n condiiile n care nici la ora actual nu se apeleaz prea des la aceast modalitate de consultare a cetenilor.4